自然資規(guī)〔2019〕1號《自然資源部農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關于加強和改進永久基本農(nóng)田保護工作的通知》

自然資源部農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關于加強和改進永久基本農(nóng)田保護工作的通知









自然資規(guī)〔2019〕1號

按照黨中央、國務院關于全面劃定永久基本農(nóng)田并實行特殊保護的決策部署，自然資源部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部（以下簡稱“兩部”）精心組織，各省（區(qū)、市）黨委政府扎實推進，完成了永久基本農(nóng)田劃定工作，并納入各級土地利用總體規(guī)劃，實現(xiàn)了上圖入庫、落到實地，取得積極成效。當前，我國經(jīng)濟轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化建設深入推進，農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革逐步深入，對守住耕地紅線和永久基本農(nóng)田控制線提出了更高要求。為鞏固劃定成果，有效解決劃定不實、非法占用等問題，完善保護措施，提高監(jiān)管水平，現(xiàn)就有關事項通知如下：

一、總體要求

（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，牢固樹立新發(fā)展理念，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，堅持最嚴格的耕地保護制度和最嚴格的節(jié)約用地制度，落實“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，以確保國家糧食安全和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全為目標，加強耕地數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”保護，構(gòu)建保護有力、集約高效、監(jiān)管嚴格的永久基本農(nóng)田特殊保護新格局，牢牢守住耕地紅線。

（二）基本原則。

堅持從嚴保護。堅守十分珍惜、合理利用土地和切實保護耕地的基本國策，牢固樹立山水林田湖草是一個生命共同體理念，強化永久基本農(nóng)田特殊保護意識，將永久基本農(nóng)田作為國土空間規(guī)劃的核心要素，擺在突出位置，強化永久基本農(nóng)田對各類建設布局的約束，嚴格控制非農(nóng)建設占用，保護利用好永久基本農(nóng)田。

堅持底線思維。堅守土地公有制性質(zhì)不改變、耕地紅線不突破、糧食生產(chǎn)能力不降低、農(nóng)民利益不受損四條底線，永久基本農(nóng)田一經(jīng)劃定，要納入國土空間規(guī)劃，任何單位和個人不得擅自占用或改變用途，充分尊重農(nóng)民自主經(jīng)營意愿和保護農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)，鼓勵農(nóng)民發(fā)展糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)。

堅持問題導向。凡是存在劃定不實、補劃不足、非法占用、查處不力等問題的，查明情況、分析原因，提出分類處置措施，落實整改、嚴肅問責，確保永久基本農(nóng)田數(shù)量不減、質(zhì)量提升、布局穩(wěn)定。

堅持權(quán)責一致。充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，完善監(jiān)督考核制度，地方各級政府主要負責人要承擔起耕地保護第一責任人的責任，健全管控、建設和激勵多措并舉的保護機制。

二、鞏固永久基本農(nóng)田劃定成果

（三）全面開展劃定成果核實工作。各?。▍^(qū)、市）自然資源主管部門會同農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門要充分運用衛(wèi)星遙感和信息化技術手段，以2017年度土地變更調(diào)查、地理國情監(jiān)測、耕地質(zhì)量調(diào)查監(jiān)測與評價等成果為基礎，結(jié)合第三次全國國土調(diào)查、自然資源督察、土地資源全天候遙感監(jiān)測、永久基本農(nóng)田劃定成果專項檢查、糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)（以下簡稱“兩區(qū)”）劃定等工作中發(fā)現(xiàn)的問題，組織對本?。▍^(qū)、市）永久基本農(nóng)田劃定成果進行全面核實，找準劃定不實、違法占用等問題，梳理問題清單，提出分類處置意見，以縣級行政區(qū)劃為單元編制整改補劃方案。

（四）全面清理劃定不實問題。根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》《基本農(nóng)田保護條例》等法律法規(guī)要求，對下列不符合要求的耕地或其他土地錯劃入永久基本農(nóng)田的，按照“總體穩(wěn)定、局部微調(diào)、量質(zhì)并重”的原則，進行整改補劃，并相應對“兩區(qū)”進行調(diào)整，按法定程序修改相應的土地利用總體規(guī)劃。

1．將不符合《基本農(nóng)田劃定技術規(guī)程》要求的建設用地、林地、草地、園地、濕地、水域及水利設施用地等劃入永久基本農(nóng)田的；

2．河道兩岸堤防之間范圍內(nèi)不適宜穩(wěn)定利用的耕地；

3．受自然災害嚴重損毀且無法復墾的耕地；

4．因采礦造成耕作層損毀、地面塌陷無法耕種且無法復墾的耕地；

5．依據(jù)《中華人民共和國土壤污染防治法》列入嚴格管控類且無法恢復治理的耕地；

6．公路鐵路沿線、主干渠道、城市規(guī)劃區(qū)周圍建設綠色通道或綠化隔離的林帶和公園綠化占用永久基本農(nóng)田的用地；

7．永久基本農(nóng)田劃定前已批準建設項目占用的土地或已辦理設施農(nóng)用地備案手續(xù)的土地；

8．法律法規(guī)確定的其他禁止或不適宜劃入永久基本農(nóng)田保護的土地。

（五）依法處置違法違規(guī)建設占用問題。對各類未經(jīng)批準或不符合規(guī)定要求的建設項目、臨時用地、農(nóng)村基礎設施、設施農(nóng)用地，以及人工濕地、景觀綠化工程等占用永久基本農(nóng)田的，縣級以上自然資源主管部門應依法依規(guī)嚴肅處理，責令限期恢復原種植條件。經(jīng)縣級自然資源主管部門會同農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門組織核實，市級自然資源主管部門會同農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門論證審核確實不能恢復的，按有關要求整改補劃永久基本農(nóng)田和修改相應的土地利用總體規(guī)劃。對違法違規(guī)占用永久基本農(nóng)田建窯、建房、建墳、挖沙、采石、采礦、取土、堆放固體廢棄物或者從事其他活動破壞永久基本農(nóng)田，毀壞種植條件的，按《中華人民共和國土地管理法》《基本農(nóng)田保護條例》等法律法規(guī)進行查處，構(gòu)成犯罪的，依法移送司法機關追究刑事責任。

