洛陽市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)洛陽市高層建筑消防安全專項治理方案的通知






洛政辦〔2011〕47號

各縣（市、區(qū)）人民政府，市人民政府有關(guān)部門，洛陽高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管委會，洛陽新區(qū)管委會辦公室，各有關(guān)單位：

《洛陽市高層建筑消防安全專項治理方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認真貫徹執(zhí)行。

二〇一一年四月二十四日

洛陽市高層建筑消防安全專項治理方案

為做好全市高層建筑消防安全專項治理工作，確保全市高層建筑火災(zāi)形勢持續(xù)平穩(wěn)。市政府決定，從2011年4月25日至2011年12月31日分三個階段，在全市范圍內(nèi)組織開展高層建筑消防安全專項治理工作，特制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

此次高層建筑消防安全專項治理工作堅持“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門依法監(jiān)管、單位全面負責、公民積極參與”的原則，按照《洛陽市高層建筑消防安全管理暫行規(guī)定》（洛政〔2011〕19號），進一步明確責任，強化措施，嚴格落實消防安全各級責任，建立高層建筑消防安全治理長效機制，堅決遏制高層建筑亡人或較大火災(zāi)事故的發(fā)生。

二、組織領(lǐng)導(dǎo)

為確保高層建筑消防安全專項治理工作取得實效，市政府成立以副市長譚建忠為組長，市政府辦公室副主任楊劭春、市住建委副主任潘守明、市公安局副局長王建莊、市消防支隊支隊長邢明典為副組長的全市高層建筑消防安全專項治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，市防火安全委員會成員單位相關(guān)負責人為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市消防支隊，市消防支隊防火處處長邢柯楓兼任辦公室主任。各縣（市、區(qū)）也要成立相應(yīng)組織機構(gòu)，加強工作的組織、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)。

三、工作目標

通過此次排查治理，切實使各級各部門、各單位明確其對高層建筑消防安全管理應(yīng)履行的職責義務(wù)，確保高層建筑火災(zāi)隱患查改到位，確保在建工程消防安全防范措施落實到位，確保高層建筑自動消防設(shè)施運行正常，確保高層建筑周邊消防車道暢通，確保消防控制室人員持證上崗，確保高層建筑物業(yè)管理人員和業(yè)主火災(zāi)逃生自救能力和消防安全意識明顯提高。

四、治理范圍及內(nèi)容

（一）治理范圍

此次專項治理的范圍為高層公共建筑，高層居住建筑，高層在建建筑。

（二）治理內(nèi)容

1．建設(shè)工程是否依法取得消防審核、驗收或設(shè)計備案和驗收備案，屬于公眾聚集場所的高層建筑是否依法取得《消防安全檢查意見書》或《公眾聚集場所投入使用、營業(yè)前消防安全檢查合格證》。

2．高層建筑的疏散通道、樓梯間和安全出口是否暢通；消防車道是否暢通；室內(nèi)外消火栓是否正常好用；消防控制室設(shè)備運行是否正常，無火警、故障和屏蔽；控制室人員是否在崗在位，持證上崗；消防水泵運行是否正常；防煙、封閉樓梯間的防火門是否保持常閉；是否存在樓內(nèi)違章使用明火施工。

3．高層建筑的消防車道、室外消火栓、室外水泵接合器、消防水池取水口、室內(nèi)消火栓、滅火器存放點、消防控制室、消防水泵房和屋頂消防水箱等消防設(shè)施是否設(shè)置清晰準確的消防標識。

4．高層在建建筑是否根據(jù)施工進度，同步安裝室內(nèi)消火栓系統(tǒng)或設(shè)置可靠的臨時消防供水；是否設(shè)置手提式滅火器；員工集體宿舍是否獨立設(shè)置；是否嚴格落實明火動用審批程序，電焊、氣焊、電工等特殊工種人員是否持證上崗，施工人員崗前是否經(jīng)過消防安全培訓(xùn)，是否落實現(xiàn)場監(jiān)護；是否定期組織防火巡查，是否制定滅火應(yīng)急疏散預(yù)案并進行演練。

5．建筑節(jié)能綜合改造工程是否依法取得相關(guān)審批手續(xù)；建筑外保溫和外墻裝飾材料是否采用不燃材料。

五、責任分工

各級人民政府應(yīng)全面負責本行政區(qū)域內(nèi)高層建筑消防安全管理工作。公安、消防、規(guī)劃、住建等部門應(yīng)當在各自職責范圍內(nèi)依法做好高層建筑消防安全管理工作。

