浙政辦發(fā)〔2019〕56號(hào)《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于規(guī)范和加強(qiáng)社會(huì)化職業(yè)化工會(huì)工作者隊(duì)伍建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》

《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于規(guī)范和加強(qiáng)社會(huì)化職業(yè)化工會(huì)工作者隊(duì)伍建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》










浙政辦發(fā)〔2019〕56號(hào)

各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省政府直屬各單位：

為全面貫徹中央和省委關(guān)于群團(tuán)改革的決策部署，不斷推動(dòng)全省工會(huì)改革創(chuàng)新，夯實(shí)基層基礎(chǔ)，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)就規(guī)范和加強(qiáng)我省社會(huì)化職業(yè)化工會(huì)工作者隊(duì)伍建設(shè)提出如下實(shí)施意見(jiàn)。

一、總體目標(biāo)

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，以服務(wù)職工、服務(wù)基層為導(dǎo)向，按照黨委領(lǐng)導(dǎo)、工會(huì)組織統(tǒng)籌實(shí)施，機(jī)構(gòu)編制管理、民政和人力社保等有關(guān)部門(mén)支持配合，社會(huì)力量廣泛參與的要求，合力推進(jìn)我省社會(huì)化職業(yè)化工會(huì)工作者隊(duì)伍建設(shè)，努力打造一支政治合格、結(jié)構(gòu)合理、心系職工、素質(zhì)優(yōu)良的基層工會(huì)人才隊(duì)伍，為構(gòu)建我省和諧勞動(dòng)關(guān)系、推動(dòng)“兩個(gè)高水平”建設(shè)貢獻(xiàn)更大力量。

--到2022年，基本形成符合浙江實(shí)際、具有浙江特色的社會(huì)化職業(yè)化工會(huì)工作者專(zhuān)業(yè)人才職業(yè)體系。招聘錄用、薪酬管理、績(jī)效考核、教育培訓(xùn)、職業(yè)發(fā)展等管理制度完備，隊(duì)伍建設(shè)有據(jù)可依，規(guī)范化、科學(xué)化程度進(jìn)一步提升。

--全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工會(huì)原則上按照每5000名工會(huì)會(huì)員配備1名社會(huì)化職業(yè)化工會(huì)工作者的比例配備，采取專(zhuān)職干部、職業(yè)化工會(huì)工作者和兼職、掛職相結(jié)合的方式，解決人手不足的問(wèn)題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）以下規(guī)模較大、實(shí)力較強(qiáng)的工會(huì)聯(lián)合會(huì)基本實(shí)現(xiàn)按相同比例配備社會(huì)化職業(yè)化工會(huì)工作者。

二、明確社會(huì)化職業(yè)化工會(huì)工作者的崗位設(shè)置和工作內(nèi)容

（一）明確崗位設(shè)置的具體范圍。社會(huì)化職業(yè)化工會(huì)工作者指工會(huì)在核定編制之外，通過(guò)社會(huì)公開(kāi)招聘和購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等方式使用的具備社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)素質(zhì)能力的從事工會(huì)工作的人員。社會(huì)化職業(yè)化工會(huì)工作者崗位設(shè)置的范圍限定在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）及以下，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工會(huì)使用為主，也可在開(kāi)發(fā)區(qū)（工業(yè)園區(qū)）、特色小鎮(zhèn)、村（社區(qū)）和規(guī)模較大的區(qū)域性、行業(yè)性工會(huì)聯(lián)合會(huì)等基層工會(huì)使用?？h級(jí)以上工會(huì)不得截留使用社會(huì)化職業(yè)化工會(huì)工作者。聘用到縣級(jí)以上工會(huì)機(jī)關(guān)工作的人員和工會(huì)其他類(lèi)型的聘用人員，不納入社會(huì)化職業(yè)化工會(huì)工作者隊(duì)伍管理。

