林濕發(fā)〔2016〕10號(hào)《國(guó)家林業(yè)局關(guān)于全國(guó)打擊圍墾占用湖泊濕地專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)結(jié)果的通報(bào)》

國(guó)家林業(yè)局關(guān)于全國(guó)打擊圍墾占用湖泊濕地專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)結(jié)果的通報(bào)

林濕發(fā)〔2016〕10號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市林業(yè)廳（局），內(nèi)蒙古、吉林、龍江、大興安嶺森工（林業(yè)）集團(tuán)公司，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)林業(yè)局，國(guó)家林業(yè)局各司局、各直屬單位：

2015年5月，我局下發(fā)《國(guó)家林業(yè)局關(guān)于嚴(yán)格禁止圍墾占用湖泊濕地的通知》（林濕發(fā)〔2015〕62號(hào)），部署開(kāi)展打擊圍墾占用湖泊濕地專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)）后，各地高度重視，迅速制定方案，開(kāi)展了集中統(tǒng)一行動(dòng)。目前，全國(guó)范圍內(nèi)的專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)已結(jié)束，沒(méi)有發(fā)現(xiàn)嚴(yán)重圍墾占用湖泊濕地行為，但也存在一些破壞湖泊濕地資源的現(xiàn)象?，F(xiàn)將專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)的情況通報(bào)如下：

一、專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)取得較好成效

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全國(guó)共出動(dòng)人員9600多人次，出動(dòng)車(chē)輛760余臺(tái)次，開(kāi)展執(zhí)法檢查400多次，制止或查處違法破壞濕地行為470多起，處理違法人員210多人，發(fā)放宣傳材料256800多份。通過(guò)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，排查掌握了圍墾占用湖泊濕地的情況，查處了一批典型案件，遏制了違法破壞湖泊濕地行為，充分發(fā)揮了林業(yè)主管部門(mén)在濕地保護(hù)中的職能作用，擴(kuò)大了濕地保護(hù)的社會(huì)影響。

（一）認(rèn)真進(jìn)行部署落實(shí)。

各地普遍下發(fā)了專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)的通知，制定了符合實(shí)際的行動(dòng)方案，確定了清理排查、執(zhí)法檢查、督促整改、鞏固提高等重點(diǎn)環(huán)節(jié)，明確了濕地自然保護(hù)區(qū)、濕地公園、濕地保護(hù)小區(qū)等重點(diǎn)范圍。各地普遍成立了專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，湖南、云南、陜西、新疆等省區(qū)相關(guān)市縣也成立了相應(yīng)機(jī)構(gòu)，確保工作順利進(jìn)行。黑龍江、內(nèi)蒙古、貴州等省區(qū)成立由林業(yè)、環(huán)境保護(hù)、國(guó)土資源、農(nóng)業(yè)、公安等部門(mén)組成的濕地執(zhí)法隊(duì)伍，突出行動(dòng)重點(diǎn)，確保了專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)的成效。

（二）清理排查建立檔案。

各地把清理排查工作作為專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，查清查實(shí)違法破壞湖泊濕地資源情況。青海省對(duì)全省圍墾湖泊濕地進(jìn)行了一次全面檢查。河北省對(duì)全省湖泊類(lèi)的國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)和國(guó)家濕地公園進(jìn)行了全面清查。天津市對(duì)靜海區(qū)和寧河區(qū)范圍內(nèi)的湖泊濕地進(jìn)行了實(shí)地檢查。各地根據(jù)排查結(jié)果和歷史資料，對(duì)各項(xiàng)數(shù)據(jù)進(jìn)行詳細(xì)造冊(cè)，明確轄區(qū)內(nèi)湖泊濕地基本信息，為加強(qiáng)保護(hù)管理打好基礎(chǔ)。湖北省首次采用“湖北省湖泊衛(wèi)星遙感監(jiān)測(cè)系統(tǒng)”對(duì)全省755個(gè)湖泊的岸線、自然保護(hù)區(qū)、控制區(qū)及湖體內(nèi)物體進(jìn)行監(jiān)測(cè)和分析，對(duì)識(shí)別的異常情況進(jìn)行分析、判斷、存儲(chǔ)，及早發(fā)現(xiàn)危害湖泊的行為和水體變化情況。甘肅省、遼寧省建立了圍墾占用湖泊濕地的時(shí)間、用途、位置、面積權(quán)屬關(guān)系等信息檔案。上海市編制了湖泊濕地名錄，對(duì)21個(gè)湖泊濕地的四至邊界全部進(jìn)行了登記和確認(rèn)。內(nèi)蒙古森工集團(tuán)掌握了湖泊濕地周邊的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、農(nóng)耕、放牧等人為活動(dòng)，并進(jìn)行登記造冊(cè)，建立了湖泊濕地保護(hù)管理檔案。

