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鄭州市人民政府辦公廳關于印發(fā)鄭州市依法整治客運市場秩序工作方案的通知
鄭政辦文〔2016〕46號
各縣(市、區(qū))人民政府,市人民政府各部門,各有關單位:
《鄭州市依法整治客運市場秩序工作方案》已經市政府同意,現(xiàn)印發(fā)給你們,請結合實際認真貫徹執(zhí)行。
鄭州市人民政府辦公廳
2016年6月20日
鄭州市依法整治客運市場秩序工作方案
為維護鄭州市社會公共秩序,保障交通運輸正常運行和社會和諧穩(wěn)定,保護合法經營者和廣大人民群眾的合法權益,按照市委、市政府統(tǒng)一部署要求,現(xiàn)就我市依法整治客運市場秩序制定工作方案如下:
一、指導思想
認真貫徹市委、市政府部署要求,按照“政府主導、部門聯(lián)動、疏堵結合、長效治理”的總體原則和“健全機制、綜合治理、突出重點、依法監(jiān)管”的工作方針,加大重點區(qū)域、重點時段、重點違法行為整治力度,加大各類非法客運違法活動打擊力度,為全市人民營造一個安全暢通、有序高效、文明和諧的交通運輸環(huán)境,進一步提升省會城市文明程度和整體形象。
二、工作目標
通過多部門聯(lián)動嚴格執(zhí)法,有計劃、分階段開展打擊整治工作,在我市重點區(qū)域基本消除非法客運現(xiàn)象。在此基礎上,進一步建立健全長效監(jiān)管機制,從而實現(xiàn)客運市場秩序正常有序,客運市場經營環(huán)境良好,社會公共秩序和諧穩(wěn)定。
三、整治重點
(一)針對全市非法客運重點區(qū)域,堅決采取有效措施,分階段、分重點,集中打擊、集中治理,切實改善和扭轉當前重點區(qū)域非法客運亂象。
(二)嚴厲打擊“空號”“套牌”車及非客運出租汽車噴涂客運出租汽車專用顏色、安裝出租汽車專用標識、設施等假冒客運出租汽車從事非法營運行為。
(三)嚴厲打擊未取得客運出租汽車經營許可證擅自從事客運出租汽車經營的行為。
(四)嚴厲打擊電動摩托車、機動三輪車、觀光電瓶車、老年代步車、搭棚改裝三輪車等車輛違法上路和違法載客行為。
(五)嚴厲打擊在機場、火車站、高鐵站、長途汽車站等客流聚散地的各類“黃牛”以欺騙、暴力等手段招攬旅客的行為。
四、組織領導
成立鄭州市依法整治客運市場秩序專項整治工作領導小組,由副市長沈慶懷、張俊峰任組長,市政府副秘書長趙紅軍、袁聚平,市交通委主任吳耀田、市公安局常務副局長張書軍、鄭州火車站地區(qū)管委會主任王魯明任副組長,市交通、公安、殘聯(lián)、各相關管委會等領導小組成員單位有關負責同志為組員。
領導小組下設辦公室,辦公室設在市交通委,由市交通委主任吳耀田兼任辦公室主任,張俊峰副市長、袁聚平副秘書長為領導小組聯(lián)席會議召集人。領導小組辦公室具體負責統(tǒng)籌協(xié)調全市依法整治客運市場秩序專項整治行動,及時督導各相關單位落實整治任務,做好信息上傳下達和應急處置等工作。
五、任務分工
(一)交通執(zhí)法部門
1.依據(jù)《中華人民共和國道路運輸條例》、《鄭州市客運出租汽車管理條例》,負責查處四輪機動車非法客運行為的現(xiàn)場檢查、調查取證和行政處罰工作。
2.負責對公安交警部門查處電動摩托車、機動三輪車、觀光電瓶車、老年代步車、搭棚改裝三輪車等交通違法行為時所發(fā)現(xiàn)并移交的非法運營行為進行處罰。
3.嚴厲打擊不服從調度管理私自攬客,不按照有關法律、法規(guī)規(guī)定使用計價器、拒載、甩客的違法行為。
(二)公安交警部門
1.協(xié)助交通執(zhí)法部門嚴查各類車輛的非法客運行為。
2.根據(jù)《中華人民共和國道路交通安全法》的有關規(guī)定,查處各類機動車和非機動車的交通違法行為。
3.嚴查電動摩托車、機動三輪車、觀光電瓶車、老年代步車、搭棚改裝三輪車等車輛交通違法行為。
4.與各相關管委會負責加強對禁停區(qū)域違法停車的執(zhí)法管理。
5.嚴厲查處機動車使用假牌假證、套牌等交通違法行為。
(三)公安治安部門
1.積極配合交通執(zhí)法部門及公安交警部門開展整治查處工作。
2.加強對重點人員的社區(qū)排查,及時核查違法犯罪嫌疑人員。
