商資發(fā)〔2021〕62號《商務(wù)部關(guān)于印發(fā)〈天津市服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合試點(diǎn)總體方案〉的通知》

《商務(wù)部關(guān)于印發(fā)〈天津市服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合試點(diǎn)總體方案〉的通知》






商資發(fā)〔2021〕62號

天津市人民政府，中央組織部、中央宣傳部、中央網(wǎng)信辦、中央臺辦，最高人民法院，外交部、發(fā)展改革委、教育部、科技部、工業(yè)和信息化部、公安部、民政部、司法部、財(cái)政部、人力資源社會保障部、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運(yùn)輸部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、文化和旅游部、衛(wèi)生健康委、人民銀行、國資委、海關(guān)總署、稅務(wù)總局、市場監(jiān)管總局、廣電總局、體育總局、統(tǒng)計(jì)局、醫(yī)保局、港澳辦、銀保監(jiān)會、證監(jiān)會、能源局、移民局、鐵路局、民航局、郵政局、文物局、中醫(yī)藥局、外匯局、藥監(jiān)局、知識產(chǎn)權(quán)局：

《天津市服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合試點(diǎn)總體方案》已經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真做好組織實(shí)施工作。




 

商務(wù)部

2021年4月21日





 

天津市服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合試點(diǎn)總體方案
 

為全面有效推進(jìn)天津市服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合試點(diǎn)工作，制定本方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局，按照黨中央、國務(wù)院決策部署，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，緊緊圍繞京津冀協(xié)同發(fā)展重大國家戰(zhàn)略，落實(shí)全國先進(jìn)制造研發(fā)基地、北方國際航運(yùn)核心區(qū)、金融創(chuàng)新運(yùn)營示范區(qū)、改革開放先行區(qū)功能定位，進(jìn)一步推進(jìn)服務(wù)業(yè)改革開放，加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，塑造國際合作和競爭新優(yōu)勢，促進(jìn)建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制，為加快構(gòu)建新發(fā)展格局作出貢獻(xiàn)。

（二）基本原則。

強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)。立足天津市服務(wù)業(yè)發(fā)展特點(diǎn)，堅(jiān)持?jǐn)U大高水平開放與深化市場化改革互促共進(jìn)，注重與國家全面深化改革各項(xiàng)政策和國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則相銜接，強(qiáng)化改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性?？茖W(xué)規(guī)劃開放路徑，穩(wěn)步推進(jìn)天津市服務(wù)業(yè)開放。

聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域。主動適應(yīng)全球產(chǎn)業(yè)鏈重塑和國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則重構(gòu)新趨勢，圍繞數(shù)字、金融、物流、貿(mào)易、信息服務(wù)、醫(yī)療健康、教育等重點(diǎn)領(lǐng)域，分類放寬準(zhǔn)入限制、促進(jìn)消除行政壁壘、完善監(jiān)管體系、深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革，提升服務(wù)業(yè)的國際競爭力和整體發(fā)展水平。

發(fā)揮比較優(yōu)勢。服務(wù)京津冀協(xié)同發(fā)展重大國家戰(zhàn)略，發(fā)揮區(qū)位、先進(jìn)制造和研發(fā)轉(zhuǎn)化能力等優(yōu)勢，依托重大產(chǎn)業(yè)基地和特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)等平臺，率先推動航運(yùn)物流服務(wù)、科學(xué)技術(shù)服務(wù)、互聯(lián)網(wǎng)和信息服務(wù)、金融服務(wù)、新業(yè)態(tài)服務(wù)等重點(diǎn)領(lǐng)域擴(kuò)大開放。

加強(qiáng)防范風(fēng)險。在擴(kuò)大開放的同時,統(tǒng)籌發(fā)展和安全，強(qiáng)化風(fēng)險意識和底線思維。進(jìn)一步完善風(fēng)險評估和預(yù)警機(jī)制，建立服務(wù)業(yè)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)監(jiān)測和風(fēng)險評價體系，不斷提升保障產(chǎn)業(yè)安全的風(fēng)險防控能力。

