法〔2012〕116號(hào)《最高人民法院關(guān)于擴(kuò)大訴訟與非訴訟相銜接的矛盾糾紛解決機(jī)制改革試點(diǎn)總體方案》

最高人民法院印發(fā)《關(guān)于擴(kuò)大訴訟與非訴訟相銜接的矛盾糾紛解決機(jī)制改革試點(diǎn)總體方案》的通知

 

法〔2012〕116號(hào)

 

 

各省、自治區(qū)、直轄市高級(jí)人民法院，新疆維吾爾自治區(qū)高級(jí)人民法院生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)分院：

為貫徹中央關(guān)于訴訟與非訴訟相銜接的矛盾糾紛解決機(jī)制改革的總體部署，落實(shí)中央社會(huì)管理綜合治理委員會(huì)等16家單位聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于深入推進(jìn)矛盾糾紛大調(diào)解工作的指導(dǎo)意見》，進(jìn)一步深化多元糾紛解決機(jī)制改革，有效預(yù)防和化解社會(huì)矛盾，最高人民法院制定了《關(guān)于擴(kuò)大訴訟與非訴訟相銜接的矛盾糾紛解決機(jī)制改革試點(diǎn)總體方案》，確定了北京市朝陽區(qū)人民法院等42家法院為試點(diǎn)法院，并報(bào)請(qǐng)中央批準(zhǔn)。現(xiàn)將《關(guān)于擴(kuò)大訴訟與非訴訟相銜接的矛盾糾紛解決機(jī)制改革試點(diǎn)總體方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施，實(shí)施過程中遇到的問題，請(qǐng)及時(shí)報(bào)告我院。
 

特此通知。

 

二0一二年四月十日
 

 

 

最高人民法院關(guān)于擴(kuò)大訴訟與非訴訟相銜接的矛盾糾紛解決機(jī)制改革試點(diǎn)總體方案

 

 

為貫徹中央關(guān)于訴訟與非訴訟相銜接的矛盾糾紛解決機(jī)制改革的總體部署，適應(yīng)社會(huì)管理創(chuàng)新的需要，各級(jí)人民法院在建立健全訴訟與非訴訟相銜接的矛盾糾紛解決機(jī)制改革方面大膽探索、銳意創(chuàng)新，積累了豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。為落實(shí)中央社會(huì)管理綜合治理委員會(huì)等16家單位聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于深入推進(jìn)矛盾糾紛大調(diào)解工作的指導(dǎo)意見》（綜治委〔2011〕10號(hào)），進(jìn)一步深化多元糾紛解決機(jī)制改革，我院決定在總結(jié)前期試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，繼續(xù)擴(kuò)大試點(diǎn)工作范圍，構(gòu)建訴調(diào)對(duì)接工作平臺(tái)，完善和創(chuàng)新訴調(diào)對(duì)接工作機(jī)制，加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)保障和人員培訓(xùn)，促進(jìn)多元糾紛解決機(jī)制改革再上一個(gè)新臺(tái)階。

一、試點(diǎn)工作目標(biāo)

1、試點(diǎn)工作目標(biāo)。按照“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府支持、多方參與、司法推動(dòng)”的原則，進(jìn)一步深化訴訟與非訴訟相銜接的矛盾糾紛解決機(jī)制改革，努力實(shí)現(xiàn)以下目標(biāo)：一是探索人民法院參與社會(huì)管理創(chuàng)新的新方式，在確保人民法院履行依法裁判職責(zé)的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮人民法院化解糾紛的功能；二是整合解決糾紛的各種力量，合理配置糾紛解決資源，為構(gòu)建我國(guó)科學(xué)、系統(tǒng)、完整的多元糾紛解決體系積累經(jīng)驗(yàn)；三是完善和創(chuàng)新訴調(diào)對(duì)接工作機(jī)制，為人民群眾提供更多可供選擇的糾紛解決渠道。

二、試點(diǎn)主要內(nèi)容

 （一）構(gòu)建訴調(diào)對(duì)接工作平臺(tái)

