國家稅務(wù)總局山東省稅務(wù)局2019年度法治稅務(wù)建設(shè)情況報(bào)告

 國家稅務(wù)總局山東省稅務(wù)局2019年度法治稅務(wù)建設(shè)情況報(bào)告
 

2019年，國家稅務(wù)總局山東省稅務(wù)局認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想和法治政府建設(shè)重要指示精神，嚴(yán)格落實(shí)《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2015-2020年）》,全面落實(shí)黨中央國務(wù)院關(guān)于全面依法治國和建設(shè)法治政府的決策部署，深入推進(jìn)實(shí)施《“十三五”時(shí)期稅務(wù)系統(tǒng)全面推進(jìn)依法治稅工作規(guī)劃》，堅(jiān)持依法行政，夯實(shí)稅收法治基礎(chǔ)，規(guī)范稅務(wù)執(zhí)法，強(qiáng)化監(jiān)督制約，依法加強(qiáng)稅收管理，全省法治稅務(wù)建設(shè)水平進(jìn)一步提升。

一、依法全面履行稅收工作職能

(一)依法組織稅費(fèi)收入。2019年，面對(duì)經(jīng)濟(jì)下行壓力加大和大規(guī)模減稅降費(fèi)影響，全省各級(jí)稅務(wù)部門牢記聚財(cái)使命，聚焦收入主業(yè)，突出減稅主題，稅收收入量穩(wěn)質(zhì)優(yōu)，經(jīng)濟(jì)稅收實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展。山東省稅務(wù)部門共組織稅收收入7476.47億元，增長2.95%，組織社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)收入885.74億元，非稅及其他收入331.32億元。圍繞中央和山東省委重大決策、重點(diǎn)工作安排，高質(zhì)量打造稅收經(jīng)濟(jì)分析精品。全省共撰寫稅收經(jīng)濟(jì)分析報(bào)告、減稅降費(fèi)分析報(bào)告1187篇，獲各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)批示297篇。

(二)積極落實(shí)減稅降費(fèi)政策。各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)都把減稅降費(fèi)作為全省稅務(wù)系統(tǒng)的一項(xiàng)首要政治任務(wù)，高度重視，嚴(yán)格落實(shí)。一是全面落實(shí)稅收優(yōu)惠政策。按照財(cái)政部、國家稅務(wù)總局部署持續(xù)深化增值稅改革，嚴(yán)格落實(shí)小微企業(yè)普惠性稅收減免政策，持續(xù)開展個(gè)人所得稅改革。二是搭建工作平臺(tái)。省局開發(fā)并在全省推廣應(yīng)用“減稅降費(fèi)綜合監(jiān)控服務(wù)平臺(tái)”，為納稅人逐戶建立應(yīng)享政策清單和稅費(fèi)繳納臺(tái)賬等，對(duì)符合條件的納稅人進(jìn)行自動(dòng)校驗(yàn)提醒，確保其應(yīng)享盡享稅費(fèi)優(yōu)惠;與法人等建立雙向互動(dòng)溝通渠道,有效解決了信息不對(duì)稱等問題，實(shí)現(xiàn)了減稅降費(fèi)的“事前提醒、事中預(yù)警、事后監(jiān)控”，既提升了納稅人的獲得感，又減輕了基層稅務(wù)機(jī)關(guān)負(fù)擔(dān)。三是全面梳理稅收優(yōu)惠政策。編印《現(xiàn)行稅收優(yōu)惠政策》《減稅降費(fèi)文件匯編》《支持自貿(mào)區(qū)發(fā)展相關(guān)稅收優(yōu)惠政策》，及時(shí)發(fā)放到納稅人手中。四是強(qiáng)化宣傳輔導(dǎo)。對(duì)企業(yè)負(fù)責(zé)人和具體辦稅人員實(shí)施差別化輔導(dǎo)，分別側(cè)重政策解讀和具體操作。參加省中小企業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組組織的面向全省民營中小企業(yè)政策宣講30余場。