（三）發(fā)展目標(biāo)。經(jīng)過3年試點(diǎn)，通過放寬市場準(zhǔn)入、改革監(jiān)管模式、優(yōu)化市場環(huán)境，努力形成市場更加開放、制度更加規(guī)范、監(jiān)管更加有效、環(huán)境更加優(yōu)良的服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放新格局，探索積累可復(fù)制可推廣經(jīng)驗(yàn)，著力打造生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展先行區(qū)，為國家全方位開放和服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展發(fā)揮示范帶動作用。

二、主要任務(wù)和措施

（一）推動服務(wù)業(yè)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域深化改革擴(kuò)大開放。

1.充分競爭性服務(wù)業(yè)。物流運(yùn)輸服務(wù)領(lǐng)域：在依法合規(guī)的前提下，原則支持符合條件的發(fā)起人設(shè)立航運(yùn)保險機(jī)構(gòu)。參照保稅船用燃料油供應(yīng)管理模式，允許液化天然氣（LNG）作為國際航行船舶燃料享受保稅政策。發(fā)展國際中轉(zhuǎn)集拼業(yè)務(wù)，豐富進(jìn)口拆箱、出口拼箱、國際中轉(zhuǎn)等業(yè)務(wù)。在依法合規(guī)，風(fēng)險可控的前提下，探索解決鐵路運(yùn)單物權(quán)憑證問題，為鐵路運(yùn)輸國際貿(mào)易融資創(chuàng)造更加便利的條件。推進(jìn)以海運(yùn)提單為主的多式聯(lián)運(yùn)提單一單制。加快推進(jìn)運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動港口集疏運(yùn)鐵路建設(shè)，完善港口集疏運(yùn)體系,推動海運(yùn)、鐵路運(yùn)輸信息共享，提高多式聯(lián)運(yùn)的運(yùn)行效率。支持北方冷鏈物流基地建設(shè)。結(jié)合天津國家綜合交通樞紐建設(shè)，支持天津?yàn)I海國際機(jī)場打造區(qū)域樞紐機(jī)場、國際航空物流中心。吸引中外航空公司增加國際及港澳臺航線，充分利用時刻資源使用寬體機(jī)型。根據(jù)需要爭取擴(kuò)大貨運(yùn)航權(quán)，鼓勵航空公司在天津?yàn)I海國際機(jī)場投放運(yùn)力。建設(shè)國際航空貨運(yùn)體系。完善貨運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化天津國際郵件互換局的國際郵件進(jìn)、出、轉(zhuǎn)功能。推動鐵路、公路等地面交通與航空運(yùn)輸無縫對接，打造陸空鐵一體化多式聯(lián)運(yùn)示范樞紐。支持快遞服務(wù)業(yè)態(tài)發(fā)展?？萍挤?wù)領(lǐng)域：支持服務(wù)外包創(chuàng)新發(fā)展，促進(jìn)服務(wù)型制造等新業(yè)態(tài)發(fā)展。推動新一代超級計(jì)算機(jī)平臺和國家先進(jìn)計(jì)算產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心建設(shè)，成立天津市信息技術(shù)應(yīng)用創(chuàng)新工作委員會，加快構(gòu)建產(chǎn)學(xué)研用自主創(chuàng)新聯(lián)盟、大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟和以領(lǐng)軍企業(yè)為主體的開源聯(lián)盟。建立部市聯(lián)動、統(tǒng)籌推進(jìn)機(jī)制，支持天津建設(shè)信創(chuàng)產(chǎn)業(yè)基地，打造國內(nèi)信創(chuàng)產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新、原始創(chuàng)新的重要源頭和策源地。支持天津經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)融合發(fā)展試點(diǎn)工作，形成一批高成長性的創(chuàng)新型企業(yè)和平臺。支持國家新一代人工智能創(chuàng)新發(fā)展試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，促進(jìn)智慧城市、自主算力、智慧港口、車聯(lián)網(wǎng)等應(yīng)用示范。探索和完善知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資等知識產(chǎn)權(quán)融資機(jī)制，探索知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資保證保險，促進(jìn)科技保險、專利保險及相關(guān)再保險業(yè)務(wù)發(fā)展。探索建立多方參與的知識產(chǎn)權(quán)融資風(fēng)險共擔(dān)模式。積極推動知識產(chǎn)權(quán)、股權(quán)及相關(guān)實(shí)體資產(chǎn)組合式質(zhì)押貸款新模式發(fā)展。鼓勵相關(guān)單位與高校、科研院所開展深層次對接，做好科技成果在津落地承接服務(wù)工作。深化科技成果使用權(quán)、處置權(quán)和收益權(quán)改革，開展賦予科研人員職務(wù)科技成果所有權(quán)或長期使用權(quán)試點(diǎn)，探索形成市場化賦權(quán)、成果評價、收益分配等制度。落實(shí)科技創(chuàng)新行動計(jì)劃，培育發(fā)展國際技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)，推動科技信息、技術(shù)成果、創(chuàng)新人才、創(chuàng)投資本等創(chuàng)新要素的流動共享。創(chuàng)新國際科技合作機(jī)制，加快推進(jìn)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、市場規(guī)則、法律法規(guī)等制度規(guī)范與國際接軌，在更深層次融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)。會展服務(wù)領(lǐng)域：加快建設(shè)天津國家會展中心，打造世界智能大會等一批具有國際影響力的自主品牌展會，引進(jìn)若干國際知名品牌展會，培育一批特色展會。依法允許展會展品提前備案，以擔(dān)保方式放行，展品（ATA單證冊項(xiàng)下除外）展后結(jié)轉(zhuǎn)進(jìn)入保稅監(jiān)管場所或海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域予以核銷。支持車輛展品依法留購并給予展示交易便利。批發(fā)零售領(lǐng)域：大力發(fā)展跨境電商業(yè)務(wù)。

