《全國海洋系統(tǒng)法治宣傳教育第七個五年規(guī)劃（2016-2020年）》全文

全國海洋系統(tǒng)法治宣傳教育第七個五年規(guī)劃（2016-2020年）

全國海洋系統(tǒng)第六個五年法制宣傳教育規(guī)劃（2016-2020年）已順利實(shí)施完成，海洋法治宣傳教育工作取得顯著成效。海洋法律法規(guī)得到深入宣傳，全社會海洋意識得以普遍提升，各類海洋開發(fā)活動主體依法用海意識不斷增強(qiáng)，各級海洋行政主管部門依法行政能力和水平進(jìn)一步提高。根據(jù)《中共中央、國務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)〈中央宣傳部、司法部關(guān)于在公民中開展法治宣傳教育的第七個五年規(guī)劃（2016-2020年）〉的通知》（中發(fā)〔2016〕11號）、《全國人大常委會關(guān)于開展第七個五年法治宣傳教育的決議》和《中共國家海洋局黨組關(guān)于全面推進(jìn)依法行政加快建設(shè)法治海洋的決定》（國海黨發(fā)〔2015〕30號）制定本規(guī)劃。

一、指導(dǎo)思想、工作目標(biāo)和工作原則

（一）指導(dǎo)思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，按照全面依法治國新要求，緊緊圍繞“十三五”期間國家海洋事業(yè)發(fā)展目標(biāo)，深入開展海洋法治宣傳教育，扎實(shí)推進(jìn)依法治海和法治海洋建設(shè)，為實(shí)現(xiàn)海洋強(qiáng)國建設(shè)目標(biāo)發(fā)揮指導(dǎo)性、規(guī)范性、基礎(chǔ)性、保障性作用。

（二）工作目標(biāo)。海洋法治宣傳教育機(jī)制進(jìn)一步健全，海洋法治宣傳教育實(shí)效性進(jìn)一步增強(qiáng)，依法治海進(jìn)一步深化，海洋系統(tǒng)全體黨員黨章黨規(guī)意識明顯增強(qiáng)，厲行法治的積極性和主動性明顯提高，形成促進(jìn)海洋事業(yè)發(fā)展的良好社會氛圍。

（三）工作原則

——堅(jiān)持圍繞中心，服務(wù)大局。海洋法治宣傳教育要圍繞“十三五”海洋工作總體思路、總體目標(biāo)開展，為夯實(shí)海洋工作五大體系、實(shí)施六項(xiàng)重點(diǎn)工程提供法律支持，自覺服務(wù)于海洋工作大局。

——堅(jiān)持依靠群眾，服務(wù)群眾。以沿海地區(qū)廣大群眾喜聞樂見、易于接受的方式開展海洋法治宣傳教育，重點(diǎn)宣傳與沿海經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和人民群眾切身利益相關(guān)的法律法規(guī)，使之為群眾所掌握、所遵守、所運(yùn)用。

——堅(jiān)持學(xué)用結(jié)合，普治并舉。堅(jiān)持法治宣傳教育與依法治海有機(jī)結(jié)合，把法治宣傳教育融入立法、執(zhí)法等活動中，引導(dǎo)社會公眾在法治實(shí)踐中自覺學(xué)習(xí)、運(yùn)用涉海法律法規(guī)和黨內(nèi)法規(guī)，提升法治素養(yǎng)。

——堅(jiān)持講求實(shí)效，不斷創(chuàng)新。海洋法治宣傳教育要結(jié)合時代特點(diǎn)，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+法治宣傳”行動，不斷創(chuàng)新宣傳載體和方式方法，提高針對性和實(shí)效性。

二、主要任務(wù)

