鄭財(cái)農(nóng)〔2016〕2號(hào)《鄭州市貧困村金種子互助資金小額信貸管理辦法》

鄭州市貧困村金種子互助資金小額信貸管理辦法

鄭財(cái)農(nóng)〔2016〕2號(hào)

（鄭州市財(cái)政局  鄭州市扶貧開(kāi)發(fā)辦公室  2016年2月4日印發(fā)）

第一章  總 則

第一條  為探索貧困村互助資金管理新機(jī)制，提高資金使用效益，促進(jìn)貧困農(nóng)戶長(zhǎng)期受益、增收，根據(jù)《國(guó)務(wù)院扶貧辦財(cái)政部關(guān)于進(jìn)一步做好貧困村互助資金試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)開(kāi)辦發(fā)〔2009〕103號(hào)）、《中共鄭州市委 鄭州市人民政府關(guān)于創(chuàng)新機(jī)制扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)和革命老區(qū)建設(shè)工作的實(shí)施意見(jiàn)》（鄭發(fā)〔2014〕2號(hào)）和省扶貧辦、財(cái)政廳、金融辦、人民銀行鄭州支行等六單位《關(guān)于深入推進(jìn)扶貧小額信貸的實(shí)施意見(jiàn)》（豫扶貧辦〔2015〕5號(hào)）要求，結(jié)合我市實(shí)際，特制定本辦法。

第二條  貧困村“金種子”互助資金是指以財(cái)政扶貧資金為引導(dǎo)，在貧困村建立的民有、民用、民受益、周轉(zhuǎn)使用的生產(chǎn)發(fā)展資金，貧困戶優(yōu)先獲得資金和技術(shù)支持。其重點(diǎn)在精準(zhǔn)扶貧，關(guān)鍵在互助合作，目標(biāo)在到戶增收。允許不同縣（市）區(qū)進(jìn)行差別化試點(diǎn)，推動(dòng)頂層設(shè)計(jì)和基層探索良性互動(dòng)。

第三條  貧困村“金種子”互助資金所有權(quán)、使用權(quán)及監(jiān)督權(quán)。財(cái)政扶貧資金及其增值部分歸互助資金項(xiàng)目所在貧困村的全體村民所有、使用；由縣（市）區(qū)委托經(jīng)由公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)產(chǎn)生的第三方專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)動(dòng)態(tài)管理（以下簡(jiǎn)稱(chēng)托管方），貧困村村民委員會(huì)或選舉成立的扶貧互助合作社理事會(huì)協(xié)助；內(nèi)部監(jiān)督由托管方安排，貧困村村民委員會(huì)或選舉成立的扶貧互助合作社監(jiān)事會(huì)、駐村工作隊(duì)協(xié)助。

第四條  貧困村“金種子”互助資金實(shí)行有借有還、周轉(zhuǎn)使用、滾動(dòng)發(fā)展、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的原則。為加快項(xiàng)目實(shí)施，建立健全縣級(jí)貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制和擔(dān)保機(jī)制，為全縣所有建檔立卡貧困村、戶同時(shí)提供貸款保證，但所有權(quán)不變，仍歸誠(chéng)信度高、運(yùn)作規(guī)范、貸款量大的貧困村所有。托管期內(nèi)不得提前支取，托管方根據(jù)資金需求放大5倍左右投借到貧困村、戶。
 

第二章  扶持對(duì)象及貸款條件
 

第五條  扶持對(duì)象

扶持對(duì)象為建檔立卡貧困戶和貧困村中的其他農(nóng)戶、對(duì)貧困村帶貧作用明顯的農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)主、種養(yǎng)殖大戶等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體、扶貧龍頭企業(yè)。

鼓勵(lì)縣（市）區(qū)一次性提交所有建檔立卡貧困戶名單，由托管方集中進(jìn)行評(píng)級(jí)授信或全額擔(dān)保。

第六條  貸款人基本條件

（一）農(nóng)戶

1.有勞動(dòng)能力、有貸款意愿、有就業(yè)創(chuàng)業(yè)潛質(zhì)和還款能力；

2.無(wú)不良征信記錄，每戶只能有一名家庭成員申請(qǐng)貸款。

（二）農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)主、種養(yǎng)殖大戶

1.專(zhuān)業(yè)合作社成員必須有一定比例的貧困戶；

2.帶貧作用明顯。

（三）扶貧龍頭企業(yè)

