閩政辦〔2020〕47號《福建省人民政府辦公廳關于印發(fā)福建省房屋結構安全專項治理三年行動方案的通知》

《福建省人民政府辦公廳關于印發(fā)福建省房屋結構安全專項治理三年行動方案的通知》










閩政辦〔2020〕47號

各市、縣（區(qū)）人民政府，平潭綜合實驗區(qū)管委會，省人民政府各部門、各直屬機構，各大企業(yè)，各高等院校:

《福建省房屋結構安全專項治理三年行動方案》已經(jīng)省政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

福建省人民政府辦公廳

2020年9月16日

（此件主動公開）

福建省房屋結構安全專項治理三年行動方案

為鞏固提升全省房屋結構安全隱患大排查大整治工作成效，進一步強化全省房屋結構安全隱患排查整治，根據(jù)國家和我省安全生產(chǎn)專項整治三年行動要求，結合實際，制定本方案。

一、總體目標

深入貫徹落實習近平總書記關于安全生產(chǎn)的重要論述，堅持人民至上、生命至上，樹牢安全發(fā)展理念，強化底線思維和紅線意識，深化源頭治理、系統(tǒng)治理和綜合治理，完善和落實“從根本上消除事故隱患”的責任鏈條、制度成果、管理辦法、重點任務和工作機制，通過三年努力，基本建立常態(tài)化房屋安全管理體系，強化政府監(jiān)管責任和業(yè)主主體責任落實，基本消除各類房屋結構安全隱患，建立房屋安全“一樓一檔”“健康綠碼”，為加快新時代新福建建設營造良好安全環(huán)境。

2020年，全面完成生產(chǎn)經(jīng)營房屋安全復查，夯實“一樓一檔”，建立全省房屋安全管理平臺；基本消除重大安全隱患。

2021年，推動房屋安全立法；健全房屋安全管理機構和隊伍；建立房屋安全“健康綠碼”；加快推動安全隱患房屋改造，有序推動城市更新。

2022年，形成房屋使用安全的技術支撐體系；建立常態(tài)化房屋安全管理制度，實現(xiàn)房屋全生命周期管理。

二、整治重點

在百日攻堅專項行動的基礎上，加快房屋安全隱患“見底清零”，不漏一棟、不落一戶。重點抓好以下類型房屋的整治：

（一）未經(jīng)正規(guī)設計施工的房屋（不含農(nóng)村低層自住住宅）；

（二）人員密集場所，包括各類學校、幼兒園、托兒所、培訓機構、大型商貿場所、公共娛樂場所、廠房、超市、農(nóng)貿市場、快捷酒店賓館、飯店、宗教活動場所、醫(yī)療機構場所、養(yǎng)老機構、兒童福利機構、救助托養(yǎng)機構、交通場站等；

（三）鋼結構房屋，特別是未經(jīng)正規(guī)設計施工的鋼結構生產(chǎn)經(jīng)營用房；

（四）城中村、城鄉(xiāng)結合部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)、中心村用于生產(chǎn)經(jīng)營出租的自建房；

（五）未經(jīng)有相關資質施工單位進行加固的隱患房屋；

（六）暫時清人封房的重大安全隱患房屋。

三、行動任務

（一）回頭看，治痛點，持續(xù)攻克頑疾

開展排查整治“回頭看”，聚焦六大類整治重點房屋，進行全面核查，堅決守住安全底線。主要開展5個專項：

一是開展違法違規(guī)審批專項清查。各設區(qū)市、平潭綜合實驗區(qū)和省直有關部門分級分區(qū)開展違法違規(guī)審批專項清查，對城區(qū)內的所有既有建筑，開展全流程審批情況核查。要逐一清查建筑立項、用地、規(guī)劃、施工、消防、特種行業(yè)等建設及運營相關的行政許可手續(xù)辦理情況，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）組織全面排查，將手續(xù)辦理情況錄入全省房屋安全信息管理系統(tǒng)，相關審批部門逐一核查，建立清查工作信息臺賬，實施動態(tài)監(jiān)管。各部門要對清查中發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)審批問題，制定整改方案，建立健全相關審批部門、行政執(zhí)法部門間聯(lián)動移送機制，依法依規(guī)整改落實。各地違法違規(guī)審批專項清查工作要在2021年6月底前完成。

二是開展生產(chǎn)經(jīng)營和公共建筑房屋安全專項治理。由各行業(yè)安全監(jiān)管部門牽頭，配合屬地政府做好行業(yè)領域房屋安全專項治理，條塊結合，補缺補漏、排查到位，摸清行業(yè)房屋底數(shù)，督促跟蹤整改落實，特別是要把改變使用功能和改變主體結構用于生產(chǎn)經(jīng)營的房屋作為專項治理重點對象。

