財(cái)監(jiān)〔2019〕12號(hào)《財(cái)政部關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范財(cái)政支持脫貧攻堅(jiān)政策落實(shí)情況監(jiān)督工作的意見》

財(cái)政部關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范財(cái)政支持脫貧攻堅(jiān)政策落實(shí)情況監(jiān)督工作的意見








財(cái)監(jiān)〔2019〕12號(hào)

有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市財(cái)政廳（局），財(cái)政部駐各省、自治區(qū)直轄市財(cái)政監(jiān)察專員辦事處：

為貫徹落實(shí)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》和習(xí)近平總書記關(guān)于扶貧工作重要論述精神，進(jìn)一步做好中央脫貧攻堅(jiān)專項(xiàng)巡視反饋問(wèn)題整改工作，堅(jiān)決防止項(xiàng)目“一批了之”、資金“一撥了之”，強(qiáng)化財(cái)政扶貧資金監(jiān)管，確保財(cái)政支持脫貧攻堅(jiān)政策落到實(shí)處，現(xiàn)就加強(qiáng)和規(guī)范財(cái)政支持脫貧攻堅(jiān)政策落實(shí)情況監(jiān)督工作提出以下意見：

一、提高政治站位，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，切實(shí)做好扶貧資金監(jiān)管工作打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)是全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)的重要內(nèi)容，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央向全世界、全國(guó)各族人民作出的莊嚴(yán)承諾，財(cái)政部門在打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中既肩負(fù)著投入保障和財(cái)稅政策支持的重任，也承擔(dān)扶貧資金監(jiān)管的重要職責(zé)，必須牢牢把握打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)是重大政治任務(wù)這一定位，認(rèn)真履職盡責(zé)。

黨的十八大以來(lái)，各級(jí)政府不斷加大扶貧資金投入力度，脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)取得了決定性進(jìn)展和歷史性成就。但仍有部分地區(qū)落實(shí)財(cái)政支持脫貧攻堅(jiān)政策不到位，履行脫貧攻堅(jiān)監(jiān)管責(zé)任用力不足，資金閑置浪費(fèi)、揶用亂用、虛報(bào)冒領(lǐng)等問(wèn)題反復(fù)出現(xiàn)。進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范財(cái)政支持脫貧攻堅(jiān)政策落實(shí)情況監(jiān)督工作刻不容緩，必須堅(jiān)持不懈、一以貫之。

各級(jí)財(cái)政部門要進(jìn)一步深學(xué)篤行習(xí)近平總書記關(guān)于扶貧工作的重要論述，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”，按照中央關(guān)于強(qiáng)化扶貧資金監(jiān)管，做到陽(yáng)光扶貧、廉潔扶貧的要求，從嚴(yán)管理財(cái)政扶貧資金，切實(shí)履行扶貧資金監(jiān)管主體責(zé)任，始終保持扶貧資金監(jiān)管高壓態(tài)勢(shì)，形成權(quán)責(zé)清晰、部門協(xié)同、上下聯(lián)動(dòng)、責(zé)任共擔(dān)的扶貧資金監(jiān)管機(jī)制。持續(xù)開展財(cái)政支持脫貧攻堅(jiān)政策落實(shí)情況專項(xiàng)核查，嚴(yán)肅查處扶貧資金管理中的違法違規(guī)問(wèn)題，確保黨中央的脫貧攻堅(jiān)政策有效落地，確保財(cái)政扶貧資金精準(zhǔn)高效使用，確保貧困群眾真正受益。

二、適應(yīng)新形勢(shì)、新要求，聚焦監(jiān)督重點(diǎn)

（一）聚焦重點(diǎn)區(qū)域。聚焦深度貧困地區(qū)，突出問(wèn)題導(dǎo)向通過(guò)持續(xù)有力的監(jiān)督確保相關(guān)政策落實(shí)。重點(diǎn)關(guān)注新增脫貧攻堅(jiān)資金是否主要用于深度僉困地區(qū)，新増脫貧攻堅(jiān)項(xiàng)目是否主要布局于深度貧困地區(qū)，新增脫貧攻堅(jiān)舉措是否主要集中于深度貧因地區(qū)。對(duì)已脫貧摘帽地區(qū)著眼鞏固提升，注重關(guān)注政策的延續(xù)性對(duì)“插花式”扶貧地區(qū)關(guān)優(yōu)化資金投入方式，落實(shí)精準(zhǔn)扶貧政策等情況