（二）明確社會(huì)化職業(yè)化工會(huì)工作者的工作內(nèi)容。社會(huì)化職業(yè)化工會(huì)工作者主要承擔(dān)以下工作：

1. 幫助指導(dǎo)轄區(qū)內(nèi)基層企事業(yè)單位及社會(huì)組織依法建會(huì)、職工依法入會(huì)；參與推動(dòng)所在轄區(qū)內(nèi)的基層工會(huì)組織規(guī)范化建設(shè)，協(xié)助做好工會(huì)經(jīng)費(fèi)收繳工作；幫助指導(dǎo)職工簽訂勞動(dòng)合同、開(kāi)展集體協(xié)商、參與企事業(yè)單位民主管理，維護(hù)職工的勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)權(quán)益和民主權(quán)利。

2. 向職工普及勞動(dòng)法律法規(guī) 和有關(guān)政策，為職工提供法律方面的幫助和支持，接受職工委托參與勞動(dòng)爭(zhēng)議案件的協(xié)調(diào)和調(diào)解，代理勞動(dòng)仲裁和訴訟。

3. 幫助推動(dòng)勞動(dòng)保護(hù)工作，促進(jìn)企事業(yè)單位不斷改善勞動(dòng)條件，支持和幫助職工預(yù)防和治療職業(yè)病，維護(hù)職工勞動(dòng)安全、休息休假和職業(yè)健康權(quán)益以及女職工的特殊勞動(dòng)保護(hù)權(quán)益；協(xié)調(diào)推進(jìn)職工后勤保障服務(wù)，幫助提高職工生活保障水平。

4. 組織開(kāi)展文體活動(dòng)，豐富職工精神文化生活；組織開(kāi)展技能培訓(xùn)、勞動(dòng)競(jìng)賽等活動(dòng)，提高職工的技能素質(zhì)，促進(jìn)企業(yè)發(fā)展；做好勞動(dòng)模范的管理服務(wù)工作。

5. 了解困難職工及其家庭基本生活情況，開(kāi)展困難幫扶工作；收集基層工會(huì)和職工群眾的意見(jiàn)建議，掌握職工思想動(dòng)態(tài)，及時(shí)反映職工訴求，幫助做好釋疑解惑、化解矛盾等工作。

6. 運(yùn)用信息化手段，開(kāi)展“互聯(lián)網(wǎng)+”工會(huì)普惠性服務(wù)。

7. 上級(jí)工會(huì)以及用人單位根據(jù)工作需要賦予的其他職責(zé)。

三、完善社會(huì)化職業(yè)化工會(huì)工作者的管理服務(wù)制度

（一）完善招聘錄用制度。社會(huì)化職業(yè)化工會(huì)工作者的招聘錄用應(yīng)注重年輕化、知識(shí)化、專(zhuān)業(yè)化，堅(jiān)持政治素質(zhì)和能力素質(zhì)并重的招聘標(biāo)準(zhǔn)。招錄計(jì)劃由縣（市、區(qū)）總工會(huì)（含同級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)總工會(huì)，下同）提出需求，經(jīng)上級(jí)工會(huì)批準(zhǔn)后實(shí)施。要合理確定招聘規(guī)模，綜合考慮人員力量缺口、企業(yè)數(shù)量、職工人數(shù)以及工會(huì)經(jīng)費(fèi)等因素，確定社會(huì)化職業(yè)化工會(huì)工作者的招聘人數(shù)。招聘錄用工作應(yīng)遵循公開(kāi)、平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)的原則，以面向社會(huì)公開(kāi)招聘的方式，按規(guī)定程序擇優(yōu)錄用，一般應(yīng)經(jīng)過(guò)公告、報(bào)名、資格審查、筆試、面試、體檢、政審、公示、考察等程序。具有社會(huì)工作者職業(yè)水平證書(shū)的人員在同等條件下優(yōu)先錄用。各地招聘的社會(huì)化職業(yè)化工會(huì)工作者應(yīng)及時(shí)向省總工會(huì)備案，未向省總工會(huì)備案的，不納入全省統(tǒng)一管理。

