稅總黨組發(fā)〔2014〕149號《稅務(wù)系統(tǒng)各級紀(jì)檢監(jiān)察部門落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)監(jiān)督責(zé)任實(shí)施意見（試行）》全文

稅務(wù)系統(tǒng)各級紀(jì)檢監(jiān)察部門落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)監(jiān)督責(zé)任實(shí)施意見（試行）

稅總黨組發(fā)〔2014〕149號

為深入貫徹黨的十八屆三中全會(huì)關(guān)于“落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，黨委負(fù)主體責(zé)任，紀(jì)委負(fù)監(jiān)督責(zé)任”和十八屆四中全會(huì)關(guān)于加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督、努力形成科學(xué)有效的權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系精神，全面落實(shí)中央紀(jì)委三次、四次全會(huì)關(guān)于紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng)的要求，切實(shí)履行各級紀(jì)檢監(jiān)察部門在黨風(fēng)廉政建設(shè)中的監(jiān)督責(zé)任，制定本實(shí)施意見。

一、準(zhǔn)確把握落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)監(jiān)督責(zé)任的總體要求

強(qiáng)化黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任是新形勢下中央加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的重大部署，是推進(jìn)反腐倡廉體制機(jī)制創(chuàng)新的重要舉措。各級紀(jì)檢監(jiān)察部門要認(rèn)真履行黨章和行政監(jiān)察法賦予的監(jiān)督職責(zé)，圍繞稅收現(xiàn)代化發(fā)展大局，切實(shí)把中央、中央紀(jì)委的決策部署和總局黨組的工作要求落到實(shí)處。

各級紀(jì)檢監(jiān)察部門履行監(jiān)督責(zé)任必須聚焦黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作主業(yè)，以對領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員的監(jiān)督為重點(diǎn)，強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)，必須創(chuàng)新理念思路，改進(jìn)方式方法，必須堅(jiān)守責(zé)任擔(dān)當(dāng)，不斷加強(qiáng)作風(fēng)和能力建設(shè)，努力做到情況明、數(shù)字準(zhǔn)、責(zé)任清、作風(fēng)正、工作實(shí)，切實(shí)把監(jiān)督責(zé)任落到實(shí)處。

二、突出抓好落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)監(jiān)督責(zé)任的重點(diǎn)工作

（一）強(qiáng)化監(jiān)督檢查

1.加強(qiáng)對主體責(zé)任落實(shí)情況的監(jiān)督。督促黨組、行政領(lǐng)導(dǎo)班子落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任，通過了解黨組、行政領(lǐng)導(dǎo)班子成員分管范圍內(nèi)的黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作情況、參加黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核等方式，對黨組、行政領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員抓黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的情況進(jìn)行監(jiān)督。

2.堅(jiān)決維護(hù)黨的紀(jì)律。加強(qiáng)對黨章以及其他黨內(nèi)法規(guī)、黨的路線方針政策和決議、國家法律法規(guī)執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，嚴(yán)肅查處上有政策、下有對策，有令不行、有禁不止，各自為政、自行其是的行為，堅(jiān)決克服組織渙散、紀(jì)律松弛現(xiàn)象，強(qiáng)化紀(jì)律約束，確保政令暢通。加強(qiáng)對反腐倡廉法規(guī)制度和懲防體系建設(shè)各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)情況的監(jiān)督檢查，提高制度執(zhí)行力，維護(hù)制度的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。

3.加強(qiáng)對作風(fēng)建設(shè)的監(jiān)督。嚴(yán)格執(zhí)行稅務(wù)系統(tǒng)貫徹落實(shí)中央關(guān)于改進(jìn)工作作風(fēng)八項(xiàng)規(guī)定監(jiān)督辦法，加強(qiáng)對中央八項(xiàng)規(guī)定精神和總局黨組貫徹中央政治局八項(xiàng)規(guī)定的實(shí)施辦法、作風(fēng)建設(shè)各項(xiàng)制度執(zhí)行情況以及牽頭部門履職情況的監(jiān)督檢查，實(shí)行“月報(bào)告”“零報(bào)告”“雙簽字背書”、重大問題24小時(shí)內(nèi)報(bào)告等制度，監(jiān)督各級稅務(wù)機(jī)關(guān)深入貫徹落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神、國務(wù)院“約法三章”，堅(jiān)決反對特權(quán)思想、特權(quán)現(xiàn)象，堅(jiān)決糾正“四風(fēng)”問題。緊抓重要節(jié)點(diǎn)和具體事項(xiàng)，嚴(yán)肅查處違規(guī)違紀(jì)行為，并予以通報(bào)曝光，以突出問題的解決帶動(dòng)作風(fēng)整體好轉(zhuǎn)。