（二）聚焦財(cái)政系統(tǒng)。聚焦地方各級(jí)財(cái)政部門是否堅(jiān)決落實(shí)黨中夾、國(guó)務(wù)院脫貧攻堅(jiān)方針政策和地方黨委政府相關(guān)決策部署是否全面落實(shí)脫貧攻堅(jiān)投入保障和財(cái)稅政策支持責(zé)任，是否及時(shí)撥付資金，是否切實(shí)履行部門監(jiān)管職責(zé)，是否及時(shí)整改脫貧攻堅(jiān)過(guò)程中各類監(jiān)督檢査發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題。同時(shí)，根據(jù)問(wèn)題線索，適當(dāng)延伸檢查管理使用財(cái)政扶貧資金的部門、單位。

（三）聚焦重點(diǎn)資金和政策。緊緊圍繞“兩不愁三保障”，重點(diǎn)聚焦涉及義務(wù)教育、基本醫(yī)療、住房安全和飲水安全（“3＋1”）等方面的財(cái)政扶貧資金管理使用情況，聚焦行業(yè)扶貧政策資金精確瞄準(zhǔn)使用情況，聚焦貧困縣涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合使用情況。重點(diǎn)查處虛報(bào)冒領(lǐng)、貪污侵占等惡性違規(guī)問(wèn)題，以及扶貧資金管理使用過(guò)程中弄虛作假、揶用亂用、閑置浪費(fèi)、管理不規(guī)范等問(wèn)題，堅(jiān)決杜絕扶貧領(lǐng)域的形式主義和形象工程。

（四）聚焦問(wèn)題整改。將各級(jí)巡視、審計(jì)檢査等發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題整改情況作為監(jiān)督重點(diǎn)之一，關(guān)注違規(guī)資金是否全部收繳、責(zé)任人員是否嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)，監(jiān)管機(jī)制是否全面完善，制度漏洞是否及時(shí)彌補(bǔ)。對(duì)于同一類問(wèn)題多次反復(fù)發(fā)生的，要加大監(jiān)督和處理力度

三、建立持續(xù)高效規(guī)范的監(jiān)督機(jī)制

（一）優(yōu)化監(jiān)督方式。各級(jí)財(cái)政部門要充分運(yùn)用審核、復(fù)核、監(jiān)控、檢査、核査、績(jī)效評(píng)價(jià)等方式，建立事前事中與事后相結(jié)合常態(tài)化的監(jiān)督機(jī)制。2021年之前原則上每年至少組織開展1次財(cái)政扶貧政策落實(shí)情況專項(xiàng)檢查或核査（可會(huì)同同級(jí)扶貧、審計(jì)等部門聯(lián)合開展），及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正政策執(zhí)行過(guò)程中存在的問(wèn)題，對(duì)落實(shí)政策不力的地方予以通報(bào)。監(jiān)督工作應(yīng)注重實(shí)效，不走過(guò)場(chǎng)，突出問(wèn)題導(dǎo)向，力戒官僚主義、形式主義。嚴(yán)格把控檢査頻次和范圍，避免重復(fù)交叉，切實(shí)減輕基層負(fù)擔(dān)。提升信息化監(jiān)管水平充分利用財(cái)政扶貧資金動(dòng)態(tài)監(jiān)控平合信息資源，增強(qiáng)監(jiān)督檢查的針對(duì)性、有效性。財(cái)政部各派出機(jī)構(gòu)要發(fā)揮就近監(jiān)管優(yōu)勢(shì)，建立扶貧資金常態(tài)化監(jiān)督機(jī)制。

