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福建省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)進一步加強耕地保護監(jiān)督工作方案的通知
閩政辦〔2020〕58號
各市、縣（區(qū)）人民政府，平潭綜合實驗區(qū)管委會，省人民政府各部門、各直屬機構(gòu)，各大企業(yè):
經(jīng)省政府同意，現(xiàn)將《關(guān)于進一步加強耕地保護監(jiān)督工作方案》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
福建省人民政府辦公廳
2020年12月3日
關(guān)于進一步加強耕地保護監(jiān)督工作方案
為深入貫徹落實習近平總書記關(guān)于嚴格耕地保護的重要指示批示精神，嚴格落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于堅決制止耕地“非農(nóng)化”行為的通知》（國辦發(fā)明電〔2020〕24號）、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于防止耕地“非糧化”穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的意見》（國辦發(fā)〔2020〕44號），進一步加強我省耕地保護工作，強化耕地數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”保護，堅決守住耕地保護紅線和糧食安全底線，結(jié)合我省實際，制定本工作方案。
一、總體目標
認真貫徹落實習近平生態(tài)文明思想，多措并舉加大耕地保護工作力度，實現(xiàn)耕地數(shù)量基本穩(wěn)定、質(zhì)量有所提升、生態(tài)逐步改善，確保完成國家下達的耕地保有量、永久基本農(nóng)田保護面積、高標準農(nóng)田建設(shè)任務(wù)等各項耕地保護目標任務(wù)。
2020年至2022年，開展三年行動，細化明確分年度目標任務(wù)，進一步完善耕地保護制度體系，建立健全嚴保嚴管、動態(tài)監(jiān)管、責任追究的耕地保護監(jiān)督機制，加快構(gòu)建保護有力、執(zhí)行順暢、管理高效的耕地保護監(jiān)督新格局，嚴厲打擊違法違規(guī)占用耕地行為，堅決遏制耕地“非農(nóng)化”“非糧化”問題。
2023年起，全面總結(jié)耕地保護經(jīng)驗做法，健全完善耕地保護長效機制，做到耕地保護常態(tài)化嚴保嚴管，確保全省耕地安全和糧食安全。
二、重點任務(wù)
（一）健全完善耕地保護考核機制
1.細化考核指標。以政府耕地保護責任目標考核指標（以下簡稱考核指標）體系為基礎(chǔ)，充分銜接糧食安全省長責任制考核、自然資源督察、衛(wèi)片執(zhí)法監(jiān)督檢查等工作，量化耕地質(zhì)量建設(shè)、土地利用制度執(zhí)行、耕地耕作層土壤剝離再利用、遏制耕地“非農(nóng)化”行為等工作，納入考核指標，建立健全精細化考核指標體系。
責任單位：省自然資源廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳，各市、縣（區(qū)）人民政府和平潭綜合實驗區(qū)管委會；以下均需各市、縣（區(qū)）人民政府和平潭綜合實驗區(qū)管委會落實，不再重復列出
2.優(yōu)化考核調(diào)度。對耕地數(shù)量變化、質(zhì)量變化、制度建設(shè)等指標，以年度為周期進行考核。對補充耕地任務(wù)、高標準農(nóng)田建設(shè)任務(wù)等按照進度管理的指標，分階段進行精細化考核，其中：每年補充耕地任務(wù)，在當年6月底前完成30%，9月底前完成60%，11月底前全面完成；每年高標準農(nóng)田建設(shè)任務(wù)，在當年9月底前完成項目立項、規(guī)劃評審和項目批復，當年年底前開工建設(shè)，次年10月底前完成項目建設(shè)，次年年底前完成項目驗收、新增耕地核定、項目信息報備。
責任單位：省自然資源廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳
（二）嚴格控制建設(shè)項目占用耕地
1.加強規(guī)劃管控。認真落實國土空間規(guī)劃，嚴格國土空間用途管制，加強建設(shè)項目規(guī)劃許可、鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可和建設(shè)用地審批管理，強化規(guī)劃剛性管控。