（六）嚴格規(guī)范永久基本農(nóng)田上農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動。按照“尊重歷史、因地制宜、農(nóng)民受益、社會穩(wěn)定、生態(tài)改善”的原則，在確保谷物基本自給和口糧絕對安全、確保糧食種植規(guī)?；痉€(wěn)定、確保耕地耕作層不破壞的前提下，對永久基本農(nóng)田上農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動有序規(guī)范引導，在永久基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫、國土調(diào)查中標注實際利用情況和管理信息，強化動態(tài)監(jiān)督管理。

永久基本農(nóng)田不得種植楊樹、桉樹、構(gòu)樹等林木，不得種植草坪、草皮等用于綠化裝飾的植物，不得種植其他破壞耕作層的植物。本通知印發(fā)前，已經(jīng)種植的，由縣級自然資源主管部門和農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門根據(jù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)狀和對耕作層的影響程度組織認定，能恢復糧食作物生產(chǎn)的，5年內(nèi)恢復；確實不能恢復的，在核實整改工作中調(diào)出永久基本農(nóng)田，并按要求補劃。

三、嚴控建設占用永久基本農(nóng)田

（七）嚴格占用和補劃審查論證。一般建設項目不得占用永久基本農(nóng)田；重大建設項目選址確實難以避讓永久基本農(nóng)田的，在可行性研究階段，省級自然資源主管部門負責組織對占用的必要性、合理性和補劃方案的可行性進行嚴格論證，報自然資源部用地預審；農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收依法報批。深度貧困地區(qū)、集中連片特困地區(qū)、國家扶貧開發(fā)工作重點縣省級以下基礎設施、易地扶貧搬遷、民生發(fā)展等建設項目，確實難以避讓永久基本農(nóng)田的，可以納入重大建設項目范圍，由省級自然資源主管部門辦理用地預審，并按照規(guī)定辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收。嚴禁通過擅自調(diào)整縣鄉(xiāng)土地利用總體規(guī)劃，規(guī)避占用永久基本農(nóng)田的審批。

重大建設項目占用永久基本農(nóng)田的，按照“數(shù)量不減、質(zhì)量不降、布局穩(wěn)定”的要求進行補劃，并按照法定程序修改相應的土地利用總體規(guī)劃。補劃的永久基本農(nóng)田必須是坡度小于25度的耕地，原則上與現(xiàn)有永久基本農(nóng)田集中連片。占用城市周邊永久基本農(nóng)田的，原則上在城市周邊范圍內(nèi)補劃，經(jīng)實地踏勘論證確實難以在城市周邊補劃的，按照空間由近及遠、質(zhì)量由高到低的要求進行補劃。重大建設項目用地預審和審查中要嚴格把關，切實落實最嚴格的節(jié)約集約用地制度，盡量不占或少占永久基本農(nóng)田；重大建設項目在用地預審時不占永久基本農(nóng)田、用地審批時占用的，按有關要求報自然資源部用地預審。線性重大建設項目占用永久基本農(nóng)田用地預審通過后，選址發(fā)生局部調(diào)整、占用永久基本農(nóng)田規(guī)模和區(qū)位發(fā)生變化的，由省級自然資源主管部門論證審核后完善補劃方案，在用地審查報批時詳細說明調(diào)整和補劃情況。非線性重大建設項目占用永久基本農(nóng)田用地預審通過后，所占規(guī)模和區(qū)位原則上不予調(diào)整。

臨時用地一般不得占用永久基本農(nóng)田，建設項目施工和地質(zhì)勘查需要臨時用地、選址確實難以避讓永久基本農(nóng)田的，在不修建永久性建（構(gòu)）筑物、經(jīng)復墾能恢復原種植條件的前提下，土地使用者按法定程序申請臨時用地并編制土地復墾方案，經(jīng)縣級自然資源主管部門批準可臨時占用，并在市級自然資源主管部門備案，一般不超過兩年，同時，通過耕地耕作層土壤剝離再利用等工程技術措施，減少對耕作層的破壞。臨時用地到期后土地使用者應及時復墾恢復原種植條件，縣級自然資源主管部門會同農(nóng)業(yè)農(nóng)村等相關主管部門開展土地復墾驗收，驗收合格的，繼續(xù)按照永久基本農(nóng)田保護和管理；驗收不合格的，責令土地使用者進行整改，經(jīng)整改仍不合格的，按照《土地復墾條例》規(guī)定由縣級自然資源主管部門使用繳納的土地復墾費代為組織復墾，并由縣級自然資源主管部門會同農(nóng)業(yè)農(nóng)村等相關主管部門開展土地復墾驗收?？h級自然資源主管部門要切實履行職責，對在臨時用地上修建永久性建（構(gòu)）筑物或其他造成無法恢復原種植條件的行為依法進行處理；市級自然資源主管部門負責臨時用地使用情況的監(jiān)督管理，通過日常檢查、年度衛(wèi)片執(zhí)法檢查等，及時發(fā)現(xiàn)并糾正臨時用地中存在的問題。

（八）處理好涉及永久基本農(nóng)田的礦業(yè)權(quán)設置。全國礦產(chǎn)資源規(guī)劃確定的戰(zhàn)略性礦產(chǎn)，區(qū)分油氣和非油氣礦產(chǎn)、探礦和采礦階段、露天和井下開采等情況，在保護永久

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