閩政辦〔2020〕34號《福建省人民政府辦公廳關于印發(fā)建立武夷山國家公園生態(tài)補償機制實施辦法（試行）的通知》

《福建省人民政府辦公廳關于印發(fā)建立武夷山國家公園生態(tài)補償機制實施辦法（試行）的通知》










閩政辦〔2020〕34號

各市、縣（區(qū)）人民政府，平潭綜合實驗區(qū)管委會，省人民政府各部門、各直屬機構，各大企業(yè)，各高等院校:

《建立武夷山國家公園生態(tài)補償機制實施辦法（試行）》已經省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

福建省人民政府辦公廳

2020年8月20日

（此件主動公開）

建立武夷山國家公園生態(tài)補償機制實施辦法（試行）

為建立完善武夷山國家公園生態(tài)補償機制，促進武夷山國家公園生態(tài)資源的保護和管理，根據《國家生態(tài)文明試驗區(qū)（福建）實施方案》《建立國家公園體制總體方案》和《武夷山國家公園條例（試行）》，結合我省實際，制定本辦法。

一、總體要求

以習近平生態(tài)文明思想為指導，堅決貫徹落實習近平總書記關于國家公園建設的重要指示批示精神，深入踐行綠水青山就是金山銀山的理念，堅持保護第一、生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展、分類補償，堅持“誰保護、誰得益，誰改善、誰得益，誰受益、誰補償”原則，以實現(xiàn)生態(tài)綠色保護、產業(yè)綠色轉型、社區(qū)綠色發(fā)展為目標，探索建立以資金補償為主，技術、實物、提供就業(yè)崗位等補償為輔，可持續(xù)、可推廣、創(chuàng)新型的生態(tài)保護補償機制，促進生態(tài)補償規(guī)范化、制度化。

二、補償內容

（一）生態(tài)公益林保護補償。從2020年起，對省級以上生態(tài)公益林保護補償，在原有標準基礎上，連續(xù)三年每年每畝遞增2元。補償資金用于公益林保護和管理的支出，其中：山權、林權均屬國有的，全部用于國有單位管護支出；山權屬集體、林權屬國有的，30%用于林地所有者的經濟補償，70%用于國有單位管護支出；山權、林權均屬集體的，70%用于林地所有者的經濟補償，30%用于國有單位管護支出。所增加補償資金由省財政從省級以上林業(yè)專項資金中統(tǒng)籌安排。國家公園管理機構自行擇優(yōu)確定管護員，同等條件下優(yōu)先選聘當?shù)卮迕裉貏e是有勞動能力的建檔立卡貧困戶為管護員。

責任單位：省財政廳、林業(yè)局，武夷山國家公園管理局

（二）天然商品喬木林停伐管護補助。從2020年起，對天然商品喬木林停伐管護補助，在原有標準基礎上，連續(xù)三年每年每畝遞增2元。其中：山權、林權均屬國有的，全部用于國有單位管護支出；山權屬集體、林權屬國有的，30%用于林地所有者的補助，70%用于國有單位管護支出；山權、林權均屬集體的，70%用于林地所有者的經濟補償，30%用于國有單位管護支出。從2021年起，補助范圍擴大到灌木林地、未成林封育地、疏林地，補助標準與喬木林補助標準一致。所增加補助資金由省財政從省級以上林業(yè)專項資金中統(tǒng)籌安排。

責任單位：省財政廳、林業(yè)局，武夷山國家公園管理局

（三）林權所有者補償。對武夷山國家公園內生態(tài)公益林、天然商品林（經營性毛竹林除外）的林權所有者，按每年每畝3元標準予以補償。林權屬于集體所有的，作為林權所有者的生產補償；林權屬于國有的，作為林權所有者的管護經費。

責任單位：省林業(yè)局、財政廳，武夷山國家公園管理局

（四）商品林贖買。加大人工商品林贖買力度，逐步將武夷山國家公園生態(tài)修復區(qū)范圍內集體和個人所有的人工商品林調整為國有林，增加國家公園國有林比例。屬地政府負責先行開展贖買意愿摸底調查及申報工作，省級林業(yè)主管部門應優(yōu)先安排武夷山國家公園范圍內商品林贖買資金。

責任單位：省林業(yè)局、財政廳，武夷山國家公園管理局

（五）地役權管理補償。通過集體林地地役權改革，在不改變林地權屬的基礎上，建立科學合理的地役權補償機制和社區(qū)共管機制，推進國家公園范圍內自然資源的統(tǒng)一高效管理，促進自然生態(tài)系統(tǒng)的原真性、完整性保護。從2020年起，對未進行贖買的非國有人工商品林和部分集體毛竹林實施地役權管理。所需補償資金由省財政從省級以上林業(yè)專項資金中統(tǒng)籌安排。

責任單位：省財政廳、林業(yè)局，武夷山國家公園管理局

（六）退茶還林補償。對武夷山國家公園內的茶園面積實行總量控制、只減不增?！段湟纳絿夜珗@條例（試行）》實施前已開墾的、不符合國家公園規(guī)劃和生態(tài)保護要求的茶園，應按照國家公園規(guī)劃要求，限期進行生態(tài)改造，做好茶山整治和復綠工作。地方政府要落實屬地責任，國家公園管理局要落實監(jiān)管和保護責任，建立長效管控機制。省級林業(yè)主管部門優(yōu)先安排造林綠化補助資金，用于補助復綠責任主體。

