您當前的位置：鄭政〔2013〕14號《鄭州市人民政府關于印發(fā)鄭州市易地扶貧搬遷三年行動計劃的通知》
鄭州市人民政府關于印發(fā)鄭州市易地扶貧搬遷三年行動計劃的通知
各縣(市、區(qū))人民政府,市人民政府各部門,各有關單位:現(xiàn)將《鄭州市易地扶貧搬遷三年行動計劃》印發(fā)給你們,請結合實際,認真貫徹執(zhí)行。
2013年3月13日
鄭州市易地扶貧搬遷三年行動計劃易地扶貧搬遷是開發(fā)式扶貧的重要內容,是在貧困地區(qū)組織實施的一項重要專項扶貧工程,也是從根本上解決貧困人口脫貧致富的一條重要途徑。為持續(xù)加大易地扶貧搬遷工作力度,實現(xiàn)到“十二五”末完成搬遷7萬人目標,根據(jù)《中國農村扶貧開發(fā)綱要(2011-2020年)》(中發(fā)〔2011〕10號)、《中共河南省委河南省人民政府關于貫徹落實〈中國農村扶貧開發(fā)綱要（2011-2020年）〉的實施意見》(豫發(fā)〔2011〕21號)和《中共鄭州市委鄭州市人民政府印發(fā)關于貫徹落實〈中國農村扶貧開發(fā)綱要（2011-2020年）〉的實施方案的通知》(鄭發(fā)〔2012〕12號)精神,結合鄭州都市區(qū)建設總體規(guī)劃和新型城鎮(zhèn)化、新型農村社區(qū)建設有關要求,制定鄭州市易地扶貧搬遷三年行動計劃(以下簡稱“三年行動計劃”)。
一、基本形勢
我市自2002年啟動易地扶貧搬遷工作以來,到2012年累計投入各級各類資金11.69億元,完成搬遷1.22萬戶4.75萬人。探索出了合村并城、合村并鎮(zhèn)、市場化運作與保障性住房建設相結合等多種搬遷模式,走出了一條與“三化”協(xié)調發(fā)展相適應,與新型農村社區(qū)建設相融合,具有鄭州特色的易地扶貧搬遷路子。但按照市定3000元的扶貧標準,全市還有306個貧困村、40.1萬農村貧困人口。這些貧困村基礎條件差、農民收入低、集體經濟薄弱,特別是不少居住在山區(qū)、深山區(qū)的貧困人口,生存環(huán)境惡劣,脫貧難度大。當前,我市正按照“三化”協(xié)調科學發(fā)展要求,加快推進鄭州都市區(qū)新型城鎮(zhèn)化建設。易地扶貧搬遷作為貧困地區(qū)新型農村社區(qū)建設的載體和切入點,是新型城鎮(zhèn)化建設的重要組成部分。同時,新型城鎮(zhèn)化建設的推進又為做好易地扶貧搬遷工作提供了重要契機,有利于扶貧開發(fā)工作更好地站位全局、融入全局。各級各部門要高度重視易地扶貧搬遷工作,切實抓緊抓好。
二、總體思路
(一)指導思想以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導,按照“三化”協(xié)調科學發(fā)展的總體要求,堅持開發(fā)式扶貧方針,堅持與新型農村社區(qū)建設相結合,加大投入力度,創(chuàng)新工作方式,著力改善群眾居住環(huán)境,著力培育后續(xù)產業(yè),著力加強基礎設施建設和公共服務設施建設,著力完善配套政策,確保貧困群眾搬得出、穩(wěn)得住、能發(fā)展、可致富,與全市人民共同步入全面小康社會。
(二)基本原則
———政府主導、群眾自愿。各級政府是扶貧開發(fā)工作的責任主體,要把易地扶貧搬遷納入經濟社會發(fā)展總體規(guī)劃,通過資金支持和政策引導,積極穩(wěn)妥推進易地扶貧搬遷工作。要充分尊重搬遷群眾意愿,杜絕強迫命令。
———統(tǒng)籌協(xié)調、突出重點。各級、各有關部門和單位要在三年行動計劃的指導下,根據(jù)各自資源條件和環(huán)境承載能力,科學布局安置區(qū)域,合理確定搬遷重點,優(yōu)先安排自然環(huán)境惡劣地區(qū)貧困群眾的搬遷。要加強統(tǒng)籌協(xié)調,調動各方面積極性,形成做好易地扶貧搬遷工作的合力。