4.加強(qiáng)對重大事項(xiàng)決策的監(jiān)督。監(jiān)督各級黨組認(rèn)真落實(shí)《稅務(wù)系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督管理辦法》及其實(shí)施細(xì)則，對執(zhí)行民主集中制，稅收制度改革、稅收征管改革、稅收政策制定、重要干部任免、重大工程項(xiàng)目建設(shè)、重大案件審理、大額資金使用等重大事項(xiàng)決策，“三個(gè)不直接分管”、領(lǐng)導(dǎo)班子分工、議事程序和工作規(guī)則等制度的情況加強(qiáng)監(jiān)督檢查，及時(shí)制止和糾正違規(guī)決策行為，促進(jìn)依法決策、民主決策、科學(xué)決策。

5.加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用和后備干部認(rèn)定工作的監(jiān)督。把嚴(yán)格監(jiān)督貫穿于干部選拔任用工作全過程，監(jiān)督各級黨組認(rèn)真執(zhí)行《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》和《關(guān)于加強(qiáng)干部選拔任用工作監(jiān)督的意見》，嚴(yán)格按規(guī)定的原則、標(biāo)準(zhǔn)、條件、資格、程序和紀(jì)律辦事。加強(qiáng)對醞釀、方案制定、推薦考察等重點(diǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查。對考察對象的廉政、作風(fēng)情況嚴(yán)格把關(guān)。對有舉報(bào)反映的，認(rèn)真調(diào)查核實(shí)，堅(jiān)決防止“帶病提拔”。嚴(yán)厲查處跑官要官、買官賣官、拉票賄選等選人用人上的不正之風(fēng)和腐敗問題，努力營造風(fēng)清氣正的選人用人環(huán)境。

6.加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督。監(jiān)督各級領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)真執(zhí)行《中國共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》及其實(shí)施辦法、稅務(wù)系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政“八不準(zhǔn)”、個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告、防止利益沖突、稅務(wù)系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)干部婚喪喜慶事項(xiàng)報(bào)告等制度規(guī)定。按照有關(guān)規(guī)定查閱領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告材料，根據(jù)工作需要進(jìn)行調(diào)查核實(shí)。視情與本級領(lǐng)導(dǎo)班子成員及其他干部進(jìn)行約談和廉政談話。對回避或者抵制監(jiān)督的領(lǐng)導(dǎo)干部，要嚴(yán)肅問責(zé)，促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律、規(guī)范用權(quán)。

7.加強(qiáng)對行政管理權(quán)和稅收執(zhí)法權(quán)的監(jiān)督。強(qiáng)化對經(jīng)費(fèi)分配使用、政府采購、基本建設(shè)、資產(chǎn)處置、人員招錄等重要事項(xiàng)和金稅三期工程的監(jiān)督檢查，強(qiáng)化對組織收入、稅收政策、發(fā)票管理、出口退稅、稅務(wù)稽查、納稅評估、行政審批、個(gè)案批復(fù)等重點(diǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查，確保“兩權(quán)”規(guī)范運(yùn)行。強(qiáng)化對職能部門履行日常監(jiān)管職責(zé)情況的監(jiān)督檢查，及時(shí)糾正和查處職能部門日常工作中監(jiān)管缺位、失職失責(zé)行為，促使各職能部門認(rèn)真履行法定職責(zé)。

8.加強(qiáng)對內(nèi)控機(jī)制建設(shè)的監(jiān)督。監(jiān)督各級黨組、各職能部門落實(shí)內(nèi)控機(jī)制建設(shè)主體責(zé)任，科學(xué)分解權(quán)力，健全崗責(zé)體系，優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，全面推進(jìn)內(nèi)控機(jī)制信息化升級版建設(shè)，將“權(quán)力清單”轉(zhuǎn)化為“責(zé)任清單”，建立健全權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督制約機(jī)制，有效防控稅收執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)、行政管理風(fēng)險(xiǎn)和廉政風(fēng)險(xiǎn)。