(三)持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。認(rèn)真貫徹中央關(guān)于優(yōu)化營商環(huán)境的各項(xiàng)要求，扎實(shí)做好稅收服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作。一是深化審批改革，提高工作效率。嚴(yán)格落實(shí)審批時(shí)限“零超時(shí)”,縮短行政許可審批時(shí)間，提高行政許可事項(xiàng)的審批效率。二是深化一次辦好，推行“一窗受理”。推出包含190項(xiàng)涉稅業(yè)務(wù)的“一次辦好”清單，推行“一窗受理、集成服務(wù)”，累計(jì)減少納稅人到辦稅廳環(huán)節(jié)102個(gè)，平均縮短非即辦業(yè)務(wù)辦理時(shí)限70%。三是持續(xù)升級(jí)優(yōu)化，推進(jìn)“一網(wǎng)辦理”。升級(jí)完善新版山東省電子稅務(wù)局，實(shí)現(xiàn)全稅(費(fèi))種網(wǎng)上申報(bào)以及各類報(bào)表的聯(lián)網(wǎng)報(bào)送。四是創(chuàng)新服務(wù)舉措，推廣“智慧服務(wù)”。推行新辦納稅人“套餐式”服務(wù)和無紙化辦稅，企業(yè)登記、注銷手續(xù)持續(xù)簡化，各稅種申報(bào)不斷簡并。五是深化銀稅互動(dòng)，助力小微融資。拓寬信用信息推送范圍，將“銀稅互動(dòng)”受惠群體由納稅信用A級(jí)和B級(jí)企業(yè)擴(kuò)大至M級(jí)企業(yè)。開發(fā)運(yùn)用山東省“銀稅互動(dòng)”融資服務(wù)平臺(tái)，加強(qiáng)與活動(dòng)參與銀行的信息共享，為守信納稅人提供快速的線上貸款服務(wù)，為中小微企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新融資提供支持，截至2019年12月底，接入平臺(tái)的銀行數(shù)量達(dá)到125家(均為總行或一級(jí)支行)，授信總額101.4億元，助力緩解小微企業(yè)融資難、融資貴問題。六是優(yōu)化國際稅收服務(wù)。積極推進(jìn)雙邊預(yù)約定價(jià)和雙邊磋商工作，配合國家稅務(wù)總局做好預(yù)約定價(jià)安排和轉(zhuǎn)讓定價(jià)相應(yīng)調(diào)整的雙邊磋商工作，努力消除國際間雙重征稅，增強(qiáng)企業(yè)經(jīng)營確定性。

(四)認(rèn)真履行社保費(fèi)征管職責(zé)。按照國務(wù)院、國家稅務(wù)總局和省政府關(guān)于社保費(fèi)征管職責(zé)劃轉(zhuǎn)工作的部署要求，主動(dòng)加強(qiáng)與人社、醫(yī)保、財(cái)政等部門溝通配合，圓滿完成機(jī)關(guān)事業(yè)單位和城鄉(xiāng)居民社保費(fèi)征管職責(zé)劃轉(zhuǎn)，完成有關(guān)險(xiǎn)種預(yù)算收入任務(wù)。全面落實(shí)社保費(fèi)降率政策，建立社保降率減費(fèi)“一竿子到底”的組織指揮和工作落實(shí)機(jī)制。聯(lián)合人社、醫(yī)保、財(cái)政等部門轉(zhuǎn)發(fā)、印發(fā)相關(guān)文件，切實(shí)夯實(shí)制度基礎(chǔ)。與人社、醫(yī)保部門在記賬對(duì)賬、數(shù)據(jù)質(zhì)量審核管控、社保費(fèi)預(yù)算調(diào)整等方面建立常態(tài)化工作機(jī)制，加強(qiáng)收入差異比對(duì)，做好社保降率政策效應(yīng)分析，及時(shí)準(zhǔn)確推進(jìn)社保統(tǒng)計(jì)核算各項(xiàng)工作，打造鐵賬本、硬賬單。

二、切實(shí)提高稅收制度建設(shè)質(zhì)量

(一)加強(qiáng)稅收規(guī)范性文件管理。一是完善管理機(jī)制。下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步做好稅收規(guī)范性文件制定管理工作的通知》，對(duì)公平競爭審查、合法性審核、合規(guī)性評(píng)估、備案審查、清理等事項(xiàng)進(jìn)行了重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)和規(guī)范。印發(fā)《稅收規(guī)范性文件制定管理工作手冊(cè)》，開展全面業(yè)務(wù)培訓(xùn)，有效提升了規(guī)范性文件制定管理水平。二是嚴(yán)格審核管理。規(guī)范文件流轉(zhuǎn)程序，提高文件制發(fā)質(zhì)量，所有省局制發(fā)的規(guī)范性文件，起草處室進(jìn)行公平競爭審查，政策法規(guī)部門進(jìn)行合法性、合規(guī)性審核。三是加強(qiáng)備案審查。省局2019年制發(fā)的8份規(guī)范性文件全部向國家稅務(wù)總局報(bào)備，同時(shí)抄送了省政府(省司法廳)。四是定期開展文件清理。重點(diǎn)清理了與現(xiàn)行開放政策和《中華人民共和國外商投資法》不相符的規(guī)范性文件。

(二)嚴(yán)格外部門涉稅文件的審核把關(guān)。在辦理涉稅文件過程中，嚴(yán)格按照保密、準(zhǔn)確、高效的要求辦理相關(guān)文件，通過積極反饋意見，配合省直部門做好相關(guān)政策解釋和落實(shí)，支持地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。對(duì)省委省政府及有關(guān)部門文件中的涉稅內(nèi)容進(jìn)行認(rèn)真審核，按照稅收相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定提出了修改意見和建議。

