洛陽市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)洛陽市消防安全清剿火患戰(zhàn)役行動網(wǎng)格化排查工作方案的通知






洛政辦〔2011〕149號

各縣（市、區(qū)）人民政府，市人民政府有關(guān)部門，洛陽高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管委會，洛陽新區(qū)管委會辦公室，各有關(guān)單位：

《洛陽市消防安全“清剿火患”戰(zhàn)役行動網(wǎng)格化排查工作方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。

洛陽市人民政府辦公室

二 〇 一一年十一月十一日

洛陽市消防安全清剿火患戰(zhàn)役行動網(wǎng)格化排查工作方案

為推進“清剿火患”戰(zhàn)役行動深入開展，進一步夯實社會火災(zāi)防控基礎(chǔ)，實現(xiàn)“清剿火患”戰(zhàn)役行動全覆蓋、無盲區(qū)、無盲點，確保各項工作措施落到實處，按照公安部、省政府“清剿火患”戰(zhàn)役行動統(tǒng)一部署，市政府決定在全市開展網(wǎng)格化隱患排查工作，特制訂方案如下：

一、指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以落實消防安全責(zé)任制為核心，以網(wǎng)格化排查為載體，堅持“重心下移、關(guān)口前移”，充分整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處消防監(jiān)管力量，不斷拓展火災(zāi)隱患排查覆蓋面，全面提升基層火災(zāi)防控能力，努力實現(xiàn)消防監(jiān)管全覆蓋、無盲區(qū)、無盲點，建立基層消防安全“網(wǎng)格化”管理長效機制。

二、組織領(lǐng)導(dǎo)

市政府成立以市政府副市長沈慶懷為組長，市政府辦公室副主任楊劭春、市公安局副局長王建莊、市消防支隊支隊長王世新為副組長的全市消防安全“清剿火患”戰(zhàn)役行動網(wǎng)格化排查工作領(lǐng)導(dǎo)小組，市防火安全委員會成員單位相關(guān)負責(zé)人為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市消防支隊，市消防支隊防火處處長邢柯楓任辦公室主任。各縣（市、區(qū)）也要成立相應(yīng)組織機構(gòu)，加強工作的組織、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)，確保各項工作措施落到實處。

三、工作目標(biāo)

明確市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）、行政村（社區(qū)）、自然村清剿火患“五級組織”，發(fā)揮消防支隊、消防大隊、公安派出所（社區(qū)警務(wù)大隊）和基層巡防隊伍“四級警力”作用，以行業(yè)部門為線、以各社會單位為點，構(gòu)建消防工作“5411”工作模式，重點強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）、行政村（社區(qū)）、自然村（居民樓院）三級隱患排查網(wǎng)格，努力實現(xiàn)“四個百分之百”的目標(biāo)，即“十個一”工作標(biāo)準落實率100%、社會單位排查率100%、火災(zāi)隱患整改率100%、宣傳教育培訓(xùn)率100%。通過開展網(wǎng)格化隱患排查試點創(chuàng)建活動，打造一批樣板單位，示范帶動、典型引路，全面推進網(wǎng)格化排查，有效預(yù)防亡人火災(zāi)特別是較大以上亡人火災(zāi)事故發(fā)生。

四、工作標(biāo)準

全面落實網(wǎng)格化“清剿火患”“十個一”工作標(biāo)準，即：完善一套排查整治工作機制、成立一個排查整治領(lǐng)導(dǎo)組織、組建一批專兼職或義務(wù)排查整治隊伍、設(shè)置一塊網(wǎng)格清剿火患責(zé)任“三定”（定主體、定任務(wù)、定標(biāo)準）圖、簽訂一份消防安全責(zé)任書、印發(fā)一份消防安全自查標(biāo)準、統(tǒng)計一份轄區(qū)單位場所底冊、建立一套排查整治臺帳、制作一批固定消防宣傳圖板、張貼一批防火標(biāo)語通告，實現(xiàn)基層消防安全監(jiān)管水平和社會單位自我管理水平的全面提升，有效控制火災(zāi)總量，最大限度預(yù)防減少亡人火災(zāi)。

