民發(fā)〔2017〕67號(hào)《民政部關(guān)于開(kāi)展全國(guó)農(nóng)村社區(qū)治理實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)的通知》

民政部關(guān)于開(kāi)展全國(guó)農(nóng)村社區(qū)治理實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)的通知




民發(fā)〔2017〕67號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市民政廳（局），各計(jì)劃單列市民政局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)民政局：

為貫徹落實(shí)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》）和《中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)〈關(guān)于深入推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)〉的通知》（中辦發(fā)〔2015〕30號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見(jiàn)》）要求，完善農(nóng)村社區(qū)治理機(jī)制，擴(kuò)大農(nóng)村公共服務(wù)供給，研究從根本上治理“村霸”問(wèn)題的有效途徑，經(jīng)征求中央組織部、國(guó)務(wù)院臺(tái)辦和全國(guó)社區(qū)建設(shè)部際聯(lián)席會(huì)議各成員單位意見(jiàn)，民政部決定開(kāi)展“全國(guó)農(nóng)村社區(qū)治理實(shí)驗(yàn)區(qū)”建設(shè)工作?，F(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、指導(dǎo)思想

全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話精神和治國(guó)理政新理念新思想新戰(zhàn)略，主動(dòng)適應(yīng)農(nóng)村改革發(fā)展新形勢(shì)和順應(yīng)農(nóng)村居民新期待，在全國(guó)社區(qū)建設(shè)部際聯(lián)席會(huì)議指導(dǎo)下，以全國(guó)農(nóng)村社區(qū)治理實(shí)驗(yàn)區(qū)為載體，圍繞加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)、完善治理結(jié)構(gòu)、提升服務(wù)功能、激發(fā)社會(huì)活力、健全發(fā)展規(guī)劃等重大理論和實(shí)踐問(wèn)題深化探索，努力形成可推廣、可借鑒、可復(fù)制的創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)，為加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)治理頂層設(shè)計(jì)提供政策參考。

二、基本原則

（一）堅(jiān)持聚焦問(wèn)題、突出重點(diǎn)。針對(duì)農(nóng)村社區(qū)治理中的重大理論和實(shí)踐問(wèn)題，特別是如何完善農(nóng)村社區(qū)治理機(jī)制,探索從根本上治理村霸和宗族惡勢(shì)力的有效途徑；力爭(zhēng)在制度設(shè)計(jì)、體系支撐、政策創(chuàng)制、經(jīng)費(fèi)投入上有所突破。

（二）堅(jiān)持創(chuàng)新引領(lǐng)、示范帶動(dòng)。準(zhǔn)確把握深化農(nóng)村改革和治理創(chuàng)新的總體要求，積極借鑒國(guó)內(nèi)外農(nóng)村社區(qū)發(fā)展的科學(xué)經(jīng)驗(yàn)，著力破除制約農(nóng)村社區(qū)服務(wù)管理的認(rèn)識(shí)誤區(qū)和制度障礙，形成理論創(chuàng)新、實(shí)踐創(chuàng)新和制度創(chuàng)新的示范成果。

（三）堅(jiān)持群眾滿意、注重實(shí)效。尊重農(nóng)村居民意愿，維護(hù)農(nóng)村居民利益，根據(jù)農(nóng)村居民的實(shí)際需求確定實(shí)驗(yàn)方向，以農(nóng)村居民滿意與否作為評(píng)價(jià)實(shí)驗(yàn)成效的根本標(biāo)準(zhǔn)，不搞強(qiáng)迫命令，不搞形象工程。

（四）堅(jiān)持分類指導(dǎo)、形成特色。根據(jù)各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展、資源稟賦、工作基礎(chǔ)的不同做好分類指導(dǎo)工作，注重保護(hù)鄉(xiāng)村風(fēng)貌、傳承鄉(xiāng)土文化，培育形態(tài)各異、功能健全的農(nóng)村社區(qū)，形成各類農(nóng)村社區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展的良好局面。

