簡(jiǎn)政放權(quán)措施再度出臺(tái):國(guó)務(wù)院取消下放108項(xiàng)審批 力促政府職能轉(zhuǎn)變

2014年12月12日召開(kāi)的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，確定了新一批簡(jiǎn)政放權(quán)措施，進(jìn)一步促進(jìn)轉(zhuǎn)變政府職能、建設(shè)現(xiàn)代政府。
   
會(huì)議確定的今年第三批簡(jiǎn)政放權(quán)措施包括：
  
——再取消和下放108項(xiàng)主要涉及投資、經(jīng)營(yíng)、就業(yè)等的審批事項(xiàng)，為創(chuàng)業(yè)興業(yè)開(kāi)路、為企業(yè)發(fā)展松綁、為擴(kuò)大就業(yè)助力。
   
——將電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可、道路貨運(yùn)經(jīng)營(yíng)許可證核發(fā)等26項(xiàng)工商登記前置審批改為后置審批，進(jìn)一步降低市場(chǎng)準(zhǔn)入門(mén)檻，以壯大市場(chǎng)主體力量。
   
——取消景觀設(shè)計(jì)師等68項(xiàng)職業(yè)資格許可和認(rèn)定，促進(jìn)職業(yè)資格規(guī)范管理，推動(dòng)市場(chǎng)化職業(yè)水平評(píng)價(jià)。取消10項(xiàng)評(píng)比達(dá)標(biāo)表彰項(xiàng)目，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。
   
2014年3月，國(guó)務(wù)院審改辦在中國(guó)機(jī)構(gòu)編制網(wǎng)公開(kāi)了國(guó)務(wù)院各部門(mén)的行政審批事項(xiàng)匯總清單，這是中央政府首次“曬”出權(quán)力清單。當(dāng)時(shí)，在60個(gè)有行政審批事項(xiàng)的各部門(mén)手中，行政審批事項(xiàng)共有1235項(xiàng)。而在此次會(huì)議之前，國(guó)務(wù)院已相繼取消和下放了8批共690項(xiàng)行政審批事項(xiàng)。加上這次會(huì)議確定的108項(xiàng)，共有798項(xiàng)行政審批事項(xiàng)被取消或下放。
   
簡(jiǎn)政放權(quán)措施不斷推進(jìn)，為激發(fā)市場(chǎng)活力發(fā)揮了巨大作用。作為簡(jiǎn)政放權(quán)重大舉措之一的注冊(cè)資本登記制度改革，自3月份全面實(shí)施以來(lái)，在穩(wěn)增長(zhǎng)、促就業(yè)方面發(fā)揮了重要作用，市場(chǎng)活力得到進(jìn)一步釋放，新企業(yè)出現(xiàn)“井噴式增長(zhǎng)”。前10個(gè)月，全國(guó)新登記注冊(cè)企業(yè)達(dá)292.08萬(wàn)戶，同比增長(zhǎng)52.58%。
   
不僅如此，簡(jiǎn)政放權(quán)對(duì)于行政體制改革也具有深義。這次會(huì)議指出，簡(jiǎn)政放權(quán)是政府自身革命的“重頭戲”，是行政體制改革的關(guān)鍵，必須持續(xù)推進(jìn)，進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)活力。
   
專家認(rèn)為，長(zhǎng)期以來(lái)過(guò)多過(guò)濫的行政審批不但束縛了市場(chǎng)活力，有些還為權(quán)力尋租營(yíng)造了溫床；很多行政處罰權(quán)力具有極大的自由裁量空間，也給權(quán)錢(qián)交易提供了可能。中央黨校教授辛鳴指出，通過(guò)取消不必要的審批，給權(quán)力涂上防腐劑，使制度更為公開(kāi)透明，將會(huì)營(yíng)造更加寬松便利、公平公正的環(huán)境。
   
中國(guó)人民大學(xué)商法研究所所長(zhǎng)劉俊海表示，簡(jiǎn)政放權(quán)是全面削減和約束政府審批權(quán)、全面重構(gòu)公權(quán)力、提升政府公信力的重大制度創(chuàng)新，蘊(yùn)含著改革創(chuàng)新的巨大正能量。政府正在把“運(yùn)動(dòng)員”的角色交給社會(huì)，通過(guò)為社會(huì)確立規(guī)則并充當(dāng)裁判者，不斷激發(fā)市場(chǎng)活力和發(fā)展動(dòng)力。
   
全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委副主任委員、中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)彭森說(shuō)，改革的任務(wù)表面上看是簡(jiǎn)政放權(quán)，實(shí)質(zhì)是政府職能轉(zhuǎn)變。全面深化改革要繼續(xù)高度關(guān)注政府和市場(chǎng)的關(guān)系，未來(lái)改革的著力點(diǎn)應(yīng)該從政府自身改革的“開(kāi)場(chǎng)戲”逐步轉(zhuǎn)移到建立統(tǒng)一、開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)、有序市場(chǎng)體系的“正戲”上。
   
會(huì)議強(qiáng)調(diào)，簡(jiǎn)政放權(quán)改革仍然任重道遠(yuǎn)，要不松勁、不懈怠、重實(shí)效，防止“中梗阻”、打通“最后一公里”，進(jìn)一步聚焦地方、企業(yè)和群眾反映強(qiáng)烈的問(wèn)題出重拳，通過(guò)建立、規(guī)范政府權(quán)力清單、責(zé)任清單和打造公開(kāi)便捷服務(wù)平臺(tái)，構(gòu)建激發(fā)企業(yè)活力的長(zhǎng)效機(jī)制，給市場(chǎng)讓出更大空間。
   
對(duì)此，彭森認(rèn)為，一些政府部門(mén)經(jīng)濟(jì)調(diào)控“越位”、社會(huì)管理“錯(cuò)位”、公共服務(wù)“不到位”的現(xiàn)象仍然存在。下一步應(yīng)該轉(zhuǎn)換思路，探索由過(guò)去清理放權(quán)式的工作方式，轉(zhuǎn)變?yōu)橐?guī)范確權(quán)的方式。對(duì)有效的行政許可做全面的合法性審查，按照行政許可法和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)要求，依法確定權(quán)力清單，做到“法定職責(zé)必須為、法無(wú)授權(quán)不可為”。

本文關(guān)鍵詞： 簡(jiǎn)政放權(quán), 國(guó)務(wù)院取消下放, 108項(xiàng)審批, 政府職能轉(zhuǎn)變

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