2、建立訴調(diào)對(duì)接中心。試點(diǎn)法院設(shè)立訴調(diào)對(duì)接中心，作為訴訟外調(diào)解機(jī)制依托在法院的工作平臺(tái)，配備專門的工作人員，建立完備的工作制度，明確相應(yīng)的工作職責(zé)。相關(guān)調(diào)解組織可以在法院訴調(diào)對(duì)接中心設(shè)立調(diào)解室，辦理法院委派或委托調(diào)解的案件。

3、建立特邀調(diào)解組織名冊(cè)制度。試點(diǎn)法院建立特邀調(diào)解組織名冊(cè)，明確行政機(jī)關(guān)、人民調(diào)解組織、商事調(diào)解組織、行業(yè)調(diào)解組織以及其他具有調(diào)解職能的組織進(jìn)入特邀調(diào)解組織名冊(cè)的條件，健全名冊(cè)管理制度，完善工作程序。特邀調(diào)解組織依托訴調(diào)對(duì)接中心開展調(diào)解工作。

4、建立特邀調(diào)解員名冊(cè)制度。試點(diǎn)法院建立特邀調(diào)解員名冊(cè)，明確人大代表、政協(xié)委員、人民陪審員、專家學(xué)者、律師、仲裁員、退休法律工作者等人員進(jìn)入特邀調(diào)解員名冊(cè)的條件，健全名冊(cè)管理制度，制定調(diào)解員工作規(guī)則和職業(yè)道德準(zhǔn)則，完善工作程序。特邀調(diào)解員依托訴調(diào)對(duì)接中心開展調(diào)解工作。特邀調(diào)解組織內(nèi)的調(diào)解員不再列入特邀調(diào)解員名冊(cè)。

5、建立法院專職調(diào)解員隊(duì)伍。試點(diǎn)法院探索建立專職調(diào)解員隊(duì)伍，由調(diào)解能力較強(qiáng)的法官或者司法輔助人員專職從事立案前或者訴訟過程中的調(diào)解工作。開庭前從事調(diào)解的法官原則上不參與同一案件的開庭審理，當(dāng)事人同意的除外。參與開庭審理的法官不得擔(dān)任本案的專職調(diào)解員。專職調(diào)解員可以依托訴調(diào)對(duì)接中心或者有關(guān)審判庭開展工作。

6、與有關(guān)行政機(jī)關(guān)建立相對(duì)固定的訴調(diào)對(duì)接關(guān)系。試點(diǎn)法院可以在調(diào)解糾紛較多的行政機(jī)關(guān)設(shè)立巡回法庭，及時(shí)依法辦理相關(guān)案件，依照有關(guān)規(guī)定確認(rèn)調(diào)解協(xié)議的法律效力，協(xié)調(diào)指導(dǎo)相關(guān)調(diào)解工作。試點(diǎn)法院與有關(guān)行政機(jī)關(guān)建立定期溝通聯(lián)絡(luò)機(jī)制，并探索創(chuàng)新訴調(diào)對(duì)接的具體工作方式。

7、與具有調(diào)解職能的組織建立相對(duì)固定的訴調(diào)對(duì)接關(guān)系。試點(diǎn)法院支持商事調(diào)解組織、行業(yè)調(diào)解組織或者其他具有調(diào)解職能的組織開展調(diào)解工作，協(xié)助其完善組織建設(shè)，制定相關(guān)管理制度，建立定期溝通聯(lián)絡(luò)機(jī)制，發(fā)揮其在訴調(diào)對(duì)接平臺(tái)中的作用。人民法院根據(jù)需要可以派出法官巡回審理有關(guān)案件，依照有關(guān)規(guī)定確認(rèn)調(diào)解協(xié)議的法律效力。

8、推動(dòng)建立律師調(diào)解員制度。試點(diǎn)法院應(yīng)當(dāng)支持律師協(xié)會(huì)、律師事務(wù)所建立專職或者兼職的律師調(diào)解員隊(duì)伍，由律師調(diào)解員獨(dú)立主持調(diào)解糾紛，并協(xié)助其建立和完善相關(guān)制度。

 （二）完善訴調(diào)對(duì)接工作機(jī)制

9、落實(shí)委派調(diào)解或者委托調(diào)解機(jī)制。經(jīng)雙方當(dāng)事人同意，或者人民法院認(rèn)為確有必要的，按照《最高人民法院關(guān)于建立健全訴訟與非訴訟相銜接的矛盾糾紛解決機(jī)制的若干意見》第十四條、第十五條的規(guī)定，將民商事糾紛在立案前委派或者立案后委托給特邀調(diào)解組織或者特邀調(diào)解員進(jìn)行調(diào)解。