三是開展“一樓一檔”房屋數(shù)據(jù)專項核查。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）一級要全面掌握轄區(qū)房屋安全狀況，對房屋安全信息的真實性和完整性負責，做好信息復核和動態(tài)更新。對用于生產(chǎn)經(jīng)營出租的未經(jīng)正規(guī)設計施工的房屋，縣區(qū)要組織技術人員到場100%復核，設區(qū)市要按一定比例進行抽查，一旦發(fā)現(xiàn)有問題的，要整村、整鎮(zhèn)返工復查。2020年全面完成房屋安全信息檔案庫，夯實數(shù)據(jù)，建立全省房屋安全管理平臺。加快房屋大數(shù)據(jù)分析，開展房屋安全基礎性研究，各市、縣（區(qū)）分級編制房屋安全分析報告。

四是開展鋼結構廠房專項整治。對鋼結構廠房存量集中的南安、晉江、古田、惠安、集美、涵江、建甌、福鼎、平和、泉州臺商投資區(qū)等縣（市、區(qū)），屬地要組織鋼結構專家技術力量開展全面復查，對重大安全隱患的處置情況進行復核，對一般安全隱患的加快處置，對未經(jīng)正規(guī)設計施工的兩層及以上鋼結構廠房要全部進行鑒定，并根據(jù)鑒定結果，依法分類采取處置措施。

五是開展房屋安全行業(yè)行風專項整治。嚴肅整頓形式主義、官僚主義問題，狠抓從業(yè)人員職業(yè)操守，強化各類市場主體底線意識，規(guī)范中介機構行為，開展鑒定機構專項整治提升，嚴厲打擊“假鑒定”等違法違規(guī)行為，進一步強化自查自糾、監(jiān)管執(zhí)法，狠剎行業(yè)不正之風，嚴防漏管失管引發(fā)事故，推動行業(yè)轉型提升。

（二）建機制，破難點，強化常態(tài)管理

樹牢“人民至上，生命至上”的理念，落實各級黨委政府屬地責任、職能部門監(jiān)管責任、房屋業(yè)主主體責任，建立政府監(jiān)管責任和社會主體責任清晰的制度體系。主要建立6項制度：

一是建立網(wǎng)格化管理機制。由市級統(tǒng)籌，縣（區(qū)）具體部署，整合數(shù)字城管、平安綜治、生態(tài)環(huán)保督察等網(wǎng)格，推動執(zhí)法重心下移，劃細劃小網(wǎng)格單元，充分調動基層力量，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）一級設立專職綜合網(wǎng)格員，保障人員和經(jīng)費，納入財政預算，將房屋安全納入巡查重點，建立網(wǎng)格員巡查發(fā)現(xiàn)和職能部門快速處置的常態(tài)化管理機制。

二是建立行業(yè)核查機制。健全部門間信息共享和協(xié)同配合工作機制，省、市、縣住建部門開放房屋數(shù)據(jù)庫端口給各相關審批部門，建立房屋安全信息共享、核查機制。由相關審批部門對酒店、賓館、學校、培訓機構、醫(yī)療機構場所、廠房、市場等房屋安全進行核查，對無法提供房屋質量合格證明、存在重大結構安全隱患或鑒定為C、D級的房屋，應當依法立即整改，消除安全隱患后方可使用。

三是健全房屋使用安全法規(guī)制度。推進《福建省房屋使用安全管理條例》立法，探索建立房屋強制鑒定制度，實施房屋安全定期體檢，實現(xiàn)房屋全生命周期管理。

四是建立監(jiān)測預警和應急處置機制。各地要抓緊制定應急預案，建立監(jiān)測預警、專家判定、人員撤離、應急處置機制，落實相關保障；要結合城市體檢，開展重點區(qū)域房屋動態(tài)監(jiān)測和安全預警。

五是建立安全目標責任制。將房屋安全治理情況納入地方政府安全生產(chǎn)目標責任制考核內容，嚴格問效問責。

六是建立房屋安全“健康綠碼”制度。根據(jù)房屋安全情況，依托標準地址二維碼門牌，建立房屋安全“健康綠碼”制度，實現(xiàn)房屋安全身份智能識別。

（三）重實效，抓重點，有序推進舊改

各縣（市、區(qū)）開展試點，加快實施一批工業(yè)集中區(qū)、城中村、棚戶區(qū)改造項目，制定五年計劃，列入“十四五”規(guī)劃，納入重點項目，分年度實施。主要實施4大工程：

一是城市危房改造工程。結合棚戶區(qū)改造，按照房屋危險程度，對城市危房分年度、有計劃地先行改造。對規(guī)模不大、鑒定為C、D級的老舊宿舍、公寓樓、零星危房，可通過提前收儲、提供過渡，或面積公證、貨幣補償，或由社會中介機構配合置換，或組織業(yè)主集資重建等方式分類處置，加快推動城市更新。對城市規(guī)劃區(qū)內重大隱患房屋，產(chǎn)權人有改造意愿且與規(guī)劃沒有原則性沖突、未納入征遷范圍的，各地市應研究出臺危房翻建審批政策，允許翻建解危。