三、穩(wěn)步推進(jìn)依法科學(xué)民主決策

(一)推進(jìn)依法決策。制定印發(fā)《中共國家稅務(wù)總局山東省稅務(wù)局委員會(huì)工作規(guī)則》和《國家稅務(wù)總局山東省稅務(wù)局工作規(guī)則》，堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)稅收工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格遵守憲法和法律，將依法決策列入黨委議事日程和年度工作規(guī)劃，保證全面正確履行稅務(wù)機(jī)關(guān)職能。2019年召開黨委會(huì)議35次，黨委專題會(huì)議4次,局長辦公會(huì)議13次，對(duì)重要問題進(jìn)行審議研究。

(二)強(qiáng)化科學(xué)決策。完善行政決策程序規(guī)則，健全群眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查和集體討論決定的決策機(jī)制，增強(qiáng)了重要工作的透明度。參與制定的規(guī)范性文件、稅收征管措施和重大決策，均由黨委會(huì)、局長辦公會(huì)或全面依法行政領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)集體研究討論和決定。

(三)深化民主決策。研究決定重大事項(xiàng)，均經(jīng)過深入調(diào)查研究和論證評(píng)估。涉及省直相關(guān)部門的，充分協(xié)商;涉及基層稅務(wù)機(jī)關(guān)的，廣泛聽取稅務(wù)干部和納稅人意見;涉及納稅人、繳費(fèi)人重大權(quán)益和公眾利益的，采取多種形式聽取各方面意見建議。

(四)保障決策執(zhí)行。主要領(lǐng)導(dǎo)同志主動(dòng)謀劃，狠抓重點(diǎn)工作落實(shí)，帶頭研究解決突出矛盾問題，多次批示指導(dǎo)法制工作，加強(qiáng)重點(diǎn)工作推進(jìn)，確保依法辦事、政令暢通。加強(qiáng)對(duì)省局機(jī)關(guān)各處室和下屬機(jī)關(guān)的督查督辦，堅(jiān)持全面督查與專項(xiàng)督查相結(jié)合，健全限期報(bào)告、檢查復(fù)核、督促整改、情況通報(bào)及第三方評(píng)估等保障規(guī)范管理、依法依規(guī)辦事的制度機(jī)制，推動(dòng)黨中央、國務(wù)院重大決策部署和國家稅務(wù)總局、省委省政府工作任務(wù)落實(shí)到位。

四、嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法

(一)全面推行稅務(wù)執(zhí)法“三項(xiàng)制度”。將稅務(wù)執(zhí)法“三項(xiàng)制度”作為推進(jìn)全面依法行政的主要抓手，以規(guī)范稅務(wù)執(zhí)法行為、提高執(zhí)法效能為目標(biāo)，上下聯(lián)動(dòng)，齊心協(xié)力，分步有序推進(jìn)。一是統(tǒng)籌組織部署。制定下發(fā)《優(yōu)化稅務(wù)執(zhí)法方式全面推行“三項(xiàng)制度”工作方案》，明確了全面推行“三項(xiàng)制度”的時(shí)間表、路線圖、任務(wù)書和責(zé)任鏈。省局組織召開了全面推行三項(xiàng)制度部署會(huì)議，統(tǒng)一部署三項(xiàng)制度推行工作，強(qiáng)調(diào)市局一把手充分履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，強(qiáng)化黨委對(duì)三項(xiàng)制度推行工作的領(lǐng)導(dǎo)。二是統(tǒng)籌謀劃準(zhǔn)備。建立聯(lián)絡(luò)員工作機(jī)制，設(shè)立聯(lián)絡(luò)員微信群，及時(shí)調(diào)度部署工作任務(wù)。組織舉辦全省法制骨干培訓(xùn)班，解讀三項(xiàng)制度有關(guān)問題。對(duì)全省執(zhí)法人員情況、法制崗位人員配備情況等進(jìn)行摸底調(diào)查。整理匯總?cè)?xiàng)制度相關(guān)制度材料，編制《三項(xiàng)制度文件匯編》，發(fā)送系統(tǒng)內(nèi)有關(guān)人員參考學(xué)習(xí)。三是研發(fā)執(zhí)法信息記錄平臺(tái)。按照集約高效的原則，選取最能符合國家稅務(wù)總局音像記錄存儲(chǔ)和數(shù)字化歸檔要求的方案，對(duì)平臺(tái)的存儲(chǔ)模式、數(shù)據(jù)傳輸、服務(wù)器管理、一戶式檔案管理等進(jìn)行適當(dāng)?shù)墓δ茉O(shè)計(jì)，開發(fā)符合我省基層工作實(shí)際的執(zhí)法音像記錄信息管理平臺(tái)，2019年組織部分地市進(jìn)行平臺(tái)試點(diǎn)運(yùn)行，2020年將在全省全面推行。

