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質檢總局關于化解鋼鐵行業(yè)過剩產能實現(xiàn)脫困發(fā)展的意見
國質檢監(jiān)〔2016〕193號
各省、自治區(qū)、直轄市質量技術監(jiān)督局（市場監(jiān)督管理部門），各直屬檢驗檢疫局，中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會，有關產品生產許可證審查部，有關獲證企業(yè)：
為貫徹落實黨中央、國務院關于推進結構性改革、抓好去產能的決策部署，根據(jù)《國務院關于鋼鐵行業(yè)化解過剩產能實現(xiàn)脫困發(fā)展的意見》（國發(fā)〔2016〕6號）的有關要求，經會簽國家發(fā)展改革委及工業(yè)和信息化部，現(xiàn)就質檢部門充分發(fā)揮生產許可政策約束作用、標準技術支撐作用和執(zhí)法檢查威懾作用，積極服務化解鋼鐵行業(yè)過剩產能實現(xiàn)脫困發(fā)展，提出意見如下：
一、發(fā)揮標準約束和引導作用，助推結構性過剩產能化解
大力實施“化解產能過剩標準支撐工程”和“百項能效標準推進工程”，根據(jù)鋼鐵行業(yè)能耗、質量等標準實施情況，加強節(jié)能、環(huán)保、質量等標準的研制，為淘汰落后和化解過剩產能提供依據(jù)；加強高端裝備、高端產品等標準的研制，引導企業(yè)從成本競爭轉變?yōu)橘|量和創(chuàng)新競爭，更好滿足市場需求，消化一批過剩產能。鼓勵開展鋼鐵循環(huán)經濟標準化試點項目建設，支撐鋼鐵企業(yè)向循環(huán)經濟轉型升級。
二、對生產許可獲證企業(yè)開展全面檢查
各省級質量技術監(jiān)督部門要組織對轄區(qū)內的熱軋鋼筋、含煉鋼項目的軸承鋼產品生產企業(yè)開展全面檢查。重點檢查獲證企業(yè)的生產條件、產能和產品質量狀況，針對不同企業(yè)的情況分別提出處理意見。對產品質量不合格、存在違規(guī)產能、不具備必要生產條件且整改復查不合格的獲證企業(yè)，嚴格執(zhí)行吊銷或撤銷生產許可的規(guī)定。對在質量技術監(jiān)督部門組織的監(jiān)督抽查、監(jiān)督檢查中被依法判為不合格產品的生產企業(yè)，由當?shù)刭|量技術監(jiān)督部門依法責令企業(yè)限期整改，在6個月內未整改或整改復查不合格的，按規(guī)定程序吊銷或撤銷其生產許可證。對因工藝裝備落后、環(huán)保和能耗不達標、達不到安全生產規(guī)定被地方政府依法關停的企業(yè)，和2016年底前不能恢復生產、不具備生產條件的關停企業(yè)，注銷其生產許可證。對無證生產企業(yè)，報請地方政府予以關停。
三、優(yōu)化生產許可審批程序，支持減量化兼并重組
在實施減量化重組的企業(yè)辦理生產許可證相關工作中，對已獲證企業(yè)兼并重組獲證企業(yè)且不涉及搬遷的，免于企業(yè)實地核查；對已獲證企業(yè)兼并重組未獲證企業(yè)的，僅對未獲證生產項目進行實地核查。已獲證企業(yè)被收購后，企業(yè)名稱、生產條件、產能未發(fā)生變化的，要經市級質量技術監(jiān)督部門逐級上報質檢總局備案；企業(yè)名稱變更的，提交工商部門出具的企業(yè)名稱變更文件。獲證企業(yè)在生產條件發(fā)生變化、以及辦理兼并重組相關事項后，應于2個月內向當?shù)厥〖壻|量技術監(jiān)督部門申請辦理生產許可證變更和備案手續(xù)，對于未辦理相關手續(xù)的，由當?shù)刭|量技術監(jiān)督部門責令限期整改，拒不整改的，撤銷其生產許可證。
四、嚴格生產許可審批嚴控新增產能
修訂熱軋鋼筋、軸承鋼材等鋼鐵產品生產許可證實施細則，提高生產許可準入門檻。嚴格執(zhí)行《國務院關于化解產能嚴重過剩矛盾的指導意見》（國發(fā)〔2013〕41號），對于不符合清理整頓和規(guī)范管理要求的鋼鐵生產項目、企業(yè)，停止生產許可受理和審批。自2017年1月1日起，3年內原則上暫停受理新增熱軋鋼筋、包含煉鋼項目的軸承鋼企業(yè)和項目的生產許可申請。
五、加強質量違法查處工作
繼續(xù)發(fā)揮全國建材市場秩序專項整治部際協(xié)調機制作用，聯(lián)合有關部門以鋼材等產品為重點組織開展建材市場秩序專項整治。嚴厲查處建筑用鋼筋、軸承鋼無生產許可證生產及生產不符合強制性標準鋼材的違法行為。對發(fā)現(xiàn)的“地條鋼”生產企業(yè)依法嚴肅查處，及時報告當?shù)卣⑼▓笙嚓P部門，采取斷電、停水、停止貸款等強制措施，堅決予以取締。
六、分類施策，幫扶企業(yè)脫困
積極支持鋼鐵企業(yè)實施技術改造、產品升級、標準制修訂以及行政許可手續(xù)辦理等事項，幫扶企業(yè)脫困發(fā)展。對于因實施技術改造、兼并重組等事項，生產許可證有效期滿不能及時辦理延續(xù)的，可以在生產許可證有效期滿前向質檢總局提出延期換證申請，經批準后可以延期1年提出換證申請。對于雖已停產，但正在進行技術改造、實行兼并重組的企業(yè)，在相關改造和手續(xù)完成之前可暫不注銷生產許可證。對于因工藝裝備落后、環(huán)保和能耗不達標、達不到安全生產規(guī)定、質量不合格被淘汰關停的企業(yè)，不予辦理兼并重組后的生產許可證變更相關手續(xù)。對于以兼并重組、搬遷等名義，出租、買賣、轉讓工業(yè)產品生產許可證的，一律吊銷生產許可證。
七、開展進口鐵礦石中有害物質監(jiān)測
著力加強進口鐵礦石前瞻性技術監(jiān)測，對鉛、砷等重金屬、有害物質實施批批監(jiān)測和周報告制度，為保護生態(tài)環(huán)境、制定鐵礦石質量安全技術規(guī)范，調控進口結構、限制劣質鐵礦石進口積累數(shù)據(jù)，發(fā)現(xiàn)進口鐵礦石有害物質異常偏高的，及時通報環(huán)保部門加強排放監(jiān)測，防治環(huán)境污染。
各省級質檢部門要在省級人民政府的統(tǒng)一領導下，加強與發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化等部門的協(xié)作，綜合運用生產許可、標準管理、執(zhí)法檢查、檢驗檢疫等手段，主動作為，積極配合，為實現(xiàn)鋼鐵行業(yè)脫困升級發(fā)揮積極作用。對在工作中取得的進展和發(fā)現(xiàn)的問題，要及時報告省級人民政府和質檢總局。
質檢總局
2016年4月16日
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