二是規(guī)范農(nóng)房建設工程。加快編制村莊規(guī)劃，堅持節(jié)約集約原則，合理安排農(nóng)村居民點的用地規(guī)模和空間布局，農(nóng)村宅基地確需占用農(nóng)用地的，新增建設用地計劃指標實行單列安排，專項保障，實報實銷，保障村民合理建房用地需求。規(guī)范農(nóng)村宅基地審批管理，推動建立“省級指導、市縣主導、鄉(xiāng)鎮(zhèn)主責、村級主體”的農(nóng)村宅基地管理機制，建立健全“一窗收件、一站服務、一次審批”的宅基地用地建房聯(lián)審聯(lián)批制度。加強批后監(jiān)管，落實現(xiàn)場巡查指導和竣工驗收制度。落實農(nóng)村自建房質量安全提醒制度，加強技術指導，強化農(nóng)房建設質量安全管理。

三是工業(yè)廠房升級工程?？h級政府制定專項改造計劃，加快推進工業(yè)企業(yè)“退城入園”轉型升級。對未經(jīng)正規(guī)設計、低品質廠房的集中區(qū)域，可采取政府統(tǒng)建、企業(yè)限價回購，或政府統(tǒng)一規(guī)劃，企業(yè)自建、合建等方式，推動成片整理，促進轉型升級。

四是歷史“兩違”處置工程。堅決遏制新增“兩違”（違法占地和違法建設），加快歷史“兩違”分類處置。按照《土地管理法》《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》等法律法規(guī)要求，對鑒定為安全的房屋，符合國土空間規(guī)劃的，依法妥善處置。

四、保障措施

（一）強化組織領導。各地黨委政府負總責，主要領導直接抓，分管領導擔任專項行動總指揮，建立部門聯(lián)席會議機制，加強協(xié)調落實，確保專項行動有力有效推進。省級建立廳際聯(lián)席會議機制，由省住建廳牽頭，會同省教育廳、工信廳、民族宗教廳、公安廳、民政廳、自然資源廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、衛(wèi)健委、應急廳、市場監(jiān)管局、機關管理局等部門，及時協(xié)調推進專項行動相關工作。

（二）強化部門合力。各行業(yè)監(jiān)管部門要落實“三個必須”的要求，將房屋安全納入行業(yè)生產(chǎn)安全監(jiān)管范疇，強化監(jiān)管。省住建廳牽頭負責房屋結構安全專項治理三年行動日常工作；省教育廳負責指導學校及相關培訓機構專項排查整治；省工信廳配合指導工業(yè)廠房排查整治和工業(yè)廠房升級改造；省民族宗教廳負責指導宗教活動場所專項排查整治；省公安廳負責指導旅館業(yè)特種行業(yè)許可證復核工作，配合建立房屋安全“健康綠碼”；省民政廳負責指導養(yǎng)老機構、兒童福利機構、救助托養(yǎng)機構等民政服務機構場所專項排查整治；省自然資源廳負責指導涉及用地、規(guī)劃許可手續(xù)辦理，牽頭指導“兩違”處置，按職能分工指導規(guī)范農(nóng)房建設；省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳負責指導涉及農(nóng)村村民違反農(nóng)村宅基地管理法律法規(guī)建住宅行為的查處，指導農(nóng)村宅基地審批和管理工作；省衛(wèi)健委負責指導涉疫醫(yī)療場所專項排查整治；省應急廳負責指導工礦商貿行業(yè)房屋安全專項排查整治，指導各地將房屋安全治理情況納入地方政府安全生產(chǎn)目標責任制考核內容；省市場監(jiān)管局按職能分工指導行業(yè)房屋安全清查工作；省機關管理局負責指導機關事業(yè)單位辦公用房安全專項排查整治。

（三）強化要素保障。各市、縣（區(qū)）應配強房屋管理機構人員力量或委托專業(yè)機構，保障房屋安全調查登記、排查、鑒定、解危救助、應急處置及宣傳教育等房屋使用安全管理工作專項經(jīng)費，并將其納入同級財政預算。要加強對專業(yè)干部、基層干部的業(yè)務培訓，引導高校、科研機構、建筑企業(yè)加快房屋鑒定、加固、監(jiān)測專業(yè)人才培養(yǎng)。

（四）強化督導推進。各市、縣（區(qū)）要相應制定行動方案，明確年度階段性目標，落實工作清單和責任單位、責任人。各級各部門要運用效能監(jiān)督、績效管理、部門評價、公眾評議、明察暗訪等多種途徑，對工作不力的地方和部門，綜合運用通報、約談、警示、曝光等有效措施，嚴格問效問責。省住建廳、自然資源廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳按照職能分工，研究制定分類處置政策，督促指導各地加快推進安全隱患房屋依法有效處置。

（五）強化技術支撐。住建部門負責統(tǒng)籌協(xié)調專家技術力量，公布專家、技術人員名庫，供各地各部門對接參與排查整治工作。各級住建部門要強化對鑒定機構的監(jiān)管，確保鑒定結果真實、可靠、準確，保證安全性鑒定質量。鼓勵各地采取政府購買服務等方式，委托設計、施工、監(jiān)理、檢測等有資質的專業(yè)機構開展排查工作。

（六）強化宣傳引導。各級宣傳部門、住建部門要系統(tǒng)開展房屋安全科普宣教，加大宣傳和曝光力度，加強政策解讀和安全教育，加強輿論引導，提高公眾對房屋安全的責任意識和風險意識，強化社會共識，積極發(fā)揮社會監(jiān)督作用。

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