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商事登記制度改革過程中可能產生的問題及解決思路
隨著我國市場經濟體制的逐步建立，現行企業(yè)登記制度弊端逐漸突顯，商事登記制度改革勢在必行。本文擬通過對以下六項重點改革措施在實施的過程中可能遇到的問題進行分析，提出具體解決思路，以力求在改革中盡量避免風險，少走彎路，增強改革措施的可行性。
一、建立商事主體資格與經營資格相分離、審批和監(jiān)管相統一的登記制度可能產生的問題
（一）改革導致現行監(jiān)管體制的改變可能產生的問題
1、問題概述
商事登記制度改革強調“誰審批、誰監(jiān)管”的原則，改革后如果各審批監(jiān)管部門沒有做好相應的工作準備，可能導致現有監(jiān)管手段達不到監(jiān)管工作的要求，以致于產生監(jiān)管不到位的問題。
2、解決思路
（1）各有關部門按照改革內容調整監(jiān)管權限。商事登記制度改革后，企業(yè)登記管理部門職責與其他職能部門職責劃分仍遵循“誰發(fā)證，誰審批，誰監(jiān)管”原則，無論是前置還是后置審批部門，都有責任對所審批的項目進行監(jiān)管。對不需要進行商事登記的個體工商戶不再以無照經營進行查處，如涉及審批事項，由負責審批的部門進行監(jiān)管。
（2）減少審批事項，簡化審批條件。各行政審批部門對審批事項應進一步進行梳理，認真評估市場需求及風險，減少不必要的審批項目。同時簡化審批程序和審批條件，使經營者更加簡便地了解相關審批信息、開展經營活動，也更有利于審批部門對審批事項的監(jiān)管。
（3）充分發(fā)揮中介機構的社會服務作用及市場誠信的基礎調節(jié)作用，強化社會管理。建立和完善中介機構管理制度，進一步充分發(fā)揮中介機構的專業(yè)作用。對消防驗收、環(huán)境影響評估、衛(wèi)生學評價、審計、驗資等需由專業(yè)機構、專業(yè)人員運用專業(yè)技能進行相關資質或資格認定、許可評估的專業(yè)領域，逐步將相應實質性審查職能轉移給中介機構，由中介機構依法獨立完成相關工作，并由具有資質的專業(yè)人員和專業(yè)機構共同承擔法律責任。
（二）營業(yè)執(zhí)照不記載經營范圍可能產生的問題
1、問題概述
一是社會公眾難以了解企業(yè)的經營范圍，可能產生信息不對稱的問題。二是相關政府部門難以了解企業(yè)的經營范圍，對于稅率的核定、超范圍經營等都無從管理。
2、解決思路
商事登記主管部門應要求企業(yè)在章程中記載經營范圍，并由商事登記部門在信息平臺上進行公示，無論是社會公眾還是政府部門都可以隨時查閱，獲取相關信息。
針對社會公眾需要了解的哪些經營范圍屬于需要辦理審批的事項，可以由政府部門建立統一的審批信息公示平臺，將所有審批事項、審批條件、審批機關在統一的審批信息公示平臺上進行公示，從而使經營者獲知準確的審批信息。
（三）營業(yè)執(zhí)照不記載經營場所可能產生的問題
1、問題概述
商事登記改革后，如果企業(yè)法人登記只記載住所，不記載經營場所，有可能會出現企業(yè)將違法建筑或住宅做為經營場所的現象。這樣就面臨三個方面的問題：一是當政府要拆遷違章建筑時，由于里面有合法經營者，可能造成拆遷困難。二是如果違章建筑是危險建筑，就可能造成安全風險。三是住宅用作商業(yè)用途的，可能擾亂鄰里生活，造成糾紛。
2、解決思路
對于涉及到違章建筑，可以由企業(yè)做出承諾，對所申報的住所承擔責任，當政府需要拆除違章建筑時，不能要求政府部門進行補償。對于有產權的建筑，企業(yè)要承諾該住所的使用已征得利害關系人的同意，包括住宅改辦公的情況。如果企業(yè)進行虛假承諾，則由該企業(yè)自己承擔相關責任。企業(yè)有違法使用地址的情況或者有居民投訴的情況出現，可由監(jiān)管部門責令改正。
二、實行注冊資本認繳登記制度可能產生的問題
（一）可能產生企業(yè)提供虛假實收資本信息的問題
1、問題概述：
實行注冊資本認繳制后，營業(yè)執(zhí)照不再記載實收資本信息，為企業(yè)在申請審批許可或經營過程中提交虛假實收資本信息提供了可能，例如：審批部門審批過程中需要提供實收資本信息，企業(yè)進行招投標也需提供相關信息。
