渝府辦發(fā)〔2021〕4號(hào)《重慶市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)重慶市市級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)認(rèn)定和管理辦法（修訂）的通知》

重慶市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)重慶市市級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)認(rèn)定和管理辦法（修訂）的通知





渝府辦發(fā)〔2021〕4號(hào)

各區(qū)縣（自治縣）人民政府，市政府各部門(mén)，有關(guān)單位：

《重慶市市級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)認(rèn)定和管理辦法（修訂）》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。





 

重慶市人民政府辦公廳

2021年1月16日



 

重慶市市級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)認(rèn)定和管理辦法（修訂）




 

第一章  總    則

第一條  為進(jìn)一步規(guī)范市級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)（以下簡(jiǎn)稱市級(jí)高新區(qū)）的認(rèn)定和管理，促進(jìn)市級(jí)高新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展，依據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)國(guó)家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的若干意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2020〕7號(hào)）、《國(guó)家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)管理暫行辦法》（國(guó)科發(fā)火字〔1996〕061號(hào)）等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法。

第二條  市級(jí)高新區(qū)由市政府批準(zhǔn)設(shè)立，由市科技局按照市政府有關(guān)要求，會(huì)同市發(fā)展改革委、市規(guī)劃自然資源局、市生態(tài)環(huán)境局統(tǒng)籌管理和協(xié)調(diào)指導(dǎo)。

第三條  市級(jí)高新區(qū)結(jié)合全市產(chǎn)業(yè)布局和本地實(shí)際，以科技創(chuàng)新為核心著力提升自主創(chuàng)新能力，重點(diǎn)發(fā)展具有區(qū)域特色及相對(duì)集中的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群，打造高新技術(shù)發(fā)展的創(chuàng)新高地、產(chǎn)業(yè)高地、開(kāi)放高地、人才高地。通過(guò)市級(jí)高新區(qū)認(rèn)定，規(guī)范管理，提升開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)水平，實(shí)現(xiàn)“以認(rèn)促建”，將市級(jí)高新區(qū)建成創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展示范區(qū)和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)。


 

第二章  申報(bào)及認(rèn)定

第四條  市級(jí)高新區(qū)認(rèn)定對(duì)象原則上為國(guó)家、市內(nèi)批準(zhǔn)設(shè)立的各類開(kāi)發(fā)區(qū)（以下簡(jiǎn)稱開(kāi)發(fā)區(qū)）。

第五條  申報(bào)市級(jí)高新區(qū)應(yīng)具備以下條件：

（一）產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)方面。區(qū)域產(chǎn)業(yè)特色突出、集聚度高，產(chǎn)業(yè)鏈較為完善，輻射帶動(dòng)能力較強(qiáng)。第二、三產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值原則不低于600億元，工業(yè)增加值率達(dá)到16%以上。工業(yè)集中度原則不低于85%，萬(wàn)元工業(yè)增加值能耗原則低于0.6噸標(biāo)準(zhǔn)煤。高技術(shù)服務(wù)業(yè)收入占營(yíng)業(yè)收入比例不低于8%。

（二）創(chuàng)新能力方面。研究與試驗(yàn)發(fā)展（R&D）經(jīng)費(fèi)支出占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重不低于3%。擁有有效期內(nèi)高新技術(shù)企業(yè)60家以上，科技型企業(yè)數(shù)量占開(kāi)發(fā)區(qū)企業(yè)總數(shù)的比例原則不低于50%。擁有專業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)和科技服務(wù)機(jī)構(gòu)60個(gè)以上（孵化服務(wù)總面積不少于50000平方米）。新產(chǎn)品銷售收入占產(chǎn)品銷售收入總額比重不低于20%。每萬(wàn)名從業(yè)人員擁有發(fā)明專利數(shù)達(dá)到20件以上。

（三）改革創(chuàng)新方面。在管理體制機(jī)制創(chuàng)新、人才引進(jìn)制度、營(yíng)商環(huán)境、金融服務(wù)、土地資源配置等方面已進(jìn)行改革探索并積累了一定經(jīng)驗(yàn)。

（四）對(duì)外開(kāi)放方面。具有一定的外向型產(chǎn)業(yè)集群基礎(chǔ)，圍繞我市內(nèi)陸開(kāi)放高地建設(shè)，主動(dòng)融入共建“一帶一路”、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展和成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)，全方位、高水平地?cái)U(kuò)大對(duì)外開(kāi)放。近3年年均實(shí)際使用外資3000萬(wàn)美元以上，或近3年年均實(shí)際使用內(nèi)資50億元以上。

（五）發(fā)展環(huán)境方面。區(qū)縣（自治縣，以下簡(jiǎn)稱區(qū)縣）政府將開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)展納入本區(qū)縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和創(chuàng)新資源配置的統(tǒng)籌，制定優(yōu)惠政策和組織保障措施，在財(cái)政、人事管理方面授予開(kāi)發(fā)區(qū)一定自主權(quán)。開(kāi)發(fā)區(qū)選址位置、四至范圍及邊界拐點(diǎn)坐標(biāo)明確。符合國(guó)土空間規(guī)劃，規(guī)模合理、布局集中，產(chǎn)業(yè)集聚、用地集約?；A(chǔ)設(shè)施完善，服務(wù)配套設(shè)施健全，生態(tài)文明建設(shè)推進(jìn)力度大，產(chǎn)城融合發(fā)展形勢(shì)好。金融服務(wù)體系完善，知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系健全，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境良好，產(chǎn)業(yè)發(fā)展支撐能力強(qiáng)。無(wú)環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)等問(wèn)題。

