黑政辦發(fā)〔2017〕61號《黑龍江省人民政府辦公廳關于印發(fā)黑龍江省推進衛(wèi)星應用產業(yè)發(fā)展專項行動計劃（2017-2020年）的通知》

《黑龍江省人民政府辦公廳關于印發(fā)黑龍江省推進衛(wèi)星應用產業(yè)發(fā)展專項行動計劃（２０１７-2020年）的通知》










黑政辦發(fā)〔2017〕61號

各市（地）、縣（市）人民政府（行署），省政府各直屬單位：

《黑龍江省推進衛(wèi)星應用產業(yè)發(fā)展專項行動計劃（2017-2020年）》已經省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

黑龍江省人民政府辦公廳

2017年9月20日

黑龍江省推進衛(wèi)星應用產業(yè)發(fā)展

專項行動計劃（2017-2020年）

衛(wèi)星應用產業(yè)是我省重點推動的戰(zhàn)略性新興產業(yè)?！逗邶埥⌒l(wèi)星應用產業(yè)中長期發(fā)展規(guī)劃（2013－2020年）》實施以來，全省衛(wèi)星應用產業(yè)發(fā)展迅速，基礎設施不斷完善，產業(yè)主體不斷壯大，市場開拓不斷取得新進展。為進一步加大工作推進力度，促進衛(wèi)星應用產業(yè)快速健康發(fā)展，特制定本行動計劃。

一、總體目標

到2020年，初步構建形成我省衛(wèi)星應用產業(yè)“創(chuàng)新驅動、需求拉動、基礎支撐、服務保障”的良性生態(tài)圈體系?？臻g基礎設施和衛(wèi)星應用公共服務體系建設取得階段性進展，具備有效支撐我省衛(wèi)星應用產業(yè)發(fā)展和輻射周邊的服務能力。打造10家以上具有一定規(guī)模的衛(wèi)星應用企業(yè)，培育20個以上具有市場前景的創(chuàng)業(yè)團隊，建設5個以上行業(yè)應用示范效應明顯、可復制推廣的重點項目。累計實現(xiàn)衛(wèi)星應用產業(yè)主營業(yè)務收入10億元以上，帶動100億元產業(yè)鏈。將我省打造成具備特色核心競爭優(yōu)勢和突出影響力的衛(wèi)星應用產業(yè)集聚區(qū)和區(qū)域綜合應用示范區(qū)。

二、發(fā)展思路

深入落實《中共中央、國務院、中央軍委關于經濟建設和國防建設融合發(fā)展的意見》（中發(fā)〔2016〕12號）、《國家發(fā)展改革委、財政部、國防科工局關于印發(fā)國家民用空間基礎設施中長期發(fā)展規(guī)劃（2015-2025年）的通知》（發(fā)改高技〔2015〕2429號）、高分辨率對地觀測系統(tǒng)重大專項、北斗衛(wèi)星導航產業(yè)重大應用示范發(fā)展專項、國家重點研發(fā)計劃等頂層設計及工作部署，加快完善民用空間基礎設施建設，扶持打造一批技術過硬、運營良好、市場潛力巨大、產業(yè)帶動性強的衛(wèi)星應用龍頭企業(yè)，引進一批優(yōu)勢企業(yè)和科研機構，篩選培育一批優(yōu)質科技創(chuàng)新團隊，建成一批特色突出的產業(yè)化項目，拓展壯大農業(yè)、林業(yè)、交通、旅游等重點用戶群體，打造形成“企業(yè)／團隊＋項目＋用戶”的產業(yè)發(fā)展模式，實現(xiàn)企業(yè)、產品、服務及市場的有效融合，帶動省內數(shù)據服務、軟件研發(fā)、系統(tǒng)集成和終端制造等相關行業(yè)快速發(fā)展，促進政府、行業(yè)應用新技術、新產品、新模式，提升經濟社會管理服務水平。

