國海規(guī)范〔2017〕5號《國家海洋局關(guān)于印發(fā)無居民海島開發(fā)利用項目論證報告編寫要求的通知》

國家海洋局關(guān)于印發(fā)無居民海島開發(fā)利用項目論證報告編寫要求的通知

國海規(guī)范〔2017〕5號

沿海各省、自治區(qū)、直轄市和計劃單列市海洋廳（局），局屬有關(guān)單位：

為貫徹落實《中華人民共和國海島保護法》和《無居民海島開發(fā)利用審批辦法》，指導(dǎo)和規(guī)范無居民海島開發(fā)利用項目論證報告的編寫，我局組織編制了《無居民海島開發(fā)利用項目論證報告編寫要求》,現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行?！蛾P(guān)于印發(fā)〈無居民海島使用項目論證報告編寫大綱〉的通知》（國海島字〔2011〕164號）同時廢止。
 

國家海洋局

2017年3月9日
 

無居民海島開發(fā)利用項目論證報告編寫要求

一、總體要求

（一）無居民海島開發(fā)利用項目論證報告（簡稱論證報告）是通過對用島必要性和開發(fā)利用具體方案的科學(xué)性、合理性和可行性研究，提出該項目是否可行，為開發(fā)利用審查批準(zhǔn)提供科學(xué)依據(jù)。論證報告應(yīng)在自然資源和生態(tài)系統(tǒng)本底調(diào)查基礎(chǔ)上，按照保護優(yōu)先、合理開發(fā)、永續(xù)利用、集約節(jié)約、綠色低碳的原則，依法、依規(guī)、科學(xué)、客觀、公正地編制。

（二）論證報告重點論證無居民海島開發(fā)利用的必要性、開發(fā)利用具體方案的合理性、對海島及其周邊海域生態(tài)系統(tǒng)的影響；對海島植被、自然岸線、岸灘、珍稀瀕危與特有物種及其生境、自然景觀和歷史、人文遺跡等保護措施的可行性、有效性等內(nèi)容。

（三）論證報告應(yīng)注重從源頭上預(yù)防項目用島對海島生態(tài)系統(tǒng)造成破壞，突出對生態(tài)海島開發(fā)利用模式的引導(dǎo)作用。對不符合各級海島保護規(guī)劃、海洋生態(tài)紅線及其他政策、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范等要求的，或存在重大環(huán)境、生態(tài)制約因素、生態(tài)影響不可接受、生態(tài)保護方案不滿足海島生態(tài)保護要求的，應(yīng)提出項目用島不可行的結(jié)論。

（四）論證報告對項目用島面積、用島方式、用島類型、主要施工方式和生產(chǎn)工藝沒有體現(xiàn)生態(tài)海島開發(fā)利用模式要求的，應(yīng)提出改進優(yōu)化的建議。

二、論證報告編寫大綱及要求

（一）概述

1.論證工作由來

簡要介紹論證任務(wù)的來源及論證報告編制工作的相關(guān)背景情況。

2.論證依據(jù)

列舉論證報告編制過程中依據(jù)的法律法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范、相關(guān)規(guī)劃區(qū)劃以及其他基礎(chǔ)資料等。

3.論證范圍

論證范圍應(yīng)覆蓋項目所在整個無居民海島陸域和項目用島可能影響到的周邊海域。項目涉及占用海島周邊海域的，應(yīng)按照《海域使用論證技術(shù)導(dǎo)則》的要求確定海域論證范圍。

論證范圍應(yīng)以平面圖方式標(biāo)示，說明論證范圍和論證面積等內(nèi)容。

4.項目申請用島情況

根據(jù)項目用島申請材料，說明項目在海島上的具體區(qū)位，明確項目所占用的海島面積（包括用島面積和用島投影面積）、用島類型、用島方式、使用年限、占用海岸線的長度、類型和比例等。

項目涉及占用海島周邊海域的，應(yīng)給出用海面積、用海類型、用海方式和用海年限等。

5.必要性分析

5.1項目建設(shè)必要性

根據(jù)區(qū)位條件、當(dāng)?shù)亟?jīng)濟狀況、產(chǎn)業(yè)布局及發(fā)展方向、建設(shè)需求等，分析說明項目建設(shè)的必要性和意義。

5.2項目用島必要性

根據(jù)項目用島類型、規(guī)模和項目總體布置，結(jié)合所在海島及其周邊區(qū)域資源環(huán)境條件、區(qū)位特點，從資源、生態(tài)、環(huán)境、安全、經(jīng)濟效益、海島的支撐條件和制約條件等方面，綜合論證項目用島的理由和必要性。