對(duì)渝東北三峽庫(kù)區(qū)城鎮(zhèn)群、渝東南武陵山區(qū)城鎮(zhèn)群內(nèi)的區(qū)縣，在基本達(dá)到認(rèn)定條件的前提下，可通過(guò)“以認(rèn)促建”，加快建設(shè)市級(jí)高新區(qū)。

第六條  鼓勵(lì)區(qū)位相鄰或產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)的開(kāi)發(fā)區(qū)聯(lián)合申報(bào)市級(jí)高新區(qū)，探索異地孵化、飛地經(jīng)濟(jì)、伙伴園區(qū)等多種合作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展。

第七條  由開(kāi)發(fā)所在區(qū)縣政府向市政府提出創(chuàng)建市級(jí)高新區(qū)申請(qǐng)（涉及跨區(qū)縣的開(kāi)發(fā)區(qū)，須開(kāi)發(fā)區(qū)所在區(qū)縣政府共同提出申報(bào)請(qǐng)求）。市科技局按照市政府批轉(zhuǎn)要求會(huì)同市發(fā)展改革委、市規(guī)劃自然資源局、市生態(tài)環(huán)境局辦理。

（一）申報(bào)市級(jí)高新區(qū)須提交以下材料：

1．開(kāi)發(fā)區(qū)所在區(qū)縣政府關(guān)于創(chuàng)建市級(jí)高新區(qū)的請(qǐng)示（含申報(bào)表和創(chuàng)建工作方案）。

2．開(kāi)發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展規(guī)劃、國(guó)土空間規(guī)劃等規(guī)劃類文件，以及申報(bào)當(dāng)年土地集約利用評(píng)價(jià)結(jié)果、規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)審查意見(jiàn)等。

3．開(kāi)發(fā)區(qū)符合國(guó)土空間規(guī)劃的證明、四至范圍表述及坐標(biāo)圖件。

4．開(kāi)發(fā)區(qū)批復(fù)文件，管理機(jī)構(gòu)設(shè)置、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、科技創(chuàng)新等支撐材料，以及區(qū)縣政府支持開(kāi)發(fā)區(qū)政策等。

（二）申報(bào)材料有關(guān)數(shù)據(jù)以統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)提供數(shù)據(jù)為準(zhǔn)。開(kāi)發(fā)區(qū)申報(bào)用地面積、范圍原則上應(yīng)為國(guó)家發(fā)展改革委、自然資源部等有關(guān)部委備案數(shù)據(jù)。

第八條  市科技局負(fù)責(zé)接收申報(bào)材料，會(huì)同市發(fā)展改革委、市規(guī)劃自然資源局、市生態(tài)環(huán)境局組織專家組，按照市級(jí)高新區(qū)申報(bào)條件進(jìn)行論證。

第九條  市科技局會(huì)同市發(fā)展改革委、市規(guī)劃自然資源局、市生態(tài)環(huán)境局提出審核辦理意見(jiàn)報(bào)市政府審定，由市政府審定后批復(fù)設(shè)立，統(tǒng)一命名為“重慶+區(qū)縣名或特征名+高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)”，掛同名牌子及“火炬”標(biāo)識(shí)。


 

第三章  拓    區(qū)

第十條  市級(jí)高新區(qū)根據(jù)發(fā)展需要，可在國(guó)家、市內(nèi)批準(zhǔn)設(shè)立的其他開(kāi)發(fā)區(qū)或可開(kāi)發(fā)建設(shè)區(qū)域進(jìn)行拓區(qū)。具體條件如下：

（一）原范圍內(nèi)土地已基本開(kāi)發(fā)利用完畢，土地利用率原則不低于80%，土地集約利用程度在市級(jí)高新區(qū)中排名前三分之二。

（二）拓區(qū)范圍應(yīng)符合國(guó)土空間規(guī)劃，不得占用永久基本農(nóng)田和生態(tài)保護(hù)紅線，拓區(qū)面積原則不超過(guò)10平方公里（確有特殊情況，不超過(guò)15平方公里），或者各組成區(qū)塊不超過(guò)3個(gè)。

（三）土地權(quán)屬清晰、無(wú)爭(zhēng)議，無(wú)環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)等問(wèn)題。

（四）拓區(qū)范圍符合高新區(qū)發(fā)展定位。

第十一條  拓區(qū)申請(qǐng)。市級(jí)高新區(qū)所在區(qū)縣政府向市政府提出拓區(qū)申請(qǐng)，市科技局按照市政府批轉(zhuǎn)要求會(huì)同市發(fā)展改革委、市規(guī)劃自然資源局、市生態(tài)環(huán)境局辦理。