五、工作內(nèi)容

按照“5411”網(wǎng)格化隱患排查工作思路，進一步細化工作職責(zé)、明確任務(wù)分工、延伸工作觸角，逐步建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處“網(wǎng)格化”隱患排查工作機制。

（一）劃分三級網(wǎng)格。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、辦事處作為“大網(wǎng)格”，組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)轄區(qū)消防工作；社區(qū)和行政村為“中網(wǎng)格”，負責(zé)開展隱患排查和消防宣傳培訓(xùn)工作；在每個社區(qū)或行政村中，以轄區(qū)主要道路、居民樓院、村組為基本單元劃分“小網(wǎng)格”，負責(zé)開展火災(zāi)隱患的日常巡查和定期排查。

（二）明確隱患排查職責(zé)。市政府對全市消防安全工作進行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，定期分析研判全市火災(zāi)形勢，制定工作措施，研究解決影響消防安全的突出問題，督促各級、各部門消防安全責(zé)任制落實到位?？h（市、區(qū)）政府立足本地實際，部署開展火災(zāi)隱患排查，做好轄區(qū)各項消防安全工作，組織政府、部門領(lǐng)導(dǎo)干部分包各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處負責(zé)轄區(qū)內(nèi)消防安全工作的組織協(xié)調(diào)，組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處領(lǐng)導(dǎo)干部分包行政村、社區(qū)，分包責(zé)任人督促檢查指導(dǎo)責(zé)任區(qū)火災(zāi)隱患排查工作，定期組織安監(jiān)辦、工商所等單位深入責(zé)任區(qū)開展火災(zāi)隱患排查工作。行政村、社區(qū)負責(zé)本村、本社區(qū)消防安全工作的組織協(xié)調(diào)，并按照主要道路、居民樓院、村民小組，將轄區(qū)劃分為若干個“小網(wǎng)格”，明確各社區(qū)、行政村工作人員分包，每個“小網(wǎng)格”都要成立隱患排查隊（村民小組隱患排查隊、沿街單位隱患排查隊，居民樓院隱患排查隊），并報鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處備案。村民小組隱患排查隊負責(zé)對本村民小組進行日常消防安全檢查，及時排查消除火災(zāi)隱患；居民樓院隱患排查隊負責(zé)對居民樓院內(nèi)的社會單位和住宅樓消防安全進行日常檢查，定期組織開展消防宣傳教育培訓(xùn)，提高居民消防安全素質(zhì)；沿街單位隱患排查隊由社區(qū)工作人員組成，負責(zé)對責(zé)任區(qū)內(nèi)沿街社會單位進行消防檢查，督促社會單位強化消防安全管理。在檢查過程中，要認真填寫《洛陽市消防安全網(wǎng)格化排查記錄》（附件4），并將單位（樓院）基本情況、火災(zāi)隱患排查情況進行逐一登記。

市消防支隊負責(zé)對一級（市級）消防安全重點單位火災(zāi)隱患排查；縣（市、區(qū)）消防大隊負責(zé)對二級（區(qū)級）消防安全重點單位火災(zāi)隱患排查，明確消防監(jiān)督人員分包鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處“大網(wǎng)格”，進行消防業(yè)務(wù)督促指導(dǎo)；縣公安派出所、城市區(qū)社區(qū)警務(wù)大隊負責(zé)三級消防安全重點單位的日常檢查和宣傳培訓(xùn)，明確農(nóng)村、社區(qū)警務(wù)室民警分包村、社區(qū)，負責(zé)進行消防工作的督促和指導(dǎo)；保安、巡防隊員負責(zé)轄區(qū)內(nèi)消防車道、室外消火栓、防火間距的日常巡查。

行業(yè)系統(tǒng)主管部門要各司其職，各負其責(zé)，切實履行本行業(yè)、本系統(tǒng)的消防安全工作的行業(yè)監(jiān)管責(zé)任，全面做好本行業(yè)系統(tǒng)內(nèi)單位場所的火災(zāi)隱患清剿工作。

