黑政辦發(fā)〔2019〕31號(hào)《黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)黑龍江省推廣運(yùn)用政府和社會(huì)資本合作（PPP）模式若干措施的通知》

黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)黑龍江省推廣運(yùn)用政府和社會(huì)資本合作（PPP）模式若干措施的通知









黑政辦發(fā)〔2019〕31號(hào)

各市（地）、縣（市）人民政府（行署），省政府各直屬單位：

經(jīng)省政府同意，現(xiàn)將《黑龍江省推廣運(yùn)用政府和社會(huì)資本合作（PPP）模式的若干措施》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。





 

黑龍江省人民政府辦公廳

2019年5月24日

黑龍江省推廣運(yùn)用政府和社會(huì)資本合作（PPP）模式的若干措施

為加快推廣運(yùn)用政府和社會(huì)資本合作（PPP）模式，支持社會(huì)資本特別是民營企業(yè)參與我省基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)領(lǐng)域項(xiàng)目建設(shè)，制定如下措施。

一、完善PPP項(xiàng)目生成機(jī)制

（一）重點(diǎn)推廣領(lǐng)域。對(duì)傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)領(lǐng)域項(xiàng)目，包括市政工程（供水、供熱、供氣、污水垃圾處理、公共停車場等）、能源（光伏發(fā)電、水力發(fā)電、燃?xì)?、供配電網(wǎng)等）、交通運(yùn)輸（公路、機(jī)場等）、環(huán)境保護(hù)、農(nóng)業(yè)、水利、林業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老、教育、旅游等，鼓勵(lì)支持采取PPP模式進(jìn)行建設(shè)。

（二）強(qiáng)化識(shí)別論證。上述領(lǐng)域項(xiàng)目建設(shè)，特別是申請(qǐng)中央資金、地方政府債券或需各級(jí)財(cái)政資金支持的項(xiàng)目，須有政府資金直接投入與采用PPP模式的優(yōu)劣分析，適宜PPP模式的一律優(yōu)先采取PPP模式建設(shè)，為社會(huì)資本參與我省項(xiàng)目建設(shè)創(chuàng)造良好條件。

二、強(qiáng)化PPP模式激勵(lì)機(jī)制

（三）簡化審批程序。行業(yè)管理部門、事業(yè)單位、行業(yè)運(yùn)營公司或其他相關(guān)機(jī)構(gòu)是PPP項(xiàng)目的實(shí)施機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)PPP項(xiàng)目實(shí)施方案編制、合作伙伴選擇、合同簽訂、項(xiàng)目組織實(shí)施以及合作期滿移交等工作。建立PPP項(xiàng)目聯(lián)評(píng)聯(lián)審機(jī)制，根據(jù)項(xiàng)目領(lǐng)域，發(fā)改、財(cái)政部門分別牽頭組織對(duì)項(xiàng)目實(shí)施方案、物有所值論證和財(cái)政能力論證進(jìn)行聯(lián)評(píng)聯(lián)審，不需政府補(bǔ)貼的傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域項(xiàng)目不進(jìn)行物有所值論證和財(cái)政能力論證。項(xiàng)目實(shí)施方案報(bào)同級(jí)政府審批后執(zhí)行。

（四）強(qiáng)化資金保障。打好政策組合拳，研究設(shè)立省級(jí)PPP模式推廣專項(xiàng)資金，統(tǒng)籌用于PPP項(xiàng)目前期工作、資本金注入、建設(shè)投資、運(yùn)營維護(hù)補(bǔ)貼和獎(jiǎng)勵(lì)資金，切實(shí)發(fā)揮政府資金的引領(lǐng)示范作用。鼓勵(lì)中央預(yù)算內(nèi)投資支持范圍內(nèi)項(xiàng)目采用PPP模式建設(shè)，有效解決建設(shè)資金不足問題。政府投資的PPP項(xiàng)目按照《政府投資條例》有關(guān)規(guī)定辦理。

（五）加強(qiáng)預(yù)算管理。每一年度本級(jí)全部PPP項(xiàng)目財(cái)政支出不超過當(dāng)年本級(jí)一般公共預(yù)算支出的１０％；PPP項(xiàng)目財(cái)政支出責(zé)任占比超過５％的地區(qū)不得新上政府付費(fèi)項(xiàng)目；加強(qiáng)PPP項(xiàng)目績效預(yù)算管理，項(xiàng)目支出與績效考核結(jié)果掛鉤部分占比不低于３０％，根據(jù)績效考評(píng)結(jié)果，支付相關(guān)費(fèi)用；按照項(xiàng)目績效目標(biāo)、考評(píng)機(jī)制、按效付費(fèi)等因素進(jìn)行預(yù)算審核，根據(jù)PPP合同約定的項(xiàng)目支出納入財(cái)政規(guī)劃，按照經(jīng)常性支出納入年度預(yù)算管理。