責任單位：省自然資源廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳
2.嚴控建設(shè)占用。改革土地利用計劃管理方式，堅持土地要素跟著項目走的原則，配置計劃指標與處置存量土地掛鉤，控制新增建設(shè)用地總量。涉及占用耕地的建設(shè)項目，行業(yè)主管部門在組織可行性研究、初步設(shè)計論證時，應(yīng)進行多方案的比選，盡量不占或少占耕地，鼓勵使用存量土地。嚴禁違法違規(guī)批地用地，不得通過擅自調(diào)整縣鄉(xiāng)國土空間規(guī)劃規(guī)避占用永久基本農(nóng)田審批；建設(shè)用地須按法定權(quán)限和程序報批，嚴格按照批準的用途、位置、標準使用，嚴禁未批先用、批少占多、批甲占乙。嚴禁違規(guī)占用耕地綠化造林。嚴禁超標準建設(shè)綠色通道，嚴控鐵路、公路兩側(cè)用地范圍外綠化帶用地審批，不得違規(guī)在河渠兩側(cè)、水庫周邊占用耕地超標準建設(shè)綠色通道。嚴禁違規(guī)占用耕地挖湖造景，不得在城市建設(shè)中違規(guī)占用耕地建設(shè)人造濕地公園、人造水利景觀。嚴禁違規(guī)占用耕地從事非農(nóng)建設(shè)，鞏固“大棚房”問題清理整治的成果，強化農(nóng)業(yè)設(shè)施用地監(jiān)管，穩(wěn)步推進農(nóng)村亂占耕地建房問題整治工作，堅持農(nóng)地農(nóng)用。
責任單位：省自然資源廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、發(fā)改委、住建廳、交通運輸廳、水利廳、林業(yè)局
3.強化存量盤活。嚴格落實建設(shè)用地“增存掛鉤”機制，強化批而未供、閑置土地處置與新增建設(shè)用地審批聯(lián)動，大力盤活存量土地，確保完成自然資源部下達的批而未供、閑置土地處置任務(wù)。
責任單位：省自然資源廳
（三）全面落實耕地占補平衡制度
1.嚴格落實耕地數(shù)量和質(zhì)量雙平衡。按照“占優(yōu)補優(yōu)、占水田補水田”要求，嚴格掛鉤核銷縣級補充耕地指標儲備庫中的耕地數(shù)量、糧食產(chǎn)能、水田面積三類指標，完善補充耕地指標調(diào)劑制度，落實耕地占補平衡。
責任單位：省自然資源廳
2.轉(zhuǎn)變補充耕地方式。堅持綠色發(fā)展理念，減少將未利用地開發(fā)為耕地，嚴禁將坡度25度以上的土地開發(fā)復墾為耕地，將土地綜合整治、高標準農(nóng)田建設(shè)、生態(tài)修復等作為補充耕地的主要方式。充分挖掘高標準農(nóng)田建設(shè)新增耕地潛力，推進旱地、水澆地改造水田和舊村復墾等土地整治項目實施。開展全域土地綜合整治試點，整體推進農(nóng)用地、建設(shè)用地整理和鄉(xiāng)村生態(tài)修復，探索耕地保護和土地節(jié)約集約利用新途徑。
責任單位：省自然資源廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳
3.強化補充耕地項目監(jiān)管。做好補充耕地項目的前期工作，充分征詢?nèi)罕娨庖姡J真開展評估論證。強化補充耕地項目遠程監(jiān)管，運用遙感影像監(jiān)測“一張圖”、綜合信息監(jiān)管平臺等，建立自動檢測、智能套合分析系統(tǒng)。省級加大監(jiān)督檢查力度，每年實地抽查補充耕地項目90個以上，抽查項目耕地質(zhì)量等別評定結(jié)果80個以上。修訂土地整理復墾開發(fā)資金管理辦法，開展補充耕地項目專項核查，加強補充耕地項目后期管護。各地要從涉農(nóng)資金中統(tǒng)籌安排新增耕地后期管護資金，明確管護標準，管護資金持續(xù)安排3年，用于工程設(shè)施后期管護和地力培肥，確保新增耕地穩(wěn)定耕作、發(fā)揮效益。嚴防邊整治邊撂荒，并將農(nóng)村土地整治數(shù)據(jù)庫納入國土空間基礎(chǔ)信息平臺，在建設(shè)用地審批時予以管控。
責任單位：省自然資源廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、財政廳
（四）加強永久基本農(nóng)田特殊保護
1.嚴格占用審批。嚴控建設(shè)占用永久基本農(nóng)田，一般建設(shè)項目不得占用永久基本農(nóng)田；重大建設(shè)項目確需占用的，要對占用的必要性、合理性及補劃永久基本農(nóng)田方案的可行性進行實地踏勘論證，嚴格論證審核，并按程序報國務(wù)院審批。
責任單位：省自然資源廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳
