黑政辦發(fā)〔2020〕30號《黑龍江省人民政府辦公廳關于印發(fā)黑龍江省合理膳食行動省部合作項目實施方案的通知》

《黑龍江省人民政府辦公廳關于印發(fā)黑龍江省合理膳食行動省部合作項目實施方案的通知》










黑政辦發(fā)〔2020〕30號

各市（地）、縣（市）人民政府（行署），省政府各直屬單位：

《黑龍江省合理膳食行動省部項目合作實施方案》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

黑龍江省人民政府辦公廳

2020年10月16日

（此件公開發(fā)布）

黑龍江省合理膳食行動省部合作項目實施方案

為貫徹落實《“健康中國2030”規(guī)劃綱要》《國家衛(wèi)生健康委員會、黑龍江省人民政府合理膳食行動合作協(xié)議書》，扎實推進健康龍江合理膳食專項行動，進一步降低居民食鹽攝入，提升居民營養(yǎng)健康水平，制定本實施方案。

一、總體要求

（一）指導思想。以黨的十八大、十九大精神為指導，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，以提高人民群眾健康水平為目標，以調整膳食結構、促進合理膳食、營造健康環(huán)境、加強營養(yǎng)指導、倡導低鹽飲食為重點，充分發(fā)揮政府主導作用，調動全社會積極參與，為我省經(jīng)濟社會持續(xù)發(fā)展提供堅實健康基礎。

（二）主要目標。

1. 到2022年和2025年，居民營養(yǎng)健康知識知曉率分別在2020年、2022年基礎上提高10%和6%，逐步減少我省居民食用鹽攝入量。

2. 積極參與國家營養(yǎng)相關標準制定，鼓勵社會組織或企業(yè)參與制定具有黑龍江地方特色的合理膳食營養(yǎng)相關標準。

3. 全省創(chuàng)建30個“營養(yǎng)健康餐廳”、30個“營養(yǎng)健康食堂”、50所“營養(yǎng)健康學校”。

4. 創(chuàng)建區(qū)域性營養(yǎng)創(chuàng)新平臺，開展技術攻關，跨行業(yè)產(chǎn)學研成果有轉化，低鈉高鉀/鎂的礦物鹽和減鹽食品、雙蛋白食品、馬鈴薯主食食品以及特殊醫(yī)用膳食食品成系列。

5. 鼓勵相關基層人員參加本科或碩士在職教育、營養(yǎng)相關知識講座和培訓，每2萬人配備1名營養(yǎng)指導員。

二、主要任務

（一）普及合理膳食知識。

1. 開展媒體宣傳活動。持續(xù)推動科普教育活動常態(tài)化，宣傳推廣《中國居民膳食指南》，有效預防和控制與膳食相關的慢性病，提高居民健康水平。開辟報道專欄專題、策劃播發(fā)公益廣告、開展公益性媒體活動，有計劃、有層次、有針對性投放合理膳食宣傳。組織省內(nèi)主要媒體圍繞合理膳食主題，發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+”的優(yōu)勢，利用現(xiàn)有的膳食評估網(wǎng)絡平臺，以減鹽、減油、減糖（以下簡稱“三減”）為重點，進行合理膳食和慢性病防治知識科普宣傳，指導居民日常膳食評估，樹立“三減”意識，培養(yǎng)“三減”技能。（省委宣傳部、省委網(wǎng)信辦，省教育廳、衛(wèi)生健康委、市場監(jiān)管局、廣電局按職責分工負責）

2. 舉辦合理膳食講座和咨詢。建立全省營養(yǎng)健康指導專家委員會，組建黑龍江省合理膳食宣貫師資隊伍。邀請國家和省內(nèi)健康飲食專家學者，深入農(nóng)村、社區(qū)、學校（幼兒園）、機關、企業(yè)、家庭，舉辦健康營養(yǎng)、科學膳食、健康行為和中醫(yī)養(yǎng)生科普等知識講座，利用省內(nèi)報刊、廣播、電視、網(wǎng)絡等媒體進行專家訪談。組織省內(nèi)主流媒體對講座和訪談進行宣傳報道，內(nèi)容在網(wǎng)絡等媒體上公開發(fā)布，引導居民全面提升合理膳食健康素養(yǎng)。（省委宣傳部、省委網(wǎng)信辦，省教育廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、衛(wèi)生健康委、市場監(jiān)管局、廣電局、體育局、中醫(yī)藥管理局、省科協(xié)按職責分工負責）