———量力而行、穩(wěn)步推進。充分認識易地扶貧搬遷工作的復雜性、艱巨性,妥善處理搬遷需求與投資可能的關系,根據(jù)資金籌措能力和安置資源條件,區(qū)分輕重緩急,科學編制項目建設方案,合理確定搬遷目標任務和建設時序,分年度、有計劃的組織實施。
———因地制宜、分類指導。易地扶貧搬遷社區(qū)要堅持與新型農村社區(qū)建設相結合,選擇靠近城鎮(zhèn)、交通主干道、工業(yè)區(qū)且經濟發(fā)達、土地肥沃、集中連片的地方,引導搬遷群眾向城區(qū)、鎮(zhèn)區(qū)、新型農村社區(qū)和產業(yè)集聚區(qū)生活區(qū)集中。
———自力更生、艱苦奮斗。充分尊重搬遷群眾的主體地位,調動其脫貧致富的積極性和主動性,發(fā)揚自力更生、艱苦奮斗精神,努力建設新家園。
三、組織形式
(一)搬遷對象易地扶貧搬遷主要對象為省、市定貧困村范圍內建檔立卡貧困戶。搬遷的重點區(qū)域是自然條件和生產生活環(huán)境較差的浮戲山、五指嶺、嵩箕山、具茨山等區(qū)域及連片特困地區(qū)。因采礦沉陷、開發(fā)占地、工程建設以及保護區(qū)設立等原因需搬遷的人口,不作為易地扶貧搬遷對象。
(二)搬遷方式根據(jù)遷出地的村落分布情況,采取以自然村落為單元的整體遷出方式。對于零散分布的自然村落和零散住戶,一次性全部遷出;對于規(guī)模較大且必須全部遷出的自然村落,根據(jù)安置地情況統(tǒng)一規(guī)劃,分批遷出。優(yōu)先安排最為貧困的自然村落和最為貧困的農戶。
(三)安置方式重點依托城區(qū)、鎮(zhèn)區(qū)、新型農村社區(qū)、產業(yè)集聚區(qū)生活區(qū)等進行集中安置。妥善做好鰥寡孤獨、“五保”人群的搬遷安置。
(四)產業(yè)發(fā)展產業(yè)發(fā)展是保障搬遷群眾“搬得出、穩(wěn)得住、能發(fā)展、可致富”的關鍵。在做好搬遷安置工作的同時,通過財政扶貧資金和其他資金的支持,與產業(yè)扶貧相結合,發(fā)揮安置區(qū)的資源優(yōu)勢,推廣先進適用技術,培育特色優(yōu)勢產業(yè)。通過積極承接產業(yè)轉移,調整優(yōu)化產業(yè)結構,增強自我發(fā)展能力。通過扶貧龍頭企業(yè)、農民專業(yè)合作社和互助基金組織,帶動和幫助搬遷群眾發(fā)展生產、增加收入。
四、建設任務
(一)建設目標2013-2015年,全市共完成搬遷16958戶61813人,并使搬遷人口盡快融入當?shù)厣鐣?穩(wěn)定后的生產生活不低于遷入地居民的平均水平。其中2013年搬遷5633戶20852人、2014年搬遷5692戶20703人、2015年搬遷5633戶20258人。
(二)建設內容按照新型農村社區(qū)“五通七有兩集中”建設標準(五通指通自來水、電、四級公路、寬帶、有線電視;“七有”指有社區(qū)綜合服務中心、標準衛(wèi)生室、連鎖超市、文體活動廣場、科技文化中心、幼兒園、小學、養(yǎng)老院;“兩集中”指垃圾集中處理、污水集中處理),以“著眼長遠、布局合理、設施完善、宜居宜業(yè)”為目標,規(guī)劃建設搬遷住宅,加強社區(qū)基礎設施建設,完善配套公共服務設施,規(guī)范物業(yè)管理,營造優(yōu)美宜居環(huán)境,滿足搬遷群眾的生產生活需求。2013-2015年,集中搬向《鄭州市人民政府關于加快實施鄭州市新型城鎮(zhèn)化建設三年行動計劃的通知》(鄭政文〔2012〕245號)中明確的41個新型農村社區(qū)。