(二)嚴(yán)格依法規(guī)范稅務(wù)執(zhí)法自由裁量權(quán)。印發(fā)《山東省稅務(wù)系統(tǒng)規(guī)范稅務(wù)行政處罰裁量權(quán)實(shí)施辦法》和《山東省稅務(wù)系統(tǒng)行政處罰裁量基準(zhǔn)》，對(duì)全省稅務(wù)系統(tǒng)的行政裁量權(quán)進(jìn)行規(guī)范和統(tǒng)一。嚴(yán)格執(zhí)行裁量基準(zhǔn)，確保裁量的幅度、種類等與實(shí)際情況相符，保持我省行政裁量基準(zhǔn)的統(tǒng)一，保證稅收?qǐng)?zhí)法權(quán)力正當(dāng)。嚴(yán)格落實(shí)《山東省稅務(wù)系統(tǒng)重大稅務(wù)案件審理實(shí)施辦法》，統(tǒng)一發(fā)布全省重大稅務(wù)行政處罰案件標(biāo)準(zhǔn)，解決了標(biāo)準(zhǔn)制定轉(zhuǎn)授權(quán)問題，加強(qiáng)重大稅務(wù)案件審理績效考核，進(jìn)一步推動(dòng)基層的重案審理工作規(guī)范開展。

(三)持續(xù)推進(jìn)“雙隨機(jī)、一公開”。依托“雙隨機(jī)工作平臺(tái)”，實(shí)現(xiàn)了在統(tǒng)一的信息化平臺(tái)上開展名錄庫維護(hù)、隨機(jī)抽取檢查對(duì)象、隨機(jī)選派檢查人員、隨機(jī)抽查成果統(tǒng)計(jì)查詢等操作，完成了“雙隨機(jī)”監(jiān)管全覆蓋。2019年，我局按照省政府要求與省市場監(jiān)管局等單位聯(lián)合隨機(jī)抽取檢查對(duì)象，共同開展檢查。

(四)維護(hù)全省稅收領(lǐng)域公平秩序。一是及時(shí)公布稅收“黑名單”案件信息。通過省局門戶網(wǎng)站對(duì)外公布案件197起。同時(shí)及時(shí)做好已公布案件的納稅信用修復(fù)工作。全省共撤出稅收“黑名單”案件22起，同時(shí)將相關(guān)情況通知實(shí)施聯(lián)合懲戒和管理部門。二是深入推進(jìn)打虛打騙工作。按照國家稅務(wù)總局、公安部、海關(guān)總署和人民銀行工作安排，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，密切部門協(xié)作，聯(lián)合省公安廳、青島海關(guān)、濟(jì)南海關(guān)和中國人民銀行濟(jì)南分行相關(guān)單位，共同開展兩年專項(xiàng)行動(dòng)，科學(xué)利用信息化手段，深入推進(jìn)打虛打騙工作，維護(hù)全省稅收領(lǐng)域公平秩序。

五、強(qiáng)化權(quán)力制約監(jiān)督

(一)切實(shí)加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督。牢牢抓住“征管查、減免罰、人財(cái)物”中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，搭建“四層構(gòu)架”構(gòu)架制度體系，有效過濾工作風(fēng)險(xiǎn)，加強(qiáng)稅收?qǐng)?zhí)法、提升內(nèi)控管理，促進(jìn)權(quán)力合規(guī)運(yùn)行。一是深化應(yīng)用內(nèi)控平臺(tái)防控功能。科學(xué)設(shè)置預(yù)防提醒類指標(biāo)，有效化解稅收?qǐng)?zhí)法風(fēng)險(xiǎn)。圍繞主題主線抓督察，針對(duì)減稅降費(fèi)這一稅收工作主題，統(tǒng)籌開展調(diào)研監(jiān)督工作。二是做好經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)和專項(xiàng)審計(jì)工作。持續(xù)完善紀(jì)檢監(jiān)察、巡察、督察內(nèi)審“三位一體”的監(jiān)督機(jī)制，繼續(xù)整合內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督、稅收?qǐng)?zhí)法監(jiān)督、紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督、巡察監(jiān)督、干部監(jiān)督、督查督辦等資源和力量開展審計(jì)。三是加強(qiáng)巡察監(jiān)督。2019年，省局黨委堅(jiān)持政治巡察定位，聚焦落實(shí)黨的路線方針政策和中央重大決策部署情況，落實(shí)全面從嚴(yán)治黨戰(zhàn)略部署情況，落實(shí)新時(shí)代黨的的組織路線情況，落實(shí)巡察、審計(jì)、主題教育整改情況以及稅收?qǐng)?zhí)法權(quán)、行政管理權(quán)運(yùn)行情況，依規(guī)依紀(jì)依法開展巡察監(jiān)督，督促被巡察單位全面整改存在的問題，推動(dòng)全省稅務(wù)系統(tǒng)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展。