（二）完善責(zé)任追究機(jī)制。嚴(yán)肅懲處扶貧資金管理使用中違反財(cái)稅法規(guī)、財(cái)經(jīng)紀(jì)律的行為。對(duì)貪污侵占、騙取套取、擠占挪用財(cái)政扶貧資金的問(wèn)題“零容忍”。涉嫌違反黨紀(jì)政紀(jì)、觸犯刑律的問(wèn)題線索，及時(shí)移送有關(guān)部門進(jìn)行處理。各級(jí)財(cái)政部門要建立處理處罰、責(zé)任追究落實(shí)情況合賬登記和跟蹤反饋制度。

（三）充分運(yùn)用監(jiān)督成果。各級(jí)財(cái)政部門應(yīng)深入剖析檢查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，查找體制機(jī)制原因，為完善制度措施、強(qiáng)化內(nèi)控管理提出切實(shí)可行的意見建議。各級(jí)財(cái)政部門要將監(jiān)督結(jié)果、項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果與下一年度資金分配掛鉤，并作為同級(jí)扶貧監(jiān)管部門脫貧成效考核的依據(jù)。

（四）有效落實(shí)公開公示制度。堅(jiān)決落實(shí)習(xí)近平總書記“兩個(gè)一律”要求，除做好扶貧政策和資金項(xiàng)目公開公示工作外，要進(jìn)一步細(xì)化扶貧資金項(xiàng)目公告公示制度，將扶貧項(xiàng)目公示由項(xiàng)目資金安排、項(xiàng)目建設(shè)等項(xiàng)目前期工作情況，延伸到項(xiàng)目建設(shè)竣工驗(yàn)收、資金支付等項(xiàng)目后期工作情況，主動(dòng)接受群眾和社會(huì)監(jiān)督各級(jí)財(cái)政部門要將查處的扶貧領(lǐng)域違法違紀(jì)典型案例向社會(huì)公開曝光，形成有效震。

四、切實(shí)加強(qiáng)對(duì)脫貧攻堅(jiān)財(cái)政監(jiān)督工作的組織保障

（一）全方位壓實(shí)監(jiān)督責(zé)任．財(cái)政支持脫貧攻堅(jiān)政策落實(shí)情況監(jiān)督工作實(shí)行分級(jí)負(fù)責(zé)制。按照中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實(shí)的扶貧工作管理體制，逐級(jí)壓實(shí)責(zé)任，一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)。地方各級(jí)財(cái)政部門要切實(shí)落實(shí)扶貧資金監(jiān)管主體責(zé)任，上級(jí)財(cái)政部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)下級(jí)財(cái)政部門監(jiān)督檢査工作的指導(dǎo)2021年前，省級(jí)財(cái)政部門、財(cái)政部各派出機(jī)構(gòu)應(yīng)每半年將落實(shí)本意見的情況書面報(bào)財(cái)政部。

（二）加強(qiáng)與有關(guān)部門的溝通，各級(jí)財(cái)政部門要主動(dòng)加強(qiáng)與扶貧、審計(jì)、紀(jì)檢監(jiān)察、司法等部門的溝通，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督計(jì)劃協(xié)調(diào)、數(shù)據(jù)信息共享、監(jiān)管成果互認(rèn)，形成事前協(xié)商、事中協(xié)作、事后反饋的良性工作機(jī)制。同時(shí)，注意避免與審計(jì)部門相關(guān)工作重復(fù)交又。

（三）加強(qiáng)基層財(cái)政監(jiān)督隊(duì)伍建設(shè)。充實(shí)縣鄉(xiāng)兩級(jí)財(cái)政監(jiān)督力量，強(qiáng)化扶貧資金一線監(jiān)管。要繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)基層財(cái)政監(jiān)督人員的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和培訓(xùn)學(xué)習(xí)，提高基層財(cái)政管理水平?？h級(jí)財(cái)政部門要加強(qiáng)專職監(jiān)督機(jī)構(gòu)建設(shè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門應(yīng)指定專人負(fù)責(zé)扶貧資金監(jiān)管工作






 

財(cái)政部辦公廳

2019年4月17日

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