社會單位要強化自身消防安全管理，制訂滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案，提高火災(zāi)自防自救能力，落實消防安全責(zé)任制，消除火災(zāi)隱患。消防安全重點單位還應(yīng)確定消防安全管理人，實行每日防火巡查，定期組織消防安全培訓(xùn)。

（三）落實六項制度。為規(guī)范基層消防安全管理，推動網(wǎng)格化隱患排查工作，建立日常消防安全管理六項制度。

1.逐級分包責(zé)任制度。縣（市、區(qū)）政府，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處要明確隱患排查責(zé)任分包：縣（市、區(qū)）政府和部門主要領(lǐng)導(dǎo)分包各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處；鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處領(lǐng)導(dǎo)分包各行政村、各社區(qū)；各行政村、社區(qū)工作人員分包各村組、各居民樓院。各級分包責(zé)任人要定期深入實地督促指導(dǎo)隱患排查工作開展。

消防監(jiān)督人員及公安派出所、社區(qū)警務(wù)室民警要沉入“三級”網(wǎng)格，配合鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處、社區(qū)（行政村）開展隱患排查工作，行動開展期間，要與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處、社區(qū)（村）共同對責(zé)任片區(qū)內(nèi)消防安全重點單位以外的單位開展火災(zāi)隱患排查工作。對排查出符合重點單位界定標(biāo)準而未納入監(jiān)管的單位要逐一明確監(jiān)管主體，逐級申報。

2.定期檢查巡查制度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處每月要組織一次有針對性的集中排查。行政村、社區(qū)及各村組、居民樓院的隱患排查人員負責(zé)開展日常消防安全檢查。保安、巡防隊員和鄉(xiāng)鎮(zhèn)多種形式消防隊員每天結(jié)合各自崗位職責(zé)開展消防巡查檢查。公安派出所每周組織對列管重點單位開展一次消防監(jiān)督抽查，城鄉(xiāng)警務(wù)室民警要落實每周一查制度。

3.督辦移交制度。隱患排查人員及保安、巡防隊員在日常消防安全檢查中，對檢查發(fā)現(xiàn)的火災(zāi)隱患及時督促單位進行整改；對不能立即整改的嚴重火災(zāi)隱患，及時上報，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處移交當(dāng)?shù)毓矙C關(guān)、消防部門，履行書面移交手續(xù)；對嚴重威脅公共安全的重大火災(zāi)隱患，要立即報告轄區(qū)公安機關(guān)、消防部門，由公安機關(guān)提請政府掛牌督辦、限期整改；對群眾舉報投訴的火災(zāi)隱患，要及時處理。

4.宣傳培訓(xùn)制度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處、社區(qū)、村在開展隱患排查的同時，要針對不同人群開展消防安全宣傳，督促單位開展內(nèi)部消防安全培訓(xùn)，積極參加消防安全專業(yè)培訓(xùn)；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處、社區(qū)、村要建立消防宣傳陣地，結(jié)合本轄區(qū)實際設(shè)立宣傳欄、宣傳櫥窗及居民樓道消防警示牌等，在轄區(qū)“九小”場所張貼消防安全“提示牌”；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處要定期組織人員對本轄區(qū)從事消防安全工作和火災(zāi)隱患排查的專、兼職人員開展消防安全培訓(xùn)。

5.聯(lián)席會議制度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處負責(zé)聯(lián)席會議的組織實施。聯(lián)席會議成員由網(wǎng)格化領(lǐng)導(dǎo)小組成員、各分包責(zé)任人、派出所分包民警、消防大隊聯(lián)系人、隱患排查工作人員以及轄區(qū)重點單位消防安全管理人員等組成。聯(lián)席會議主要任務(wù)是傳達上級指示精神，分析研判轄區(qū)火災(zāi)防控形勢，查擺消防工作中的薄弱環(huán)節(jié)和突出問題，交流經(jīng)驗做法，研究制定工作措施。