(二)自覺接受外部監(jiān)督。認(rèn)真研究辦理代表建議和政協(xié)提案，及時(shí)與代表委員聯(lián)系溝通，高質(zhì)量完成了建議提案辦理工作。2019年，省局機(jī)關(guān)共承接人大、政協(xié)提案27件，全部及時(shí)高效辦理完畢并答復(fù)。一是開展立項(xiàng)督辦。第一時(shí)間將接收的建議提案全部納入重點(diǎn)督辦事項(xiàng)逐件分解任務(wù)，確定牽頭處室、責(zé)任處室及辦理要求和期限，并納入省局網(wǎng)上督辦系統(tǒng)進(jìn)行限期辦理，確保每件建議提案、每個(gè)具體問題，都責(zé)任到崗到人，確保建議提案辦理工作扎實(shí)有序開展。二是加強(qiáng)聯(lián)絡(luò)溝通。堅(jiān)持“開門辦建議提案”，積極采取上門走訪、電子郵件、電話、微信等多種形式，加強(qiáng)與代表委員辦前、辦中、辦后的聯(lián)系溝通，增進(jìn)相互理解，共商解決對(duì)策，提出切實(shí)可行的解決辦法。三是深化協(xié)作配合。對(duì)主辦及分辦的建議提案，加強(qiáng)與省直會(huì)辦、分辦單位的聯(lián)系溝通，共同分析研究解決問題。對(duì)協(xié)辦的建議提案，加強(qiáng)與省政府及省直有關(guān)部門的聯(lián)系溝通，積極配合主辦單位研究辦理。針對(duì)建議提案涉及的稅收業(yè)務(wù)范圍廣、政策類型多等特點(diǎn)，局內(nèi)各職能處室間加強(qiáng)協(xié)作配合，提高了建議提案辦理工作實(shí)效。

六、完善權(quán)利救濟(jì)和糾紛化解機(jī)制

(一)完善工作體制機(jī)制。建立由公職律師、法律顧問和業(yè)務(wù)骨干組成的復(fù)議應(yīng)訴團(tuán)隊(duì)，注重加強(qiáng)對(duì)團(tuán)隊(duì)的實(shí)踐鍛煉，探索完善團(tuán)隊(duì)工作機(jī)制，不斷提升案件處理的專業(yè)化水平。加強(qiáng)與各市局的溝通聯(lián)系，完善復(fù)議應(yīng)訴案件反饋機(jī)制，定期組織開展案件分析會(huì)議，注重加強(qiáng)對(duì)基本規(guī)律和特點(diǎn)的總結(jié)，全面分析案件暴露出的執(zhí)法不規(guī)范問題，加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法機(jī)關(guān)的整改督察。積極開展稅務(wù)執(zhí)法典型案例指導(dǎo)工作，總結(jié)市局案例的規(guī)律，提出規(guī)范執(zhí)法的建議，發(fā)揮案例對(duì)基層執(zhí)法的引導(dǎo)作用。

(二)依法妥善處理涉稅爭議。在處理行政復(fù)議案件中，立足實(shí)際，注重從立法精神、稅收原理理解稅收政策，既注重合法性審查，又強(qiáng)化合理性考量，以化解矛盾、服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展為出發(fā)點(diǎn)，切實(shí)解決和化解涉稅爭議。各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)加強(qiáng)部門溝通，多方聽取意見，暢通法律救濟(jì)渠道，積極運(yùn)用調(diào)解和解方式，妥善化解稅收爭議。落實(shí)行政負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴制度，涉及重大事項(xiàng)的案件、因納稅發(fā)生的案件、人民法院書面建議負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴的案件，稅務(wù)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人均出庭應(yīng)訴。在行政復(fù)議、應(yīng)訴工作中,依法糾正違法或者不當(dāng)行政行為，妥善處理行政復(fù)議案件，化解稅收爭議，努力保護(hù)行政相對(duì)人合法權(quán)益。2019年全省稅務(wù)系統(tǒng)共處理行政復(fù)議案件36件，行政應(yīng)訴案件45件。