1.有固定經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，經(jīng)營(yíng)穩(wěn)定，產(chǎn)品有市場(chǎng)、有效益；

2.能為貧困戶提供產(chǎn)業(yè)發(fā)展支持，或能收購(gòu)貧困戶的農(nóng)產(chǎn)品，或能為貧困戶提供就業(yè)崗位等。
 

第三章  主要扶貧業(yè)務(wù)方式
 

第七條  貧困戶直接創(chuàng)業(yè)

貸款用于支持貧困村農(nóng)戶自主開(kāi)展種植業(yè)、林果業(yè)、畜牧業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、生態(tài)旅游業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品流通等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)或增收活動(dòng)。不能用于下列情況：

（一）不得將借款用于違法生產(chǎn)、破壞生態(tài)環(huán)境的項(xiàng)目；

（二）不得用借款償還其他欠款，不得私分或平均分配；

（三）不得將借款用于股市和證券投資或國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章禁止的其它投資行為。

第八條  支持龍頭企業(yè)帶動(dòng)貧困戶

1.產(chǎn)業(yè)鏈扶貧。扶貧企業(yè)為參與企業(yè)生產(chǎn)的貧困戶實(shí)行貸款反擔(dān)保，貧困戶在扶貧企業(yè)帶動(dòng)下采取多種方式進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，產(chǎn)品由扶貧企業(yè)收購(gòu)。貸款本息由貧困戶按時(shí)償還。

2.入股扶貧。扶貧企業(yè)為不具備創(chuàng)業(yè)脫貧能力的貧困戶貸款實(shí)行擔(dān)保兜底，貧困戶以貸款入股扶貧企業(yè)。扶貧企業(yè)除負(fù)責(zé)到期還本付息外，每年確保貧困戶凈收益不低于3000元人民幣。

3.就業(yè)扶貧。扶貧企業(yè)安排具有勞動(dòng)能力的貧困人口帶資就業(yè)并支付工資。貧困人口將貸款自愿交付扶貧企業(yè)使用，由扶貧企業(yè)負(fù)責(zé)到期還本付息。

第九條  借款程序

（一）申請(qǐng)。借款人需要向村委會(huì)或理事會(huì)提出申請(qǐng)，并注明發(fā)展項(xiàng)目名稱(chēng)、規(guī)模、借款數(shù)額、還款時(shí)間、還款措施等；

（二）初審。村委會(huì)或理事會(huì)受理借款人申請(qǐng)后，應(yīng)當(dāng)對(duì)借款人信用情況及借款的安全性、盈利性等情況進(jìn)行初步審查，不符合條件的要向申請(qǐng)人做好解釋工作；

（三）發(fā)放借款。符合借款條件的，村委會(huì)或理事會(huì)簽字蓋章后及時(shí)提交托管方，托管方應(yīng)在接到村委會(huì)或理事會(huì)推薦表后3個(gè)工作日內(nèi)做出是否借款決定，同意借款的按銀行正常手續(xù)辦理，并在5個(gè)工作日內(nèi)發(fā)放借款。因特殊情況不予借款的，要有書(shū)面理由告知村委會(huì)或理事會(huì)，村委會(huì)或理事會(huì)每季度在村內(nèi)公示借款信息一次。

第十條  借款原則

（一）精準(zhǔn)扶貧。把提高建檔立卡貧困戶貸款可獲得性作為工作的基本出發(fā)點(diǎn)，托管方要簡(jiǎn)化程序，服務(wù)到村，盡可能為貧困戶提供上門(mén)服務(wù)，并爭(zhēng)取為借款貧困戶提供法律咨詢、項(xiàng)目信息、技術(shù)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)等后續(xù)優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