10、賦予調(diào)解協(xié)議合同效力。特邀調(diào)解組織或者特邀調(diào)解員主持調(diào)解達(dá)成協(xié)議后，當(dāng)事人就調(diào)解協(xié)議的履行或者調(diào)解協(xié)議的內(nèi)容發(fā)生爭(zhēng)議的，一方當(dāng)事人可以就調(diào)解協(xié)議問題向人民法院提起訴訟，人民法院按照合同糾紛進(jìn)行審理。當(dāng)事人一方以原糾紛向人民法院起訴，對(duì)方當(dāng)事人以調(diào)解協(xié)議抗辯并提供調(diào)解協(xié)議書的，應(yīng)當(dāng)就調(diào)解協(xié)議的內(nèi)容進(jìn)行審理。

11、落實(shí)調(diào)解協(xié)議的司法確認(rèn)制度。經(jīng)人民調(diào)解委員會(huì)調(diào)解達(dá)成協(xié)議的，當(dāng)事人根據(jù)《中華人民共和國(guó)人民調(diào)解法》第三十三條的規(guī)定共同向人民法院申請(qǐng)確認(rèn)人民調(diào)解協(xié)議的，人民法院應(yīng)當(dāng)依法受理。經(jīng)行政機(jī)關(guān)、商事調(diào)解組織、行業(yè)調(diào)解組織或者其他具有調(diào)解職能的組織調(diào)解達(dá)成的協(xié)議，當(dāng)事人申請(qǐng)確認(rèn)其效力，參照《最高人民法院關(guān)于人民調(diào)解協(xié)議司法確認(rèn)程序的若干規(guī)定》辦理。

12、建立刑事和解工作機(jī)制。按照新修訂的《中華人民共和國(guó)刑事訴訟法》關(guān)于刑事和解的規(guī)定，與公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)建立刑事和解工作機(jī)制，明確刑事和解案件的范圍、條件、方式、結(jié)果和程序等。在和解工作中，充分發(fā)揮人民調(diào)解組織、基層自治組織、當(dāng)事人所在單位或者同事、親友以及法院特邀調(diào)解組織和特邀調(diào)解員等的作用，促使當(dāng)事人達(dá)成和解協(xié)議，化解矛盾。

13、完善行政案件協(xié)調(diào)和解機(jī)制。支持行政機(jī)關(guān)發(fā)揮其職能優(yōu)勢(shì)，將糾紛化解在進(jìn)入訴訟程序之前。對(duì)進(jìn)入訴訟程序的行政糾紛，積極爭(zhēng)取有關(guān)部門的協(xié)助和配合，邀請(qǐng)有關(guān)部門共同參與行政案件的協(xié)調(diào)和解，妥善化解行政糾紛。

14、完善執(zhí)行聯(lián)動(dòng)機(jī)制。建立健全黨委政法委組織協(xié)調(diào)、人民法院主辦、有關(guān)部門聯(lián)動(dòng)、社會(huì)各界參與的執(zhí)行工作長(zhǎng)效機(jī)制，加強(qiáng)執(zhí)行法院之間、執(zhí)行法院與政府及其他有關(guān)部門之間的聯(lián)動(dòng)，積極促成執(zhí)行和解，促進(jìn)執(zhí)行案件的協(xié)調(diào)解決。

15、建立民商事糾紛中立評(píng)估機(jī)制。當(dāng)事人因民商事糾紛訴至人民法院后，人民法院可以建議當(dāng)事人選擇評(píng)估員協(xié)助解決糾紛。評(píng)估員應(yīng)當(dāng)是經(jīng)驗(yàn)豐富的法律工作者或者相關(guān)專業(yè)領(lǐng)域的專家。評(píng)估員可以根據(jù)各方當(dāng)事人的陳述、當(dāng)事人提供的有關(guān)證據(jù)，出具中立評(píng)估報(bào)告，對(duì)判決結(jié)果進(jìn)行預(yù)測(cè)。中立評(píng)估應(yīng)當(dāng)秘密進(jìn)行，評(píng)估意見不具有法律效力。評(píng)估結(jié)束后，評(píng)估員可以引導(dǎo)當(dāng)事人達(dá)成和解協(xié)議。試點(diǎn)法院在條件成熟時(shí)探索建立中立評(píng)估員名冊(cè)制度。