2.有限競爭性服務(wù)業(yè)。金融服務(wù)領(lǐng)域：加快建設(shè)世界級融資租賃產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。支持金融租賃公司及其境內(nèi)專業(yè)子公司依法合規(guī)募集發(fā)行債券、資本補(bǔ)充工具。開展飛機(jī)租賃資產(chǎn)證券化業(yè)務(wù)。支持設(shè)立人民幣海外投貸基金。支持發(fā)展新型國際貿(mào)易。支持天津在現(xiàn)有交易場所開展有利于行業(yè)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的油氣現(xiàn)貨交易，并與期貨交易所開展期現(xiàn)合作，推動現(xiàn)貨市場與期貨市場聯(lián)動發(fā)展。支持建設(shè)境內(nèi)特定期貨品種期貨保稅交割庫。支持試點(diǎn)開展國際保理業(yè)務(wù)。支持符合條件的財(cái)務(wù)公司等金融機(jī)構(gòu)獲得結(jié)售匯業(yè)務(wù)及衍生品交易業(yè)務(wù)資格，支持符合條件的證券公司、基金管理公司等金融機(jī)構(gòu)獲得結(jié)售匯業(yè)務(wù)資格，在風(fēng)險可控的前提下依法合規(guī)開展外匯即期及衍生品交易。支持外資銀行等外資金融機(jī)構(gòu)依法合規(guī)新設(shè)機(jī)構(gòu)或增資擴(kuò)股。支持與境外機(jī)構(gòu)合作開發(fā)跨境商業(yè)醫(yī)療保險產(chǎn)品，按規(guī)定開展國際商業(yè)醫(yī)療保險結(jié)算。支持開展合格境外有限合伙人（QFLP）試點(diǎn)。支持在天津注冊的取得國務(wù)院金融監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)許可的境內(nèi)金融機(jī)構(gòu)以人民幣合格境內(nèi)機(jī)構(gòu)投資者（RQDII）身份按有關(guān)規(guī)定對外開展證券投資業(yè)務(wù)。積極發(fā)展碳現(xiàn)貨交易和環(huán)境權(quán)益融資，開發(fā)綠色融資工具，支持符合條件的銀行和企業(yè)在境外發(fā)行綠色債券。支持符合條件的非金融企業(yè)集團(tuán)在天津設(shè)立金融控股公司。支持依法設(shè)立科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化基金、科技融資租賃公司等機(jī)構(gòu)，支持銀行設(shè)立科技支行，在政策允許范圍內(nèi)探索開展適合科技型企業(yè)的個性化金融服務(wù)。開展金融科技創(chuàng)新監(jiān)管。支持金融企業(yè)開展個人消費(fèi)貸款不良資產(chǎn)批量轉(zhuǎn)讓試點(diǎn)。健康醫(yī)療服務(wù)領(lǐng)域：積極引進(jìn)和培育國際先進(jìn)水平醫(yī)療機(jī)構(gòu)，支持港澳服務(wù)提供者設(shè)立獨(dú)資醫(yī)療機(jī)構(gòu)。在營利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)先行先試治未病服務(wù)和收費(fèi)。將符合條件的互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療服務(wù)費(fèi)用按程序納入醫(yī)保支付范圍。探索檢查結(jié)果、線上處方信息等互認(rèn)制度，建立健全患者主導(dǎo)的醫(yī)療數(shù)據(jù)共享方式和制度。依托國家超級計(jì)算天津中心，建設(shè)天津市醫(yī)療大數(shù)據(jù)存儲分中心、醫(yī)療影像數(shù)據(jù)第三方托管平臺等應(yīng)用項(xiàng)目。允許藥品零售藥店獲得互聯(lián)網(wǎng)藥品信息服務(wù)資質(zhì)并開展互聯(lián)網(wǎng)藥品銷售業(yè)務(wù)。積極發(fā)展中醫(yī)藥領(lǐng)域服務(wù)業(yè)，推動中醫(yī)藥標(biāo)準(zhǔn)國際化，并加強(qiáng)國家中醫(yī)藥服務(wù)出口基地建設(shè)。教育服務(wù)領(lǐng)域：支持天津高校與世界一流大學(xué)和學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)開展實(shí)質(zhì)性合作，將國外優(yōu)質(zhì)教育資源融合到教學(xué)科研全過程，開展高水平人才聯(lián)合培養(yǎng)和科學(xué)聯(lián)合攻關(guān)，重點(diǎn)建設(shè)一批國內(nèi)領(lǐng)先、國際一流的優(yōu)勢學(xué)科和專業(yè)。支持應(yīng)用型本科高校、高職院校與國外高水平應(yīng)用技術(shù)大學(xué)合作辦學(xué)。促進(jìn)普通高中中外合作辦學(xué)規(guī)范發(fā)展。支持普通中小學(xué)校招收外籍人士子女。