6.獎懲問責(zé)制度。在“清剿火患”戰(zhàn)役行動開展過程中，對隱患排查工作開展扎實、效果明顯的單位和組織，各級政府要給予表彰和獎勵；對隱患排查工作開展不力的，要實行責(zé)任追究；對由于工作開展不力導(dǎo)致發(fā)生亡人火災(zāi)或較大以上火災(zāi)事故的，要追究有關(guān)地方和單位領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，并依法依紀追究相關(guān)責(zé)任人員責(zé)任。

（四）開展七查內(nèi)容。在火災(zāi)隱患網(wǎng)格化排查工作開展過程中，針對轄區(qū)單位消防安全管理存在的突出問題，做到“七個必查”，重點檢查以下內(nèi)容：

1.公眾聚集場所開業(yè)前辦理《公眾聚集場所投入使用、營業(yè)前消防安全檢查合格證》的情況必查，未辦理的督促限期辦理，逾期不辦理的移交公安機關(guān)消防機構(gòu)處理。

2.安全出口、疏散通道必查，凡是發(fā)現(xiàn)營業(yè)期間鎖閉安全出口、堵塞疏散通道的，責(zé)令立即改正。

3.違法儲存、使用、經(jīng)營易燃易爆危險物品和在具有火災(zāi)、爆炸危險的場所吸煙、使用明火，違章進行電焊作業(yè)等情況必查。一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，責(zé)令立即改正并移交公安派出所予以拘留。

4.滅火器材配備及維護管理情況必查。不符合規(guī)定的，責(zé)令限期改正。

5.經(jīng)營、生產(chǎn)、儲存場所人員留宿情況必查，違反規(guī)定留宿的，責(zé)令立即改正。

6.消防安全提示牌懸掛及管理情況必查。未懸掛的，督促其懸掛。

7.從業(yè)人員具備消防安全培訓(xùn)情況必查，未開展消防宣傳教育培訓(xùn)的，責(zé)令限期培訓(xùn)到位。

（五）建立三項登記。轄區(qū)單位“戶籍化”管理登記，按照排查職責(zé)對所排查單位基本情況逐一登記（附件1）；隱患排查工作情況登記，對所排查單位存在火災(zāi)隱患情況及其處理情況逐一登記（附件2）；對轄區(qū)單位開展的宣傳培訓(xùn)工作情況逐一登記（附件3）。

六、工作方法和步驟

（一）動員部署階段（2011年11月11日至11月20日）。各縣（市、區(qū)）政府要層層召開動員會議，部署實施網(wǎng)格化隱患排查工作，明確各階段工作任務(wù)，明確具體責(zé)任人員，明確工作標(biāo)準，明確整治措施，明確獎懲辦法。各公安消防大隊要組織對基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處、社區(qū)、村、派出所等多種力量開展網(wǎng)格化“清剿火患”行動專題培訓(xùn)，并做好登記備案。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處、社區(qū)、村要按照網(wǎng)格劃分，明確領(lǐng)導(dǎo)組織、明確分包責(zé)任人，明確排查隊伍及排查責(zé)任人，開展消防安全檢查。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處要明確排查整治領(lǐng)導(dǎo)組織，并報縣（市、區(qū)）政府備案；村委會要協(xié)調(diào)督促各村民小組成立隱患排查隊伍，報鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府備案。

（二）抽查檢查階段（2011年11月至2012年2月15日）。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處、社區(qū)、村要實行三級網(wǎng)格排查，逐個網(wǎng)格、逐個街區(qū)、逐個院落、逐棟建筑、逐個單位、逐個門店全面進行隱患排查。排查整治期間，要按照“清剿火患”戰(zhàn)役亮劍、打違、治亂、守護、決戰(zhàn)五個階段行動部署，全面開展“清剿火患”排查行動，并重點做好三個結(jié)合：一是摸底登記與隱患排查結(jié)合；二是張貼安全提示牌與隱患排查相結(jié)合；三是宣傳培訓(xùn)教育和隱患排查相結(jié)合，對商業(yè)聚集區(qū)、城中村、沿街門店、“九小”場所、居民樓院等進行全面排查。