3.配合現(xiàn)場執(zhí)法相關保障維序工作,落實對妨礙執(zhí)行公務、暴力抗法以及組織策劃、煽動聚眾鬧事等違法犯罪行為的依法查處工作。
4.打擊各類“黃牛”采取欺騙、欺詐等手段招攬乘客的違法犯罪行為。
(四)公安刑偵部門
1.負責嚴查非法客運中存在的有組織犯罪團伙。
2.配合治安、交警部門在執(zhí)法過程中發(fā)現(xiàn)的涉嫌詐騙、聚眾擾亂社會秩序、強迫交易、敲詐勒索、妨礙公務等違法犯罪問題的查處。
3.配合治安、交警部門做好證據(jù)固定和信息研判工作。
4.打擊盜竊出租汽車專用設施、設備的犯罪行為。
5.會同治安、交警部門查處改裝“出租克隆車”地下窩點。
(五)各管委會
1.按照屬地管理原則,負責做好高鐵站、火車站、機場等重點地區(qū)出租汽車秩序管理。
2.負責高鐵站、火車站、機場、汽車站等重點地區(qū)硬件隔離設施建設,并配備相應的管理人員。
3.負責所轄區(qū)域內出租汽車候車區(qū)通道建設和轄區(qū)社會治安綜合治理工作。
4.協(xié)助公安交警部門加強對禁停區(qū)域違法停車的執(zhí)法管理。
(六)殘聯(lián)部門
1.積極協(xié)助交通、公安部門嚴厲打擊殘疾人從事的非法營運行為。
2.負責協(xié)調取締非法營運后的殘疾人相關保障政策落實,給予殘疾人駕駛員創(chuàng)業(yè)扶持和幫扶救助。
3.認真做好殘疾人教育疏導和思想穩(wěn)控工作,杜絕群體性事件發(fā)生。
六、具體要求
(一)提高思想認識,加強組織領導。
非法客運行為嚴重擾亂社會秩序,影響行業(yè)穩(wěn)定,侵害合法經營者及乘客的合法權益,容易成為引發(fā)地區(qū)社會政治不安定的重要因素,為此,各單位要充分認識專項整治工作的重要性,把思想和行動統(tǒng)一到市委、市政府的部署要求上來,切實加強組織領導,明確專人負責,把客運市場秩序專項整治工作作為當前一項長期、重要工作抓好抓實,抓出成效。
(二)建立聯(lián)席會議制度,強化溝通協(xié)調。
建立依法整治客運市場秩序專項整治工作領導小組聯(lián)席會議制度,開展專項整治活動期間,每周召開一次聯(lián)席會議,進入常態(tài)化管理后,每月召開一次聯(lián)席會議,會議由領導小組組長或副組長召集,領導小組全體成員參加。通報工作進展情況,溝通執(zhí)法信息,認真分析形勢,研究解決疑難問題,安排部署整治工作。各單位遇有重大問題要加強請示報告,不得擅自處置或隨意表態(tài)。對外宣傳口徑由領導小組統(tǒng)一把關。整治期間,各單位要于每日下午5時前及時將當日整治工作情況上報領導小組。
(三)強化協(xié)同配合,形成工作合力。
各有關部門要主動靠前,按照市委、市政府統(tǒng)一部署,建立緊密的聯(lián)系合作機制和聯(lián)合執(zhí)法機制,認真履行職責,加大執(zhí)法力度,共同做好治理工作。市公安、交通、殘聯(lián)和各管委會要抽調精干力量投入執(zhí)法管理一線,統(tǒng)一指揮、部門聯(lián)動、協(xié)調行動,確?？瓦\市場秩序專項整治工作順利開展。
(四)嚴格依法辦事,注意策略方法。
在專項整治活動中,各單位必須依據(jù)法律法規(guī),找準違法事實,依程序完善執(zhí)法手續(xù),不得違法行政。要堅持依法行政,文明執(zhí)法,講究方法策略,注重依法管理,注重證據(jù)的收集、固定,堅決杜絕因工作疏漏、失誤或方法不當引發(fā)群體性事件。要在依法公正文明執(zhí)法的基礎上,從重、從嚴、從快處理各類非法營運及相關違法犯罪活動,充分運用法律手段對嫌疑人及車輛進行處理,切實起到打擊一方、震懾全局的作用。
(五)加強監(jiān)督考核,嚴格工作紀律。
市紀檢監(jiān)察部門要把專項整治工作開展情況作為一項重要內容強化督查,認真制定客運市場秩序整治效能監(jiān)察方案,對各單位職責履行情況進行效能監(jiān)察,對各類執(zhí)法人員的執(zhí)法行為進行監(jiān)督。要建立現(xiàn)場抽查督導制度、定期檢查通報制度、責任追究制度,對治理工作不力,行動遲緩、出現(xiàn)問題的行為進行督查和通報,按照“誰主管、誰負責”的原則加大責任追究力度,確保工作任務順利完成。
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