（二）項目所在海島概況

1.海島及其周邊海域自然環(huán)境概況

說明項目所在海島的標(biāo)準(zhǔn)名稱、地理位置、所處行政區(qū)、類型、岸線長度、面積、海拔高度、近陸距離等（附海島地理位置圖）。

簡要說明海島及其周邊海域的氣候條件、水文動力狀況、地形地貌與沖淤狀況、自然災(zāi)害、工程地質(zhì)狀況等。

2.海島及其周邊海域資源、生態(tài)本底概況

簡要說明海島及其周邊海域資源條件（包括植被、淡水、沙灘、礦產(chǎn)等）的概況，涉及項目需要使用的資源應(yīng)當(dāng)重點闡述。

簡要說明海島及其周邊海域的生態(tài)本底現(xiàn)狀，闡明重要的生態(tài)系統(tǒng)和特殊生境、需要特殊保護的自然保護區(qū)、珍稀瀕危生物和海島特有動植物、古樹名木等的分布和特征。

詳細的調(diào)查資料，按有關(guān)規(guī)范裝訂成冊。

3.海島及其周邊海域開發(fā)利用現(xiàn)狀

簡要介紹海島所在行政區(qū)域的社會經(jīng)濟基本情況。闡明項目所在海島及周邊海域開發(fā)利用活動的位置、類型、方式、規(guī)模、權(quán)屬以及與本用島項目的位置關(guān)系等，附開發(fā)利用現(xiàn)狀圖。

（三）項目用島對海島及周邊海域的影響

1.項目用島對海島地形地貌的影響

闡明項目用島對海島地形地貌的影響范圍和程度，分析項目用島對海島自然表面形態(tài)特征、高度等的影響；分析項目占用岸線對海島及周邊海域生態(tài)功能的影響；分析項目用島對沙灘面積、形態(tài)、質(zhì)量和沖淤變化等的影響。

2.項目用島對海島植被的影響

分析海島開發(fā)利用對植被占用或影響的面積、影響方式、影響程度。

3.項目用島對海島水資源的影響

分析項目用島對島上淡水的占用、消耗及其可能產(chǎn)生的水環(huán)境影響，給出影響范圍和程度。

4.項目用島對典型生態(tài)系統(tǒng)的影響

分析項目用島對濱海濕地、珊瑚礁、紅樹林、海草（藻）床等典型生態(tài)系統(tǒng)的影響方式、影響范圍和程度。

5.項目用島對周邊海域生態(tài)環(huán)境的影響

簡要分析項目用島對周邊海域水質(zhì)、沉積物質(zhì)量、生物、生態(tài)環(huán)境的影響，給出影響范圍和程度，對生態(tài)損害價值進行評估。

6.項目用島對其他資源生態(tài)的影響

分析項目用島對其他資源生態(tài)（如珍稀瀕危與特有物種及其生境、自然景觀和歷史、人文遺跡等）的影響。對涉及鳥類棲息地、遷徙停歇地的海島，應(yīng)重點分析項目用島對鳥類的影響。

（四）項目用島協(xié)調(diào)分析

1.項目用島對海島及周邊海域開發(fā)活動的影響分析

分析項目用島對海島及周邊海域開發(fā)活動的影響方式、影響時間、影響范圍和程度等，繪制資源環(huán)境影響范圍與開發(fā)利用現(xiàn)狀的疊置圖，注明受影響的開發(fā)活動。

2.利益相關(guān)者的界定

界定項目用島的利益相關(guān)者，分析利益相關(guān)內(nèi)容、涉及范圍等，并繪制利益相關(guān)者分布圖。項目用島過程中涉及對國土、林業(yè)、交通、水利、測繪、氣象等的影響，應(yīng)將上述相關(guān)管理機構(gòu)界定為協(xié)調(diào)對象。

列出項目用島的利益相關(guān)者一覽表（一般包括利益相關(guān)者名稱、相對位置關(guān)系、利益相關(guān)內(nèi)容、損失程度等內(nèi)容）。

3.相關(guān)利益協(xié)調(diào)分析

分析項目用島與各利益相關(guān)者的矛盾是否具備協(xié)調(diào)途徑和機制，分別提出具體的協(xié)調(diào)方案，明確協(xié)調(diào)內(nèi)容、協(xié)調(diào)方法和協(xié)調(diào)責(zé)任等，已達成的協(xié)議應(yīng)作為論證報告附件。

項目用島需要與國土、林業(yè)、交通、水利、測繪、氣象等管理部門進行協(xié)調(diào)的，應(yīng)明確協(xié)調(diào)方式和內(nèi)容等。

4.項目用島對國防安全和國家海洋權(quán)益的影響分析

分析項目用島對國防安全、軍事活動、海洋權(quán)益是否存在影響。若項目用島有礙于國防安全和軍事活動的開展，或有礙國家海洋權(quán)益，或涉及領(lǐng)?；c等，應(yīng)提出調(diào)整或取消項目用島的建議。