（一）深入學(xué)習(xí)宣傳習(xí)近平總書記關(guān)于全面依法治國的重要論述，增強(qiáng)走中國特色社會主義道路的自覺性和堅(jiān)定性，增強(qiáng)海洋系統(tǒng)厲行法治的積極性和主動性。深入學(xué)習(xí)宣傳以習(xí)近平同志為總書記的黨中央關(guān)于全面依法治國和建設(shè)海洋強(qiáng)國的重要部署，宣傳科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法和黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)的生動實(shí)踐。深入學(xué)習(xí)貫徹《中共國家海洋局黨組關(guān)于全面推進(jìn)依法行政加快建設(shè)法治海洋的決定》，使海洋系統(tǒng)了解和掌握全面建設(shè)法治海洋的重大意義和總體要求，更好地發(fā)揮法治的引領(lǐng)和規(guī)范作用。

（二）堅(jiān)持把學(xué)習(xí)宣傳憲法擺在首要位置，在海洋系統(tǒng)普遍開展憲法教育，深入學(xué)習(xí)憲法確立的基本原則、國家的根本制度和根本任務(wù)、國體和政體、公民的基本權(quán)利和義務(wù)等內(nèi)容，培養(yǎng)憲法意識，樹立憲法至上理念，自覺遵守憲法，維護(hù)憲法實(shí)施。

（三）結(jié)合學(xué)習(xí)貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，大力宣傳憲法相關(guān)法、民法商法、行政法、經(jīng)濟(jì)法、社會法、刑法、訴訟與非訴訟程序法、國防法以及國際法等方面的法律。在全社會樹立法律面前人人平等、權(quán)由法定、權(quán)依法使等基本法治理念。

（四）學(xué)習(xí)宣傳《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2015-2020年）》《中共國家海洋局黨組關(guān)于全面推進(jìn)依法行政加快建設(shè)法治海洋的決定》，大力宣傳依法行政領(lǐng)域的法律法規(guī)，推動各級海洋行政主管部門樹立法定職責(zé)必須為、法無授權(quán)不可為的意識，促進(jìn)法治海洋建設(shè)。

深入學(xué)習(xí)宣傳《中華人民共和國海域使用管理法》《中華人民共和國海洋環(huán)境保護(hù)法》《中華人民共和國海島保護(hù)法》《中華人民共和國深海海底區(qū)域資源勘探開發(fā)法》《中華人民共和國領(lǐng)海及毗連區(qū)法》《中華人民共和國專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架法》以及其他涉海法律法規(guī)和國際法。組織開展多種形式的法律培訓(xùn)和法治宣傳活動，切實(shí)提高全系統(tǒng)干部職工自覺守法、辦事依法的意識和能力，不斷強(qiáng)化廣大群眾遇事找法、解決問題用法、維護(hù)權(quán)益靠法的法律意識。

突出宣傳黨章，教育引導(dǎo)廣大黨員尊崇黨章，以黨章為根本遵循，堅(jiān)決維護(hù)黨章權(quán)威。大力宣傳《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》等各項(xiàng)黨內(nèi)法規(guī)，注重黨內(nèi)法規(guī)宣傳與國家法律宣傳的銜接和協(xié)調(diào)，堅(jiān)持紀(jì)在法前、紀(jì)嚴(yán)于法，把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，教育引導(dǎo)廣大黨員做黨章黨規(guī)黨紀(jì)和國家法律的自覺尊崇者、模范遵守者、堅(jiān)定捍衛(wèi)者。

三、對象和要求

海洋法治宣傳教育的對象重點(diǎn)是，各級海洋主管部門及所屬單位的領(lǐng)導(dǎo)干部、國家工作人員，海洋開發(fā)活動參加者和青少年。

（一）領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)成為尊法學(xué)法守法用法的模范，帶頭學(xué)習(xí)憲法和法律，帶頭厲行法治、依法辦事。各部門、單位要健全完善黨委（黨組）中心組學(xué)法制度。堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭尊法學(xué)法，把憲法法律和黨內(nèi)法規(guī)列入各級黨委（黨組）中心組年度學(xué)習(xí)計(jì)劃，組織開展集體學(xué)法。黨委（黨組）書記認(rèn)真履行第一責(zé)任人職責(zé)，帶頭講法治課，做學(xué)法表率。堅(jiān)持重大決策前專題學(xué)法，凡是涉及經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會穩(wěn)定和人民群眾切身利益等重大問題，決策前應(yīng)先行學(xué)習(xí)相關(guān)法律法規(guī)。逐步建立和完善領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法考勤、學(xué)法檔案、學(xué)法情況通報等制度。各部門、單位要把尊法學(xué)法守法用法情況作為考核領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的重要內(nèi)容。

