洛陽市人民政府辦公室關于印發(fā)洛陽市城市建成區(qū)內城中村改造集體土地上房屋征收補償指導意見的通知





洛政辦〔2011〕55號

各城市區(qū)人民政府，市人民政府有關部門，洛陽高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)管委會，洛陽新區(qū)管委會辦公室，各有關單位：

《洛陽市城市建成區(qū)內城中村改造集體土地上房屋征收補償指導意見》業(yè)經市政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真遵照執(zhí)行。

二〇一一年五月六日

洛陽市城市建成區(qū)內城中村改造集體土地上房屋征收補償指導意見

為進一步規(guī)范我市城市建成區(qū)內城中村改造集體土地上房屋征收補償安置工作，切實維護被征收人的合法權益，加快城市化進程，改善人居環(huán)境，提高居民生活水平，根據(jù)有關法律、法規(guī)規(guī)定，結合我市實際，提出如下意見：

一、加強征收補償管理

（一）在城市建成區(qū)內，因城中村改造征收集體土地，需要對城中村房屋及地面附著物進行征收補償?shù)倪m用本意見。

（二）房屋補償安置應當遵循決策民主、程序正當、標準公開、結果公示、接受群眾監(jiān)督的原則。

（三）城市建成區(qū)內城中村改造集體土地房屋征收補償工作在市人民政府統(tǒng)一領導下，由各城市區(qū)人民政府（管委會，下同）或市國土資源管理部門具體負責組織實施。市住房城鄉(xiāng)建設委、規(guī)劃、發(fā)展改革、財政、文物、舊改、房屋征收等部門要根據(jù)職責分工，互相配合，保障征收與補償安置工作的順利進行。

（四）各城市區(qū)人民政府應指定或成立具有獨立法人資格的、不以營利為目的的征收補償實施機構，接受城市區(qū)人民政府或市國土資源管理部門的委托承擔房屋補償?shù)木唧w工作。

（五）各城市區(qū)人民政府要按照國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和專項規(guī)劃的要求，將城中村改造項目的年度計劃和“十二五”期間的改造規(guī)劃上報市城中村改造工作領導小組辦公室匯總，按法定程序上報審批。全市當年的城中村改造項目要列入市國民經濟和社會發(fā)展年度計劃。

（六）凡列入改造范圍的城中村，不再審批新的建設項目。凡未經批準的新建、擴建、改建房屋以及裝飾裝修，打井、種植等地面附著物，在城中村改造時不予補償。

（七）市、區(qū)人民政府在對城中村改造集體土地上房屋進行征收補償之前，應當組織有關部門對改造范圍內的地面附著物及裝飾裝修進行調查登記，對征收范圍內的房屋及其建筑物的合法性予以認定，違法違章建筑一律不予補償。

 二、統(tǒng)一補償安置標準

（一）房屋征收實行貨幣補償和房屋安置兩種方式，被征收人可以自主選擇。

（二）需補償安置房屋的認定標準：村民持有宅基證，宅基地范圍內兩層以下（含兩層）的房屋主體，認定為應補償安置面積。

（三）對認定標準范圍內房屋主體的補償：

1．被征收人選擇貨幣補償?shù)模?

對兩層以下（含兩層）的房屋主體按市場評估價予以貨幣補償。為支持被征收人選擇貨幣補償異地購房，在被征收人按期搬遷時，再按被征收房屋主體貨幣補償額的30%給予購房補貼。

2．被征收人選擇房屋安置的：

（1）被征收房屋兩層以下（含兩層）建筑面積人均不足 40平方米的，按人均建筑面積40平方米給予補差安置，補差的面積按被征收房屋重置成本價（540元/平方米）結算。

（2）被征收人在安置面積相對應安置戶型就近靠上選擇的安置房屋，戶超出應安置面積10平方米以內（含10平方米）的部分，按安置房成本價結算。超出10平方米以上的部分，按安置房市場評估價結算。

（3）對被征收人的搬遷、過渡費用，參照洛陽市國有土地上房屋征收補償標準執(zhí)行。

（四）對被征收人在補償安置方案規(guī)定的搬遷期限內按期或提前搬遷的應當給予獎勵。獎勵和補助辦法由各城市區(qū)人民政府參照洛陽市國有土地上房屋征收獎勵標準，結合本區(qū)實際制定，報市城中村改造工作領導小組批準后執(zhí)行。

（五）各城市區(qū)人民政府要制定城中村村民長遠生計保障辦法，并報市城中村改造工作領導小組審核后公布執(zhí)行。

（六）市人民政府從改造的城中村土地收入中提取5%的獎勵和補助資金、10%的村民長遠生計保障資金，劃撥給進行改造的城中村所在城市區(qū)人民政府專款專用，在轄區(qū)內統(tǒng)籌平衡。不足部分由城市區(qū)人民政府從土地收益留成和城中村改造項目長遠收益中彌補，節(jié)余部分留城市區(qū)人民政府用于城中村改造項目基礎設施建設。如所改造城中村自身土地出讓收入難以實現(xiàn)平衡，由市政府在全市范圍內統(tǒng)籌安排。

對于用實物進行村民長遠生計保障的城中村，要對實物進行市場評估，總價款從10%的村民長遠生計保障資金中列支。

市財政部門會同市監(jiān)察、審計、舊改等部門，對上述資金使用情況進行檢查審計，對不按規(guī)定使用的要予以追回，并追究相關責任人的責任。

（七）因能源、交通、水利等基礎設施建設的需要，或因教育、衛(wèi)生、環(huán)保、文物、市政公用等公共事業(yè)的需要，征收暫未實施整村改造的城中村集體土地上房屋的，要嚴格按照本意見規(guī)定的標準予以補償，其獎勵和補助以及村民長遠生計保障，應比照所在城市區(qū)類似城中村改造的補償辦法執(zhí)行。

（八）對被征收人地上其它附著物的補償，按照市有關規(guī)定執(zhí)行。

三、其他問題

1 ．凡采用政府征收安置的城中村改造項目適用本意見。采取其他方式實施改造的城中村的征收補償辦法由各城市區(qū)人民政府研究制定，報市城中村改造工作領導小組批準后實施。 2 ．本意見自下發(fā)之日起施行。市人民政府及有關部門之前下發(fā)的城中村改造相關文件中與本意見不一致的以本意見為準。本意見有效期2年。