三、實(shí)驗(yàn)內(nèi)容

全國(guó)農(nóng)村社區(qū)治理實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)以《意見(jiàn)》和《指導(dǎo)意見(jiàn)》為政策依據(jù)，主要圍繞農(nóng)村社區(qū)治理中帶有全局意義的普遍問(wèn)題和涉及體制機(jī)制的難點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行，實(shí)驗(yàn)內(nèi)容包括（但不限于）以下幾個(gè)方面：

（一）以農(nóng)村社區(qū)為基本單元的群眾自治機(jī)制建設(shè)。結(jié)合實(shí)際研究制定界定拉票賄選的具體辦法措施，明確候選資格條件，建立健全資格審查制度，嚴(yán)把基層群眾性自治組織入口關(guān)，堅(jiān)決防止“村霸”和宗族惡勢(shì)力插手公共事務(wù)。依法完善基層群眾性自治組織成員退出機(jī)制。依法有序做好新型城鎮(zhèn)化過(guò)程中村組撤并、“村改居”后選舉工作，制定完善流動(dòng)人口參與居住地基層群眾性自治組織換屆選舉的措施辦法。健全利益訴求表達(dá)和矛盾糾紛調(diào)處化解機(jī)制，引導(dǎo)農(nóng)村居民依法依規(guī)管理村級(jí)公共事務(wù)、協(xié)調(diào)利益關(guān)系。完善農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的村務(wù)監(jiān)督機(jī)制，建立健全系統(tǒng)化、立體化、全方位的村務(wù)監(jiān)督體系。充分發(fā)揮自治章程、村規(guī)民約等社會(huì)規(guī)范的積極作用，規(guī)范和約束農(nóng)村居民行為，弘揚(yáng)公序良俗。

（二）農(nóng)村社區(qū)治理機(jī)制創(chuàng)新。把加強(qiáng)基層黨的建設(shè)、鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)作為貫穿社會(huì)治理和基層建設(shè)的一條紅線，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨委、農(nóng)村社區(qū)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，構(gòu)建黨組織領(lǐng)導(dǎo)、多方參與的農(nóng)村社區(qū)治理機(jī)制，切實(shí)增強(qiáng)黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力。提升基層群眾性自治組織協(xié)商能力，推動(dòng)農(nóng)村社區(qū)協(xié)商制度化；健全“第一書(shū)記”、鄉(xiāng)鎮(zhèn)派駐人員、大學(xué)生村官參與機(jī)制，拓寬農(nóng)村“五老”人員、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工、鄉(xiāng)賢人士等優(yōu)秀人才參與渠道，探索保障外出務(wù)工人員在戶籍所在地農(nóng)村社區(qū)權(quán)利的有效途徑，引導(dǎo)農(nóng)村居民參與社區(qū)公共事務(wù)和公益事業(yè)管理，凝聚農(nóng)村社區(qū)治理正能量。

（三）農(nóng)村社區(qū)公共安全機(jī)制創(chuàng)新。完善農(nóng)村社區(qū)矛盾糾紛排查調(diào)處機(jī)制，引導(dǎo)人民調(diào)解員、基層法律服務(wù)工作者、農(nóng)村土地承包仲裁員、社會(huì)工作者、心理咨詢師等專業(yè)隊(duì)伍，在農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛、物業(yè)糾紛、家事糾紛、鄰里糾紛、信訪化解等領(lǐng)域發(fā)揮積極作用，妥善處理涉民族因素案（事）件。推行農(nóng)村社區(qū)法律顧問(wèn)制度，提高農(nóng)村社區(qū)治理法治化水平。依托農(nóng)村社區(qū)綜治中心，加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)治安防控網(wǎng)建設(shè)，全面推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)治安綜合治理，堅(jiān)決防止“村霸”和宗族惡勢(shì)力擾亂基層社會(huì)秩序。深入拓展農(nóng)村網(wǎng)格化服務(wù)管理，使農(nóng)村社區(qū)有職有權(quán)有物，更好地為群眾提供精準(zhǔn)有效的服務(wù)和管理。統(tǒng)籌加強(qiáng)公共消防設(shè)施、消防安全管理組織和志愿消防隊(duì)、微型消防站等建設(shè)，提高農(nóng)村社區(qū)消防治理和防控火災(zāi)水平。