2、解決思路：
商事登記部門對于企業(yè)需要進行實收資本信息備案的予以備案，并將信息進行公示。由企業(yè)對其備案的實收資本信息的真實性負責，登記機關對實收資本信息備案不做實質審查。如企業(yè)在進行實收資本信息備案時提交虛假備案材料，法律法規(guī)規(guī)定必須實繳注冊資本的，由相應監(jiān)管部門查處；其他情況下，由登記機關進行處罰并將違法記錄公示。
（二）可能產生企業(yè)隨意申報認繳高額注冊資本的問題
1、問題概述：
實行注冊資本認繳登記制度后，由于企業(yè)無需實有相應注冊資本即可辦理營業(yè)執(zhí)照，有可能產生企業(yè)為了夸大企業(yè)規(guī)模而隨意申報巨額認繳注冊資本的問題。
2、解決思路：
認繳注冊資本跟責任承擔是緊密相連的，企業(yè)股東要以所認繳的注冊資本為限承擔責任。因此，在關于注冊資本認繳制的規(guī)定中，要明確規(guī)定企業(yè)股東所要承擔的責任，并要求在企業(yè)章程中也應明確責任承擔問題，使股東不敢隨意申報巨額注冊資本，就可以避免此類風險的發(fā)生。
三、改革現行個體工商戶登記制度，逐步實現自然人經營豁免登記可能產生的問題
1、問題概述：
自然人經營豁免登記后，自然人不需登記就可以直接從事經營活動，可能會產生監(jiān)管空白和缺位的問題，也不利于打擊假冒偽劣商品和保護消費者權益。
2、解決思路：
（1）通過立法進一步明確豁免登記的內涵，規(guī)定豁免商事主體登記的自然人經營者，應當辦理稅務登記，在辦理稅務登記后方可從事商事經營活動。如經營項目依法涉及相關部門許可審批的，應在取得相關部門許可審批后，憑許可審批文件經營。
（2）放寬對現行體制下的“無照經營戶”的認定標準，只要經營者能夠提供稅務登記證明或許可登記證明，就不應按照無照經營進行查處。而對于那些不符合商事登記豁免條件又不按照規(guī)定進行相關登記的經營者，應加大處罰力度。
（3）建立巡查發(fā)現和查處辦案相分離的綜合監(jiān)管體系。由綜合管理部門，如城管部門、市場監(jiān)管部門、社區(qū)工作站、房屋租賃管理部門等負責巡查發(fā)現，并將發(fā)現的無證無照經營行為提供給市場監(jiān)管、許可審批和稅務登記等查處辦案部門，由查處部門跟蹤查處。開放網絡舉報功能，鼓勵社會公眾在網上舉報無證經營行為。
四、改革現行企業(yè)退出機制，建立商事主體除名制度可能產生的問題
1、問題概述：
各行政部門、商事主體和社會公眾不適應除名制度。除名制度缺乏上位法的支持。
2、解決思路：
（1）通過制定商事登記法律法規(guī)支持該項改革的推進，同時加強宣傳，推動該項改革措施被各行政部門、商事主體和社會公眾所知曉和理解。
（2）加強與稅務和許可審批部門的聯動。商事登記機關決定將商事主體除名后，可通過統一的商事主體登記許可及信用信息公示平臺將相關信息反饋給稅務和許可審批部門，稅務和許可審批部門根據相關規(guī)定進行后續(xù)處理。
五、改革現行企業(yè)登記年度檢驗制度，建立商事主體年報備案制度可能產生的問題
商事主體年報備案制度只是對現行企業(yè)年檢方式的一種改革，即將作為行政機關對商事主體進行監(jiān)督檢查的年檢工作，轉變?yōu)樯淌轮黧w對社會公眾公開年報備案信息的法定義務，商事登記機關依法對年報相關信息予以公示供社會公眾查詢。通過法定方式予以明確后即可實施，不會對企業(yè)經營和政府監(jiān)督管理產生影響。
六、全面推行網上登記，建立電子營業(yè)執(zhí)照制度可能產生的問題
1、問題概述：
目前相關法律沒有明確規(guī)定電子營業(yè)執(zhí)照的法律效力。
2、解決思路：
通過立法明確規(guī)定電子營業(yè)執(zhí)照與紙質營業(yè)執(zhí)照具有同等法律效力。在具體推行網上登記的過程中，商事登記機關應在一定時間內保留傳統的窗口受理模式，允許網上申請受理和窗口申請受理同時存在，保證兩種受理模式的平穩(wěn)過渡。
（深圳市市場監(jiān)督管理局商事登記制度改革課題組）
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