2.嚴禁占用永久基本農(nóng)田擴大自然保護地。新建的自然保護地不得占用永久基本農(nóng)田。自然保護地核心保護區(qū)內(nèi)現(xiàn)有的永久基本農(nóng)田要納入生態(tài)退耕、有序退出；自然保護地一般控制區(qū)內(nèi)現(xiàn)有的永久基本農(nóng)田要根據(jù)對生態(tài)功能的影響，確定是否退出。自然保護地外的永久基本農(nóng)田和集中連片耕地，不得劃入生態(tài)保護紅線。允許生態(tài)保護紅線內(nèi)零星的原住民在不擴大現(xiàn)有耕地規(guī)模的前提下，保留生活必需的少量種植。
責任單位：省林業(yè)局、自然資源廳
3.開展劃定成果核實整改。根據(jù)我省第三次全國國土調(diào)查成果，結(jié)合自然資源部下發(fā)的問題圖斑，在與生態(tài)保護紅線評估調(diào)整、國土空間規(guī)劃銜接的基礎(chǔ)上，對永久基本農(nóng)田逐圖斑比對，分類處置問題圖斑，落實整改補劃地塊，調(diào)整完善永久基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫，確保永久基本農(nóng)田數(shù)量不減、質(zhì)量提升、布局穩(wěn)定。
責任單位：省自然資源廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳
（五）持續(xù)推進耕地質(zhì)量建設(shè)性保護
1.推進高標準農(nóng)田建設(shè)。根據(jù)全國高標準農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃要求，編制全省“十四五”高標準農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃，構(gòu)建農(nóng)田建設(shè)標準體系，加快推進已建項目上圖入庫，加大資金投入保障，強化項目建設(shè)管理，健全建后管護機制，開展示范項目建設(shè)，促進項目耕地數(shù)量增加、耕地質(zhì)量提高，提升高標準農(nóng)田建設(shè)效益。優(yōu)化糧食生產(chǎn)布局，完善種糧補貼政策，加大對規(guī)?；Z食生產(chǎn)的扶持力度，加強對耕地撂荒拋荒的治理，堅決遏制耕地“非農(nóng)化”“非糧化”。
責任單位：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、自然資源廳
2.實施耕地地力提升。分年度制定全省耕地質(zhì)量保護與提升實施方案，明確目標任務(wù)、績效管理、措施要求。推動農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，通過示范引領(lǐng)，積極發(fā)展綠肥種植，大力推廣商品有機肥，實施稻田秸稈還田，不斷改良土壤、培肥地力。
責任單位：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳
3.落實耕地質(zhì)量等級評價。繼續(xù)開展耕地質(zhì)量等級調(diào)查評價工作，布設(shè)調(diào)查樣點，對耕地立地條件、自然屬性、土壤健康和田間基礎(chǔ)設(shè)施情況進行調(diào)查，定期對耕地質(zhì)量動態(tài)變化情況進行評價，更新全省耕地質(zhì)量等級評價數(shù)據(jù)庫，編寫年度耕地質(zhì)量等級報告。
責任單位：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳
4.開展耕地安全利用。在完成耕地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃分的基礎(chǔ)上，以安全利用類耕地為重點區(qū)域，兼顧優(yōu)先保護類耕地中土壤重金屬（主要為鎘、汞、砷、鉛、鉻等）含量較高區(qū)域，因地制宜選用治理措施，完成國家下達的受污染耕地安全利用任務(wù)，保持全省耕地土壤環(huán)境質(zhì)量狀況總體穩(wěn)定。
責任單位：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、生態(tài)環(huán)境廳、自然資源廳
5.推行耕地耕作層土壤剝離再利用。各類建設(shè)項目占用質(zhì)量等別8等及以上優(yōu)質(zhì)耕地的，原則上應(yīng)實施耕作層土壤剝離再利用，剝離的耕作層土壤重點用于土地整治等項目建設(shè)。各地要組織編制耕地耕作層土壤剝離再利用規(guī)劃和年度實施計劃，明確剝離區(qū)域、利用區(qū)域、存儲點設(shè)置，確?？茖W剝離、合理利用。建設(shè)用地單位是耕地耕作層土壤剝離實施單位，負責對建設(shè)占用耕地耕作層土壤的剝離和運輸至存儲點，將建設(shè)占用耕地耕作層土壤的剝離方案納入項目可行性研究報告或?qū)嵤┓桨?。土壤利用單位負責從存儲點將耕地耕作層土壤運輸至利用點，嚴格用于覆土，運輸和覆土費用納入利用土壤項目投資。2020年省級出臺建設(shè)項目占用耕地耕作層土壤剝離再利用指導意見，2021年、2022年持續(xù)深入推廣實施。