16、建立無異議調(diào)解方案認(rèn)可機(jī)制。經(jīng)調(diào)解未能達(dá)成調(diào)解協(xié)議，但當(dāng)事人之間的分歧不大的，調(diào)解員征得當(dāng)事人各方書面同意后，可以提出調(diào)解方案并書面送達(dá)當(dāng)事人。當(dāng)事人在七日內(nèi)提出書面異議的，視為調(diào)解不成立；未提出書面異議的，該調(diào)解方案即視為雙方自愿達(dá)成的調(diào)解協(xié)議。當(dāng)事人申請(qǐng)司法確認(rèn)的，應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)規(guī)定予以確認(rèn)。

17、建立無爭(zhēng)議事實(shí)記載機(jī)制。當(dāng)事人未達(dá)成調(diào)解協(xié)議的，調(diào)解員在征得各方當(dāng)事人同意后，可以用書面形式記載調(diào)解過程中雙方?jīng)]有爭(zhēng)議的事實(shí)，并告知當(dāng)事人所記載的內(nèi)容。經(jīng)雙方簽字后，當(dāng)事人無需在訴訟過程中就已記載的事實(shí)舉證。

 （三）加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)保障和人員培訓(xùn)

18、爭(zhēng)取經(jīng)費(fèi)保障。積極爭(zhēng)取當(dāng)?shù)攸h委、政府對(duì)訴訟與非訴訟相銜接的矛盾糾紛解決機(jī)制試點(diǎn)工作的支持，及時(shí)通報(bào)工作進(jìn)展情況，爭(zhēng)取經(jīng)費(fèi)保障，對(duì)所需經(jīng)費(fèi)申請(qǐng)單獨(dú)列支或者在相關(guān)經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目中列支。

19、探索實(shí)行調(diào)解員有償服務(wù)。試點(diǎn)法院應(yīng)當(dāng)積極與政府有關(guān)部門溝通、協(xié)調(diào)，或者通過其他適當(dāng)方式，探索實(shí)行調(diào)解員有償服務(wù)。除法院專職調(diào)解員、入冊(cè)的行政調(diào)解員和人民調(diào)解員不收取調(diào)解費(fèi)用外，其他入冊(cè)的特邀調(diào)解組織或者特邀調(diào)解員可以提供有償服務(wù)。

20、加強(qiáng)調(diào)解員職業(yè)培訓(xùn)。試點(diǎn)法院應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)調(diào)解員的職業(yè)培訓(xùn)工作，探索建立科學(xué)、系統(tǒng)的調(diào)解培訓(xùn)體系，提高調(diào)解員的調(diào)解能力和調(diào)解技巧，提升調(diào)解員隊(duì)伍的整體素質(zhì)，為調(diào)解工作的職業(yè)化奠定基礎(chǔ)。

三、具體工作安排

21、加強(qiáng)試點(diǎn)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。試點(diǎn)法院成立試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由法院主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長(zhǎng)。指定專門機(jī)構(gòu)并配備專門人員負(fù)責(zé)試點(diǎn)工作的具體落實(shí)。試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組定期聽取試點(diǎn)工作匯報(bào)，及時(shí)解決試點(diǎn)工作中遇到的問題。

22、制定試點(diǎn)工作實(shí)施方案。試點(diǎn)法院要結(jié)合工作實(shí)際，根據(jù)試點(diǎn)總體方案，在周密設(shè)計(jì)和必要論證的基礎(chǔ)上制定具體實(shí)施方案，于2012年5月31日前層報(bào)最高人民法院司法改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案。試點(diǎn)實(shí)施方案應(yīng)當(dāng)明確任務(wù)分工、時(shí)序進(jìn)度和工作責(zé)任。

23、“點(diǎn)面結(jié)合”體現(xiàn)特色。各試點(diǎn)法院在全面落實(shí)試點(diǎn)總體方案的基礎(chǔ)上，可以結(jié)合本院工作實(shí)際，選擇部分內(nèi)容作重點(diǎn)突破，體現(xiàn)自身特色。