具體分布情況是:鞏義市16個社區(qū),分別為南嶺新村社區(qū)、桃園社區(qū)、王溝社區(qū)、石關五龍社區(qū)、董陵社區(qū)、大峪溝鎮(zhèn)區(qū)社區(qū)、涉村鎮(zhèn)區(qū)社區(qū)、米河鎮(zhèn)區(qū)社區(qū)、豫聯(lián)產業(yè)集聚區(qū)、河東社區(qū)、河洛社區(qū)、魯莊社區(qū)、趙溝社區(qū)、西村社區(qū)、米河鎮(zhèn)水頭社區(qū)、夾津口鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)社區(qū);登封市8個社區(qū),分別為潁陽中心社區(qū)、君召中心社區(qū)、大金店鎮(zhèn)社區(qū)、東華中心社區(qū)、盧店中心社區(qū)、唐莊中心社區(qū)、石道鄉(xiāng)鎮(zhèn)東中心社區(qū)、石道鄉(xiāng)鎮(zhèn)西中心社區(qū);新密市6個社區(qū),分別是禹寨社區(qū)、柿樹灣社區(qū)、楊崗新城社區(qū)、袁莊鄉(xiāng)移民新區(qū)、平陌中心社區(qū)、白寨劉堂社區(qū);滎陽市4個社區(qū),分別為環(huán)翠峪扶貧搬遷社區(qū)、崔廟鎮(zhèn)區(qū)、崔廟龍門社區(qū)、劉河鎮(zhèn)區(qū);新鄭市1個社區(qū),為具茨山社區(qū);中牟縣4個社區(qū),分別為付李莊社區(qū)、丁莊社區(qū)、姚寨社區(qū)、瓦坡社區(qū);上街區(qū)2個社區(qū),分別為通航社區(qū)、沙固新型農村社區(qū)。其中2013年重點遷入16個新型農村社區(qū)。具體分布情況是:鞏義市3個社區(qū),分別為石關五龍社區(qū)、夾津口鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)社區(qū)、米河鎮(zhèn)水頭社區(qū);登封市4個社區(qū),分別為君召中心社區(qū)、唐莊中心社區(qū)、石道鄉(xiāng)鎮(zhèn)西中心社區(qū)、潁陽中心社區(qū);新密市4個社區(qū),分別為楊崗新城社區(qū)、袁莊鄉(xiāng)移民新區(qū)、平陌中心社區(qū)、白寨劉堂社區(qū);滎陽市1個社區(qū),為環(huán)翠峪扶貧搬遷社區(qū);新鄭市1個社區(qū),為具茨山社區(qū);中牟縣2個社區(qū),分別為付李莊社區(qū)、丁莊社區(qū);上街區(qū)1個社區(qū),為沙固新型農村社區(qū)。2014年重點遷入24個新型農村社區(qū)。具體分布情況是:鞏義市8個社區(qū),分別為南嶺新村社區(qū)、涉村鎮(zhèn)區(qū)社區(qū)、王溝社區(qū)、董陵社區(qū)、米河鎮(zhèn)區(qū)社區(qū)、豫聯(lián)產業(yè)集聚區(qū)、河東社區(qū)、桃園社區(qū);登封市6個社區(qū),分別為潁陽中心社區(qū)、君召中心社區(qū)、大金店鎮(zhèn)社區(qū)、盧店中心社區(qū)、東華中心社區(qū)、唐莊中心社區(qū);新密市5個社區(qū),分別為禹寨社區(qū)、平陌中心社區(qū)、柿樹灣社區(qū)、楊崗新城社區(qū)、袁莊鄉(xiāng)移民新區(qū);滎陽市2個社區(qū),分別為環(huán)翠峪扶貧搬遷社區(qū)、劉河鎮(zhèn)區(qū);新鄭市1個社區(qū),為具茨山社區(qū);中牟縣1個社區(qū),為付李莊社區(qū);上街區(qū)1個社區(qū),為通航社區(qū)。