責任單位：省自然資源廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、發(fā)改委、住建廳、交通運輸廳、水利廳
（六）健全完善執(zhí)法監(jiān)督機制
1.加強耕地日常執(zhí)法監(jiān)督。以“天上看、地上查、網(wǎng)上管”為抓手，充分發(fā)揮村級組織日常巡查作用，全覆蓋監(jiān)測耕地利用及臨時用地復墾情況。按照自然資源部部署，開展耕地利用動態(tài)監(jiān)測，并對監(jiān)測結(jié)果進行分類管理和處置，強化耕地保護監(jiān)督。
責任單位：省自然資源廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳
2.嚴厲查處違法違規(guī)占用耕地行為。壓實屬地責任，加大執(zhí)法力度，嚴厲查處各類違法違規(guī)占用耕地行為。結(jié)合違建別墅問題清查整治和農(nóng)村亂占耕地建房問題整治工作，堅決遏制新增違法違規(guī)占用耕地行為。對“頂風作案”的，依法依規(guī)嚴厲查處；對歷史遺留違法違規(guī)占用耕地問題開展全面摸排，逐宗建立臺賬，根據(jù)時間節(jié)點明確政策界限、范圍，依法依規(guī)分類處置，分期分批整治落實到位。
責任單位：省自然資源廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳
3.建立耕地執(zhí)法長效機制。健全違法違規(guī)用地舉報線索處理機制，規(guī)范線索接收范圍和轉(zhuǎn)辦督辦方式，壓實責任，防范風險。完善向司法機關(guān)和紀檢監(jiān)察機關(guān)移送問題線索機制，加大對破壞耕地行為的打擊力度，嚴肅追究失職失責部門和人員的責任。加強執(zhí)法隊伍建設(shè)，推廣應(yīng)用自然資源執(zhí)法綜合監(jiān)管平臺，強化執(zhí)法工作全鏈條管理，提升監(jiān)管能力和水平。
責任單位：省自然資源廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳
三、保障措施
（一）加強組織領(lǐng)導。各市、縣（區(qū)）人民政府和平潭綜合實驗區(qū)管委會對本行政區(qū)域耕地保護監(jiān)督工作負總責，政府主要負責人是第一責任人。各地要結(jié)合本工作方案，組織制定具體實施方案，分解目標任務(wù)，明確工作責任、進度安排，確保有序完成各項目標任務(wù)。省直相關(guān)部門要按照職責分工，細化工作措施，加強協(xié)作配合，強化指導督促，形成耕地保護工作合力。
（二）落實資金保障。建立市縣投入為主、省級適當補助的財政資金投入體系。各地要統(tǒng)籌整合使用耕地開墾費、新增建設(shè)用地土地有償使用費、補充耕地指標交易資金、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤指標交易資金、高標準農(nóng)田建設(shè)資金等涉農(nóng)資金，加大投入力度，保障耕地保護資金需求。積極爭取金融資金支持，引導社會資本參與耕地保護相關(guān)項目建設(shè)，探索市場化建設(shè)的新機制。
（三）嚴格監(jiān)督考核。進一步健全完善黨委領(lǐng)導、政府負責、部門協(xié)同、公眾參與、上下聯(lián)動的共同責任機制，對履職不力、監(jiān)管不嚴、失職瀆職的領(lǐng)導干部，依法依規(guī)依紀追究責任。嚴格政府耕地保護責任目標考核，考核結(jié)果作為領(lǐng)導干部綜合考核評價、生態(tài)文明建設(shè)目標評價考核、糧食安全省長責任制考核和領(lǐng)導干部自然資源資產(chǎn)離任審計的重要依據(jù)。建立健全耕地保護正向激勵機制，充分調(diào)動各地保護耕地的主動性和積極性。建立健全耕地保護數(shù)據(jù)信息省、市、縣三級共享共管機制，強化耕地保護的全流程監(jiān)管。
（四）加強宣傳引導。多渠道、多形式加強宣傳教育，提高干部群眾對堅守耕地保護紅線重要意義的認識，共同遏制新增違法違規(guī)占用耕地行為和耕地“非農(nóng)化”“非糧化”問題，營造堅守底線、保護耕地的良好社會氛圍。
2020-2022年全省耕地保護監(jiān)督目標任務(wù)
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