（三）切實(shí)加大執(zhí)法力度。

各地把開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)與推進(jìn)落實(shí)林業(yè)中心任務(wù)結(jié)合起來(lái)，與森林保護(hù)“六個(gè)嚴(yán)禁”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)、打擊破壞野生動(dòng)植物資源行動(dòng)等結(jié)合起來(lái)，組織濕地和野生動(dòng)物保護(hù)、森林公安、林政執(zhí)法等力量，加強(qiáng)與公檢法、工商部門(mén)以及新聞媒體的聯(lián)系和協(xié)調(diào)，形成打擊行動(dòng)合力，做到在打擊圍墾占用湖泊濕地行為的同時(shí)，打擊違法破壞森林和野生動(dòng)物行為。湖北省林業(yè)廳與水利廳開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)5次，組織督促拆除28處重點(diǎn)湖泊的2.47萬(wàn)畝漁業(yè)圍欄，省水產(chǎn)部門(mén)規(guī)定，全省自2015年起不再核發(fā)湖泊圍欄類(lèi)型的水域?yàn)┩筐B(yǎng)殖證。湖南省共出動(dòng)人力1650余人次，清理矮圍150公里、拉網(wǎng)網(wǎng)箱1.3萬(wàn)個(gè)，查處采沙船65艘，取締采沙場(chǎng)11處。江蘇省結(jié)合2011年啟動(dòng)的湖泊非法圈圩清除行動(dòng)及非法采砂打擊行動(dòng)，進(jìn)一步部署開(kāi)展了多部門(mén)和地方聯(lián)合執(zhí)法,鞏固擴(kuò)大專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)成效。一些省區(qū)在開(kāi)展打擊行動(dòng)的同時(shí)，注重濕地保護(hù)管理長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)，做到預(yù)防為主，切實(shí)加大管護(hù)力度，對(duì)可能?chē)鷫ㄕ加煤礉竦氐绕茐臐竦刭Y源行為早發(fā)現(xiàn)、早制止、早處置。青海省人民政府下發(fā)專(zhuān)門(mén)文件，在三江源濕地設(shè)置了963個(gè)濕地管護(hù)公益崗位，省財(cái)政全額負(fù)擔(dān)濕地管護(hù)員工資，管護(hù)湖泊濕地面積54.28萬(wàn)公頃，為維護(hù)湖泊濕地資源安全奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（四）廣泛深入進(jìn)行宣傳。

各地通過(guò)電視、廣播、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體，以及出動(dòng)宣傳車(chē)、設(shè)置宣傳專(zhuān)欄、印發(fā)宣傳冊(cè)、明白紙等多種形式，開(kāi)展了聲勢(shì)浩大的宣傳活動(dòng)，使?jié)竦乇Ｗo(hù)的理念“進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)學(xué)校”，營(yíng)造“保護(hù)濕地光榮、破壞濕地可恥”的氛圍。江西省共發(fā)放宣傳冊(cè)12.8萬(wàn)余冊(cè)，云南省開(kāi)展集中宣傳活動(dòng)20余場(chǎng)次，發(fā)放宣傳冊(cè)3.6萬(wàn)余冊(cè)，海南省發(fā)放宣傳單1.8萬(wàn)多張，大興安嶺林業(yè)集團(tuán)公布了舉報(bào)電話，設(shè)立了舉報(bào)箱。上述宣傳活動(dòng)起到了較好的社會(huì)宣傳、教育、警示效果。廣西、河南、安徽等省區(qū)利用新出臺(tái)省級(jí)濕地保護(hù)條例的時(shí)機(jī)，組織專(zhuān)門(mén)培訓(xùn)班，對(duì)條例和濕地保護(hù)管理有關(guān)規(guī)定等內(nèi)容進(jìn)行了培訓(xùn)，增強(qiáng)依法保護(hù)濕地的意識(shí)。