2015年重點遷入23個新型農村社區(qū)。具體分布情況是:鞏義市7個社區(qū),分別為南嶺新村社區(qū)、河東社區(qū)、河洛社區(qū)、魯莊社區(qū)、大峪溝鎮(zhèn)區(qū)社區(qū)、趙溝社區(qū)、西村社區(qū);登封市6個社區(qū),分別為潁陽中心社區(qū)、君召中心社區(qū)、大金店鎮(zhèn)社區(qū)、東華中心社區(qū)、盧店中心社區(qū)、石道鄉(xiāng)鎮(zhèn)東中心社區(qū);新密市5個社區(qū),分別為禹寨社區(qū)、平陌中心社區(qū)、柿樹灣社區(qū)、楊崗新城社區(qū)、袁莊鄉(xiāng)移民新區(qū);滎陽市2個社區(qū),分別為崔廟鎮(zhèn)區(qū)、崔廟龍門社區(qū);新鄭市1個社區(qū),為具茨山社區(qū);中牟縣2個社區(qū),分別為姚寨社區(qū)、瓦坡社區(qū)。2013—2015年,易地扶貧搬遷總體建設內容是:建設搬遷住宅16958套共1780590平方米。
五、資金籌措
(一)投資概算概算總投資178738萬元。
(二)資金來源按照政府投資為主導、搬遷戶投資為主體的投資原則,籌措易地扶貧搬遷資金。市、縣財政扶貧資金按2:1比例配套。三年共需投入財政扶貧資金77838萬元,其中市財政51892萬元、縣財政25946萬元,群眾自籌資金100900萬元。
(三)補助標準易地扶貧搬遷財政扶貧資金實行差別化補助,平均補助標準為每戶4.5萬元。對絕對貧困戶,除享受平均建房補助外,如果資金仍有困難,可再按不高于建房平均補助標準的100%予以增加補助,但要嚴格控制戶數(shù)、人數(shù)。補助給群眾的建房資金必須通過銀行卡或存折的形式發(fā)放。
(四)使用范圍易地扶貧搬遷財政扶貧資金和群眾自籌資金用于搬遷住宅樓(房)建設,不得用于機械設備、運輸工具購置,生產、加工和—9—流通等經營性項目建設,以及土地和房屋的征用補償費。
六、保障措施
(一)加強對易地扶貧搬遷工作的組織領導各有關縣(市、區(qū))要成立由主要領導任組長的易地扶貧搬遷工作領導小組,切實加強對易地扶貧搬遷工作的組織領導。領導小組要強化工作指導,建立健全各項規(guī)章制度,統(tǒng)籌協(xié)調,落實各項具體工作任務,并及時協(xié)調解決工作中存在的困難和問題。領導小組成員單位要認真履行職責,為做好易地扶貧搬遷工作搞好服務。每年,市政府都將與各有關縣(市、區(qū))政府簽訂目標責任書,并進行目標考核。各級都要層層簽訂目標責任書,建立和完善政府主要領導負總責、分管領導和主管部門具體抓、有關部門密切配合的工作機制。各級扶貧部門要配備精兵強將,充實工作力量,保證易地扶貧搬遷工作的順利推進。
(二)強化對易地扶貧搬遷三年行動計劃實施的指導各有關縣(市、區(qū))要依據(jù)三年行動計劃編制易地扶貧搬遷三年實施方案,并納入國民經濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃,確保搬遷目標、工作任務圓滿完成。各縣(市、區(qū))編制的三年實施方案以縣扶貧開發(fā)領導小組文件報鄭州市扶貧開發(fā)辦公室備案。
