渝委辦發(fā)〔2020〕25號《中共重慶市委辦公廳重慶市人民政府關于全面加強危險化學品安全生產(chǎn)工作的若干措施》

中共重慶市委辦公廳重慶市人民政府關于全面加強危險化學品安全生產(chǎn)工作的若干措施










渝委辦發(fā)〔2020〕25號

為貫徹落實《中共中央辦公廳國務院辦公廳關于全面加強危險化學品安全生產(chǎn)工作的意見》，扎實推進全市危險化學品安全生產(chǎn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，推動全市安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定向好，結(jié)合重慶實際，制定如下措施。

一、強化安全風險管控

1.全面排查安全風險。根據(jù)《涉及危險化學品安全風險的行業(yè)品種目錄》，全面摸排各行業(yè)領域危險化學品安全風險，及時更新和完善危險化學品安全風險信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)。對危險化學品企業(yè)和化工園區(qū)或化工集中區(qū)(以下簡稱化工園區(qū))開展安全風險排查評估，按照“紅、橙、黃、藍”四級安全風險落實分級監(jiān)管，加強安全風險管控和隱患治理。

2.推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。結(jié)合深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，建立健全化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃編制協(xié)調(diào)溝通機制，合理確定化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向和重點，推進化工產(chǎn)業(yè)鏈向高端轉(zhuǎn)型升級。2020年底前，完成化工園區(qū)及其他涉及危險化學品園區(qū)的安全評估和達標認定，以后每5年開展一次。

3.健全安全生產(chǎn)標準規(guī)范。制定化工園區(qū)認定管理辦法、化工過程安全管理導則、精細化工反應安全風險評估標準等地方規(guī)范，完善危險化學品項目建設、生產(chǎn)經(jīng)營、裝卸運輸、廢棄處置等全流程的危險化學品安全生產(chǎn)地方標準體系。鼓勵先進化工企業(yè)制定嚴于國家標準或行業(yè)標準的企業(yè)標準，提升企業(yè)安全標準化水平。

二、強化各環(huán)節(jié)安全管理

4.嚴把準入關。嚴格落實產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導目錄和長江經(jīng)濟帶發(fā)展負面清單指南等規(guī)定，建立部門聯(lián)合審批、聯(lián)合懲戒機制和危險化學品“禁限控”目錄，嚴控“兩重點一重大”(重點監(jiān)管的危險化工工藝、重點監(jiān)管的危險化學品和危險化學品重大危險源)以及劇毒氣體、爆炸品建設項目，依法淘汰并嚴禁引入落后產(chǎn)能，嚴禁在長江干支流1公里范圍內(nèi)新建、擴建化工園區(qū)和化工項目，嚴禁國內(nèi)首次使用的化工工藝未進行安全可靠性論證投入生產(chǎn)，嚴禁化學品未經(jīng)評估登記、未落實風險防控措施投入使用，新建化工項目全部進入合規(guī)設立的化工園區(qū)。

5.強化重點環(huán)節(jié)安全管控。2020年底前，實現(xiàn)涉及“兩重點一重大”的化工裝置或儲運設施自動化控制系統(tǒng)裝備率、重大危險源在線監(jiān)測率、重點部位視頻監(jiān)控率、一級以上動火作業(yè)和受限空間作業(yè)全程錄像率均達到100%。督促危險化學品企業(yè)強化檢維修作業(yè)過程管控和承包商考核評估，將油氣管道地理信息納入全市多規(guī)合一“一張圖”業(yè)務協(xié)同平臺系統(tǒng)，指導危險貨物運輸量較大的園區(qū)建設具有洗車、維修、信息化監(jiān)管功能的專用停車場，推動危險貨物道路運輸電子運單和全球定位管理平臺融合，打擊普貨運輸、一般物流倉庫內(nèi)夾帶危險化學品等寄遞物流環(huán)節(jié)的違法行為。加快港口、機場、鐵路站場等危險貨物配套存儲場所、應急救援力量的規(guī)劃建設，完善工礦商貿(mào)企業(yè)以及醫(yī)院、學校、科研機構(gòu)等單位使用危險化學品的安全監(jiān)管體系。