3. 研發(fā)低鹽膳食干預的健康傳播工具和輔助用具。推廣使用健康“小三件”：限量鹽勺、限量油壺和健康腰圍尺。鼓勵企業(yè)在食鹽、食用油生產(chǎn)銷售中配套用量控制措施，如在鹽袋中贈送2克限量勺、生產(chǎn)限量油壺和帶刻度油壺等，鼓勵有條件的單位先行試點。鼓勵商店（超市）開設低鹽、低脂、低糖食品專柜，鼓勵銷售低鈉鹽，并做好低鈉鹽慎用人群的提示預警。引導企業(yè)在食鹽生產(chǎn)銷售中配套定量鹽勺、限鹽罐等減鹽輔助工具。進行定量鹽勺、限鹽罐等減鹽輔助工具的宣傳和使用方法教學，有針對性向重點家庭、高危人群派發(fā)，協(xié)助減鹽干預的進行。（省工信廳、衛(wèi)生健康委、市場監(jiān)管局按職責分工負責）

（二）研制實施相關標準。

1. 組建新一屆食品安全地方標準審評委員會。為全省營養(yǎng)工作開展提供咨詢和技術指導，推動營養(yǎng)標準的宣傳貫徹和營養(yǎng)改善工作，適應我省居民膳食結構變化，特別是發(fā)揮營養(yǎng)改善對急慢性疾病預防控制的作用。（省衛(wèi)生健康委負責）

2. 做好營養(yǎng)標準宣貫實施工作。廣泛宣傳、嚴格監(jiān)督執(zhí)行預包裝食品營養(yǎng)標簽通則、嬰幼兒配方食品等國家標準。加強對食品企業(yè)的營養(yǎng)標簽標識指引，指導消費者正確認讀營養(yǎng)標簽，提高居民營養(yǎng)標簽知曉率。（省衛(wèi)生健康委、市場監(jiān)管局按職責分工負責）

3. 組織制定相關標準。以人群營養(yǎng)健康需求為導向、以提高人群健康水平為出發(fā)點，積極促進健康與食品融合，催生健康產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)、新模式，推動地方特色食品與大衛(wèi)生、大健康產(chǎn)業(yè)更快融合，積極開展食品安全地方標準修制定工作，按相關標準賦予地方特色食品作為普通食品生產(chǎn)、銷售的“合法身份”，鼓勵社會組織和企業(yè)參與制定完善合理膳食營養(yǎng)相關標準。（省衛(wèi)生健康委負責）

（三）開展膳食問卷調查和營養(yǎng)狀況監(jiān)測。

1. 動態(tài)了解預包裝食品鹽、油、糖含量變化，評估人群鹽、油、糖攝入量。結合居民消費量調查項目，隨機開展2500人的膳食問卷調查與結果評估。每年在膳食指導工作開展前后各進行一次問卷調查，持續(xù)評估膳食指導對公眾知識、信念行為的改變作用，形成評估報告。（省衛(wèi)生健康委負責）

2. 加強營養(yǎng)干預和監(jiān)測評價。開展營養(yǎng)狀況監(jiān)測，實施經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)、重點人群營養(yǎng)干預計劃，開展未成年人和老年人營養(yǎng)改善行動，倡導健康飲食習慣。推動相關慢性病的營養(yǎng)防治，制定完善高血壓、糖尿病、腦卒中及癌癥等慢性病的臨床營養(yǎng)干預措施，對營養(yǎng)相關慢性病的住院患者開展營養(yǎng)評價工作，實施分類指導治療。建立從醫(yī)院、社區(qū)到家庭的營養(yǎng)相關慢性病患者長期營養(yǎng)管理模式，開展營養(yǎng)分級治療，降低心腦血管疾病、消化系統(tǒng)疾病、骨質疏松、糖尿病、肥胖等發(fā)生風險。（省衛(wèi)生健康委、中醫(yī)藥管理局、省婦聯(lián)按職責分工負責）