（二）完善薪酬待遇制度。社會(huì)化職業(yè)化工會(huì)工作者實(shí)行勞動(dòng)合同制。勞動(dòng)合同的訂立、履行、變更、解除和終止,應(yīng)按照《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)合同法》的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行，明確工會(huì)工作者與用人單位的權(quán)利和義務(wù)。各地要根據(jù)本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、職工平均收入水平等情況，合理確定和調(diào)整社會(huì)化職業(yè)化工會(huì)工作者的薪酬水平。設(shè)區(qū)市總工會(huì)要加強(qiáng)指導(dǎo)，縣（市、區(qū)）總工會(huì)要根據(jù)社會(huì)化職業(yè)化工會(huì)工作者的學(xué)歷、工齡、業(yè)績(jī)、職業(yè)水平等級(jí)、工會(huì)工作時(shí)間等指標(biāo)，按照素質(zhì)能力和工作實(shí)績(jī)相結(jié)合的原則,制定符合本地區(qū)實(shí)際的薪酬制度。適當(dāng)拉開(kāi)薪酬等級(jí)和檔次，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)化職業(yè)化工會(huì)工作者的積極性。按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定為社會(huì)化職業(yè)化工會(huì)工作者辦理社會(huì)保險(xiǎn)和住房公積金，保障其帶薪年休假等待遇。工會(huì)在制定薪酬制度時(shí)要加強(qiáng)與民政、人力社保部門(mén)的溝通，聽(tīng)取意見(jiàn)。

（三）完善管理考核制度。社會(huì)化職業(yè)化工會(huì)工作者的日常管理、工作安排和年度考核等由用人單位負(fù)責(zé)。要制定具體、完備的管理考核制度和激勵(lì)、退出機(jī)制，明確考核項(xiàng)目，量化考核內(nèi)容，考核結(jié)果作為社會(huì)化職業(yè)化工會(huì)工作者待遇、獎(jiǎng)懲、續(xù)聘、解聘的主要依據(jù)。建立社會(huì)化職業(yè)化工會(huì)工作者專(zhuān)業(yè)職級(jí)、職業(yè)等級(jí)和職務(wù)晉升制度，拓展職業(yè)發(fā)展空間。構(gòu)建專(zhuān)業(yè)化、系統(tǒng)化的社會(huì)化職業(yè)化工會(huì)工作者培訓(xùn)體系，制定教育培訓(xùn)的工作制度和規(guī)劃，通過(guò)多種形式的教育培訓(xùn)，大力提升社會(huì)化職業(yè)化工會(huì)工作者服務(wù)職工群眾的能力和水平。發(fā)揮好工會(huì)干校的作用，積極依托社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)人才培訓(xùn)基地、大專(zhuān)院校等提高培訓(xùn)質(zhì)量。民政部門(mén)要加大對(duì)社會(huì)化職業(yè)化工會(huì)工作者培訓(xùn)的支持力度。建立完善社會(huì)化職業(yè)化工會(huì)工作者工作檔案，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。

（四）完善激勵(lì)發(fā)展制度。工會(huì)要會(huì)同民政、人力社保部門(mén)將社會(huì)化職業(yè)化工會(huì)工作者納入社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)人才評(píng)價(jià)體系。鼓勵(lì)社會(huì)化職業(yè)化工會(huì)工作者參加全國(guó)社會(huì)工作者職業(yè)水平考試，取得國(guó)家社會(huì)工作者資格證書(shū)的可以納入專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員管理范圍。政治素質(zhì)好、工作表現(xiàn)突出的社會(huì)化職業(yè)化工會(huì)工作者，可向黨組織推薦，作為黨員培養(yǎng)發(fā)展對(duì)象。推動(dòng)社會(huì)化職業(yè)化工會(huì)工作者的崗位交流和培養(yǎng)，優(yōu)秀的社會(huì)化職業(yè)化工會(huì)工作者可以作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、開(kāi)發(fā)區(qū)（工業(yè)園區(qū)）工會(huì)副主席或委員候選人、工會(huì)代表大會(huì)代表候選人。加大社會(huì)化職業(yè)化工會(huì)工作者培育、選樹(shù)和宣傳力度，積極推薦參評(píng)各類(lèi)表彰活動(dòng)，增強(qiáng)社會(huì)化職業(yè)化工會(huì)工作者的榮譽(yù)感和自豪感，提升社會(huì)認(rèn)同度。