3.自然壟斷領(lǐng)域競爭性業(yè)務(wù)。電信服務(wù)領(lǐng)域：支持建設(shè)國家數(shù)據(jù)安全治理試驗(yàn)區(qū)，集中開展數(shù)據(jù)安全治理相關(guān)政策試點(diǎn)示范工作。開展重要數(shù)據(jù)和個人信息出境安全評估，保障數(shù)據(jù)依法有序自由流動。探索開展數(shù)據(jù)采集、確權(quán)、定價、交易，實(shí)現(xiàn)商用數(shù)據(jù)衍生產(chǎn)品的在線連續(xù)聚合流通。電力服務(wù)領(lǐng)域：支持民營企業(yè)以控股或參股形式開展增量配電、售電業(yè)務(wù)，穩(wěn)步推進(jìn)上網(wǎng)電價市場化改革，探索創(chuàng)新競價上網(wǎng)模式。進(jìn)一步完善輸配電價監(jiān)管體系，健全輸配電成本監(jiān)審、定價制度，強(qiáng)化動態(tài)監(jiān)測和全方位監(jiān)管。

（二）推動服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放在重點(diǎn)平臺和重點(diǎn)園區(qū)示范發(fā)展。

4.推動產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈協(xié)同發(fā)展。京津、津冀依托濱海—中關(guān)村科技園和寶坻京津中關(guān)村科技城等合作共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)，探索京津冀產(chǎn)業(yè)鏈引資合作模式，建設(shè)跨區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新平臺。組建京津冀科技成果轉(zhuǎn)化聯(lián)盟。建設(shè)京津冀知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系，建立快速維權(quán)機(jī)制，支持京、津、冀知識產(chǎn)權(quán)專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)在三地間相互設(shè)點(diǎn)。

5.加強(qiáng)口岸建設(shè)與聯(lián)動發(fā)展。深化港口合作，推進(jìn)環(huán)渤海港口深水錨地資源共享共用。建立京津冀三地機(jī)場協(xié)作機(jī)制，促進(jìn)區(qū)域機(jī)場群優(yōu)勢互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展。推動京津冀海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域多式聯(lián)運(yùn)協(xié)同發(fā)展，構(gòu)建服務(wù)京津冀、輻射全國的陸?？湛诎扼w系。持續(xù)深入推進(jìn)提升京津地區(qū)跨境貿(mào)易便利化水平專項(xiàng)行動，打造京津冀最便捷出海口。