（四）推動食品產(chǎn)業(yè)轉型升級。

1. 創(chuàng)建區(qū)域性營養(yǎng)創(chuàng)新平臺。堅持開放共享、誰投入誰獲益的原則，由哈爾濱醫(yī)科大學牽頭，創(chuàng)建“區(qū)域性營養(yǎng)創(chuàng)新平臺”。發(fā)揮多學科、多專業(yè)的優(yōu)勢，開展技術合作，形成相關產(chǎn)業(yè)技術標準；建立食品營養(yǎng)化技術平臺，探索集成產(chǎn)學研優(yōu)勢資源聯(lián)合創(chuàng)新的新機制、新模式，形成知識產(chǎn)權共享機制，實現(xiàn)創(chuàng)新資源的有效分工與合理銜接；實施技術轉移，加速科技成果的商業(yè)化運用，提升食品產(chǎn)業(yè)整體競爭力。探索成立專門營養(yǎng)創(chuàng)新分平臺,主要包括營養(yǎng)健康餐廳、營養(yǎng)健康食堂、營養(yǎng)健康學校相關標準和操作規(guī)范研究與實施平臺，營養(yǎng)知識宣傳、低鈉高鉀/鎂的礦物鹽以及減鹽新食品的研發(fā)及推廣平臺，雙蛋白工程基礎研究、產(chǎn)品研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化平臺，以馬鈴薯為主要原料的主食工程研究和開發(fā)平臺，以森林食品、北方特色藥食兩用食品為原料的特殊膳食及特殊醫(yī)學用途配方食品研發(fā)平臺等。（省教育廳、科技廳、工信廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、衛(wèi)生健康委、市場監(jiān)管局按職責分工負責）

2. 開展營養(yǎng)健康餐廳、營養(yǎng)健康食堂、營養(yǎng)健康學校創(chuàng)建和評比。堅持“政府主導、部門協(xié)作、社會動員、全民參與”的工作機制，采取因地制宜、試點先行、鼓勵督促、重點突破的方法，推行實施餐飲單位營養(yǎng)健康國家標準，組織有關市（地）和省直單位開展創(chuàng)建試點，引導餐飲行業(yè)和集體食堂逐步轉向營養(yǎng)導向型供餐模式。支持餐飲服務單位開展減鹽知識宣傳和培訓，增強從業(yè)人員低鹽膳食意識，提高廚師烹飪減鹽技巧，推廣營養(yǎng)美味的低鹽烹飪方式，研發(fā)適合大眾口味的低鹽菜品。鼓勵餐飲服務單位印制低鹽膳食宣傳冊（或提示牌），擺放在大廳、餐桌等顯要位置，引導消費者養(yǎng)成低鹽膳食習慣。鼓勵對集體食堂等開展鹽使用量登記，結合就餐人數(shù)，監(jiān)控用鹽情況，進行針對性宣傳指導。到2025年，每個市（地）試點營養(yǎng)健康食堂、營養(yǎng)健康餐廳各不少于2個、營養(yǎng)健康學校不少于5個，有關建設指標、內(nèi)容符合國家相關標準。引導社會大眾提高食物營養(yǎng)與合理膳食水平，逐步提高全省城鄉(xiāng)居民營養(yǎng)健康水平。（省教育廳、商務廳、衛(wèi)生健康委、市場監(jiān)管局按職責分工負責）

3. 強化雙蛋白工程、營養(yǎng)主食等重大項目實施。聯(lián)合相關乳制品、大豆制品企業(yè)，利用高校及科研院所對雙蛋白工程的基礎研究成果，開發(fā)系列的雙蛋白食品、功能性食品和特殊醫(yī)學用途食品。推進馬鈴薯主食產(chǎn)品研發(fā)與消費示范引導，將馬鈴薯深加工成饅頭、面條、面包、米粉等主食，開發(fā)形成傳統(tǒng)大眾型、地域特色型、休閑功能型產(chǎn)品，降低生產(chǎn)成本并逐步推廣。（省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、衛(wèi)生健康委、市場監(jiān)管局、科技廳按職責分工負責）

4. 加大森林食品和北方特有藥食兩用特殊資源的營養(yǎng)食品研究開發(fā)。進一步提高食用菌、山野菜、漿果、堅果等野生山野食品資源的利用率，提高森林食品生產(chǎn)加工的科技含量，延長產(chǎn)業(yè)鏈，實現(xiàn)產(chǎn)品的多樣化、系列化、精品化，努力打造一批森林食品加工龍頭企業(yè)。以我省藥食兩用特殊資源人參、沙棘等為資源，加快特色食品產(chǎn)業(yè)的培育與發(fā)展。（省科技廳、工信廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、林草局、衛(wèi)生健康委、市場監(jiān)管局、中醫(yī)藥管理局按職責分工負責）

（五）提高營養(yǎng)服務能力。

1. 提高健康管理服務能力。鼓勵在幼兒園、學校、養(yǎng)老機構、醫(yī)院等集體供餐單位配備營養(yǎng)師，在社區(qū)配備營養(yǎng)指導員。充分發(fā)揮醫(yī)療機構和醫(yī)生的作用，強化臨床營養(yǎng)工作，不斷規(guī)范營養(yǎng)篩查、評估和治療。（省衛(wèi)生健康委、教育廳、民政廳、財政廳、人社廳按職責分工負責）