四、強(qiáng)化社會(huì)化職業(yè)化工會(huì)工作者隊(duì)伍建設(shè)的工作保障

（一）形成工作合力。社會(huì)化職業(yè)化工會(huì)工作者是我省社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)人才隊(duì)伍的重要組成部分，各級(jí)政府要站在推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化、提高服務(wù)群眾能力水平的高度，積極支持社會(huì)化職業(yè)化工會(huì)工作者隊(duì)伍建設(shè)，將其納入本地人才隊(duì)伍建設(shè)發(fā)展規(guī)劃，為發(fā)揮社會(huì)化職業(yè)化工會(huì)工作者作用創(chuàng)造良好條件。各級(jí)工會(huì)組織要擔(dān)負(fù)起統(tǒng)籌實(shí)施的責(zé)任，把社會(huì)化職業(yè)化工會(huì)工作者隊(duì)伍建設(shè)作為夯實(shí)工會(huì)基層基礎(chǔ)的一項(xiàng)重點(diǎn)工作，列入重要議事日程，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)。機(jī)構(gòu)編制管理、民政、人力社保、財(cái)政等部門(mén)要立足自身職能和條件，在社會(huì)化職業(yè)化工會(huì)工作者的招聘錄用、工資薪酬、教育培訓(xùn)、職業(yè)發(fā)展等方面提供指導(dǎo)和支持。

（二）保障經(jīng)費(fèi)投入。社會(huì)化職業(yè)化工會(huì)工作者所需經(jīng)費(fèi)由省市縣總工會(huì)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工會(huì)、開(kāi)發(fā)區(qū)（工業(yè)園區(qū)）工會(huì)分級(jí)承擔(dān)，省市總工會(huì)所承擔(dān)經(jīng)費(fèi)以對(duì)縣（市、區(qū)）總工會(huì)進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助的形式下?lián)?。省市兩?jí)工會(huì)要建立經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助制度，在年度本級(jí)預(yù)算中安排專(zhuān)項(xiàng)資金對(duì)縣級(jí)工會(huì)予以補(bǔ)助，對(duì)經(jīng)費(fèi)特別困難的地方另行予以專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助。根據(jù)居民消費(fèi)指數(shù)變化和職工平均工資增長(zhǎng)情況，合理調(diào)整補(bǔ)助金額。工會(huì)要積極爭(zhēng)取相關(guān)政府財(cái)政的補(bǔ)助和支持，確保社會(huì)化職業(yè)化工會(huì)工作者的薪酬福利按時(shí)足額發(fā)放。

（三）加強(qiáng)監(jiān)督管理。切實(shí)加強(qiáng)對(duì)社會(huì)化職業(yè)化工會(huì)工作者隊(duì)伍建設(shè)工作的監(jiān)督，建立監(jiān)督檢查制度，對(duì)選聘程序、工資待遇、經(jīng)費(fèi)使用、制度建設(shè)等進(jìn)行重點(diǎn)檢查。特別是通過(guò)定期專(zhuān)項(xiàng)檢查審計(jì)，加強(qiáng)對(duì)經(jīng)費(fèi)和補(bǔ)助規(guī)范使用的監(jiān)管。對(duì)在工作和檢查中發(fā)現(xiàn)的違規(guī)選聘、截留使用、吃空餉、虛報(bào)人數(shù)、濫用經(jīng)費(fèi)等不符合規(guī)定的現(xiàn)象堅(jiān)決予以整改和查處，情節(jié)嚴(yán)重的，追究主要負(fù)責(zé)人和相關(guān)人員責(zé)任。

浙江省人民政府辦公廳

2019年10月26日

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