（五）與相關(guān)規(guī)劃、區(qū)劃符合性分析

1.項目用島與海島保護規(guī)劃的符合性分析

分析論證項目用島類型是否符合各級海島保護規(guī)劃對海島的功能定位，是否滿足海島分區(qū)保護和分類保護的管理和保護要求，附相關(guān)規(guī)劃圖件（包括項目用島平面布局與可開發(fā)利用無居民海島保護與利用規(guī)劃疊置圖）和規(guī)劃登記表。

2.項目用島與海洋功能區(qū)劃等法定規(guī)劃的符合性分析

根據(jù)項目用島的選址、規(guī)模、布局等，分析項目用島與海洋功能區(qū)劃、海洋主體功能區(qū)規(guī)劃、生態(tài)紅線、環(huán)境保護規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃等相關(guān)區(qū)劃、規(guī)劃的符合性，附相關(guān)圖件。

（六）工程建設(shè)方案合理性分析

1.占島區(qū)位的合理性

根據(jù)海島保護要求和分區(qū)控制要求等，分析項目占島區(qū)位的合理性、自然資源和生態(tài)環(huán)境的適宜性等。

2.用島方式的合理性

依據(jù)項目建設(shè)特點，分析項目用島方式是否有利于保持海島基本屬性，是否有利于保護海島生態(tài)系統(tǒng)，是否有利于海島保護對象的保護，是否最大程度地降低對海島及周邊海域生態(tài)環(huán)境的影響。

3.平面布置的合理性

分析項目用島平面布置是否體現(xiàn)了集約、節(jié)約用島的原則，是否滿足距離海岸線、沙灘距離的要求；平面布局是否符合生態(tài)紅線管控要求等，是否滿足相關(guān)產(chǎn)業(yè)的平面設(shè)計規(guī)范要求；平面布置是否體現(xiàn)生態(tài)設(shè)計理念，綠地率、生態(tài)廊道比例、建筑密度等是否符合相關(guān)生態(tài)設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范要求。

分析項目用島的布局、建筑物和設(shè)施是否與海島整體風(fēng)貌、周圍植被和景觀相協(xié)調(diào)。

4.用島面積和占用岸線的合理性

根據(jù)項目建設(shè)規(guī)模以及相關(guān)行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等，量化分析建筑物和設(shè)施占島面積、用島區(qū)塊面積和整個項目用島面積的合理性。項目占用海岸線時，應(yīng)分析占用岸線是否必要、合理，是否滿足海島自然岸線保有率和沙質(zhì)海岸保護管控目標(biāo)和要求。

5.用島年限的合理性

以建筑物與設(shè)施的主體結(jié)構(gòu)、主要功能的設(shè)計使用（服務(wù)）年限等作為依據(jù)，以法律法規(guī)的規(guī)定作為判斷標(biāo)準(zhǔn)，分析項目申請的用島期限是否合理。

6.施工方式和生產(chǎn)工藝的合理性

根據(jù)具體用島的施工工藝和生產(chǎn)工藝，分析工藝方法是否滿足相關(guān)規(guī)范和清潔生產(chǎn)要求，是否采用了生態(tài)型、環(huán)境友好型施工工藝，以及綠色環(huán)保和低碳節(jié)能等生產(chǎn)工藝。

（七）生態(tài)保護方案有效性分析

1.地形地貌保護方案的有效性

對涉及嚴(yán)重改變地形地貌的用島項目，分析所采取的保護海島地形地貌的生態(tài)建設(shè)方案是否合理有效，是否最大限度地保護海島地形地貌的原始性和多樣性。

占用自然岸線的用島項目，分析所采用的岸線利用方案是否滿足生態(tài)化利用要求，能否體現(xiàn)新形成岸線的生態(tài)化、綠色化、自然化。

對優(yōu)質(zhì)沙灘、典型地質(zhì)地貌景觀和歷史人文遺跡、生態(tài)功能與資源價值顯著的海島岸線，嚴(yán)格限制改變海岸自然形態(tài)和功能。項目用島可能會對其產(chǎn)生影響的，應(yīng)分析提出的保護措施是否可行、有效，是否能夠最大限度減少對海岸自然形態(tài)和功能的影響。

2.植被保護方案的有效性

分析開發(fā)利用具體方案所采取的減少對海島植被影響的措施或植被修復(fù)方案是否可行、有效，是否會導(dǎo)致特有物種消失或引起外來物種入侵等。

3.典型生態(tài)系統(tǒng)、珍稀瀕危及特有物種保護方案的有效性

分析開發(fā)利用具體方案對濱海濕地、紅樹林、珊瑚礁、海草（藻）床等典型生態(tài)系統(tǒng)、珍稀瀕危與特有動物等保護方案或措施的有效性，尤其是保護目標(biāo)識別是否全面，保護范圍和保護措施是否合理。