三、主要任務

（一）加強基礎設施及公共服務能力建設。以市場化運作為主，政府引導為輔，進一步完善空間基礎設施，提升公共服務能力，為開展大規(guī)模產業(yè)推廣夯實基礎。依托黑龍江第一測繪工程院、高分辨率對地觀測系統(tǒng)黑龍江數(shù)據與應用中心、黑龍江省遙感信息中心、哈爾濱航天恒星數(shù)據系統(tǒng)科技有限公司等企事業(yè)單位，充分利用現(xiàn)有項目、產品基礎，建設完善衛(wèi)星定位連續(xù)運行綜合服務系統(tǒng)、衛(wèi)星遙感定標場、定量遙感真實性檢驗場等空間基礎設施；建設高分遙感數(shù)據基底層平臺、黑龍江省地理信息公共服務平臺、黑龍江省位置服務平臺、衛(wèi)星應用數(shù)據中心、衛(wèi)星共性技術服務平臺、黑龍江省地理空間大數(shù)據中心與“測繪云”、多源氣象衛(wèi)星數(shù)據平臺等綜合服務平臺。堅持“分建共享、整體提升”的原則，科學合理布局，優(yōu)化整合資源，協(xié)同打造全省天地一體化數(shù)據應用服務體系，全面提升我省衛(wèi)星應用服務支撐能力，降低服務成本。（省工信委、科技廳、發(fā)改委、財政廳、測繪地信局、氣象局、省委網信辦分別負責）

（二）培育做強產業(yè)發(fā)展主體。立足現(xiàn)有基礎，扶持發(fā)展一批具有一定規(guī)模的企業(yè)，盡快做強做大并更好發(fā)揮龍頭企業(yè)引領作用，促進新老企業(yè)協(xié)同創(chuàng)新，形成產業(yè)核心，提升我省衛(wèi)星應用產業(yè)競爭力。加強與國內衛(wèi)星應用優(yōu)勢企業(yè)合作，推進省政府與相關軍工集團戰(zhàn)略合作協(xié)議的落實，以設立分（子）公司、聯(lián)合創(chuàng)建實驗室等形式，引進項目、資金、技術、產品。選擇一批市場前景好的創(chuàng)業(yè)團隊，加強孵化服務，支持其成果產業(yè)化發(fā)展。推動有條件的優(yōu)勢企業(yè)盡快上市融資。（省工信委、科技廳、測繪地信局分別負責）

（三）推動在重點行業(yè)領域推廣應用。突出重點，加大支持力度，在智慧城市、農業(yè)、林業(yè)、旅游、交通、環(huán)保、氣象等重點行業(yè)領域開展應用模式創(chuàng)新，以典型示范帶動衛(wèi)星應用在各行業(yè)領域發(fā)展。選擇各領域內技術領先、產品成熟、在行業(yè)內具備一定影響力的單位作為行業(yè)總體單位，率先開展各行業(yè)領域示范應用，助推衛(wèi)星應用在重點行業(yè)領域發(fā)展。

1.智慧城市。服務國家新型智慧城市建設要求，以高分辨率遙感與北斗導航定位技術為基礎，融合物聯(lián)網、云計算及大數(shù)據技術，解決在城市管理中的基礎數(shù)據更新、實時狀態(tài)監(jiān)測等問題，提升政府在城市規(guī)劃、環(huán)境與大氣污染治理、節(jié)能增效等方面的管理效能。繼續(xù)推動哈爾濱、伊春等地智慧城市時空信息云平臺及智慧管網、智慧照明、智慧城管等項目建設，完善形成一批系統(tǒng)化、標準化、模塊化成熟產品，向省內外復制推廣。（省住建廳、測繪地信局、工信委、氣象局，哈爾濱市、伊春市等市政府分別負責）

2.智慧農業(yè)。服務我省大力發(fā)展現(xiàn)代化農業(yè)需求，應用北斗導航技術、高分影像分析處理技術，解決農機自動化作業(yè)、農情產量監(jiān)測、旱澇災害監(jiān)測評估、無人機植保、農機高精度定位等大田精細化作業(yè)技術難題，大幅提升我省農業(yè)耕作精細化程度和管理水平，進一步提升我省農業(yè)經濟優(yōu)勢。利用衛(wèi)星遙感、地理信息系統(tǒng)、移動互聯(lián)網等關聯(lián)技術，建設黑龍江省農業(yè)保險投保與理賠平臺，形成基于衛(wèi)星應用的農業(yè)災害理賠國家或行業(yè)標準。高質量完成“基于北斗的哈爾濱精準農業(yè)示范項目”建設和“基于遙感與氣象等多源數(shù)據的農業(yè)種植結構優(yōu)化方案”研究，成果率先在齊齊哈爾、牡丹江、綏化等地開展應用推廣。（省農委、農墾總局、測繪地信局、工信委、氣象局，哈爾濱市、齊齊哈爾市、牡丹江市、綏化市等市政府分別負責）