七、依法全面推進(jìn)政務(wù)公開

(一)依法深化政務(wù)公開。嚴(yán)格遵循“公開為原則，不公開為例外”的原則，加大政務(wù)公開的績效考核力度，層層傳導(dǎo)壓力，確保將政務(wù)公開工作的各項(xiàng)要求不折不扣落到實(shí)處。一是加強(qiáng)辦文公開。嚴(yán)格落實(shí)公文管理規(guī)定，擬制公文時(shí)明確主動(dòng)公開、依申請(qǐng)公開、不予公開等屬性，隨公文一并報(bào)批，擬不公開的依法依規(guī)說明理由。二是加強(qiáng)辦會(huì)公開。提交會(huì)議研究的重要改革方案和重大政策措施，會(huì)前廣泛聽取意見，并將聽取意見情況一并提交討論。對(duì)涉及重大決策事項(xiàng)的會(huì)議議題，在制定會(huì)議方案時(shí)明確是否邀請(qǐng)有關(guān)方面人員列席會(huì)議、是否公開以及公開方式的意見，隨會(huì)議方案一同報(bào)批。三是加強(qiáng)基礎(chǔ)信息公開。全面梳理稅務(wù)部門公開內(nèi)容、主體、時(shí)限、方式等，全面完成本級(jí)主動(dòng)公開目錄體系修訂工作并動(dòng)態(tài)更新，不斷提升主動(dòng)公開的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化水平，全年發(fā)布信息6591條。

(二)加強(qiáng)重要政策解讀。組織稅收業(yè)務(wù)骨干成立了稅收政策解讀專家組，積極主動(dòng)做好重要稅收政策的解讀，對(duì)一些社會(huì)關(guān)注度高或?qū)I(yè)性比較強(qiáng)的稅收政策進(jìn)行深入研究和細(xì)化解釋，及時(shí)做好信息發(fā)布、解讀和回應(yīng)。運(yùn)用圖表、視頻、動(dòng)漫等多種可視化方式，在新華網(wǎng)、中國稅務(wù)報(bào)、國家稅務(wù)總局官微、學(xué)習(xí)強(qiáng)國、省局網(wǎng)站、省局官微等媒體發(fā)布熱點(diǎn)政策類解讀、視頻等160余篇。

(三)注重互動(dòng)交流答復(fù)。完善政府信息公開申請(qǐng)平臺(tái)的建設(shè)，及時(shí)規(guī)范回復(fù)信息公開申請(qǐng)，2019年度共收到信息公開申請(qǐng)49件，均按照規(guī)定按時(shí)予以答復(fù)。加強(qiáng)與媒體的互動(dòng)交流，重視運(yùn)用和規(guī)范網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督，充分發(fā)揮媒體的監(jiān)督作用，規(guī)范自身行為，先后多次參與了《陽光政務(wù)熱線》、《問政山東》等輿論監(jiān)督類節(jié)目，接受媒體監(jiān)督，回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，獲得各界一致好評(píng)。通過官方網(wǎng)站、政務(wù)微信、微博等新媒體平臺(tái)，加強(qiáng)與納稅人、繳費(fèi)人的互動(dòng)交流，暢通局長信箱、舉報(bào)投訴等監(jiān)督渠道。2019年度在網(wǎng)站“我要咨詢”欄目收到網(wǎng)民留言5676條，均已按時(shí)答復(fù)辦結(jié)，利用網(wǎng)站訪談室開展在線訪談活動(dòng)18期，答復(fù)網(wǎng)民提問463條。

八、增強(qiáng)全社會(huì)稅收法治觀念

(一)認(rèn)真落實(shí)普法責(zé)任制。一是貫徹落實(shí)《稅收法治宣傳教育第七個(gè)五年規(guī)劃(2016-2020年)》，全面實(shí)施“七五”普法。制定實(shí)施《全省稅務(wù)系統(tǒng)普法工作推進(jìn)方案》，不斷細(xì)化目標(biāo)任務(wù)，逐級(jí)明確責(zé)任分工，形成省市縣三級(jí)聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，扎牢“橫向到邊、縱向到底”的普法大網(wǎng)，營造了上下合力同頻共振的普法宣傳氛圍。二是積極利用國家憲法日、法律頒布實(shí)施紀(jì)念日、稅收宣傳月等時(shí)間節(jié)點(diǎn)，統(tǒng)籌全省資源，開展稅法“六進(jìn)”活動(dòng)。加強(qiáng)與省內(nèi)各主流媒體的溝通配合，通過報(bào)刊、廣播、網(wǎng)絡(luò)等形式進(jìn)行正面宣傳，引導(dǎo)社會(huì)輿論，凝聚思想共識(shí)，營造全民關(guān)心、支持和參與法治政府建設(shè)的良好社會(huì)氛圍。三是注重聯(lián)合普法。挖掘法治政府建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn)和創(chuàng)新做法。根據(jù)年度普法工作計(jì)劃和普法責(zé)任清單開展普法宣傳，聯(lián)合省教育廳、省普法辦、省學(xué)生聯(lián)合會(huì)、濟(jì)南大學(xué)共同舉辦“遠(yuǎn)離涉稅風(fēng)險(xiǎn)校園行動(dòng)”。濱州市稅務(wù)局以“全國優(yōu)秀政務(wù)大廳”濱城區(qū)稅務(wù)局辦稅服務(wù)廳為法制教育示范基地，定期舉辦“小小稅官體驗(yàn)日”“童眼看稅收”等活動(dòng)，邀請(qǐng)中小學(xué)生走進(jìn)辦稅服務(wù)廳，親密接觸稅收工作，親身體驗(yàn)“稅”的魅力，了解稅法知識(shí)。