責任單位：南平市人民政府，武夷山市人民政府，省財政廳、林業(yè)局，武夷山國家公園管理局

（七）流域生態(tài)保護補償。嚴格保護武夷山國家公園內流域生態(tài)環(huán)境，根據2017年修訂的《福建省重點流域生態(tài)保護補償辦法》(閩政〔2017〕30號)，武夷山國家公園涉及的武夷山市、建陽區(qū)、邵武市、光澤縣應按轄區(qū)內國家公園的保護面積占比權重，將相應的重點流域生態(tài)保護補償金，全部用于國家公園范圍內水源地保護、農村面源污染防治、城鎮(zhèn)污水垃圾處理及配套處置設施建設和運營維護、點源污染治理項目、生態(tài)修復工程等流域污染治理和生態(tài)保護。

責任單位：省生態(tài)環(huán)境廳、財政廳，武夷山市、建陽區(qū)、邵武市、光澤縣人民政府

（八）生態(tài)移民搬遷安置補償。對因國家公園保護確需遷出居民的，由屬地政府會同武夷山國家公園管理局依法給予補償或者安置。屬地政府負責解決安置所需土地，鼓勵采取產業(yè)轉移、就業(yè)培訓和提供公益性崗位等多種辦法實施生態(tài)移民搬遷安置。所需安置資金由省財政從省級以上林業(yè)專項資金中統(tǒng)籌安排。

責任單位：省財政廳、人社廳，武夷山國家公園管理局,武夷山市、建陽區(qū)、光澤縣人民政府

（九）人文資源保護補助。加大對具有歷史、藝術、科學價值的古建筑、紀念性建筑、古遺址、古墓葬和摩崖石刻、近現(xiàn)代重要史跡、歷史建筑、特色民居、紅色文化、閩越文化、朱子文化、野生動植物科普教育基地及茶文化、民俗、民間音樂舞蹈等人文資源的保護性補助。各級財政、文旅、住建等部門應通過相關資金渠道優(yōu)先安排國家公園范圍內的人文資源保護經費。

責任單位：省財政廳、文旅廳、住建廳、文物局

（十）綠色產業(yè)發(fā)展與產業(yè)升級補助。引導社區(qū)居民走綠色發(fā)展之路，鼓勵并支持應用先進技術發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)、特色現(xiàn)代農業(yè)等綠色產業(yè)生產項目。各級財政、林業(yè)、文旅、農業(yè)農村等部門應通過相關資金渠道優(yōu)先安排專項資金給予支持。

責任單位：省林業(yè)局、財政廳、文旅廳、農業(yè)農村廳,南平市人民政府,武夷山市、建陽區(qū)、邵武市、光澤縣人民政府

（十一）農村人居環(huán)境治理補助。堅持生態(tài)優(yōu)先、保護第一，切實改善武夷山國家公園內村莊生態(tài)和人居環(huán)境，2020年底前實現(xiàn)生活垃圾處理率超過90%，生活污水治理率超過80%，村莊建筑風貌得到有效管控。

1.支持國家公園涉及的7個行政村在2020年底前完成村莊國土空間規(guī)劃編制，由省自然資源廳從2020年部門預算中給予一次性安排補助資金100萬元。

2.加快實施農村飲水安全鞏固提升工程，積極支持新建或改造規(guī)?；畯S和供水管網，進一步提高農村飲水安全供水保障水平，所需資金由省水利廳支持解決。

3.按照“一革命四行動”要求，加快推進公廁建設、戶廁改造、垃圾污水處理、家園清潔和農房整治等工作，由省農業(yè)農村廳、自然資源廳、住建廳、生態(tài)環(huán)境廳、衛(wèi)健委等省直部門，按照職責分工，會同南平市和屬地縣（市、區(qū)）政府負責落實，2021年底前完成，所需資金從省級以上部門專項資金中統(tǒng)籌安排。

4.自2021年起，每年安排人居環(huán)境保護補助資金200萬元，用于支持國家公園內28個自然村的公廁、生活垃圾和污水處理系統(tǒng)的運行管護等支出，所需資金由省財政列入武夷山國家公園管理局部門預算。

責任單位：省財政廳、自然資源廳、水利廳、農業(yè)農村廳、衛(wèi)健委、住建廳、生態(tài)環(huán)境廳，武夷山國家公園管理局，武夷山市、建陽區(qū)、邵武市、光澤縣人民政府

三、保障措施

（一）加強組織領導。各級各有關部門要切實提高站位，把高質量建設武夷山國家公園作為我省踐行習近平生態(tài)文明思想的具體行動，作為生態(tài)文明試驗區(qū)建設的重要內容。在省委省政府的統(tǒng)一領導下，充分發(fā)揮武夷山國家公園體制試點工作聯(lián)席會議的統(tǒng)籌、協(xié)調、指導、推進作用，全面落實國家有關政策和省委省政府的工作要求，不斷完善生態(tài)補償機制，穩(wěn)步推進生態(tài)補償工作。省直有關部門要落實相關補償政策和工作責任，積極爭取中央資金支持，加大生態(tài)補償?shù)闹С至Χ?；地方政府要落實屬地責任，抓細抓實具體補償工作。

（二）加強資金監(jiān)管。武夷山國家公園生態(tài)補償資金要?？顚Ｓ茫杂X接受社會監(jiān)督，充分發(fā)揮資金使用效益。省財政廳、武夷山國家公園管理局等省直部門按職責分工，加強補償資金的績效管理，強化績效評價結果應用。省審計廳要定期對生態(tài)補償資金使用情況進行審計。

（三）加強宣傳引導。持續(xù)通過電視、報紙等主流媒體和微信、網絡等新媒體，加大國家公園理念宣傳力度，加強對生態(tài)保護補償機制政策解讀，做好教育培訓，營造保護生態(tài)環(huán)境的良好氛圍。增強廣大基層群眾的主人翁意識，引導廣大群眾從“要我保護”向“我要保護”轉變，更加自覺參與生態(tài)保護、支持生態(tài)補償工作。

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