3.智慧林業(yè)。服務我省林業(yè)經濟發(fā)展需求，通過終端、平臺、服務一體化應用模式，推動衛(wèi)星技術在森林防火、資源監(jiān)測、森林碳源／匯監(jiān)測等領域充分應用，重點解決氣象因子驅動火災演變及預警精確度低、應急指揮手段單一、日常巡護效率不高、資源監(jiān)測周期長精度低、碳匯貿易計量手段空白等問題。（省林業(yè)廳、森工總局、測繪地信局、工信委、氣象局分別負責）

4.智慧旅游。服務我省旅游經濟發(fā)展需求，綜合應用衛(wèi)星通信、遙感、導航技術，提升旅游資源開發(fā)、旅游氣候資源評價、景區(qū)管理、游客服務、旅游安全保障能力。重點推動牡丹江、伊春智慧旅游項目高水平實施，為景區(qū)景點、周邊環(huán)境、游客活動、交通狀況動態(tài)實時信息獲取、分析和處理提供系統(tǒng)化解決方案，形成智慧旅游產品。（省旅游發(fā)展委、測繪地信局、工信委、氣象局，牡丹江市、伊春市等市政府分別負責）

5.智慧交通。服務現(xiàn)代化交通管理應用需求，推動衛(wèi)星技術在道路交通綜合監(jiān)管、公路運輸、公眾出行服務、口岸物流、交通安全等領域更廣泛應用，開發(fā)標準化成熟產品。（省交通運輸廳、商務廳、工信委分別負責）

6.生態(tài)環(huán)保。服務生態(tài)環(huán)境保護需求，推動衛(wèi)星遙感監(jiān)測技術在省內生態(tài)保護紅線劃定、自然保護區(qū)界限核準及生態(tài)環(huán)境監(jiān)測、國家重點生態(tài)功能區(qū)縣域生態(tài)環(huán)境質量監(jiān)測、資源環(huán)境承載能力評價監(jiān)測及領導干部自然資源資產離任審計、水土流失動態(tài)監(jiān)測與消長評價、水功能區(qū)界限劃定、排污口定位、“河長制”測繪服務等系列基礎科研及應用項目建設中進一步應用，為國土空間開發(fā)、生態(tài)環(huán)境保護、生態(tài)補償及生態(tài)文明績效評價等領域提供解決方案。（省環(huán)保廳、水利廳、工信委、測繪地信局分別負責）

7.高端裝備制造。圍繞行業(yè)應用需求，開展面向行業(yè)的高端裝備制造。開展特種領域北斗超高精度導航定位設備、地基增強系統(tǒng)終端設備、精準農業(yè)設備、林業(yè)終端、生態(tài)監(jiān)察設備及安全應急設備等多個領域的多類型終端設備研制，重點提升設備性能及可靠性，提升我省衛(wèi)星應用高端裝備的設計、制造能力，帶動上下游產業(yè)發(fā)展。（省工信委、科技廳分別負責）

8.其他行業(yè)領域。推動衛(wèi)星技術在公共安全、生產安全、水利、國土、煤炭等領域應用并產業(yè)化發(fā)展。（省政府應急辦、省公安廳、安全監(jiān)管局、水利廳、國土資源廳、煤管局、測繪地信局、工信委分別負責）

