洛陽(yáng)市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)洛陽(yáng)市礦產(chǎn)行業(yè)環(huán)保集中整治行動(dòng)工作方案的通知






洛政辦〔2010〕11號(hào)

各縣（市、區(qū)）人民政府，市人民政府有關(guān)部門，洛陽(yáng)新區(qū)管委會(huì)綜合辦公室，洛陽(yáng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)，各有關(guān)單位：

《洛陽(yáng)市礦產(chǎn)行業(yè)環(huán)保集中整治行動(dòng)工作方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行。

二〇一〇年一月二十八日

洛陽(yáng)市礦產(chǎn)行業(yè)環(huán)保集中整治行動(dòng)工作方案

為全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，遏制礦產(chǎn)資源采選企業(yè)無(wú)序發(fā)展、污染嚴(yán)重的態(tài)勢(shì)，消除環(huán)境污染事故隱患，防止環(huán)境污染事故發(fā)生，市政府決定在全市深入開(kāi)展礦產(chǎn)行業(yè)環(huán)保集中整治行動(dòng)。為確保集中整治行動(dòng)順利開(kāi)展，特制定本方案。

一、整治范圍和時(shí)間

范圍包括螢石及所有金屬礦產(chǎn)資源的開(kāi)采和選礦（包括廢渣、尾礦綜合利用）企業(yè)；時(shí)間從2010年2月1日至4月31日。

二、總體目標(biāo)

督促各縣（市、區(qū)）加強(qiáng)對(duì)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的環(huán)境監(jiān)管，提高礦產(chǎn)行業(yè)環(huán)境管理水平，有效削減污染物排放量，消除環(huán)境污染隱患，遏制礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)活動(dòng)對(duì)生態(tài)環(huán)境破壞日益嚴(yán)重的勢(shì)頭，維護(hù)人民群眾環(huán)境權(quán)益，保護(hù)區(qū)域生態(tài)環(huán)境。

三、工作任務(wù)

結(jié)合生態(tài)類建設(shè)項(xiàng)目調(diào)查結(jié)果，督促各縣（市、區(qū)）關(guān)閉淘汰轄區(qū)內(nèi)不符合產(chǎn)業(yè)政策、或者位于環(huán)境敏感區(qū)、存在較大環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患、環(huán)境污染嚴(yán)重、群眾反映強(qiáng)烈的礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)企業(yè)；督促符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、滿足環(huán)保要求的企業(yè)完善環(huán)境審批手續(xù)，完善環(huán)境應(yīng)急預(yù)案；督促環(huán)境審批手續(xù)齊全的企業(yè)配套建設(shè)污染防治設(shè)施，嚴(yán)格落實(shí)生態(tài)保護(hù)和環(huán)境應(yīng)急措施。

四、工作標(biāo)準(zhǔn)

（一）應(yīng)關(guān)閉企業(yè)。凡有下列情形之一的，必須立即停產(chǎn)，2月28日之前依法下達(dá)關(guān)閉文件，3月底前按標(biāo)準(zhǔn)關(guān)閉到位，具體標(biāo)準(zhǔn)為切斷生產(chǎn)用水用電，清除生產(chǎn)原料，拆除主要生產(chǎn)設(shè)備，注銷有關(guān)證照。

1.不符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，或使用國(guó)家明令淘汰的落后生產(chǎn)工藝、設(shè)備的；

2.無(wú)污染治理設(shè)施，直排或超標(biāo)排放污染物的；

3.生產(chǎn)中無(wú)生態(tài)保護(hù)措施，對(duì)區(qū)域生態(tài)環(huán)境造成嚴(yán)重破壞的；

4.位于飲用水源保護(hù)區(qū)、居民區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、自然保護(hù)區(qū)內(nèi)或?qū)ζ溆休^大影響的；

5.已造成周圍地表水、土壤、地下水等污染的；

6.因污染或生態(tài)破壞問(wèn)題引起群眾多次信訪、集訪，長(zhǎng)期得不到解決的；

7.發(fā)生重大突發(fā)環(huán)境事件，造成嚴(yán)重社會(huì)影響的；

8.其他依法應(yīng)當(dāng)停產(chǎn)或關(guān)閉的。

（二）停產(chǎn)補(bǔ)辦環(huán)保手續(xù)企業(yè)。在建或已建成且符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、滿足環(huán)保要求的企業(yè)，必須立即停產(chǎn)，于 2月28日前辦理環(huán)保審批手續(xù)，4月15日前將環(huán)評(píng)報(bào)告提交有審批權(quán)的環(huán)保部門，逾期不能辦理手續(xù)的，予以關(guān)閉。