6.強化危險廢物監(jiān)管。健全完善危險廢物、煤改氣、潔凈型煤、垃圾填埋、污水處理和涉爆粉塵等安全風險分級管控和隱患排查治理的責任體系和工作機制，同步落實安全措施。推動危險廢物利用處置能力與實際需求相匹配，企業(yè)產(chǎn)生的屬性不明固體廢物鑒別鑒定率100%，重點環(huán)保設施和項目安全風險評估論證率100%。

三、強化企業(yè)主體責任落實

7.健全法治措施。研究制定重慶市危險化學品安全管理辦法，落實安全生產(chǎn)行刑銜接制度，嚴格責任追究。嚴格執(zhí)行執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄和重大執(zhí)法決定法制審核等制度，強化精準執(zhí)法嚴格執(zhí)法。制定安全生產(chǎn)舉報獎勵辦法，依法嚴格查處舉報案件。

8.加強懲戒約束。危險化學品生產(chǎn)貯存企業(yè)主要負責人(法定代表人)要定期研判安全風險，并作出安全承諾;因未履行安全生產(chǎn)職責受刑事處罰或撤職處分的，依法實施職業(yè)禁入;企業(yè)管理和技術團隊對安全隱患排查治理不力、風險防控措施不落實的，依法依規(guī)追究相關責任人責任。對存在以隱蔽、欺騙或阻礙等方式逃避、對抗安全生產(chǎn)監(jiān)管和環(huán)境保護監(jiān)管，違章指揮、違章作業(yè)產(chǎn)生重大安全隱患，違規(guī)更改工藝流程，破壞監(jiān)測監(jiān)控設施，夾帶、謊報、瞞報、匿報危險物品等嚴重危害人民群眾生命財產(chǎn)安全的主觀故意行為的單位及主要責任人，依法依規(guī)將其納入信用記錄，加強失信懲戒，從嚴監(jiān)管。

9.完善激勵機制。全面推進危險化學品企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設，涉及重點監(jiān)管的危險化學品的企業(yè)原則上應達到安全生產(chǎn)標準化(三級)，涉及危險化學品重大危險源和重點監(jiān)管的危險化工工藝的危險化學品企業(yè)原則上應達到安全生產(chǎn)標準化(二級)。對一、二級安全生產(chǎn)標準化企業(yè)擴產(chǎn)擴能和進入園區(qū)等，在同等條件下按規(guī)定給予優(yōu)先考慮并減少檢查頻次。國家鼓勵發(fā)展的危險化學品項目，在投資總額內(nèi)進口的自用先進危險品檢測檢驗設備按照現(xiàn)行政策規(guī)定免征進口關稅。落實安全生產(chǎn)專用設備投資抵免企業(yè)所得稅優(yōu)惠。

四、強化基礎保障

10.加強信息化建設。建立全市危險化學品全生命周期安全監(jiān)管信息共享與追溯系統(tǒng)，實施危險化學品生產(chǎn)、儲存、運輸、使用、經(jīng)營、廢棄處置等各環(huán)節(jié)全過程信息化管理和監(jiān)控，實現(xiàn)危險化學品來源可循、去向可溯、狀態(tài)可控，做到企業(yè)、監(jiān)管部門和應急救援部門之間互聯(lián)互通。推動化工危險工藝本質(zhì)安全、大型儲罐安全保障、化工園區(qū)安全環(huán)保一體化風險防控等技術及裝備運用。推進全市危險化學品安全生產(chǎn)風險監(jiān)測預警系統(tǒng)升級，實現(xiàn)對園區(qū)內(nèi)企業(yè)、重點場所、重大危險源、基礎設施進行實時風險監(jiān)控預警。