（二）結(jié)合海洋綜合管理崗位需要，推動海洋系統(tǒng)國家工作人員學(xué)法經(jīng)?；?。各部門、單位要通過舉辦法治講座、法律咨詢、法治培訓(xùn)、征文比賽及競賽、法治專欄等比較成熟的形式和做法開展海洋法治宣傳教育；要進(jìn)一步健全本部門、單位日常學(xué)法制度，國家工作人員每年度法律知識培訓(xùn)不得少于40學(xué)時；要加強(qiáng)黨章和黨內(nèi)法規(guī)學(xué)習(xí)教育，增強(qiáng)黨章黨規(guī)黨紀(jì)意識，嚴(yán)守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩。要不斷拓寬學(xué)法渠道，組織開展以案釋法、旁聽庭審、警示教育等，推進(jìn)學(xué)法形式創(chuàng)新。把海洋法治教育內(nèi)容作為國家工作人員入職培訓(xùn)、晉職培訓(xùn)的必訓(xùn)內(nèi)容。繼續(xù)擴(kuò)大對海洋系統(tǒng)市、縣級培訓(xùn)范圍，切實(shí)保障法律法規(guī)培訓(xùn)的覆蓋面和法律效果。

（三）積極引導(dǎo)海洋開發(fā)活動參加者努力學(xué)法、自覺守法、遇事找法、解決問題靠法，增強(qiáng)海洋開發(fā)活動參加者依法開發(fā)利用海洋資源、保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境的積極性、主動性和自覺性。各部門、單位要積極利用“12.4”國家憲法日、“6.8”海洋宣傳日、“5.12”防災(zāi)減災(zāi)日等集中開展學(xué)法活動，推動經(jīng)常性學(xué)法不斷深入。要充分發(fā)揮報刊、電視、網(wǎng)絡(luò)等大眾傳媒的積極作用，努力擴(kuò)大海洋法治宣傳的覆蓋面。各部門、單位要根據(jù)實(shí)際需要，從不同群體的特點(diǎn)出發(fā)，因地制宜開展有特色的法治宣傳教育。突出加強(qiáng)對企業(yè)經(jīng)營管理人員的法治宣傳教育，引導(dǎo)他們樹立誠信守法、愛國敬業(yè)意識，提高依法經(jīng)營、依法管理能力。加強(qiáng)對涉海村民的法治宣傳教育，幫助、引導(dǎo)他們依法維權(quán)，自覺運(yùn)用法律手段解決矛盾糾紛。

（四）海洋法治宣傳教育工作堅(jiān)持從青少年抓起。各部門、單位要針對青少年海洋法治宣傳教育制定切實(shí)可行的方案，把海洋意識與海洋法治教育的內(nèi)容納入青少年法治宣傳教育體系，使青少年從小樹立海洋意識和法治意識。加快推進(jìn)海洋法治知識進(jìn)學(xué)校、進(jìn)教材、進(jìn)課堂。充分發(fā)揮全國海洋意識教育基地、全國海洋科普教育基地的平臺作用，將海洋法治教育作為基地宣傳教育的重要內(nèi)容。在全國大中學(xué)生海洋知識競賽、海洋文化創(chuàng)意設(shè)計(jì)大賽和海洋夏令營等社會實(shí)踐活動中有機(jī)融入海洋法治教育內(nèi)容，增強(qiáng)其海洋意識、海洋法治觀念和參與海洋實(shí)踐的能力。強(qiáng)化學(xué)校、家庭、社會“三位一體”的青少年法治教育格局，加強(qiáng)青少年法治教育實(shí)踐基地建設(shè)和網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。