（二）嚴(yán)格執(zhí)紀(jì)辦案

1.加大案件查辦力度。堅(jiān)持有案必查、有腐必懲，嚴(yán)格審查和處置黨員干部違紀(jì)違法行為，堅(jiān)決查處發(fā)生在領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部中的貪污賄賂、買官賣官、徇私枉法、腐化墮落、失職瀆職案件，嚴(yán)肅查處發(fā)生在稅收執(zhí)法領(lǐng)域的違紀(jì)違法案件，嚴(yán)肅查處侵害納稅人利益的不正之風(fēng)和腐敗案件。

2.實(shí)行問題線索歸口管理。拓寬舉報(bào)渠道，規(guī)范信訪舉報(bào)受理，依法依規(guī)登記處理。各級領(lǐng)導(dǎo)干部以及巡視監(jiān)督、督察內(nèi)審、干部監(jiān)督、稅務(wù)稽查等職能部門必須將收到的，以及在工作中發(fā)現(xiàn)的涉及黨風(fēng)廉政建設(shè)以及失職瀆職等檢舉控告和問題線索，交由紀(jì)檢監(jiān)察部門統(tǒng)一處置和管理，防止多頭處置導(dǎo)致線索流失、失密泄密，造成不良后果。紀(jì)檢監(jiān)察部門發(fā)現(xiàn)或收到反映本級領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員涉嫌違反黨紀(jì)政紀(jì)問題的線索，應(yīng)及時(shí)向上級紀(jì)檢監(jiān)察部門報(bào)告。

3.加大問題線索核查力度。實(shí)行問題線索集體排查等制度，對反映領(lǐng)導(dǎo)干部的問題線索，嚴(yán)格按照中央紀(jì)委確定的擬立案、初核、談話函詢、暫存、了結(jié)等五類標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行處置和管理。對反映的問題具有可查性，對照黨紀(jì)政紀(jì)條規(guī)，判斷其可能違紀(jì)，以及上級紀(jì)檢監(jiān)察部門督辦的問題線索，必須進(jìn)行初核，符合立案標(biāo)準(zhǔn)的必須立案查處。對實(shí)名舉報(bào)和違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神、“四風(fēng)”問題等信訪舉報(bào)要優(yōu)先辦理。要堅(jiān)持抓早抓小，對反映稅務(wù)干部的問題早發(fā)現(xiàn)、早提醒、早糾正、早查處，防止小問題演變成大問題。

4.加大稅收違法案件“一案雙查”力度。加強(qiáng)與稽查部門的協(xié)調(diào)配合，建立溝通機(jī)制，定期交流信息，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并嚴(yán)肅查處涉稅案件中稅務(wù)機(jī)關(guān)和稅務(wù)人員違紀(jì)違法問題。

5.加強(qiáng)案件監(jiān)督管理。嚴(yán)格執(zhí)行查辦案件工作制度規(guī)定，全面落實(shí)辦案工作責(zé)任制，嚴(yán)格遵守辦案程序和辦案紀(jì)律，依紀(jì)依法安全辦案，提高案件查辦的質(zhì)量和效率。加強(qiáng)對查辦案件工作的督促檢查，定期通報(bào)情況，督促下級紀(jì)檢監(jiān)察部門加大問題線索核實(shí)和案件查辦工作力度。落實(shí)重大案件情況報(bào)告制度和輿情處置報(bào)告制度。

6.加強(qiáng)案件剖析。對重大腐敗案件和違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神的典型案件要及時(shí)進(jìn)行剖析通報(bào)，加強(qiáng)警示教育，總結(jié)教訓(xùn)，舉一反三,提出加強(qiáng)管理、堵塞漏洞、完善制度的意見和建議，發(fā)揮查辦案件的治本功能。