（四）農(nóng)村社區(qū)文化傳承與弘揚(yáng)機(jī)制建設(shè)。建立健全社區(qū)道德評(píng)議機(jī)制，發(fā)現(xiàn)和宣傳社區(qū)道德模范、好人好事，提倡社區(qū)鄰里互助，發(fā)展社區(qū)志愿服務(wù)，形成與鄰為善、以鄰為伴、守望相助的良好社區(qū)氛圍。開(kāi)展農(nóng)村社區(qū)法治宣傳教育，提高農(nóng)村居民的法治意識(shí)。發(fā)展農(nóng)村社區(qū)教育，依托農(nóng)村中小學(xué)、縣級(jí)職教中心、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）成人文化技術(shù)學(xué)校、農(nóng)村社區(qū)教育教學(xué)點(diǎn)和綜合服務(wù)機(jī)構(gòu)，創(chuàng)新農(nóng)村社區(qū)教育內(nèi)容和形式，推動(dòng)農(nóng)村社區(qū)教育與農(nóng)村社區(qū)治理融合發(fā)展。發(fā)掘農(nóng)村社區(qū)紅色文化，探索開(kāi)展村史陳列和口述史整理，增強(qiáng)農(nóng)村居民的歸屬感和認(rèn)同感。組織全民健身活動(dòng)和賽事，發(fā)展全民健身志愿服務(wù)，加強(qiáng)科學(xué)健身指導(dǎo)，發(fā)揮體育健身對(duì)農(nóng)村居民養(yǎng)成健康文明生活方式的作用，樹(shù)立重規(guī)則、講誠(chéng)信、爭(zhēng)貢獻(xiàn)、樂(lè)分享的農(nóng)村社區(qū)風(fēng)尚。

（五）農(nóng)村社區(qū)公共空間建設(shè)和運(yùn)行機(jī)制創(chuàng)新。貫徹落實(shí)《城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃（2016-2020年）》（民發(fā)〔2016〕191號(hào)），整合利用村級(jí)組織活動(dòng)場(chǎng)所、基層綜合性公共文化體育設(shè)施等設(shè)施，推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)村級(jí)體育健身設(shè)施全覆蓋。發(fā)揮已有的農(nóng)村宗族活動(dòng)場(chǎng)所的積極作用，提升農(nóng)村社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施和活動(dòng)場(chǎng)所利用率。探索建立農(nóng)村社區(qū)公共空間、公共設(shè)施、公共綠化等認(rèn)捐、認(rèn)建、認(rèn)管機(jī)制，調(diào)動(dòng)農(nóng)村居民和社會(huì)力量參與積極性。

（六）農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)綜合信息平臺(tái)建設(shè)。結(jié)合實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”和“網(wǎng)絡(luò)扶貧行動(dòng)計(jì)劃”，加快農(nóng)村社區(qū)信息化建設(shè)和應(yīng)用，推動(dòng)社區(qū)公共服務(wù)綜合信息平臺(tái)向農(nóng)村延伸，依托農(nóng)村社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施設(shè)立農(nóng)村電商實(shí)體服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，構(gòu)建線上線下相結(jié)合的農(nóng)村社區(qū)服務(wù)體系，有效助力農(nóng)村脫貧和農(nóng)民增收。推廣農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)綜合信息平臺(tái)無(wú)障礙信息交流建設(shè)，為殘疾人提供語(yǔ)音和文字提示、手語(yǔ)、盲文等信息交流服務(wù)。探索建設(shè)社區(qū)論壇、微博、微信、移動(dòng)應(yīng)用程序（APP），暢通農(nóng)村居民訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、矛盾調(diào)處、糾紛化解機(jī)制。