（二）借款期限。授信期限為3年，每次借款原則上不超過(guò)12個(gè)月；

（三）借款額度。授信額度為50000元以下，借款人隨時(shí)借款，隨時(shí)歸還本金及利息；新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體、扶貧龍頭企業(yè)，每帶動(dòng)一戶貧困戶（需簽訂帶貧協(xié)議、有實(shí)際帶貧成效）脫貧，可申請(qǐng)10萬(wàn)元以內(nèi)擔(dān)保抵押貸款；

（四）借款利率。農(nóng)戶借款利率按照國(guó)家公布的同期銀行基準(zhǔn)利率浮動(dòng)30%之內(nèi)收取。為鼓勵(lì)借款，市財(cái)政擬對(duì)建檔立卡貧困戶借款予以適度貼息（具體貼息額度和辦法另行規(guī)定）；帶貧作用明顯的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體、扶貧龍頭企業(yè)借款可在鄭州市現(xiàn)有政策范圍內(nèi)給予更大力度的扶持。

第十一條  還款程序。借款本金和利息按托管方規(guī)定償還。

（一）還款后由托管方通知村委會(huì)或理事會(huì)公示還款情況；

（二）保險(xiǎn)擔(dān)保措施。進(jìn)一步完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、擔(dān)保與信貸的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，探索保險(xiǎn)先行、銀行跟進(jìn)、農(nóng)業(yè)擔(dān)保與合作銀行共同執(zhí)行優(yōu)惠費(fèi)率等方式，為貧困農(nóng)民提供方便快捷高效全方位的金融服務(wù)。合作保險(xiǎn)公司需提供覆蓋貸款人的人身意外險(xiǎn)、農(nóng)業(yè)種養(yǎng)殖過(guò)程發(fā)生的災(zāi)害、農(nóng)副產(chǎn)品價(jià)格波動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)等相關(guān)險(xiǎn)種。對(duì)借款人不能按時(shí)償還的借款，由借款戶提出申請(qǐng)，村委會(huì)或理事會(huì)審核，保險(xiǎn)公司認(rèn)可，由委托方協(xié)助托管方向保險(xiǎn)公司索賠，保險(xiǎn)公司的賠償，優(yōu)先用于歸還借款人的本金及利息。

（三）逾期處理。對(duì)發(fā)生逾期未還的借款，由托管方按正常程序進(jìn)行追索，直至起訴到人民法院，并將逾期人記錄到銀行征信體系。

（四）呆壞賬處理。對(duì)托管方追索未果，并經(jīng)托管方按正常程序認(rèn)定為呆壞賬損失的，村委會(huì)或理事會(huì)承擔(dān)90%責(zé)任，托管方承擔(dān)10%責(zé)任。

第十二條  收益分配。貧困村“金種子”互助資金產(chǎn)生的定期存款利息，按如下原則和順序進(jìn)行分配：

（一）保險(xiǎn)費(fèi)用。托管方為每戶借款群眾統(tǒng)一辦理的保險(xiǎn)費(fèi)用；

（二）獎(jiǎng)勵(lì)服務(wù)費(fèi)。用于對(duì)先進(jìn)村理事會(huì)或村委會(huì)幫助農(nóng)戶辦理借款業(yè)務(wù)的各項(xiàng)服務(wù)補(bǔ)償，根據(jù)年度績(jī)效考核評(píng)出等次，最高每村可獎(jiǎng)勵(lì)5000元；

（三）公積金?？鄢鲜鰞身?xiàng)后的剩余資金作為公積金轉(zhuǎn)入本金。

在存款利息產(chǎn)生之前發(fā)生的上述費(fèi)用支出，可在縣級(jí)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金總額中，按4%以內(nèi)預(yù)支。

第十三條  建立退出機(jī)制。出現(xiàn)以下運(yùn)轉(zhuǎn)不正常情況，經(jīng)整改無(wú)明顯好轉(zhuǎn)，進(jìn)入退出程序：

