農(nóng)辦漁〔2020〕23號《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳關于印發(fā)〈重大漁業(yè)違法違規(guī)案件掛牌督辦工作規(guī)定〉的通知》

《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳關于印發(fā)〈重大漁業(yè)違法違規(guī)案件掛牌督辦工作規(guī)定〉的通知》








農(nóng)辦漁〔2020〕23號

各省、自治區(qū)、直轄市農(nóng)業(yè)農(nóng)村（農(nóng)牧）廳（局、委），福建省海洋與漁業(yè)局，新疆生產(chǎn)建設兵團農(nóng)業(yè)農(nóng)村局：

為強化漁政執(zhí)法監(jiān)管，嚴厲打擊非法涉漁行為，加強重大漁業(yè)違法違規(guī)案件辦理，提升漁政執(zhí)法隊伍辦案效率，我部決定建立重大漁業(yè)違法違規(guī)案件掛牌督辦工作制度，并制定了《重大漁業(yè)違法違規(guī)案件掛牌督辦工作規(guī)定》?，F(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

對于執(zhí)行過程中發(fā)現(xiàn)的問題，請及時向我部反映。

聯(lián)系人：農(nóng)業(yè)農(nóng)村部漁業(yè)漁政管理局 高麗鵬，電話：010–59192915（兼?zhèn)髡妫]箱：yuzhengchu@agri.gov.cn





 

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳

2020年11月17日
 

重大漁業(yè)違法違規(guī)案件掛牌督辦工作規(guī)定
 

第一條 為進一步加強重大漁業(yè)違法違規(guī)案件的查處，及時回應社會關切，根據(jù)《中華人民共和國漁業(yè)法》《中華人民共和國行政處罰法》以及《農(nóng)業(yè)行政處罰程序規(guī)定》等相關法律法規(guī)，制定本規(guī)定。

第二條 本規(guī)定適用于重大漁業(yè)違法違規(guī)案件掛牌督辦工作的管理。

重大漁業(yè)違法違規(guī)案件是指違反保護水產(chǎn)資源法規(guī)、嚴重損害漁業(yè)資源，案情復雜，跨部門、跨區(qū)域，并產(chǎn)生明顯社會影響的重要漁業(yè)違法違規(guī)案件。

掛牌督辦是指漁業(yè)主管部門、漁政執(zhí)法機構或其指定單位（以下稱“督辦單位”）以正式文函向下級漁業(yè)主管部門或漁政執(zhí)法機構下達重大漁業(yè)違法違規(guī)案件查辦任務，提出明確要求，督促其限期完成相關任務并向社會公開處理結果、接受社會監(jiān)督的工作措施。

第三條 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部漁業(yè)漁政管理局（以下稱“部漁業(yè)漁政局”）負責全國重大漁業(yè)違法違規(guī)案件掛牌督辦工作的指導、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和職責范圍內(nèi)的案件掛牌督辦工作。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部長江流域漁政監(jiān)督管理辦公室（以下稱“部長江辦”）負責所轄水域范圍內(nèi)重大漁業(yè)違法違規(guī)案件掛牌督辦工作。

市級（含本級，下同）以上漁業(yè)主管部門負責本轄區(qū)內(nèi)重大漁業(yè)違法違規(guī)案件掛牌督辦工作。

第四條 掛牌督辦案件包括但不限于：

（一）由群眾上訪、舉報、媒體曝光，經(jīng)上級部門批轉后未得到及時立案、查處的案件；

（二）已形成輿情但未及時立案查處，或雖經(jīng)立案查處，仍不能有效消除輿情的案件；

（三）案情復雜、跨多個區(qū)域，確有督辦必要的重大漁業(yè)違法違規(guī)案件；

（四）涉及重大及以上級別漁業(yè)安全生產(chǎn)事故的違法違規(guī)案件。

符合以上條件之一、具有初步證據(jù)的漁業(yè)違法違規(guī)案件可以列入督辦范圍。

第五條 掛牌督辦案件原則上由案發(fā)地或查獲地漁業(yè)主管部門或其指定的漁政執(zhí)法機構組織查處。確有必要的，督辦單位也可將督辦案件指定管轄。

省級（含本級）以上漁業(yè)主管部門可根據(jù)案件情況和辦理需要，指令下級漁業(yè)主管部門掛牌督辦。

第六條 列為掛牌督辦案件的，督辦單位在確定承辦單位后，應制作《掛牌督辦案件通知書》并將其與案件有關材料一并轉送承辦單位。承辦單位在接到通知后，應于三個工作日內(nèi)將辦案責任人的姓名、職務、聯(lián)系方式報督辦單位，并填寫《掛牌督辦案件回執(zhí)》回傳督辦單位。

《掛牌督辦案件通知書》應包括案件名稱、督辦事項、辦理期限等內(nèi)容?！稈炫贫睫k案件回執(zhí)》一式兩份，分別由承辦單位和督辦單位存檔備查。

第七條 接到《掛牌督辦通知書》后，承辦單位應當組建調(diào)查組，研究制定案件調(diào)查方案，指定責任人員，并嚴格按照相關法律法規(guī)的要求開展掛牌督辦案件的查處，確保事實清楚、證據(jù)確鑿、程序合法、處罰適當。

辦理掛牌督辦案件，承辦單位應嚴格遵守辦案紀律，不得向無關人員泄露案件情況。

第八條 承辦單位辦理掛牌督辦案件原則上實行三級責任制。承辦案件的漁業(yè)主管部門負責人為第一責任人，承辦案件的漁政執(zhí)法機構主要負責人為第二責任人，具體辦案人員為第三責任人。