第十二條  拓區(qū)管理同申報(bào)管理一致，申請(qǐng)材料參照本辦法第七條規(guī)定，審批程序參照本辦法第八條、第九條規(guī)定執(zhí)行。

 

第四章  管    理

第十三條  加強(qiáng)市級(jí)高新區(qū)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)、運(yùn)行監(jiān)測(cè)和績(jī)效評(píng)價(jià)，市級(jí)高新區(qū)應(yīng)定期通過(guò)所在區(qū)縣科技管理部門(mén)向市科技局報(bào)送季度相關(guān)數(shù)據(jù)報(bào)表。

第十四條  由市科技局牽頭，會(huì)同市發(fā)展改革委、市規(guī)劃自然資源局、市生態(tài)環(huán)境局制定市級(jí)高新區(qū)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，共同開(kāi)展市級(jí)高新區(qū)創(chuàng)新發(fā)展年度評(píng)價(jià)工作。

第十五條  建立市級(jí)高新區(qū)動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，對(duì)年度評(píng)價(jià)結(jié)果好的市級(jí)高新區(qū)予以通報(bào)表?yè)P(yáng)，統(tǒng)籌各類資金、政策等加大支持力度；對(duì)連續(xù)3年年度評(píng)價(jià)結(jié)果較差的進(jìn)行約談、通報(bào)批評(píng)，責(zé)令整改；對(duì)整改不力的，取消其市級(jí)高新區(qū)資格。

第十六條  市級(jí)高新區(qū)年度評(píng)價(jià)結(jié)果排名前3位，基本達(dá)到國(guó)家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)（以下簡(jiǎn)稱國(guó)家高新區(qū)）創(chuàng)建條件，可優(yōu)先推薦升級(jí)國(guó)家高新區(qū)。

第十七條  探索市級(jí)高新區(qū)“一區(qū)多園”管理機(jī)制，強(qiáng)化對(duì)直管園、拓展園的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和政策延伸覆蓋。已納入國(guó)家高新區(qū)或市級(jí)高新區(qū)“一區(qū)多園”管理的拓展園原則上不再單獨(dú)申報(bào)市級(jí)高新區(qū)。

第十八條  鼓勵(lì)建設(shè)重慶市高新區(qū)協(xié)同創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，強(qiáng)化對(duì)市級(jí)高新區(qū)科學(xué)規(guī)劃、合理布局，整合國(guó)內(nèi)外創(chuàng)新資源，推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新，促進(jìn)跨區(qū)域、跨行業(yè)、跨領(lǐng)域的交流合作，支撐產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展。


 

第五章  扶持政策

第十九條  市政府有關(guān)部門(mén)應(yīng)引導(dǎo)市內(nèi)外優(yōu)質(zhì)資源向市級(jí)高新區(qū)集聚，在主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚、科技資金配置、科技平臺(tái)布局、產(chǎn)學(xué)研合作、人才引進(jìn)與培育等方面給予優(yōu)先支持。

第二十條  鼓勵(lì)市級(jí)高新區(qū)開(kāi)展科技金融、技術(shù)轉(zhuǎn)移及成果轉(zhuǎn)化、股權(quán)激勵(lì)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)用和保護(hù)、產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系、服務(wù)貿(mào)易發(fā)展方式等改革試點(diǎn)，促進(jìn)知識(shí)創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，不斷提升自主創(chuàng)新能力。

第二十一條  對(duì)創(chuàng)建國(guó)家高新區(qū)成功和新獲批的市級(jí)高新區(qū)，以及考核排名連續(xù)兩年第1或上升的市級(jí)高新區(qū)在申報(bào)科技計(jì)劃時(shí)予以優(yōu)先支持。


 

第六章  附    則

第二十二條  本辦法下列術(shù)語(yǔ)的含義：

（一）企業(yè)總數(shù)，是指實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)值或者營(yíng)業(yè)收入的工業(yè)企業(yè)、高技術(shù)服務(wù)業(yè)企業(yè)、運(yùn)用先進(jìn)技術(shù)的建筑業(yè)企業(yè)數(shù)量的總和。

（二）土地利用率，是指市級(jí)高新區(qū)已建成的土地面積占園區(qū)總面積的比率。

（三）專業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)，是指研究院所、新型研發(fā)機(jī)構(gòu)、實(shí)驗(yàn)室、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程研究中心、技術(shù)創(chuàng)新中心、企業(yè)技術(shù)中心等。

（四）科技服務(wù)機(jī)構(gòu)，是指眾創(chuàng)空間、科技企業(yè)孵化器、科技企業(yè)加速器、檢驗(yàn)檢測(cè)中心、創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心、生產(chǎn)力促進(jìn)中心、技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)機(jī)構(gòu)、科技咨詢機(jī)構(gòu)、科技金融機(jī)構(gòu)、科普機(jī)構(gòu)等。

第二十三條  本辦法自印發(fā)之日起施行。《重慶市市級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)認(rèn)定和管理辦法（修訂）》（渝府辦發(fā)〔2017〕156號(hào)）同時(shí)廢止。

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本文關(guān)鍵詞： 重慶市