新聞、出版、廣播、電視等有關(guān)媒體應(yīng)發(fā)揮宣傳和輿論監(jiān)督作用，宣傳高層建筑防火和火災(zāi)自救逃生常識，及時曝光高層建筑火災(zāi)隱患。

規(guī)劃部門應(yīng)將高層建筑消防安全的避難場所規(guī)劃納入規(guī)劃總平面圖統(tǒng)一管理，會同公安機關(guān)消防機構(gòu)對依法應(yīng)當經(jīng)公安機關(guān)消防機構(gòu)審核的高層建筑工程總平面圖及單體設(shè)計方案進行審查。

住建部門應(yīng)組織對高層建筑，在建、改擴建工程施工現(xiàn)場的消防安全進行專項治理，督促建設(shè)、施工、監(jiān)理等單位落實消防安全責任；按照國家相關(guān)規(guī)定審批外墻保溫等建筑節(jié)能綜合改造工程，并督促落實消防安全防范措施；加大對建筑外墻違規(guī)裝飾、裝修，違規(guī)廣告牌、雨篷等影響建筑防火排煙性能和火災(zāi)救援行動的障礙物的查處；定期督促物業(yè)服務(wù)企業(yè)對高層建筑公共消防設(shè)施進行檢查，確保消防設(shè)施完好有效。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及辦事處應(yīng)確定消防安全管理人，組織開展高層建筑消防安全專項檢查，督促整改火災(zāi)隱患，定期指導(dǎo)村委會、社區(qū)居委會開展群眾性消防工作。各社區(qū)應(yīng)督促本行政區(qū)域內(nèi)物業(yè)服務(wù)企業(yè)嚴格落實消防監(jiān)督管理工作，指導(dǎo)、支持和幫助各居民住宅區(qū)確定消防安全管理人、制定防火公約、配備必要的消防器材、定期組織防火檢查巡查、消防安全宣傳教育培訓(xùn)。結(jié)合當?shù)貙嶋H，組建專職、志愿或義務(wù)消防隊，參與高層建筑火災(zāi)撲救。

公安機關(guān)消防機構(gòu)應(yīng)對高層建筑建設(shè)工程進行審核、驗收或備案抽查，制定高層建筑滅火預(yù)案并組織實施，指導(dǎo)單位和個人開展高層建筑火災(zāi)預(yù)防、滅火撲救和應(yīng)急疏散方案的制定和演練，督促、指導(dǎo)有關(guān)單位做好高層建筑消防安全宣傳教育，指導(dǎo)專職消防隊、志愿消防隊、義務(wù)消防隊等消防組織進行高層建筑火災(zāi)撲救和應(yīng)急救援。

公安派出所依法負責高層建筑的日常消防監(jiān)督檢查、開展宣傳教育，并督促社區(qū)物業(yè)服務(wù)企業(yè)和居（村）民委員會落實消防安全職責。

物業(yè)服務(wù)企業(yè)應(yīng)嚴格履行消防安全主體責任，制定和落實各項消防安全管理制度，定期召開消防工作例會，組織防火檢查巡查，及時消除火災(zāi)隱患，妥善保管高層建筑消防檔案資料。同時應(yīng)定期組織對消防設(shè)施的維護保養(yǎng)，確保消防電梯、消防水泵、噴淋系統(tǒng)、消火栓系統(tǒng)、水泵結(jié)合器等公共消防設(shè)施器材完整好用，確保消防車通道、疏散通道、安全出口暢通，要及時對業(yè)主或其它人員影響消防安全的行為進行勸阻、制止。

無物業(yè)服務(wù)企業(yè)和管理單位的高層建筑的業(yè)主應(yīng)遵守公共消防安全管理規(guī)定和公約，推舉成立消防安全管理委員會，明確管理責任人，并報所在社區(qū)備案，消防安全管理委員會要定期組織人員查改火災(zāi)隱患，開展消防宣傳教育，落實整改措施和資金。