（六）推廣示范試點(diǎn)。支持行業(yè)主管部門和市縣推廣PPP示范項(xiàng)目，省發(fā)改委和省財(cái)政廳對(duì)示范效果顯著的重點(diǎn)項(xiàng)目，在安排國家和省級(jí)PPP資金時(shí)給予傾斜，確保形成可復(fù)制、可推廣的PPP經(jīng)驗(yàn)。

（七）積極探索開發(fā)性PPP模式。在國家級(jí)新區(qū)、開發(fā)區(qū)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)等各類園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)上，積極推廣園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)招商整體開發(fā)的PPP模式，推動(dòng)產(chǎn)城融合發(fā)展。

（八）幫助落實(shí)要素條件。積極做好PPP項(xiàng)目融資支持，鼓勵(lì)市縣區(qū)政府加強(qiáng)與金融機(jī)構(gòu)的溝通交流和信息共享，協(xié)調(diào)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)PPP項(xiàng)目的融資支持力度，幫助爭取較低融資成本。提前介入PPP項(xiàng)目運(yùn)作，幫助完成征地拆遷等前期工作，為PPP項(xiàng)目順利實(shí)施提供要素保證。

（九）加快存量資產(chǎn)盤活。優(yōu)先選擇邊界條件明確、商業(yè)模式清晰、現(xiàn)金流穩(wěn)定的優(yōu)質(zhì)存量資產(chǎn)，加快運(yùn)用PPP模式進(jìn)行盤活，將收回資金繼續(xù)用于新的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)投資良性循環(huán)。

三、健全PPP工作推進(jìn)機(jī)制

（十）加強(qiáng)推進(jìn)考評(píng)。強(qiáng)化市縣政府和行業(yè)主管部門謀劃儲(chǔ)備和推進(jìn)實(shí)施PPP項(xiàng)目的主體責(zé)任，加大PPP推廣運(yùn)用工作考評(píng)力度，將考評(píng)結(jié)果作為分配省級(jí)PPP模式推廣專項(xiàng)資金的重要依據(jù)。PPP項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對(duì)PPP項(xiàng)目的中期評(píng)估和運(yùn)營績效評(píng)價(jià)，切實(shí)保障公共安全和公眾利益。

（十一）推進(jìn)信息公開。建立PPP項(xiàng)目信息公開機(jī)制，依法及時(shí)、充分披露PPP項(xiàng)目基本信息和招標(biāo)投標(biāo)、采購文件、項(xiàng)目合同、工程進(jìn)展、運(yùn)營績效等，切實(shí)保障公眾知情權(quán)。建立社會(huì)監(jiān)督機(jī)制，鼓勵(lì)公眾對(duì)PPP項(xiàng)目實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督，切實(shí)維護(hù)公共利益。

四、嚴(yán)格規(guī)范項(xiàng)目操作

（十二）多層次開展培訓(xùn)。采取“以會(huì)代訓(xùn)”“專業(yè)條線培訓(xùn)”“請(qǐng)進(jìn)來”“走出去”等多種方式，有針對(duì)性地開展PPP理論培訓(xùn)和案例輔導(dǎo)，提高對(duì)PPP模式的認(rèn)識(shí)和實(shí)際操作能力。

（十三）競爭確定社會(huì)資本方。PPP項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)通過公開招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)和競爭性談判等競爭方式，公平擇優(yōu)選擇社會(huì)資本方。

（十四）合理確定評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)。通過公開招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)、競爭性談判、競爭性磋商和單一來源方式選擇社會(huì)資本方的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)按照政府采購和招標(biāo)相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，社會(huì)資本方融資能力、行業(yè)管理經(jīng)驗(yàn)和能力、服務(wù)價(jià)格或申請(qǐng)的政府補(bǔ)貼金額等因素應(yīng)占主要權(quán)重。評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)在招標(biāo)文件中對(duì)外公開。

（十五）規(guī)范簽訂合作合同。與社會(huì)資本方簽訂的合作合同內(nèi)容應(yīng)完備，主要內(nèi)容不能少于國家發(fā)展改革委發(fā)布的《政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目通用合同指南（2014年版）》或財(cái)政部發(fā)布的《PPP項(xiàng)目合同指南（試行）》。非因重大違約或者不可抗力導(dǎo)致項(xiàng)目運(yùn)營持續(xù)惡化，危及公共安全或重大公共利益，在合同約定的項(xiàng)目經(jīng)營期限內(nèi)，政府不得回購項(xiàng)目。

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本文關(guān)鍵詞： 黑龍江省