6.加強(qiáng)數(shù)據(jù)要素流通利用。支持國家數(shù)字服務(wù)出口基地建設(shè)，建立數(shù)字服務(wù)國際合作聯(lián)盟，聚集國際數(shù)字服務(wù)行業(yè)平臺、研究咨詢機(jī)構(gòu)、采購商等資源。打造數(shù)字服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新平臺，培育數(shù)字服務(wù)市場主體，擴(kuò)大數(shù)字服務(wù)出口。探索建設(shè)數(shù)字創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)中心、數(shù)字創(chuàng)新研究院等機(jī)構(gòu)。加快公共服務(wù)領(lǐng)域數(shù)據(jù)的共享和開放，推進(jìn)政務(wù)數(shù)據(jù)平臺與社會化數(shù)據(jù)平臺對接。建設(shè)區(qū)塊鏈技術(shù)和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新應(yīng)用示范區(qū)，加強(qiáng)區(qū)塊鏈技術(shù)在知識產(chǎn)權(quán)交易、存證、供應(yīng)鏈、金融、貿(mào)易、公證等多種場景應(yīng)用。依托人民銀行的貿(mào)易金融區(qū)塊鏈平臺，構(gòu)建貿(mào)易金融區(qū)塊鏈標(biāo)準(zhǔn)體系，為中小微企業(yè)提供金融、物流及相關(guān)政務(wù)服務(wù)。支持國際數(shù)據(jù)服務(wù)創(chuàng)新，支持在天津設(shè)立互聯(lián)網(wǎng)協(xié)議第六版（IPV6）根服務(wù)器鏡像節(jié)點(diǎn)或國家頂級域名節(jié)點(diǎn)。

（三）優(yōu)化服務(wù)業(yè)開放發(fā)展的體制機(jī)制。

7.加快簡政放權(quán)。探索建立政務(wù)誠信評價機(jī)制，加大政府失信專項(xiàng)治理力度。深入推進(jìn)“放管服”改革。推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”，完善企業(yè)開辦“一窗通”網(wǎng)上服務(wù)平臺，實(shí)現(xiàn)企業(yè)登記一網(wǎng)通辦，全面實(shí)行不動產(chǎn)登記、交易和繳稅線上線下一窗受理、并行辦理。全面實(shí)施市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，定期評估、排查、清理各類顯性和隱性壁壘，推動“非禁即入”普遍落實(shí)。探索對新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式實(shí)施包容審慎監(jiān)管，對新技術(shù)新產(chǎn)品加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。全面推進(jìn)政務(wù)服務(wù)綜合窗口“區(qū)塊鏈+電子證照”應(yīng)用。開展服務(wù)業(yè)企業(yè)投資項(xiàng)目“區(qū)域評估+標(biāo)準(zhǔn)地+承諾制+政府配套服務(wù)”改革。對從業(yè)一年以上的生產(chǎn)研發(fā)類規(guī)模以上企業(yè)認(rèn)定高新技術(shù)企業(yè)時，實(shí)行“報(bào)備即批準(zhǔn)”。認(rèn)定為高新技術(shù)企業(yè)即可按規(guī)定享受所得稅優(yōu)惠等相關(guān)政策，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。探索開展數(shù)字營商環(huán)境建設(shè)工作，對標(biāo)國際高標(biāo)準(zhǔn)高水平規(guī)則，開展先行先試，優(yōu)化提升數(shù)字營商環(huán)境，打造吸引相關(guān)海外投資的優(yōu)選地。