四、工作步驟

全國海洋系統(tǒng)第七個五年法治宣傳教育規(guī)劃從2016年開始實(shí)施，到2020年結(jié)束。分為以下三個階段。

（一）宣傳準(zhǔn)備階段

2016年底前，各?。▍^(qū)、市）海洋行政主管部門、各單位要完成本地區(qū)、本單位海洋“七五”法治宣傳教育規(guī)劃（計(jì)劃），報國家海洋局備案。

（二）組織實(shí)施階段

2017年1月至2020年，各級海洋行政主管部門、各單位依據(jù)本規(guī)劃確定的目標(biāo)任務(wù)和要求，結(jié)合實(shí)際，制定年度計(jì)劃，認(rèn)真組織實(shí)施，確保本規(guī)劃全面貫徹實(shí)施。2018年開展中期檢查督導(dǎo)。

（三）檢查驗(yàn)收階段

2020年6月至10月底，按照中央宣傳部、司法部、全國普及法律常識辦公室的統(tǒng)一部署，國家海洋局組織開展全國海洋系統(tǒng)“七五”法治宣傳教育工作的總結(jié)驗(yàn)收和先進(jìn)集體、先進(jìn)個人的表彰。

五、組織保障

（一）切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各部門、單位黨組（黨委）要把海洋法治宣傳教育納入本部門、單位領(lǐng)導(dǎo)班子議事日程，定期聽取海洋法治宣傳教育工作情況匯報，及時研究解決工作中的重大問題。健全完善本部門、單位法治宣傳教育工作領(lǐng)導(dǎo)體制，加強(qiáng)法治宣傳教育機(jī)構(gòu)建設(shè)。各部門、單位要認(rèn)真做好組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、檢查工作，進(jìn)一步完善統(tǒng)一部署、密切配合、各負(fù)其責(zé)的法治宣傳教育工作格局。

（二）完善法治宣傳教育工作制度。落實(shí)“誰執(zhí)法誰普法”的普法責(zé)任制，各部門、單位建立普法責(zé)任清單制度。各部門、單位要按照“誰主管誰負(fù)責(zé)”的要求，根據(jù)各自特點(diǎn)和實(shí)際需要，在管理、服務(wù)過程中，結(jié)合海洋行業(yè)特點(diǎn)和特定群體的法律需求，有針對性地開展海洋法治宣傳教育活動。加強(qiáng)對海洋法治宣傳教育工作的日常監(jiān)督和專項(xiàng)檢查。健全本部門、本單位普法協(xié)調(diào)協(xié)作機(jī)制，充分調(diào)動各相關(guān)部門的積極性，發(fā)揮各自優(yōu)勢，形成推進(jìn)海洋法治宣傳教育工作創(chuàng)新發(fā)展的合力。

（三）健全考核機(jī)制。國家海洋局將強(qiáng)化法治宣傳教育工作監(jiān)督考核和激勵機(jī)制建設(shè)，建立健全法治宣傳教育工作考評指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)和指標(biāo)體系，完善考核辦法和機(jī)制。按照中央宣傳部、司法部、全國普及法律常識辦公室統(tǒng)一部署，組織開展海洋系統(tǒng)“七五”法治宣傳教育工作中期檢查和總結(jié)驗(yàn)收，對先進(jìn)集體和先進(jìn)個人進(jìn)行表彰。

（四）加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)保障。各部門、單位要把法治宣傳教育相關(guān)工作經(jīng)費(fèi)納入本級財政預(yù)算，保證?？顚Ｓ茫⒔討B(tài)調(diào)整機(jī)制。把法治宣傳教育列入政府購買服務(wù)指導(dǎo)性目錄。積極利用社會資金開展法治宣傳教育。

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