（四）建設標準化及規(guī)范化體系。積極開展區(qū)域衛(wèi)星應用標準化研究與推進工作，完善區(qū)域衛(wèi)星應用標準體系，制定我省區(qū)域內統(tǒng)一的衛(wèi)星應用數(shù)據接口標準和通信協(xié)議標準，形成統(tǒng)一的地方衛(wèi)星應用服務協(xié)同標準體系。加大衛(wèi)星應用領域知識產權保護力度，積極參與制定國家及行業(yè)的各類標準及相應的計量檢測技術規(guī)范，力爭將地方應用標準上升到行業(yè)及國家標準，助力我省衛(wèi)星應用相關產品“走出去”。（省工信委、科技廳、測繪地信局、質監(jiān)局、知識產權局、通信管理局分別負責）

四、保障措施

（一）加強組織領導及責任落實。建立省級衛(wèi)星應用產業(yè)發(fā)展工作協(xié)調機制，由分管副省長總牽頭，省工信委和省科技廳綜合協(xié)調，省發(fā)改委、省委網信辦、省教育廳、公安廳、財政廳、國土資源廳、環(huán)保廳、住建廳、交通運輸廳、農委、水利廳、林業(yè)廳、商務廳、旅游發(fā)展委、質監(jiān)局、安全監(jiān)管局、農墾總局、煤管局、森工總局、知識產權局、省政府應急辦、省測繪地信局、氣象局、通信管理局等相關部門參與，各單位明確責任領導、責任部門和責任人，協(xié)同推進衛(wèi)星應用產業(yè)發(fā)展。中省直有關部門要將推進或支持衛(wèi)星應用產業(yè)發(fā)展、推動行業(yè)應用示范建設納入本部門的重點工作中，落實責任，創(chuàng)造條件，主動推動本領域范圍內的相關項目落地及應用服務推廣。（中省直各有關部門分別負責）

（二）加強政策扶持體系建設。貫徹落實國家相關政策，制定我省推進衛(wèi)星應用產業(yè)發(fā)展的政策措施，在空間基礎設施建設、扶持企業(yè)發(fā)展、支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、招商引資、集聚人才、重大示范工程建設、政府及行業(yè)采購等方面加大政策支持引導力度。（省工信委、科技廳、發(fā)改委、財政廳、測繪地信局，各市〔地〕政府〔行署〕分別負責）

（三）加強公共服務保障。設立衛(wèi)星應用產業(yè)發(fā)展專家委員會，成員由省內外相關領域專家組成，就產業(yè)發(fā)展中的重大、關鍵性問題進行研究和論證，為科學決策提供支撐（省工信委、科技廳分別負責）。建立衛(wèi)星應用產業(yè)孵化器，充分運用市場機制，加速關鍵技術轉化及創(chuàng)新團隊孵化。充分利用黑龍江省衛(wèi)星導航與位置服務產業(yè)技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟、黑龍江省對地觀測與導航工程技術研究中心、“互聯(lián)網＋地理信息”關鍵技術研究院士工作站等創(chuàng)新體系資源，加強衛(wèi)星應用公共服務技術攻關、業(yè)務運行保障（省科技廳、測繪地信局分別負責）。加強高分辨率對地觀測系統(tǒng)黑龍江數(shù)據與應用中心建設，實施體制機制創(chuàng)新，在確保履行公益服務職能的基礎上，引入市場化發(fā)展模式，提升服務支撐保障能力（省工信委、省委網信辦分別負責）。加強黑龍江省地理信息產業(yè)園建設，提升園區(qū)服務承載能力（省測繪地信局負責）。根據衛(wèi)星應用產業(yè)發(fā)展客觀需求，創(chuàng)造條件適時爭取國家相關產業(yè)基金在我省設立分（子）基金，推動衛(wèi)星應用產業(yè)發(fā)展（省工信委、財政廳分別負責）。

（四）加強人才培養(yǎng)與人才集聚。發(fā)揮我省教育資源優(yōu)勢，積極支持高等院校加快衛(wèi)星應用領域相關學科和專業(yè)的建設（省教育廳負責）。積極推進校企合作，通過共建航天班、共建研究院等方式，加快省內衛(wèi)星應用專業(yè)型人才培養(yǎng)和高端人才集聚（省工信委負責）。

附件：1.黑龍江省衛(wèi)星應用產業(yè)重點項目表

2.黑龍江省衛(wèi)星應用產業(yè)發(fā)展模式圖

3.黑龍江省衛(wèi)星應用產業(yè)發(fā)展計劃圖

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