8.推進(jìn)貿(mào)易投資便利化。與有關(guān)國家和地區(qū)開展國際貿(mào)易“單一窗口”合作試點(diǎn)，促進(jìn)服務(wù)貿(mào)易國際結(jié)算便利化。對“國際一國內(nèi)”和“國際一國際”轉(zhuǎn)機(jī)的國際航班旅客及其行李，在滿足國際民航組織相關(guān)安保措施要求的前提下，積極推進(jìn)互轉(zhuǎn)航班通程聯(lián)運(yùn)。提高出入境人員口岸通關(guān)效率。適度放寬對醫(yī)藥研發(fā)用小劑量特殊化學(xué)制劑和生物材料、樣品的管理。放寬外商捐資舉辦非營利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的民辦非企業(yè)單位準(zhǔn)入。

（四）加強(qiáng)服務(wù)業(yè)開放發(fā)展的政策和要素保障。

9.優(yōu)化人才保障。對外籍高層次人才投資創(chuàng)業(yè)、講學(xué)交流、經(jīng)貿(mào)活動方面提供出入境和停居留便利。符合條件的服務(wù)業(yè)企業(yè)聘用的“高精尖缺”外國人才，可享受人才簽證、工作許可、社會保障等業(yè)務(wù)辦理便利措施和“綠色通道”服務(wù)。增強(qiáng)社會保障政策的包容性，加強(qiáng)跨企業(yè)、跨平臺、多雇主間靈活就業(yè)人員的權(quán)益保障。探索允許符合條件的境外人員擔(dān)任特定區(qū)域內(nèi)法定機(jī)構(gòu)、事業(yè)單位、國有企業(yè)的法定代表人。允許具有經(jīng)國家認(rèn)可的境外職業(yè)資格的建筑設(shè)計(jì)、規(guī)劃等領(lǐng)域的境外專業(yè)人才，經(jīng)備案后按規(guī)定在天津行政區(qū)域內(nèi)提供專業(yè)服務(wù)，其在境外的從業(yè)經(jīng)歷可視同境內(nèi)從業(yè)經(jīng)歷。支持天津（濱海）海外人才離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地加快建成科技創(chuàng)新區(qū)，探索建設(shè)離岸科技創(chuàng)新中心。

10.強(qiáng)化知識產(chǎn)權(quán)及數(shù)據(jù)保護(hù)。發(fā)揮保全的制度效能，推進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)案件繁簡分流，提高知識產(chǎn)權(quán)司法救濟(jì)的及時性和便利性。建設(shè)中國（天津）知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)中心，完善知識產(chǎn)權(quán)糾紛多元解決機(jī)制，加大知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)違法行為懲治力度，對具有重復(fù)侵權(quán)、惡意侵權(quán)以及其他嚴(yán)重侵權(quán)情節(jié)的，依法適用懲罰性賠償，切實(shí)維護(hù)權(quán)利人合法權(quán)益。加快數(shù)據(jù)安全、個人信息保護(hù)等領(lǐng)域基礎(chǔ)性法規(guī)制度建設(shè)，完善政策標(biāo)準(zhǔn)、優(yōu)化相關(guān)技術(shù)服務(wù)。健全完善數(shù)據(jù)分級分類、數(shù)據(jù)出境安全評估等數(shù)據(jù)安全管理制度，加強(qiáng)對敏感數(shù)據(jù)的管理和風(fēng)險防控，探索建設(shè)數(shù)據(jù)跨境流動安全管理體系，地方政府在資金、配套政策等方面給予支持。探索構(gòu)建數(shù)據(jù)保護(hù)能力認(rèn)證體系，建立企業(yè)數(shù)據(jù)保護(hù)能力第三方認(rèn)證機(jī)制。推進(jìn)合規(guī)評估，建設(shè)相關(guān)公共服務(wù)平臺，引導(dǎo)企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任。