（三）總結(jié)驗收階段（2012年2月16日至2月20日）。市政府將對全市各縣（市、區(qū)）工作情況進行總結(jié)驗收，各縣（市、區(qū)）政府也要對所在地工作情況進行驗收，總結(jié)經(jīng)驗做法，查找工作中存在的不足，研究建立網(wǎng)格化火災(zāi)隱患排查長效機制，鞏固、深化戰(zhàn)役成果。

七、工作要求

（一）提高認識，加強領(lǐng)導(dǎo)。網(wǎng)格化隱患排查是此次“清剿火患”戰(zhàn)役行動的重要組成部分，也是取得整個戰(zhàn)役最終勝利的重要保障，更是推進“四大防控”體系建設(shè)的重要舉措，對維護全市火災(zāi)形勢持續(xù)穩(wěn)定具有十分重要的意義。各地要高度重視，將“清剿火患”專項戰(zhàn)役行動和網(wǎng)格化隱患排查工作擺上重要議事日程，研究出臺保障工作落實的有效措施，確保此項工作形成長效機制。

（二）各盡其職，齊抓共管。網(wǎng)格化隱患排查貫穿“清剿火患”戰(zhàn)役行動始終，歷時長、涉及面廣，是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，各級、各有關(guān)部門要充分發(fā)揮職能作用，形成合力共同推動各項工作措施落實。公安機關(guān)、消防部門要主動當(dāng)好參謀，發(fā)揮主力軍作用，指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處開展隱患排查工作和試點創(chuàng)建工作，并按照消防安全重點單位三級管理權(quán)限對各自列管重點單位進行排查；行業(yè)部門、系統(tǒng)要做好本行業(yè)部門、系統(tǒng)的隱患排查工作，建立內(nèi)部工作制度，形成隱患排查長效機制；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處要按照職責(zé)分工對轄區(qū)單位進行排查，統(tǒng)籌隱患排查工作，加強聯(lián)系和協(xié)調(diào)配合，形成推進工作開展的堅強合力。對排查出的火災(zāi)隱患和違法行為，公安、消防、安監(jiān)、工商等行政執(zhí)法部門要按照職責(zé)依法查處，杜絕出現(xiàn)推諉扯皮現(xiàn)象。

（三）加強督導(dǎo)，嚴格獎懲。各縣（市、區(qū)）要將網(wǎng)格化隱患排查工作納入政府政務(wù)督查內(nèi)容，定期檢查督導(dǎo)。市政府將把網(wǎng)格化火災(zāi)隱患排查工作作為消防工作年終考核的重點，對工作推進快、排查隱患效果好的單位進行表彰獎勵，對工作措施不落實的縣（市、區(qū)）消防工作實行一票否決，對發(fā)生亡人火災(zāi)事故的，市政府將嚴格按照有關(guān)規(guī)定，嚴格追究相關(guān)責(zé)任單位和人員責(zé)任。各級政府要成立消防安全清剿火患戰(zhàn)役行動“網(wǎng)格化”工作領(lǐng)導(dǎo)組織，明確清剿火患工作人員，各行政村、社區(qū)要明確一支“網(wǎng)格化”火災(zāi)隱患排查隊伍，各自然村、居民樓院也要明確火災(zāi)隱患排查負責(zé)人。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處要將本轄區(qū)“網(wǎng)格化”工作領(lǐng)導(dǎo)組織，行政村、社區(qū)、自然村、居民樓院火災(zāi)隱患排查隊伍成員名單于11月20日前以政府文件報所在縣（市、區(qū)）政府，由各縣（市、區(qū)）政府收集整理后，統(tǒng)一上報市“清剿火患”戰(zhàn)役行動網(wǎng)格化排查工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

附件：1．鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）行政村（社區(qū)）單

位場所基本情況統(tǒng)計表

2．消防安全網(wǎng)格化排查隱患情況登記表

3．鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）行政村（社區(qū)）消

防宣傳培訓(xùn)教育情況登記表

4．洛陽市消防安全網(wǎng)格化排查記錄