漁政執(zhí)法機構不隸屬漁業(yè)主管部門的，實行兩級責任制，承辦案件的漁政執(zhí)法機構主要負責人為第一責任人，具體辦案人員為第二責任人。

第一責任人負責辦案協(xié)調(diào)監(jiān)督，審批調(diào)查方案，落實辦案任務，合理調(diào)配力量；嚴把案件質量關，審查案件定性是否準確，處理意見是否恰當；定期向督辦單位匯報案件辦理情況。

第九條 對于涉及到跨區(qū)域的掛牌督辦案件，承辦單位接到督辦任務后，或者在辦理案件過程中認為確有必要的，可以研究提出協(xié)查單位并向其發(fā)送案件協(xié)查函，并抄送督辦單位。

案件協(xié)查函應包括協(xié)查案件基本情況、協(xié)查對象、具體協(xié)查事項及需要其提供的相關資料清單等內(nèi)容。

第十條 對于承辦單位提出的協(xié)查要求，協(xié)查單位應積極予以協(xié)助，按時按要求提供相關資料，不得推諉扯皮。沒有明確時限要求的，協(xié)查單位應在收到協(xié)查函件的十個工作日內(nèi)予以回復。

協(xié)查單位無法提供相關資料，或者無法按時完成協(xié)查事項的，應當書面向承辦單位說明情況和原因，同時抄送督辦單位。

第十一條 對于案情復雜、影響較大、涉及船舶或違法行為人較多的跨區(qū)域案件，承辦單位認為確有必要的，可以提請督辦單位成立專案組，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)案件查處。

第十二條 對于掛牌督辦案件中逃逸的涉案漁業(yè)船舶或相關船舶，承辦單位可以提請督辦單位發(fā)布區(qū)域間漁港聯(lián)查通報。確有必要的，可以提請發(fā)起全國漁港聯(lián)查通報。

第十三條 對影響大、案情復雜的團伙違法案件，有組織、跨地區(qū)的違法案件以及涉及漁業(yè)主管部門或執(zhí)法機構相關負責同志的重大違法案件，由案發(fā)地上一級漁業(yè)主管部門或漁政執(zhí)法機構作為案件承辦單位。對此類案件，應追根溯源，嚴格從嚴從重查處組織策劃者、團伙頭目、骨干，必要時，可采用異地調(diào)用執(zhí)法力量查處等措施。

經(jīng)調(diào)查，涉及到漁業(yè)主管部門或執(zhí)法機構負責人充當保護傘、失職瀆職等線索，應當報請第一責任人批準同意后及時移交相關紀檢監(jiān)察部門。

第十四條 對掛牌督辦案件實行案件倒查和責任追究制度，堅持事實不查清不放過、法律依據(jù)不明確不放過、整改措施不落實不放過、責任人未依法懲處不放過。

第十五條 掛牌督辦案件辦理期限按照《農(nóng)業(yè)行政處罰程序規(guī)定》執(zhí)行。

第十六條 案件承辦單位應每月向督辦單位報告督辦案件進展情況，如遇有重大變化可隨時匯報。

第十七條 掛牌督辦案件辦結后，承辦單位應在十個工作日內(nèi)向督辦單位提交書面報告，并提交摘牌銷號申請。書面報告內(nèi)容應包括（但不限于）督辦案件基本事實、案件查處組織情況及查處結果、涉案物品處置情況、案件責任倒查情況等方面。

第十八條  督辦單位收到承辦單位書面報告后，經(jīng)審查達到案件查處要求的，應書面通知承辦單位摘牌銷號。

第十九條 承辦單位應按照《農(nóng)業(yè)行政處罰程序規(guī)定》的要求，認真做好掛牌督辦案件的案卷歸檔、保管等工作。

立卷歸檔后，承辦單位應當將掛牌督辦案件的完整卷宗復制報督辦單位。

第二十條 掛牌督辦單位應在主流媒體和相關網(wǎng)站上依法公布掛牌督辦信息和結果。

第二十一條 掛牌督辦案件辦理情況作為漁業(yè)監(jiān)管執(zhí)法相關績效考核以及評選先進單位和先進個人的重要依據(jù)。相關案卷優(yōu)先作為優(yōu)秀漁業(yè)案卷、典型指導案例備選案卷。

案件辦理情況包括承辦單位查辦案件是否及時、事實是否清楚、證據(jù)是否充分、程序是否合法、定性是否準確、適用法律是否正確等方面。

第二十二條 市級以上漁業(yè)主管部門應于每年底向本轄區(qū)通報督辦案件辦理情況，并對按時完成掛牌督辦案件的承辦單位、協(xié)查單位及相關執(zhí)法人員予以表揚；對未在限定期限內(nèi)辦結督辦案件，或者對督辦案件無故拖延、敷衍塞責、弄虛作假，或者在辦理過程中組織領導不力、不配合的單位和個人予以通報。造成嚴重后果的，將依法追究相關單位和個人的責任。

部長江辦應于每年十二月五日前將本轄區(qū)重大漁業(yè)違法違規(guī)案件掛牌督辦工作情況抄送部漁業(yè)漁政局。

第二十三條 本規(guī)定所稱漁政執(zhí)法機構包括單獨設置的漁政監(jiān)督管理機構和承擔漁業(yè)行政執(zhí)法任務的農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法機構。

第二十四條 本規(guī)定由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部漁業(yè)漁政局負責解釋。

第二十五條 本規(guī)定自下發(fā)之日起實施。

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