4.廢水處理的可行性

根據(jù)項目用島所產(chǎn)生的污廢水種類和產(chǎn)生量，分析污廢水處理方式、處理能力是否合理、可行。如有排放的，應(yīng)分析排放方式和排放標(biāo)準(zhǔn)是否滿足相關(guān)規(guī)范要求。

5.固體廢棄物處置的可行性

根據(jù)項目用島所產(chǎn)生的固體廢棄物種類和產(chǎn)生量，分析固體廢棄物收集、處理能力是否合理、可行，處置方式和標(biāo)準(zhǔn)是否滿足相關(guān)規(guī)范要求。

6.其他污染物處置措施的可行性

根據(jù)項目用島產(chǎn)生的廢氣、粉塵、放射性物質(zhì)等的成分和產(chǎn)生量，噪聲、震動、光輻射、電磁輻射等的強度，分析采用的處理措施是否合理、可行。

（八）生態(tài)站（點）布局及監(jiān)測計劃合理性分析

根據(jù)項目用島對海島資源、生態(tài)、環(huán)境的影響分析結(jié)果，分析海島生態(tài)環(huán)境監(jiān)測設(shè)施及配套能力建設(shè)是否滿足監(jiān)測工作需求，生態(tài)站（點）布局是否合理，監(jiān)測內(nèi)容是否覆蓋了保護對象、關(guān)鍵生態(tài)要素和因子，監(jiān)測方法和監(jiān)測頻次等是否合理、可行。

（九）結(jié)論與建議

1.結(jié)論

論證結(jié)論應(yīng)清晰、簡潔，一般應(yīng)包括項目用島的基本情況、必要性、生態(tài)環(huán)境影響、開發(fā)利用協(xié)調(diào)性、與相關(guān)規(guī)劃、區(qū)劃的符合性，工程建設(shè)方案的合理性、生態(tài)保護方案的有效性等分析結(jié)論。在綜合分析的基礎(chǔ)上，提出項目用島是否可行的結(jié)論。

2.建議

根據(jù)項目用島具體情況，提出項目落實海島保護規(guī)劃管理要求、保障保護對象安全的建議。提出項目用島過程中對用島面積、建筑物和設(shè)施體量、實際用途、施工方式、用島影響等進行監(jiān)督檢查的管理建議。

對于在減緩資源環(huán)境影響、促進集約節(jié)約用島和生態(tài)用島等方面仍有優(yōu)化空間的，應(yīng)提出相關(guān)建議。

（十）附件

附件一般應(yīng)包括海島地形圖、項目用島位置圖、分類型界址圖、建筑物和設(shè)施布置圖、現(xiàn)狀照片資料、資料來源說明、與海島開發(fā)利用相關(guān)的前期批復(fù)文件、相關(guān)協(xié)調(diào)協(xié)議、其他文件和材料等。

三、其他要求

（一）數(shù)據(jù)資料可靠性要求

海洋資源、環(huán)境和生態(tài)現(xiàn)狀分析測試數(shù)據(jù)應(yīng)由具有國家級、省級計量認(rèn)證或?qū)嶒炇艺J(rèn)可資質(zhì)的單位提供。社會經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r資料以所在地人民政府職能部門統(tǒng)計和發(fā)布的最新數(shù)據(jù)資料為準(zhǔn)。海島保護規(guī)劃、相關(guān)規(guī)劃與區(qū)劃應(yīng)現(xiàn)行有效。海島及周邊海域開發(fā)利用現(xiàn)狀資料應(yīng)經(jīng)實地調(diào)訪、勘查獲取和核實。

（二）數(shù)據(jù)資料時效性要求

通過收集、現(xiàn)狀調(diào)查和現(xiàn)場勘查等途徑獲取的數(shù)據(jù)資料應(yīng)能客觀反映當(dāng)前海島和海域的狀況。海島與海洋資源、環(huán)境和生態(tài)現(xiàn)狀等資料應(yīng)采用三年以內(nèi)（按年度計算）調(diào)查獲取的資料。當(dāng)?shù)厣鐣?jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r資料應(yīng)采用兩年以內(nèi)（按年度計算）的統(tǒng)計資料。遙感影像應(yīng)采用能清晰反映論證范圍內(nèi)海島和周邊海域開發(fā)利用現(xiàn)狀的最新資料。

（三）圖件要求

具體方案的相關(guān)圖件應(yīng)清晰，有相關(guān)人員的親筆簽名并加蓋單位印章，并符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和設(shè)計要求。

本文鏈接：http://m.fl1002.com/law/18119.html

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