24、合理安排試點(diǎn)進(jìn)度。各試點(diǎn)法院從2012年5月開始試點(diǎn)，制定具體實(shí)施方案，組織落實(shí)各項(xiàng)試點(diǎn)工作。12月底進(jìn)行試點(diǎn)工作初期評(píng)估后，各試點(diǎn)法院可以適當(dāng)調(diào)整實(shí)施方案，全面落實(shí)各項(xiàng)試點(diǎn)工作。2013年底，最高人民法院對(duì)試點(diǎn)工作進(jìn)行階段性總結(jié)，并在全國(guó)范圍內(nèi)推廣成功的改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)。

25、加強(qiáng)試點(diǎn)工作管理。最高人民法院司法改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室具體負(fù)責(zé)試點(diǎn)工作的管理，了解試點(diǎn)工作情況，研究解決試點(diǎn)工作中遇到的問題，指導(dǎo)各地試點(diǎn)工作。各試點(diǎn)法院所在轄區(qū)的高級(jí)人民法院或者中級(jí)人民法院應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)監(jiān)督指導(dǎo)和督促檢查，并總結(jié)推廣試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，確保試點(diǎn)工作順利進(jìn)行。試點(diǎn)法院在試點(diǎn)工作中遇到問題和困難的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)層報(bào)最高人民法院司法改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。
 

附：訴訟與非訴訟相銜接的矛盾糾紛解決機(jī)制改革試點(diǎn)法院名單

北京市

朝陽區(qū)人民法院

天津市

薊縣人民法院

河北省

廊坊市中級(jí)人民法院

唐山市中級(jí)人民法院

山西省

懷仁縣人民法院

內(nèi)蒙古自治區(qū)

扎蘭屯市人民法院

遼寧省

鞍山市立山區(qū)人民法院

吉林省

吉林省高級(jí)人民法院

黑龍江省

大慶高新技術(shù)開發(fā)區(qū)人民法院

上海市

浦東新區(qū)人民法院

普陀區(qū)人民法院

江蘇省

蘇州市吳中區(qū)人民法院

常州市鐘樓區(qū)人民法院

浙江省

杭州市余杭區(qū)人民法院

諸暨市人民法院

安徽省

肥西縣人民法院

福建省

廈門市中級(jí)人民法院

莆田市中級(jí)人民法院

江西省

南康市人民法院

山東省

濰坊市中級(jí)人民法院

威海市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)人民法院

河南省

許昌市中級(jí)人民法院

新鄭市人民法院

湖南省

長(zhǎng)沙市岳麓區(qū)人民法院

廣東省

佛山市中級(jí)人民法院

東莞市第二人民法院

廣西壯族自治區(qū)

田林縣人民法院

海南省

瓊中黎族苗族自治縣人民法院

重慶市

北碚區(qū)人民法院

四川省

眉山市中級(jí)人民法院

郫縣人民法院

貴州省

清鎮(zhèn)市人民法院

云南省

曲靖市中級(jí)人民法院

昆明市西山區(qū)人民法院

西藏自治區(qū)

拉薩市中級(jí)人民法院

陜西省

西安市蓮湖區(qū)人民法院

甘肅省

定西市中級(jí)人民法院

平?jīng)鍪兄屑?jí)人民法院

青海省

西寧市城東區(qū)人民法院

寧夏回族自治區(qū)

青銅峽市人民法院

新疆維吾爾自治區(qū)

吉木薩爾縣人民法院

新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)

農(nóng)八師中級(jí)人民法院

（注：試點(diǎn)法院為高級(jí)人民法院的，試點(diǎn)范圍為該院及其轄區(qū)內(nèi)所有中級(jí)人民法院及基層人民法；試點(diǎn)法院為中級(jí)人民法院的，試點(diǎn)范圍為該院及其轄區(qū)內(nèi)所有基層人民法院。）

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本文關(guān)鍵詞： 法, 最高人民法院, 擴(kuò)大, 訴訟, 非訴訟, 銜接, 矛盾糾紛, 解決, 機(jī)制, 改革, 試點(diǎn), 總體方案