六、實施步驟

（一）部署摸底階段（ 2011年4月25日至5月15日）

市政府召開動員會，對高層建筑消防安全專項治理工作進行安排部署。各縣（市、區(qū)）政府、各行業(yè)部門也要成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)小組，制定方案，廣泛動員。廣播、電視、報紙等新聞媒體要廣泛宣傳，提前告知高層建筑消防安全專項治理工作的時間、目標和范圍。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）、村委會（社區(qū)）要安排專人澄清所屬轄區(qū)高層建筑的底數(shù)，逐一明確消防監(jiān)管責任人，如實填寫高層建筑登記表，統(tǒng)一登記造冊，并將轄區(qū)高層建筑登記表（見附件）如實上報轄區(qū)消防大隊。

（二）排查治理階段（2011年5月16日至11月30日）

各級政府要切實履行消防工作的領(lǐng)導(dǎo)責任，主動牽頭組織高層建筑消防安全專項治理工作，各辦事處、社區(qū)、居委會、村委會等基層組織要發(fā)揮消防安全主體責任，抽調(diào)專門人員組成檢查組，對轄區(qū)高層居住建筑、在建工程進行專項檢查，并要逐一登記造冊，建立臺賬。高層公共建筑由其所屬性質(zhì)的行業(yè)主管部門牽頭、物業(yè)服務(wù)企業(yè)或管理單位配合做好專項治理工作，對發(fā)現(xiàn)的火災(zāi)隱患要明確整改責任人和整改時限，并督促整改到位，對發(fā)現(xiàn)屬于重大火災(zāi)隱患的要及時上報專項治理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，由市政府掛牌督辦。同時，各級各部門要廣泛發(fā)動，動員廣大群眾積極參與，尤其是要做好對無物業(yè)服務(wù)企業(yè)的高層建筑的隱患排查工作，防止失控漏管。

（三）督導(dǎo)檢查階段（2011年12月1日至12月31日）

市政府將抽調(diào)相關(guān)部門人員組成督查組，對各縣（市、區(qū)）、各部門高層建筑消防安全專項治理工作開展情況進行督查。各縣（市、區(qū)）政府也要成立督查組，對本轄區(qū)的高層建筑消防安全專項治理工作進行督查，同時每月要組織相關(guān)部門單位召開專項治理協(xié)調(diào)會，通報轄區(qū)專項治理情況。

七、工作要求

（一）提高認識，加強領(lǐng)導(dǎo)。近期我省連續(xù)發(fā)生高層居住建筑、高層在建工程火災(zāi)事故，火災(zāi)形勢不容樂觀，各級、各高層建筑管理部門務(wù)必要認清嚴峻形勢，統(tǒng)一思想，充分認識做好高層建筑消防安全工作的重要性和緊迫性，切實將高層建筑消防安全工作擺上重要議事日程，認真履行消防安全職責，周密安排部署，切實把工作責任落實到隱患排查一線，全力推動高層建筑消防安全專項治理工作順利進行。

（二）明確責任，嚴格追究。各級、各高層建筑管理部門要切實履行職責，嚴格落實消防安全責任制。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處要將本轄區(qū)的高層建筑底數(shù)按照附件內(nèi)容統(tǒng)一整理上報所屬轄區(qū)消防大隊，對發(fā)現(xiàn)有漏報瞞報的，市政府將按照相關(guān)規(guī)定嚴肅處理鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處相關(guān)責任人。對在隱患排查治理工作中有法不依、執(zhí)法不嚴、違法不究等行為，造成有影響或較大以上亡人火災(zāi)事故發(fā)生的，市政府將堅決按照“四不放過”原則，頂格追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和人員的責任，并取消相關(guān)單位年度評先資格。

（三）強化輿論，健全機制。各級、各高層建筑管理部門要強化責任意識，立足長遠，明確監(jiān)管職責，要通過此次高層建筑消防安全專項治理建立高層建筑火災(zāi)隱患自查自改，各相關(guān)行業(yè)部門督導(dǎo)檢查高層建筑消防安全的長效機制。同時，要將排查中發(fā)現(xiàn)的高層建筑火災(zāi)隱患在新聞媒體及時曝光，跟蹤報道，追蹤問效，督促整改，切實形成治理高層建筑火災(zāi)隱患的強大合力，確保洛陽市高層建筑火災(zāi)形勢穩(wěn)定。

各縣（市、區(qū)）政府、各相關(guān)部門要將高層建筑消防安全專項治理工作每個階段總結(jié)及時以書面形式上報專項治理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（電話：63303996）。

附件：1．縣（市、區(qū)）高層公共建筑情況登記表

2．縣（市、區(qū)）高層居住建筑情況登記表