(三)切實維護搬遷群眾的合法權益一是要充分保障搬遷群眾的政治權益。建立健全村務公開制度,保障搬遷群眾的知情權;健全完善村黨組織領導的充滿活力的村民自治機制,保障群眾的參與權;規(guī)范民主決策機制,保障群眾的決策權;強化村務管理監(jiān)督約束機制,保障群眾的監(jiān)督權;全面落實《中華人民共和國村民委員會組織法》,保障搬遷群眾的選舉權,真正實現(xiàn)村民自治,切實提高群眾自我管理、自我教育、自我服務的能力。二是要充分保障搬遷群眾的經濟權益。必須立足于“不在農村挖土地,不在農民身上打主意”這個基本點,確保群眾利益應得盡得。三是要充分保障搬遷群眾的文化、社會權益。要積極推動鄉(xiāng)風文明建設,開展經常性文化下鄉(xiāng)活動,用科學、健康、向上的文化生活教育群眾,引導搬遷群眾形成科學、文明、健康的生活方式;要加強搬遷群眾與周邊群眾的溝通交流,形成鄰里和睦、社會和諧、秩序井然、安居樂業(yè)的良好環(huán)境;要向搬遷群眾提供社區(qū)的管理服務、敬老院的護理及后勤、生產、保潔等公益性崗位,保障困難家庭的收入來源。
(四)認真落實各項政策措施易地扶貧搬遷作為新型城鎮(zhèn)化建設工作的重要組成部分,各級各有關部門要嚴格按照中發(fā)〔2011〕10號、鄭發(fā)〔2012〕12號和《鄭州市人民政府關于支持新型城鎮(zhèn)化建設的指導意見（試行）》(鄭政文〔2012〕244號)要求,落實好各項政策扶持措施。在土地使用上,新增建設用地指標要優(yōu)先滿足貧困地區(qū)易地扶貧搬遷建房需求。在資金投入上,市、縣兩級都要建立完善財政扶貧資金投入穩(wěn)定增長機制,加大易地扶貧搬遷投入力度;縣財政要足額落實配套資金并列入預算。各有關行業(yè)和部門要在項目安排和資金投入上向易地扶貧搬遷新型農村社區(qū)傾斜。在社會保障上,要優(yōu)先照顧貧困搬遷群眾。搬遷群眾除可享受財政扶貧資金補助外,還可享受同一新型農村社區(qū)建設其它補助資金,并與其他社區(qū)成員共同享有新型農村社區(qū)各項基礎設施和公共服務設施。
(五)加大科技培訓和勞動力轉移培訓力度以勞動力轉移和科技培訓為手段,切實提高搬遷群眾素質。充分發(fā)揮雨露計劃培訓和實用技術培訓平臺優(yōu)勢,優(yōu)先將搬遷對象納入年度培訓計劃。科技培訓要適應市場需求,結合當?shù)刂鲗Мa業(yè),按照“實用、實際、實效”的原則,不斷提高搬遷戶從事種養(yǎng)業(yè)的水平,幫助他們拓寬增收渠道。雨露計劃培訓要重視優(yōu)選培訓基地,增強培訓的針對性、時效性和靈活性,注重發(fā)展訂單培訓,更好地推動貧困人口就業(yè)和創(chuàng)業(yè),確保每個搬遷家庭至少有一人以上進城、進園區(qū)務工或自主創(chuàng)業(yè),為從根本上解決長遠生計問題打下基礎。
(六)加強項目和資金管理財政扶貧項目要按照項目管理的有關規(guī)定,認真落實公告公示制、招投標制、監(jiān)理制、驗收制等制度,確保工程質量,確保不發(fā)生安全事故。財政扶貧資金的使用要按照財政部、國家發(fā)展改革委、國務院扶貧辦《關于印發(fā)〈財政專項扶貧資金管理辦法〉的通知》(財農〔2011〕412號)和《河南省財政扶貧資金縣級報賬制管理辦法》(豫財辦農〔2007〕291號)的規(guī)定,實行縣級報賬制,任何部門和個人不得截留、挪用財政扶貧項目資金,切實做到專戶管理、封閉運行、?？顚Ｓ?并按報賬制的規(guī)定核撥資金,確保資金及時足額到位。項目管理費按照《鄭州市財政局鄭州市發(fā)展和改革委員會鄭州市扶貧開發(fā)辦公室轉發(fā)〈河南省財政廳、河南省發(fā)展改革委、河南省扶貧辦關于印發(fā)〈河南省財政專項扶貧資金項目管理費管理辦法〉的通知〉的通知》(鄭財農〔2013〕5號)規(guī)定執(zhí)行。監(jiān)察、財政、審計部門要加強監(jiān)督檢查和審計,對弄虛作假的單位和個人進行嚴肅處理,對嚴重違紀、違法行為追究其紀律和法律責任。
鄭州市人民政府辦公廳
2013年3月13日
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