（一）出現(xiàn)宣傳不到位、政策不透明、過(guò)程不公開(kāi)的貧困村；

（二）財(cái)政扶貧資金到位6個(gè)月后，借款比例連續(xù)6個(gè)月低于互助資金總額的80%；

（三）互助資金不良借款率超過(guò)20%；

（四）違反了“優(yōu)先借給貧困戶”的規(guī)定，貧困戶借款率達(dá)不到50%的。

退出程序?yàn)椋河赏泄芊教岢觯?jīng)縣扶貧辦、財(cái)政局認(rèn)定執(zhí)行，報(bào)市扶貧辦、財(cái)政局、老促會(huì)備案后，終止借款業(yè)務(wù)。
 

第四章  監(jiān)督管理
 

第十四條  扶貧辦、財(cái)政局和金融辦是貧困村“金種子”互助資金項(xiàng)目的責(zé)任部門(mén)，也是外部監(jiān)管的主要部門(mén)，老促會(huì)是輔助部門(mén)，要定期召開(kāi)會(huì)議，抓好扶貧互助資金運(yùn)行管理情況的指導(dǎo)、管理、考核評(píng)定及獎(jiǎng)懲工作。

第十五條  各相關(guān)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）成立相應(yīng)的監(jiān)管機(jī)構(gòu)或配備相關(guān)監(jiān)管人員，參與指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)管工作。各級(jí)駐村工作隊(duì)和第一支部書(shū)記要主動(dòng)融入，加大宣傳力度。
 

第五章  考評(píng)與獎(jiǎng)懲
 

第十六條  考評(píng)。采取積分的辦法，按照“金種子”互助資金放得出、收得回、重扶貧、有效益的考評(píng)目標(biāo)，針對(duì)“貧困戶受扶持情況、資金使用效率和效益情況、資金安全性和風(fēng)險(xiǎn)控制情況”等內(nèi)容確定具體考評(píng)指標(biāo)，依據(jù)考評(píng)結(jié)果進(jìn)行獎(jiǎng)懲（具體考評(píng)辦法另行制定）。

第十七條  獎(jiǎng)懲。市扶貧辦、財(cái)政局、金融辦和老促會(huì)每年年初開(kāi)展一次考評(píng)工作。根據(jù)考評(píng)結(jié)果和日常監(jiān)測(cè)情況，對(duì)管理規(guī)范、思路創(chuàng)新、實(shí)現(xiàn)增值、資金效益發(fā)揮良好的縣（市）區(qū)，增加互助資金；對(duì)管理不善，資金效益發(fā)揮不好的，予以通報(bào)批評(píng)，限期整改，3個(gè)月內(nèi)整改不到位的，減少直至收回互助資金，調(diào)整到其它縣（市）區(qū)，并且不再下?lián)芤院竽甓蓉?cái)政資金；對(duì)政銀合作運(yùn)行好的托管方，合同期滿后可延長(zhǎng)合作年限；對(duì)因自身原因合作不好的托管方，在三個(gè)月整改期后仍無(wú)好轉(zhuǎn)，不履行原定合作協(xié)議的，應(yīng)終止合作，撤回保證金，并保留依法追訴的權(quán)利。對(duì)已下?lián)苜Y金的貧困村，因兩委班子原因，宣傳不到位，工作不主動(dòng)，違背群眾意愿，致使互助資金不能發(fā)揮作用的，且限期三個(gè)月仍無(wú)好轉(zhuǎn)的，收回已撥付的互助資金所有權(quán)，并追究相關(guān)人員的責(zé)任。獎(jiǎng)懲制度落實(shí)以縣級(jí)為主體，報(bào)市級(jí)備案。各（縣）市區(qū)要定期不定期對(duì)貧困村進(jìn)行考評(píng)獎(jiǎng)懲。

第十八條  各縣（市）區(qū)要因地制宜，自主選擇托管方、自主制定實(shí)施細(xì)則、自主創(chuàng)新運(yùn)作機(jī)制，報(bào)市級(jí)備案。

第十九條  本辦法自發(fā)布之日起施行，原辦法（鄭財(cái)農(nóng)〔2014〕68號(hào)）自動(dòng)終止。

本文鏈接：http://m.fl1002.com/law/8884.html

本文關(guān)鍵詞： 鄭財(cái)農(nóng)〔2016〕2號(hào), 鄭州市, 貧困村, 金種子, 互助資金, 小額信貸, 管理辦法