（七）農(nóng)村“三社聯(lián)動(dòng)”機(jī)制建設(shè)。著力建立健全“社區(qū)、社會(huì)組織、社會(huì)工作”聯(lián)動(dòng)機(jī)制，完善社區(qū)社會(huì)組織發(fā)展扶持政策，建立健全政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)機(jī)制和培育孵化基地，扶持農(nóng)村社區(qū)服務(wù)類社會(huì)組織和社區(qū)社會(huì)組織；擴(kuò)大社會(huì)工作理念方法在農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中的應(yīng)用，開(kāi)發(fā)社會(huì)工作專業(yè)崗位，支持興辦社區(qū)社會(huì)工作服務(wù)組織，分類推進(jìn)社區(qū)社會(huì)工作服務(wù)；加強(qiáng)社區(qū)體育社會(huì)組織和社會(huì)體育指導(dǎo)員隊(duì)伍建設(shè)，鼓勵(lì)引導(dǎo)社區(qū)社會(huì)組織和社會(huì)工作者參與社區(qū)矯正等工作；努力形成以社區(qū)為平臺(tái)、社會(huì)組織為載體、社會(huì)工作者為支撐的聯(lián)動(dòng)體系。

（八）特殊類型農(nóng)村地區(qū)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。深化城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)地區(qū)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)，增強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)規(guī)劃的前瞻性，科學(xué)確定農(nóng)村社區(qū)的發(fā)展定位，妥善處理農(nóng)村社區(qū)建設(shè)與城鎮(zhèn)化建設(shè)的關(guān)系，逐步實(shí)現(xiàn)“城邊村”“鎮(zhèn)邊村”農(nóng)村社區(qū)與城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、基本公共服務(wù)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展相銜接，推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)。結(jié)合農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展和田園綜合體建設(shè)，拓展農(nóng)村社區(qū)生產(chǎn)服務(wù)和經(jīng)濟(jì)空間，打造宜居宜業(yè)宜游的田園社區(qū)。深化林區(qū)、牧區(qū)、漁區(qū)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)，提升農(nóng)村社區(qū)生產(chǎn)服務(wù)功能，增強(qiáng)林區(qū)、牧區(qū)、漁區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)力。

（九）兩岸農(nóng)村社區(qū)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)融合。加強(qiáng)兩岸農(nóng)村社區(qū)建設(shè)交流，積極開(kāi)展兩岸農(nóng)村社區(qū)結(jié)對(duì)共建活動(dòng)，探索在農(nóng)村社區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社區(qū)志愿服務(wù)組織、社區(qū)社會(huì)組織培育、社區(qū)社會(huì)工作實(shí)踐、社區(qū)環(huán)境保護(hù)等領(lǐng)域深化兩岸合作，積極引導(dǎo)臺(tái)胞參與大陸居住地農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。

四、組織保障

（一）優(yōu)化實(shí)驗(yàn)布局?？紤]到縣（市、區(qū)）是推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)治理的重要層次，實(shí)驗(yàn)區(qū)主要以縣（市、區(qū)）為申報(bào)單位。原則上每個(gè)省（自治區(qū)、直轄市）可選1-2個(gè)不同地區(qū)、不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的縣（市、區(qū)）開(kāi)展實(shí)驗(yàn)工作。申報(bào)單位應(yīng)具備一定的工作基礎(chǔ)和工作條件，具有較強(qiáng)的創(chuàng)新意識(shí)和改革積極性，并選擇1個(gè)特定實(shí)驗(yàn)主題開(kāi)展探索實(shí)踐。各省（自治區(qū)、直轄市）應(yīng)統(tǒng)籌群眾意愿、重視程度、保障力度、輻射效應(yīng)等多方因素，對(duì)省內(nèi)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)進(jìn)行整體規(guī)劃，在充分考慮現(xiàn)實(shí)可能性的基礎(chǔ)上，科學(xué)合理確定實(shí)驗(yàn)區(qū)的項(xiàng)目布局和申報(bào)進(jìn)度。