（三）環(huán)境審批手續(xù)齊全的企業(yè)。對(duì)環(huán)保手續(xù)完備的，要組織現(xiàn)場(chǎng)技術(shù)核查，確無(wú)問(wèn)題的恢復(fù)生產(chǎn)；對(duì)尚未完成建設(shè)的，要督促其嚴(yán)格落實(shí)環(huán)?！叭瑫r(shí)”制度；對(duì)已完成建設(shè)，但存在問(wèn)題的要實(shí)施限期或停產(chǎn)治理，企業(yè)整治完成后，按程序辦理驗(yàn)收手續(xù)。

五、工作步驟

（一）排查階段（2月1日—2月20日）。各縣（市、區(qū)）結(jié)合生態(tài)類項(xiàng)目調(diào)查結(jié)果，對(duì)轄區(qū)內(nèi)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)企業(yè)進(jìn)行全面排查，認(rèn)真梳理，并于2月5日前向市政府報(bào)送礦產(chǎn)行業(yè)環(huán)境集中整治工作方案，2月20日前上報(bào)轄區(qū)內(nèi)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)企業(yè)情況匯總表，并提交建議關(guān)閉和限期治理的企業(yè)名單。

（二）核查階段（2月21日—3月10日）。市政府抽調(diào)人員根據(jù)各縣（市、區(qū)）上報(bào)名單到現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行抽查，對(duì)企業(yè)的“環(huán)評(píng)”及“三同時(shí)”制度執(zhí)行情況、相關(guān)生產(chǎn)設(shè)備及環(huán)保設(shè)施維護(hù)運(yùn)行情況、企業(yè)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案編制情況及內(nèi)部環(huán)境管理情況、污染物排放、生態(tài)保護(hù)情況及周邊環(huán)境狀況等進(jìn)行檢查分析，針對(duì)存在的問(wèn)題，提出整治建議。對(duì)各縣（市、區(qū)）環(huán)保局建議關(guān)閉和限期治理的企業(yè)進(jìn)行核查，最終確定擬關(guān)閉和限期治理企業(yè)名單。

（三）整改階段（3月10日—4月15日）。各縣（市、區(qū)）按照排查結(jié)果，分類對(duì)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)企業(yè)提出整改要求，并加強(qiáng)督查指導(dǎo)，確保按期整改、關(guān)閉拆除到位。

（四）驗(yàn)收階段（4月16日—4月30日）。組織對(duì)整治工作完成情況進(jìn)行整體驗(yàn)收。結(jié)果列入年度環(huán)境保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核，對(duì)整治工作措施不力、效果不佳的，將對(duì)政府環(huán)保責(zé)任目標(biāo)實(shí)行一票否決，對(duì)該地區(qū)實(shí)施區(qū)域限批。

六、工作要求

（一）高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。這次集中整治工作是全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，規(guī)范礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序，確保礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)與環(huán)境保護(hù)工作協(xié)調(diào)發(fā)展的重要舉措。各縣（市、區(qū)）要高度重視，提高認(rèn)識(shí)，并成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，指定專人負(fù)責(zé)該項(xiàng)工作，對(duì)整治任務(wù)進(jìn)行分解，責(zé)任落實(shí)到人。

（二）認(rèn)真排查，摸清底數(shù)。各縣（市、區(qū)）要進(jìn)對(duì)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)企業(yè)和項(xiàng)目進(jìn)行認(rèn)真排查，切實(shí)摸清底數(shù)。調(diào)查人員對(duì)每個(gè)企業(yè)、每個(gè)尾礦庫(kù)都要親自到現(xiàn)場(chǎng)，真正了解項(xiàng)目的地理位置、生產(chǎn)狀況、污染物排放情況、周邊環(huán)境敏感點(diǎn)以及環(huán)保設(shè)施的建設(shè)運(yùn)行等情況，并認(rèn)真填寫(xiě)調(diào)查登記表，確保上報(bào)的企業(yè)情況真實(shí)客觀。

（三）嚴(yán)格執(zhí)法，整治到位。對(duì)排查出存在問(wèn)題的礦產(chǎn)企業(yè)，要嚴(yán)格執(zhí)法，從嚴(yán)查處，整治到位。

1.對(duì)排查出的違法建設(shè)項(xiàng)目，依照《中華人民共和國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》和《河南省建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)條例》的有關(guān)規(guī)定，予以嚴(yán)肅處理：

（1）對(duì)未經(jīng)環(huán)評(píng)審批擅自建設(shè)的，要立即下達(dá)停建、停產(chǎn)通知；

（2）對(duì)不符合產(chǎn)業(yè)政策的違法建設(shè)項(xiàng)目，要組織力量關(guān)閉、拆除到位；

（3）對(duì)符合環(huán)保要求，可以補(bǔ)辦環(huán)評(píng)手續(xù)的未批先建項(xiàng)目，按照分級(jí)審批規(guī)定補(bǔ)辦環(huán)評(píng)手續(xù)；