（三）嚴(yán)肅問責(zé)追究

1.黨組和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部違反黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制規(guī)定，不履行或不正確履行主體責(zé)任，對中央、上級黨組有關(guān)黨風(fēng)廉政建設(shè)的決策部署傳達(dá)貫徹不實(shí)、督促落實(shí)不嚴(yán)，對分管范圍內(nèi)的黨風(fēng)廉政建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)不力，疏于教育、管理和監(jiān)督，致使明令禁止的行為得不到有效治理、造成嚴(yán)重后果的，按照有關(guān)規(guī)定追究責(zé)任。

2.對發(fā)生重大腐敗案件和不正之風(fēng)長期滋生蔓延得不到有效整治的單位，實(shí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任“一案雙查”，既要查處當(dāng)事人的違紀(jì)違法問題，又要倒查追究應(yīng)承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、監(jiān)管責(zé)任和其他負(fù)有管理責(zé)任人員的責(zé)任。

3．對巡視、督察內(nèi)審、干部監(jiān)督、稅務(wù)稽查等部門在工作中發(fā)現(xiàn)的應(yīng)由紀(jì)檢監(jiān)察部門處理的稅務(wù)機(jī)關(guān)和稅務(wù)人員違紀(jì)違法問題線索，應(yīng)移交不移交，導(dǎo)致違紀(jì)違法案件得不到有效查處和及時(shí)制止的，要按照有關(guān)規(guī)定追究部門主要負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人的責(zé)任。

4.對紀(jì)檢監(jiān)察部門、紀(jì)檢監(jiān)察干部不認(rèn)真履行監(jiān)督職責(zé)，致使本單位、本部門黨風(fēng)廉政建設(shè)出現(xiàn)重大失誤或發(fā)生嚴(yán)重違紀(jì)違法案件的，要嚴(yán)格追究問責(zé)。對在監(jiān)督和查辦案件工作中，有案不查、壓案不辦、瞞案不報(bào)、徇私包庇，越權(quán)批辦、催辦或干預(yù)有關(guān)單位案件調(diào)查和處理，失密泄密、跑風(fēng)漏氣、隱匿和瞞報(bào)線索、以案謀私的，要堅(jiān)決予以查處。

對上述需要問責(zé)的情形，屬于紀(jì)檢監(jiān)察職權(quán)范圍的，由紀(jì)檢監(jiān)察部門直接作出問責(zé)決定，屬于黨組或其他部門職權(quán)范圍的，紀(jì)檢監(jiān)察部門及時(shí)提出問責(zé)建議。

三、完善落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)監(jiān)督責(zé)任的工作機(jī)制和保障措施

（一）按照黨章規(guī)定，積極協(xié)助黨組抓好機(jī)關(guān)和系統(tǒng)的黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，每年至少兩次專題向黨組作工作匯報(bào)，及時(shí)提請黨組研究監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)中的重大事項(xiàng)，經(jīng)常向黨組提出改進(jìn)和加強(qiáng)工作的意見建議，圍繞黨風(fēng)廉政建設(shè)工作重點(diǎn)任務(wù)和薄弱環(huán)節(jié)加強(qiáng)績效管理考評，督促各責(zé)任單位抓好懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)各項(xiàng)工作任務(wù)的落實(shí)，整體推進(jìn)稅務(wù)系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作。

（二）加快反腐敗體制機(jī)制改革步伐。認(rèn)真落實(shí)十八屆三中全會(huì)和《黨的紀(jì)律檢查體制改革實(shí)施方案》中“兩為主”的要求。對參與的議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)進(jìn)行認(rèn)真清理和調(diào)整，把不該管的工作堅(jiān)決交還給主責(zé)部門，不直接參與具體的日常行政工作和稅收執(zhí)法事項(xiàng)，集中精力抓好主業(yè)。紀(jì)檢組長在黨組分工中專門履行監(jiān)督職責(zé)，不分管其他業(yè)務(wù)工作。落實(shí)中央關(guān)于加強(qiáng)巡視工作的新要求，聚焦黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，圍繞“四個(gè)著力”，突出發(fā)現(xiàn)問題、形成震懾。完善巡視成果運(yùn)用機(jī)制，細(xì)化分類處置措施，對發(fā)現(xiàn)的問題督促整改。改進(jìn)巡視報(bào)告、移交、反饋、整改情況公開等工作。