2. 探索規(guī)范營養(yǎng)相關場所的營養(yǎng)服務、管理體系。研究管理體系和管理模式。建立營養(yǎng)工作網(wǎng)絡平臺，促進各單位進行專業(yè)交流，提高信息傳播效率。（省衛(wèi)生健康委、教育廳、民政廳、財政廳、人社廳、科技廳按職責分工負責）

3. 健全人才培養(yǎng)機制。強化營養(yǎng)人才的專業(yè)教育和高層次人才培養(yǎng)，加強營養(yǎng)相關專業(yè)建設，促進學科交叉融合，培育一批科技領軍人才和創(chuàng)新團隊。加大對醫(yī)院、婦幼保健機構、基層醫(yī)療衛(wèi)生機構的臨床醫(yī)生、集中供餐單位配餐人員等的營養(yǎng)知識技能培訓力度。充分利用社會資源，開展營養(yǎng)教育培訓，加強營養(yǎng)師、營養(yǎng)指導員等職業(yè)技能培訓，培養(yǎng)專業(yè)的科普、教育隊伍。鼓勵社會各方舉辦營養(yǎng)知識、技能競賽，促進營養(yǎng)健康隊伍建設，全面提升從業(yè)人員的責任意識和能力水平。（省衛(wèi)生健康委、教育廳、民政廳、財政廳、人社廳、科技廳按職責分工負責）

三、階段劃分

（一）籌備啟動階段（2020年1-9月）。制定合理膳食行動實施方案，建立推進工作機制，部署和啟動工作，廣泛宣傳發(fā)動。

（二）推進實施階段（2020年-2022年）。結合國家工作部署，按照健康龍江行動總體要求，不斷完善合理膳食政策支持、統(tǒng)計監(jiān)測和工作推進機制，動員社會各方形成合理膳食工作合力，完成階段性目標任務。

（三）鞏固提高階段（2023年-2024年）。對前階段工作進行全面總結評估，推廣各地、各部門好的做法和成熟經(jīng)驗。結合工作推進情況，修訂完善措施內(nèi)容，鞏固提高工作水平。

（四）全面提升階段（2025年）。堅持目標和成果導向，補短板、強弱項，針對制約工作成效的關鍵和薄弱環(huán)節(jié)集中發(fā)力，進一步完善相關政策措施，加大工作推進力度，確保如期完成主要指標、實現(xiàn)總體目標。

四、組織實施

（一）強化組織領導，明確責任分工。各級相關部門要高度重視，按照職責分工，及時研究制定具體政策措施，推動落實重點任務。各市（地）要結合實際，制定具體工作方案，建立工作臺賬，明確責任分工，倒排工作時限，分階段、分步驟組織實施，逐項抓好任務落實，確保按時完成各項目標。

（二）建立評價機制，開展監(jiān)測評估。合理膳食行動納入健康龍江專項督導，圍繞目標任務要求，建立相對穩(wěn)定的評價指標框架，及時通報評價情況。要圍繞行動指標體系，開展監(jiān)測評估，以統(tǒng)計數(shù)據(jù)為基礎，完善統(tǒng)計監(jiān)測體系。

（三）加大宣傳力度，營造社會氛圍。堅持集中宣傳和日常教育相結合，樹立合理膳食理念，倡導健康生活方式。倡導“每個人是自己健康第一責任人”的理念，鼓勵個人和家庭積極參與合理膳食行動。要組織專業(yè)機構、行業(yè)學會、協(xié)會以及新聞媒體等指導、組織合理膳食科普工作，及時發(fā)布政策解讀，回應社會關切，爭取各方支持，促進全民參與，努力營造人人追求健康、人人管理健康、人人享受健康的良好氛圍。

（四）加強交流合作，鞏固項目成果。加強與國家有關部委的交流合作，爭取政策和項目支持。各級相關部門要加強溝通協(xié)作，將合理膳食推廣與日常工作相結合，創(chuàng)新交流形式，形成工作合力，不斷把行動推向深入。依托健康龍江行動，針對合理膳食習慣養(yǎng)成特點，持續(xù)鞏固行動成果，把膳食健康融入所有政策，加大資金投入力度，形成政府主導、部門協(xié)同、社會參與的工作格局。

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