（4）對(duì)未經(jīng)批準(zhǔn)擅自投入生產(chǎn)的和長(zhǎng)期試生產(chǎn)不申請(qǐng)驗(yàn)收的項(xiàng)目，要立即下達(dá)停產(chǎn)通知書(shū)。對(duì)長(zhǎng)期試生產(chǎn)不申請(qǐng)驗(yàn)收的項(xiàng)目，要督促企業(yè)加緊開(kāi)展驗(yàn)收工作；對(duì)違法試生產(chǎn)項(xiàng)目應(yīng)督促其限期辦理試生產(chǎn)手續(xù)。

2.對(duì)位于居民區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、飲用水源保護(hù)區(qū)等環(huán)境敏感區(qū)域或附近的礦產(chǎn)企業(yè)停產(chǎn)到位，組織有關(guān)專業(yè)人員，逐一進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核查，對(duì)存在重大環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的，對(duì)企業(yè)實(shí)施關(guān)閉；對(duì)存在其他環(huán)境安全隱患的企業(yè)進(jìn)行限期整改，對(duì)問(wèn)題嚴(yán)重的要依法立即責(zé)令停產(chǎn)整治或限期關(guān)閉。

3.對(duì)環(huán)保手續(xù)完備的礦產(chǎn)企業(yè)污染治理現(xiàn)狀進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)技術(shù)核查，對(duì)存在問(wèn)題的要實(shí)施限期或停產(chǎn)治理。

4.對(duì)企業(yè)環(huán)境突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行認(rèn)真審核，對(duì)無(wú)應(yīng)急預(yù)案或應(yīng)急預(yù)案存在問(wèn)題的，限期制定或完善應(yīng)急預(yù)案；對(duì)企業(yè)環(huán)境突發(fā)事件應(yīng)急設(shè)施、物品的完備性存在問(wèn)題的，立即責(zé)令限期整改到位；要求企業(yè)定期進(jìn)行環(huán)境突發(fā)事件應(yīng)急演練，核實(shí)演練效果，確保企業(yè)環(huán)境應(yīng)急系統(tǒng)正常運(yùn)轉(zhuǎn)，演練開(kāi)展情況以視頻文件形式報(bào)市環(huán)保局備案。

5.對(duì)本次排查中發(fā)現(xiàn)的環(huán)境違法問(wèn)題，應(yīng)立案查處的，要依法立案查處，限時(shí)辦結(jié)。

6.對(duì)符合掛牌督辦和列入違法企業(yè)“黑名單”的，要按要求掛牌督辦、列入違法企業(yè)“黑名單”。

（五）健全檔案，如實(shí)上報(bào)。建立完善本次整治行動(dòng)涉及企業(yè)檔案，做到一企一檔，資料齊全。

1.對(duì)不符合產(chǎn)業(yè)政策、依法關(guān)閉的企業(yè)，上報(bào)企業(yè)基本情況、當(dāng)?shù)卣l(fā)出的關(guān)閉通知和關(guān)閉現(xiàn)場(chǎng)的照片。

2.對(duì)無(wú)任何環(huán)保手續(xù)，但符合補(bǔ)辦手續(xù)條件的企業(yè)，上報(bào)停產(chǎn)通知書(shū)、限期補(bǔ)辦環(huán)保審批手續(xù)通知書(shū)等文件，手續(xù)辦理完畢后續(xù)報(bào)各類審查、審批文件。

3.對(duì)位于敏感區(qū)域或存在嚴(yán)重環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的企業(yè)，應(yīng)上報(bào)企業(yè)所在地政府關(guān)閉企業(yè)的正式文件、企業(yè)所在地政府責(zé)令企業(yè)關(guān)閉的通知；企業(yè)關(guān)閉后，上報(bào)關(guān)閉核查報(bào)告和有關(guān)照片。

4.對(duì)企業(yè)污染治理現(xiàn)狀進(jìn)行技術(shù)核查后，上報(bào)經(jīng)主管領(lǐng)導(dǎo)簽字的核查意見(jiàn)和核查人員簽名表；對(duì)污染治理設(shè)施存在問(wèn)題的，應(yīng)同時(shí)上報(bào)限期整改通知書(shū)，整改完成后，應(yīng)上報(bào)試運(yùn)行批復(fù)、驗(yàn)收批復(fù)和驗(yàn)收監(jiān)測(cè)報(bào)告。

5.對(duì)企業(yè)環(huán)境違法問(wèn)題依法進(jìn)行查處的，上報(bào)查處有關(guān)文件及法律文書(shū)。

附件：1.洛陽(yáng)市礦山開(kāi)采企業(yè)情況登記表

2.洛陽(yáng)市礦山開(kāi)采企業(yè)情況匯總表

3.洛陽(yáng)市選礦企業(yè)情況登記表

4.洛陽(yáng)市洛陽(yáng)市選礦企業(yè)情況匯總表

5.洛陽(yáng)市尾礦庫(kù)環(huán)境監(jiān)管情況登記表

6.洛陽(yáng)市尾礦庫(kù)情況匯總表