11.提升資金跨境流動便利化。進(jìn)一步推動跨境貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易和貿(mào)易結(jié)算便利化。支持個人薪酬等結(jié)匯便利化。支持非居民按規(guī)定投資于要素交易市場或流轉(zhuǎn)平臺，助力金融服務(wù)業(yè)拓展客戶群體。

12.加強(qiáng)金融風(fēng)險防控。開展金融領(lǐng)域管理信息共享、監(jiān)管協(xié)作和風(fēng)險跨境處置合作。加強(qiáng)對金融開放政策措施所涉跨境收支業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)的采集、監(jiān)測和運(yùn)用，排查和防范風(fēng)險。強(qiáng)化屬地監(jiān)管職責(zé)，在有關(guān)重大金融風(fēng)險處置研究、完善金融風(fēng)險防控機(jī)制建設(shè)方面開展深入探索，進(jìn)一步落實(shí)中小銀行風(fēng)險化解和資本補(bǔ)充、金融衍生品業(yè)務(wù)管理、債務(wù)管理等方面工作要求，完善相關(guān)法規(guī)制度，堅(jiān)決守住不發(fā)生系統(tǒng)性區(qū)域性金融風(fēng)險的底線。堅(jiān)持金融業(yè)務(wù)持牌經(jīng)營要求，通過風(fēng)險提示、風(fēng)控指標(biāo)計(jì)算、信息報(bào)送和信息披露等，加強(qiáng)對金融領(lǐng)域企業(yè)風(fēng)險防控的指導(dǎo)服務(wù)。

13.培育要素流轉(zhuǎn)綜合功能性平臺。論證依托現(xiàn)有交易場所開展金屬交易的可行性。支持天津糧油商品交易所做大做強(qiáng)，成為北方重要的農(nóng)產(chǎn)品流通定價中心。支持天津排放權(quán)交易所打造天津碳普惠創(chuàng)新示范中心，提升定價能力，拓展碳資產(chǎn)變現(xiàn)能力。

三、組織實(shí)施

天津市人民政府根據(jù)目標(biāo)任務(wù)，進(jìn)一步完善工作機(jī)制，構(gòu)建精簡高效、權(quán)責(zé)明晰的綜合試點(diǎn)管理體制；加強(qiáng)人才培養(yǎng)，打造高素質(zhì)專業(yè)化管理隊(duì)伍；精心組織實(shí)施，扎實(shí)推進(jìn)本方案各項(xiàng)措施落實(shí)。牢固樹立總體國家安全觀，加強(qiáng)安全評估和風(fēng)險防范，確保相關(guān)工作有序推進(jìn)。商務(wù)部加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，組織開展成效評估工作，指導(dǎo)落實(shí)試點(diǎn)任務(wù)，支持天津市總結(jié)成熟經(jīng)驗(yàn)并及時組織推廣。國務(wù)院有關(guān)部門按職責(zé)分工，積極給予支持，形成工作合力，確保各項(xiàng)改革開放措施落實(shí)到位。試點(diǎn)需要暫時調(diào)整實(shí)施有關(guān)行政法規(guī)、國務(wù)院文件和經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的部門規(guī)章部分規(guī)定的，按規(guī)定程序辦理。對試點(diǎn)中出現(xiàn)的新情況、新問題，天津市人民政府和商務(wù)部及時進(jìn)行梳理和研究，不斷調(diào)整優(yōu)化措施。重大事項(xiàng)及時向國務(wù)院請示報(bào)告。

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本文關(guān)鍵詞： 商資發(fā), 商務(wù)部, 天津市, 服務(wù)業(yè), 擴(kuò)大, 開放, 綜合, 試點(diǎn), 總體方案, 通知