自然資辦發(fā)〔2021〕50號《自然資源部辦公廳關(guān)于開展省級海岸帶綜合保護(hù)與利用規(guī)劃編制工作的通知》

自然資源部辦公廳關(guān)于開展省級海岸帶綜合保護(hù)與利用規(guī)劃編制工作的通知





自然資辦發(fā)〔2021〕50號
 

沿海省、自治區(qū)、直轄市自然資源主管部門，上海市海洋局、福建省海洋與漁業(yè)局、山東省海洋局、廣西壯族自治區(qū)海洋局：

根據(jù)《中共中央國務(wù)院關(guān)于建立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實(shí)施的若干意見》，為切實(shí)發(fā)揮海岸帶專項(xiàng)規(guī)劃對國土空間總體規(guī)劃的輔助支撐作用，加快推進(jìn)省級海岸帶綜合保護(hù)與利用規(guī)劃（以下簡稱“省級海岸帶規(guī)劃”）有關(guān)工作，現(xiàn)就相關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、總體要求

（一）規(guī)劃定位。省級海岸帶規(guī)劃是對全國海岸帶規(guī)劃的落實(shí)，是對省級國土空間總體規(guī)劃的補(bǔ)充與細(xì)化，在國土空間總體規(guī)劃確定的主體功能定位以及規(guī)劃分區(qū)基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌安排海岸帶保護(hù)與開發(fā)活動，有效傳導(dǎo)到下位總體規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃。

（二）規(guī)劃范圍。因地制宜確定海岸帶規(guī)劃范圍，其中海域規(guī)劃范圍為省級人民政府管轄海域和海島，陸域研究范圍為沿?？h級行政區(qū)（不設(shè)區(qū)的地市級行政區(qū)）管理陸域，規(guī)劃范圍可根據(jù)陸海自然地理格局和保護(hù)開發(fā)實(shí)際確定。陸海分界線以最新修測的海岸線為準(zhǔn)。

（三）規(guī)劃成果。包括規(guī)劃文本、登記表、圖件、編制說明、研究報(bào)告及數(shù)據(jù)庫等。待海岸帶規(guī)劃批準(zhǔn)后，統(tǒng)一納入同級國土空間基礎(chǔ)信息平臺，疊加到國土空間規(guī)劃“一張圖”。

二、編制要求

（一）堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先。以海岸帶資源環(huán)境承載能力為基礎(chǔ)，統(tǒng)籌生態(tài)生產(chǎn)生活空間布局，妥善處理當(dāng)前和長遠(yuǎn)、保護(hù)和開發(fā)的關(guān)系，守住自然生態(tài)安全邊界，嚴(yán)格落實(shí)生態(tài)保護(hù)紅線制度，加強(qiáng)生態(tài)安全保護(hù)。

（二）落實(shí)陸海統(tǒng)籌。準(zhǔn)確把握海岸帶生態(tài)系統(tǒng)整體性與開發(fā)利用活動關(guān)聯(lián)性，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)陸海功能分區(qū)，以政策引導(dǎo)和用途管制為手段，統(tǒng)籌考慮發(fā)展導(dǎo)向、空間布局和制度安排。

（三）注重繼承優(yōu)化。落實(shí)主體功能區(qū)戰(zhàn)略和三條控制線，繼承原海洋功能區(qū)劃和海島保護(hù)規(guī)劃，基于國土空間規(guī)劃分區(qū)和用地用海分類等要求，劃定海洋功能區(qū)，明確管控要求。

（四）體現(xiàn)精細(xì)化管控。加強(qiáng)海岸線、潮間帶分類管控，因地制宜劃定海岸建筑退縮線，統(tǒng)籌海岸帶開發(fā)利用活動，提高空間利用效率，把握開發(fā)時序，嚴(yán)格用地用海標(biāo)準(zhǔn)，控制用地用海規(guī)模。

三、工作要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。建立由省級自然資源或海洋主管部門牽頭，相關(guān)部門和地方參與的海岸帶規(guī)劃編制工作協(xié)調(diào)機(jī)制，協(xié)調(diào)解決規(guī)劃編制中的重大問題，落實(shí)保障相關(guān)經(jīng)費(fèi)。各地依據(jù)《省級海岸帶綜合保護(hù)與利用規(guī)劃編制指南（試行）》（見附件）開展海岸帶規(guī)劃編制，力爭2022年6月底前完成。

（二）做好基礎(chǔ)研究。開展基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和資料收集分析，重點(diǎn)圍繞陸海功能協(xié)調(diào)、空間資源利用、生態(tài)保護(hù)修復(fù)、產(chǎn)業(yè)布局、人居環(huán)境品質(zhì)等方面，梳理海岸帶保護(hù)和利用存在的突出問題，形成問題清單，開展有針對性的專題研究。

（三）建立上下聯(lián)動規(guī)劃編制模式。省級自然資源或海洋主管部門要發(fā)揮主導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，充分調(diào)動市縣部門力量，上下聯(lián)動，編好省級海岸帶規(guī)劃，確保規(guī)劃能用、管用、好用。地方可結(jié)合實(shí)際在省以下編制相應(yīng)層級或特定區(qū)域的海岸帶規(guī)劃。

（四）明確規(guī)劃審查要點(diǎn)。按照“管什么就批什么”原則，對省級海岸帶規(guī)劃側(cè)重控制性審查，重點(diǎn)審查約束性指標(biāo)分解落實(shí)情況、規(guī)劃分區(qū)合理性以及相鄰關(guān)系協(xié)調(diào)情況，并對規(guī)劃程序和報(bào)批成果形式做合規(guī)性審查。規(guī)劃指標(biāo)、分區(qū)、登記表等規(guī)劃數(shù)據(jù)和成果通過海域海島動態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)進(jìn)行上報(bào)。省級海岸帶規(guī)劃經(jīng)自然資源部審查通過后，報(bào)省級人民政府批準(zhǔn)實(shí)施。

（五）做好過渡期用海用島審批。“多規(guī)合一”的國土空間規(guī)劃出臺前，用海用島項(xiàng)目應(yīng)按照當(dāng)前嚴(yán)控圍填海和嚴(yán)格管控?zé)o居民海島的有關(guān)政策要求，依據(jù)原海洋功能區(qū)劃和海島保護(hù)規(guī)劃進(jìn)行審批。已出臺實(shí)施海岸帶規(guī)劃且2020年后仍處于規(guī)劃期內(nèi)的，應(yīng)按照新要求開展海岸帶規(guī)劃修編工作。

各地要結(jié)合海岸帶規(guī)劃編制工作，梳理總結(jié)存在的問題和意見建議，及時反饋我部。





 

自然資源部辦公廳

2021年7月23日

附件 :省級海岸帶綜合保 護(hù)與利用規(guī)劃編制指南（試行）

本文鏈接：http://m.fl1002.com/doc/120631.html

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