(二)增強(qiáng)稅務(wù)人員法律技能。結(jié)合國家稅務(wù)總局《“十三五”時(shí)期稅務(wù)系統(tǒng)全面推進(jìn)依法治稅工作規(guī)劃》要求，制定年度培訓(xùn)計(jì)劃，對(duì)全省稅務(wù)系統(tǒng)公職律師和市局相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)及業(yè)務(wù)骨干，就稅收法治建設(shè)、稅務(wù)復(fù)議應(yīng)訴與行政賠償實(shí)務(wù)案例分析等內(nèi)容進(jìn)行專題培訓(xùn)，不斷提升依法治稅的能力和水平。靈活采用課堂講授式、研討教學(xué)、案例分析法、情景模擬法教學(xué)等互動(dòng)教學(xué)模式，提高培訓(xùn)效果。充分利用省稅校稅務(wù)案件模擬法庭，在新進(jìn)公務(wù)員初任培訓(xùn)和公職律師專題培訓(xùn)中對(duì)稅務(wù)案件進(jìn)行模擬演練，通過學(xué)員演練和教師評(píng)析，幫助學(xué)員理解涉稅爭議的焦點(diǎn)和稅收?qǐng)?zhí)法工作存在的不足，不斷提升稅務(wù)人員的法治意識(shí)和業(yè)務(wù)能力。

九、加強(qiáng)稅收法治工作隊(duì)伍建設(shè)

(一)全面建立法律專業(yè)隊(duì)伍。省、市、縣三級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)普遍建立法律顧問制度,積極推動(dòng)公職律師優(yōu)先配置到法制崗位。目前全省已建立180人的公職律師隊(duì)伍，省局和15個(gè)市局機(jī)關(guān)法制崗位全部配備了公職律師，三分之二的縣級(jí)局也配備了公職律師，法律專業(yè)隊(duì)伍的建立為做好稅收法制工作提供了人才保障。

(二)完善公職律師管理制度。制定《山東省稅務(wù)系統(tǒng)公職律師管理辦法》，對(duì)公職律師的管理、培訓(xùn)、使用、激勵(lì)等進(jìn)行了全面規(guī)定，強(qiáng)化了專門法律人才培養(yǎng)和使用。持續(xù)加大培訓(xùn)力度。每年都制定公職律師培訓(xùn)計(jì)劃，分批組織公職律師培訓(xùn)班，對(duì)所有公職律師實(shí)行輪訓(xùn)。2019年3月份，在中國政法大學(xué)舉辦全省稅務(wù)系統(tǒng)公職律師培訓(xùn)班。

(三)拓展實(shí)踐鍛煉方式。定期組織公職律師開展集中工作，進(jìn)行案例研討，總結(jié)復(fù)議經(jīng)驗(yàn)，交流訴訟技巧，提高涉稅行政案件應(yīng)對(duì)水平，2019年重點(diǎn)圍繞納稅擔(dān)保、稅款滯納金等執(zhí)法熱點(diǎn)開展案例研究和工作交流。省局與齊魯律師事務(wù)所、山東眾誠清泰律師事務(wù)所等單位簽訂《稅收法律人才培養(yǎng)戰(zhàn)略合作框架協(xié)議》，指導(dǎo)各地定期組織公職律師到當(dāng)?shù)刂伤鶎?shí)習(xí)鍛煉，提升實(shí)戰(zhàn)技巧和業(yè)務(wù)水平。

十、健全依法行政領(lǐng)導(dǎo)體制機(jī)制

(一)加強(qiáng)依法行政領(lǐng)導(dǎo)小組建設(shè)。省、市、縣三級(jí)全面依法行政領(lǐng)導(dǎo)小組按照議事規(guī)則開展常態(tài)化工作，及時(shí)召開會(huì)議聽取依法行政工作匯報(bào)，推進(jìn)解決重大法制工作問題，統(tǒng)籌各職能部門共同推進(jìn)法治建設(shè)。根據(jù)需要，適時(shí)通過書面審查、成員單位座談?dòng)懻摰刃问?，?duì)涉及多部門、綜合性的稅收工作進(jìn)行集體研究。嚴(yán)格落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)小組集體學(xué)法制度，系統(tǒng)學(xué)習(xí)憲法、行政執(zhí)法和刑事司法銜接等法律和有關(guān)規(guī)定，不斷提高法治思維和依法決策能力。