二、破壞湖泊濕地的問(wèn)題較為突出

從開(kāi)展清理排查的情況看，全國(guó)沒(méi)有發(fā)現(xiàn)嚴(yán)重圍墾占用湖泊濕地行為，但是，一些地方的自然保護(hù)區(qū)、濕地公園范圍內(nèi)，仍然存在違法采沙、無(wú)序養(yǎng)殖、排放污染、過(guò)度放牧等破壞湖泊濕地資源的現(xiàn)象。有的地方認(rèn)識(shí)不足，進(jìn)展緩慢，部分省區(qū)甚至沒(méi)有上報(bào)總結(jié)報(bào)告；有的地方執(zhí)法阻力較大，部分濕地保護(hù)管理機(jī)構(gòu)沒(méi)有濕地執(zhí)法資格；有的地方行動(dòng)經(jīng)費(fèi)和人員不足，執(zhí)法監(jiān)督的覆蓋面偏窄，相關(guān)措施落實(shí)不夠到位。破壞湖泊濕地資源的原因是多方面的，既有經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展對(duì)濕地資源占用需求快速增加的客觀原因，也有重濕地開(kāi)發(fā)輕濕地保護(hù)的主觀原因。特別是，在濕地保護(hù)管理方面仍然存在一些薄弱環(huán)節(jié)，包括：國(guó)家層面濕地立法缺失，執(zhí)法隊(duì)伍嚴(yán)重不足；保護(hù)管理體制不順，湖泊濕地管理職責(zé)和權(quán)限不清晰；濕地保護(hù)機(jī)構(gòu)不健全，技術(shù)力量薄弱；投入不足，保護(hù)設(shè)施設(shè)備落后等等。這些問(wèn)題，都有待于在今后的工作中加以解決。

三、下一步工作措施

各地要按照我局全面保護(hù)濕地的部署和要求，把濕地執(zhí)法監(jiān)督工作擺到更加突出的位置，結(jié)合林業(yè)執(zhí)法整體工作，開(kāi)展經(jīng)常性的清理排查和檢查，建立常態(tài)化的工作機(jī)制，對(duì)各種破壞濕地資源行為做到預(yù)防為主，打防結(jié)合，切實(shí)維護(hù)濕地資源安全。一是實(shí)行最嚴(yán)格的濕地保護(hù)制度。各地要根據(jù)第二次全國(guó)濕地資源調(diào)查結(jié)果，劃定本轄區(qū)的濕地生態(tài)保護(hù)紅線，建立具體的濕地保護(hù)管理制度，確保濕地面積不減少。二是做好濕地執(zhí)法工作。各地要認(rèn)真按照《濕地保護(hù)管理規(guī)定》和已出臺(tái)的省級(jí)濕地保護(hù)條例的有關(guān)要求，加大執(zhí)法力度，提高執(zhí)法水平。三是落實(shí)好濕地保護(hù)的責(zé)任。各地要推動(dòng)將濕地保護(hù)納入地方政府的績(jī)效考核體系，提高地方政府重視程度，落實(shí)好地方政府濕地保護(hù)的主體責(zé)任。四是加強(qiáng)濕地保護(hù)宣傳教育。面向公眾開(kāi)展?jié)竦乜破招蹋占皾竦乜茖W(xué)知識(shí)，努力形成全社會(huì)關(guān)心濕地、呵護(hù)濕地，支持濕地保護(hù)事業(yè)的良好氛圍。

特此通報(bào)。
 

國(guó)家林業(yè)局

2016年1月18日

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