11.加強化工行業(yè)人才培養(yǎng)。建立危險化學品生產(chǎn)企業(yè)主要負責人、分管安全生產(chǎn)負責人、技術負責人、專職安全管理人員、一線崗位從業(yè)人員學歷及資格核查數(shù)據(jù)庫，逐漸提升企業(yè)人才總體素質(zhì)，優(yōu)化人才資源結(jié)構(gòu)配置。推動大中型企業(yè)建立化工專業(yè)技術團隊，小型企業(yè)通過聘請專家或購買技術服務等方式作為技術支撐。依托化工醫(yī)藥重點企業(yè)、國家安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法綜合實訓西南基地、化工園區(qū)等，建立化工安全實習實訓場地，各區(qū)縣可按規(guī)定予以一定的政策與資金支持。

12.規(guī)范技術服務協(xié)作機制。培育一批專業(yè)性強、信譽好的技術服務龍頭企業(yè)等，引入市場機制，為企業(yè)提供技術服務。完善專家技術服務規(guī)范，分級分類開展精準指導服務。深入推動落實《安全生產(chǎn)責任保險事故預防技術服務規(guī)范》，加快建立保險機構(gòu)和專業(yè)技術服務機構(gòu)廣泛參與的危險化學品安全生產(chǎn)服務體系。嚴格第三方服務機構(gòu)監(jiān)管，對安全評價、檢測檢驗等中介機構(gòu)和環(huán)境評價文件編制單位出具虛假報告和證明的，依法依規(guī)吊銷其相關資質(zhì)或資格;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任，并按規(guī)定實施聯(lián)合懲戒，納入“黑名單”管理。

13.加強專業(yè)救援隊伍建設。強化長江干線和道路運輸危險化學品應急處置能力、危險貨物錨泊地和緊急卸載點的建設。加強應急救援物資儲備和危險化學品專業(yè)救援隊伍裝備配備，開展應急救援預案簡明化、專業(yè)化、實戰(zhàn)化和應急處置卡“三化一卡”優(yōu)化工作。加強貼近實戰(zhàn)的技能訓練和綜合演練，進一步提升化工企業(yè)初期應急救援處置能力特別是工藝處置能力。推動大中型企業(yè)建立包含安全事故工藝處置隊的應急救援隊伍;小微企業(yè)配備專(兼)職應急救援人員，與鄰近的應急救援隊伍簽訂應急救援協(xié)議。

五、強化綜合監(jiān)管執(zhí)法

14.落實監(jiān)管責任。將涉恐涉爆涉毒危險化學品重大風險納入國家安全管控范圍，加強重點監(jiān)督。按照“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”和“誰主管誰負責”原則，嚴格落實危險化學品各環(huán)節(jié)安全監(jiān)管責任，實施全主體、全品種、全鏈條安全監(jiān)管。建立政府相關部門監(jiān)管協(xié)作、聯(lián)合執(zhí)法、信息共享和聯(lián)席會議工作機制，及時研究解決危險化學品安全突出問題，形成工作合力。

15.提升監(jiān)管能力。加強基層安全監(jiān)管執(zhí)法隊伍建設，充實區(qū)縣負有行業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責部門的安全監(jiān)管執(zhí)法人員。危險化學品重點區(qū)縣、化工園區(qū)及其他涉及危險化學品的園區(qū)、港區(qū)，根據(jù)危險化學品品種、數(shù)量、特性等情況，配備危險化學品專業(yè)監(jiān)管執(zhí)法人員。涉及一、二級重大危險源、毒性氣體、爆炸品的區(qū)縣和化工園區(qū)要聘請安全專家實行駐點坐班服務。加強部門間培訓資源和專家?guī)旃蚕?，著力提升監(jiān)管執(zhí)法人員專業(yè)素養(yǎng)和能力，加快配齊安全監(jiān)管執(zhí)法裝備設施。

各區(qū)縣、市級有關部門和單位要加強組織領導，強化協(xié)同配合，強化督查問責，對工作落實不力、責任落實不到位的嚴格依法依規(guī)追究相關人員責任，加快推進危險化學品安全生產(chǎn)各項工作措施落地見效，重要情況及時向市委、市政府報告。

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