(二)扎實(shí)開展領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法。我局把落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法和主要領(lǐng)導(dǎo)履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)作為推進(jìn)法治稅務(wù)建設(shè)的重要前提，常抓不懈。領(lǐng)導(dǎo)班子定期開展學(xué)法用法活動(dòng)。省局領(lǐng)導(dǎo)班子把學(xué)法用法納入日常學(xué)習(xí)規(guī)劃，認(rèn)真貫徹落實(shí)《關(guān)于完善國家工作人員學(xué)法用法制度的意見》，制定并實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)干部會(huì)前學(xué)法制度，把憲法法律和黨內(nèi)法規(guī)列入學(xué)法計(jì)劃，利用“稅務(wù)講堂”平臺(tái)等多種途徑開展學(xué)習(xí)。通過黨委會(huì)會(huì)前學(xué)法、召開全面依法行政領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議、黨委中心組理論學(xué)習(xí)等多種途徑組織黨委班子成員、各市局和省局各處室負(fù)責(zé)同志深入學(xué)習(xí)習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想和關(guān)于法治政府建設(shè)的重要指示以及系列法律法規(guī)。編印《山東稅務(wù)系統(tǒng)全面依法行政相關(guān)制度文件匯編》《全省稅務(wù)系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法學(xué)習(xí)資料》，供全省稅務(wù)系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)參考。

(三)嚴(yán)格履行第一責(zé)任人職責(zé)。各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)普遍成立了全面依法行政領(lǐng)導(dǎo)小組，組長均由主要負(fù)責(zé)同志擔(dān)任，并嚴(yán)格落實(shí)主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、法制部門組織協(xié)調(diào)、相關(guān)部門齊抓共管工作要求。省局主要負(fù)責(zé)同志高度重視法治稅務(wù)建設(shè)，將其擺在全局工作的重要位置，狠抓工作部署和督辦落實(shí)。每年初的全省稅務(wù)工作會(huì)議、年中的工作調(diào)度推進(jìn)會(huì)議、年底的總結(jié)部署會(huì)議上，都專門總結(jié)稅收法制工作情況，專門強(qiáng)調(diào)嚴(yán)格依法征稅，切實(shí)規(guī)范稅務(wù)執(zhí)法，提升執(zhí)法服務(wù)水平。省局黨委理論學(xué)習(xí)中心組專門安排法制學(xué)習(xí)專題，深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于依法治國的新理念新思想新戰(zhàn)略。2019年5月14日，省局黨委會(huì)專門聽取關(guān)于全面推行稅務(wù)執(zhí)法三項(xiàng)制度的工作匯報(bào)。7月10日，省局專門召開全省稅務(wù)系統(tǒng)全面依法行政工作會(huì)議，省局黨委書記、局長王獻(xiàn)玲同志作重要講話，對(duì)切實(shí)做好全省稅務(wù)系統(tǒng)全面依法行政工作提出明確要求，督促各市局進(jìn)一步加大法治稅務(wù)建設(shè)力度。省局班子成員到基層調(diào)研，都把法制工作情況作為重要內(nèi)容之一。

2020年，山東省稅務(wù)系統(tǒng)將繼續(xù)以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，緊緊圍繞《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要(2015-2020年)》《“十三五”時(shí)期稅務(wù)系統(tǒng)全面推進(jìn)依法治稅工作規(guī)劃?》要求，堅(jiān)持黨委集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮依法行政領(lǐng)導(dǎo)小組優(yōu)勢，積極圍繞“制度創(chuàng)新年”的工作部署，加強(qiáng)制度建設(shè)夯實(shí)法治基礎(chǔ)，全面落實(shí)三項(xiàng)制度優(yōu)化稅務(wù)執(zhí)法方式，強(qiáng)化內(nèi)控機(jī)制和風(fēng)險(xiǎn)防控，加強(qiáng)權(quán)力監(jiān)督制約，持續(xù)加強(qiáng)法制人才隊(duì)伍建設(shè)，在更高層次更高水平上推進(jìn)法治建設(shè)，推動(dòng)全省稅務(wù)系統(tǒng)法治建設(shè)再上新臺(tái)階，為實(shí)現(xiàn)稅收現(xiàn)代化提供更加堅(jiān)強(qiáng)有力的法治保障。




 

國家稅務(wù)總局山東省稅務(wù)局

2020年3月31日

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本文關(guān)鍵詞： 山東省稅務(wù)局, 2019年度, 法治, 稅務(wù), 建設(shè), 情況, 報(bào)告