（三）創(chuàng)新監(jiān)督工作的方式方法。采取述職述廉、談話函詢、調(diào)閱巡視結(jié)果和經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)論等方式加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，采取事前方案審查、事中監(jiān)督巡查、事后抽查、舉報(bào)核查等方式，加強(qiáng)對“兩權(quán)”運(yùn)行的監(jiān)督，著力了解情況、發(fā)現(xiàn)問題，提升監(jiān)督實(shí)效。注重加強(qiáng)與公安、檢察、審計(jì)等執(zhí)紀(jì)執(zhí)法機(jī)關(guān)的協(xié)調(diào)配合，及時(shí)辦理執(zhí)紀(jì)執(zhí)法機(jī)關(guān)移交的問題線索。積極探索紀(jì)檢監(jiān)察部門與地方紀(jì)委聯(lián)合辦案工作機(jī)制，推行稅務(wù)系統(tǒng)紀(jì)檢監(jiān)察部門上下聯(lián)動(dòng)辦案、橫向交叉聯(lián)合辦案，建立辦案人才庫，整合辦案力量,提高辦案效率。

（四）實(shí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制報(bào)告制度。黨組每年1月31日前向上一級紀(jì)檢監(jiān)察部門提交主體責(zé)任落實(shí)情況的專題報(bào)告。機(jī)關(guān)各單位每年1月15日前向同級紀(jì)檢監(jiān)察部門報(bào)告主體責(zé)任落實(shí)情況。紀(jì)檢監(jiān)察部門分別于每年1月15日和7月15日前向上一級紀(jì)檢監(jiān)察部門提交監(jiān)督責(zé)任落實(shí)情況的報(bào)告。紀(jì)檢組長每年向上級紀(jì)檢組述職述責(zé)述廉。紀(jì)檢監(jiān)察部門對各項(xiàng)報(bào)告進(jìn)行審閱，對存在的問題及時(shí)提出整改要求，督促落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”。

（五）對黨風(fēng)廉政建設(shè)方面發(fā)現(xiàn)的問題，應(yīng)及時(shí)提出工作意見和建議。對發(fā)現(xiàn)問題較多、群眾反映強(qiáng)烈、廉政測評滿意率較低的部門和單位，由紀(jì)檢組長會(huì)同黨組書記或其他黨組班子成員約談相關(guān)部門和單位的主要負(fù)責(zé)人、紀(jì)檢組長，指出問題，提出批評，督促整改。對監(jiān)督檢查和案件調(diào)查中發(fā)現(xiàn)的問題，可按照有關(guān)規(guī)定作出監(jiān)察決定或提出監(jiān)察建議。

（六）加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍建設(shè)。按照“忠誠、干凈、擔(dān)當(dāng)”的標(biāo)準(zhǔn)，把好“入口關(guān)”，配齊配強(qiáng)各級紀(jì)檢組長、監(jiān)察室主任，充實(shí)紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍。加強(qiáng)教育培訓(xùn)和實(shí)踐鍛煉，努力提高用法治思維和法治方式推進(jìn)工作的能力。以強(qiáng)化監(jiān)督為核心，以線索處置和案件查辦為重點(diǎn)，對紀(jì)檢監(jiān)察部門及其負(fù)責(zé)人履行監(jiān)督職責(zé)情況開展監(jiān)督檢查。堅(jiān)持“正人先正己”，對紀(jì)檢監(jiān)察干部嚴(yán)格要求、嚴(yán)格教育、嚴(yán)格管理，加強(qiáng)對紀(jì)檢監(jiān)察干部紀(jì)律、作風(fēng)和廉政情況的監(jiān)督，對不適合在紀(jì)檢監(jiān)察崗位工作的要堅(jiān)決調(diào)離,對違紀(jì)違法的要嚴(yán)肅查處，用鐵的紀(jì)律打造過硬隊(duì)伍，切實(shí)提高履行監(jiān)督責(zé)任的能力。

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本文關(guān)鍵詞： 稅務(wù)系統(tǒng), 紀(jì)檢監(jiān)察部門, 黨風(fēng)廉政建設(shè), 監(jiān)督責(zé)任, 實(shí)施意見, 試行, 全文