（二）加強(qiáng)規(guī)范管理。民政部正在制定《全國(guó)農(nóng)村社區(qū)治理實(shí)驗(yàn)區(qū)管理辦法》，推動(dòng)實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)規(guī)范化、制度化。實(shí)驗(yàn)區(qū)申報(bào)遵循“自主申請(qǐng)、逐級(jí)審批、逐個(gè)確認(rèn)”的原則，由申報(bào)單位自愿提出申請(qǐng)，省級(jí)民政部門(mén)審核評(píng)估上報(bào)，民政部復(fù)核批復(fù)。上報(bào)材料包括地方申請(qǐng)文件和實(shí)驗(yàn)方案，地方申請(qǐng)文件應(yīng)闡述申報(bào)理由，實(shí)驗(yàn)方案應(yīng)明確實(shí)驗(yàn)背景（發(fā)展?fàn)顩r、存在問(wèn)題等）、實(shí)驗(yàn)主題（主要目標(biāo)、基本任務(wù)等）、實(shí)驗(yàn)內(nèi)容（具體舉措、工作安排等）和實(shí)驗(yàn)保障（組織領(lǐng)導(dǎo)、經(jīng)費(fèi)投入等）。省級(jí)民政部門(mén)評(píng)估后提出審核意見(jiàn)，民政部對(duì)實(shí)驗(yàn)內(nèi)容復(fù)核后批復(fù)確認(rèn)。具體事宜請(qǐng)按本通知所附聯(lián)系方式與基層政權(quán)和社區(qū)建設(shè)司聯(lián)系，首批實(shí)驗(yàn)區(qū)申報(bào)材料應(yīng)于2017年6月30日前報(bào)民政部。

（三）落實(shí)實(shí)施責(zé)任。實(shí)驗(yàn)區(qū)的實(shí)驗(yàn)周期一般不超過(guò)3年。各實(shí)驗(yàn)區(qū)應(yīng)根據(jù)批復(fù)的實(shí)驗(yàn)方案，明確領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和部門(mén)分工、制定實(shí)施計(jì)劃和工作方案、完善政策措施和工作機(jī)制、保障資金投入和監(jiān)督檢查，確保各項(xiàng)實(shí)驗(yàn)?zāi)繕?biāo)和任務(wù)有序推進(jìn)。在實(shí)驗(yàn)期內(nèi)，各實(shí)驗(yàn)區(qū)應(yīng)按時(shí)上報(bào)年度實(shí)驗(yàn)計(jì)劃和總結(jié)，及時(shí)通報(bào)工作進(jìn)展和成效，實(shí)事求是地做好實(shí)驗(yàn)成果總結(jié)、提煉和宣傳工作。在實(shí)驗(yàn)期末，各實(shí)驗(yàn)區(qū)應(yīng)如期提交實(shí)驗(yàn)工作終期報(bào)告，由民政部組織對(duì)實(shí)驗(yàn)成果進(jìn)行驗(yàn)收。因特殊情況需要調(diào)整實(shí)驗(yàn)任務(wù)或延長(zhǎng)實(shí)驗(yàn)周期的，須按程序報(bào)批后方可進(jìn)行。

（四）強(qiáng)化工作指導(dǎo)。各省（自治區(qū)、直轄市）切實(shí)加強(qiáng)對(duì)本地區(qū)實(shí)驗(yàn)區(qū)工作的組織協(xié)調(diào)和支持保障。建立全國(guó)基層政權(quán)和社區(qū)建設(shè)專家委員會(huì)聯(lián)系指導(dǎo)制度，各實(shí)驗(yàn)區(qū)分別確定1-2位專家委員會(huì)成員進(jìn)行全程跟蹤指導(dǎo)，鼓勵(lì)專家委員會(huì)成員開(kāi)展相關(guān)理論研究，促進(jìn)實(shí)踐創(chuàng)新與理論創(chuàng)新有機(jī)結(jié)合。民政部通過(guò)新聞宣傳、會(huì)議交流、實(shí)地考察等方式，交流各地推進(jìn)創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)的具體舉措、實(shí)踐成效和群眾反響，并適時(shí)對(duì)成熟經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行宣傳推廣。



 

民政部

2017年4月9日

本文鏈接：http://m.fl1002.com/doc/28814.html

本文關(guān)鍵詞： 民發(fā), 民政部, 農(nóng)村, 社區(qū), 治理, 實(shí)驗(yàn)區(qū), 建設(shè), 通知