各市（地）、縣（市）人民政府（行署），省政府各直屬單位：

為深入貫徹落實《國務院辦公廳關于石化產業(yè)調結構促轉型增效益的指導意見》（國辦發(fā)〔2016〕57號）精神，加快推動全省石化產業(yè)轉型升級、提質增效和健康發(fā)展，經省政府同意，現(xiàn)就推進我省石化產業(yè)調結構促轉型增效益有關事宜通知如下：

一、推進大慶石化產業(yè)基地建設。爭取將大慶列為國家級石化產業(yè)基地，制定并發(fā)布大慶石化產業(yè)基地發(fā)展規(guī)劃。加強與中國石油天然氣集團公司（以下簡稱中石油）會商、溝通，深入落實我省與中石油深化戰(zhàn)略合作框架協(xié)議，盡快完成大慶石化400萬噸原油配置方案研究論證，并啟動實施大慶石化煉油二次加工改造工程項目建設，早日啟動大慶煉化改擴建和俄油千萬噸煉油兩個項目前期工作。將大慶打造成為千萬噸煉油和百萬噸乙烯一體化、千萬噸煉油和百萬噸丙烯一體化、千萬噸俄油煉化和百萬噸芳烴一體化，產品高端化的新型石油化工產業(yè)基地。（省發(fā)改委、工信委、國土資源廳、環(huán)保廳、水利廳、商務廳、安全監(jiān)管局，大慶市及有關市政府分別負責）

二、延伸發(fā)展石油化工產業(yè)鏈條。依托大慶石化產業(yè)基地，規(guī)劃新建裝置以化工產品為主，降低成品油產出率，增加化工原料產出量，提高乙烯、丙烯、芳烴等基礎化工原料供給能力。扣除中石油企業(yè)自用部分，富余原料與地方合作，圍繞新增加的乙烯、丙烯、芳烴等基礎化工原料，打造下游精深加工產業(yè)鏈條，發(fā)展合成纖維、合成樹脂、合成橡膠、工程塑料等化工新材料產業(yè)鏈和系列精細化學品，提高產品附加值，增加企業(yè)效益。調整存量裝置產品油化比，進一步優(yōu)化煉化加工企業(yè)產品結構，多生產基礎化工原料，爭取中石油拿出現(xiàn)有富余乙烯、丙烯原料用于地方發(fā)展苯乙烯、丙烯腈及下游系列產品。通過原料招商，吸引戰(zhàn)略投資者，參與下游精深加工項目建設，使化工新材料等高端產品占比明顯提高，產品精細化率有較大提升。（省發(fā)改委、科技廳、工信委、商務廳，各市〔地〕政府〔行署〕分別負責）

三、積極推進現(xiàn)代煤化工示范基地建設。按照國家“靠近原料、量水而行、量環(huán)境承載力而行、進入化工園區(qū)”等要求，在雙鴨山市、鶴崗市、雞西市、七臺河市、大慶市等地布局現(xiàn)代煤化工示范基地，編制煤化工示范基地規(guī)劃。合理優(yōu)化煤炭資源配置，做好探采加一體化招標條件設計，通過公開招標引進大型煤化工項目的戰(zhàn)略投資者。重點圍繞煤制烯烴、煤制芳烴等產業(yè)鏈，做好雙鴨山60萬噸煤制烯烴項目、鶴崗40萬噸煤制乙二醇、大慶600萬噸煤炭分質清潔利用、雞西20億立方米煤制天然氣等重大煤化工項目謀劃儲備工作，爭取“十三五”期間有2個左右大型現(xiàn)代煤化工項目開工建設。加快推動在建的煤制芳烴、穩(wěn)定輕烴、焦爐煤氣制天然氣等煤化工項目，盡快建成投產，發(fā)揮效益。激活存量，鼓勵現(xiàn)有煤炭和煤化工企業(yè)，通過資源整合、技術改造等方式延伸產業(yè)鏈。促進煤化工與石油化工相結合，探索形成上下游緊密銜接的產業(yè)鏈。（省發(fā)改委、工信委、國土資源廳、環(huán)保廳、水利廳、商務廳、安全監(jiān)管局，大慶市、雞西市、雙鴨山市、七臺河市、鶴崗市政府分別負責）

四、化解過剩產能。按照國家部署，嚴格控制尿素、磷銨、電石、燒堿、聚氯乙烯、純堿、黃磷等過剩行業(yè)新增產能，相關部門和機構不得違規(guī)辦理土地供應、能評、環(huán)評和新增授信等業(yè)務，對符合政策要求的先進工藝改造提升項目實行等量或減量置換。研究制定產能置換方案，充分利用安全、環(huán)保、節(jié)能、價格等措施，推動落后和低效產能退出，為先進產能創(chuàng)造更大市場空間。（省發(fā)改委、工信委、國土資源廳、環(huán)保廳、商務廳、安全監(jiān)管局，各市〔地〕政府〔行署〕分別負責）

五、促進安全綠色發(fā)展。強化安全生產責任制，按國家統(tǒng)一部署，城鎮(zhèn)人口密集區(qū)高風險危險化學品生產企業(yè)安全環(huán)保搬遷改造。完善化工園區(qū)監(jiān)控、消防、應急等系統(tǒng)平臺，推動信息共享，夯實安全生產基礎。強化安全衛(wèi)生防護距離和規(guī)劃環(huán)評約束，不符合要求的化工園區(qū)、化工品儲存項目要關閉退出，危險化學品生產企業(yè)搬遷改造及新建化工項目進入規(guī)范化工園區(qū)。加快清潔生產技術開發(fā)應用，加大揮發(fā)性有機物、高濃度難降解污水等重點污染物防治力度，提高工業(yè)“三廢”綜合利用水平。實施能效領跑者制度，完善節(jié)能標準體系。企業(yè)主要污染物排放達到石油煉制工業(yè)、石油化學工業(yè)、合成樹脂工業(yè)、無機化學工業(yè)污染物排放標準要求。石化行業(yè)萬元增加值能源消耗、二氧化碳排放量、用水量分別比“十二五”時期末下降8%、10%和14%。（省發(fā)改委、科技廳、工信委、環(huán)保廳、安全監(jiān)管局分別負責）

六、加強創(chuàng)新能力建設。健全以企業(yè)為主體、市場為導向、產學研相結合的協(xié)同創(chuàng)新體系，組建一批技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，加大政策支持和經費投入。發(fā)揮哈爾濱工業(yè)大學、哈爾濱工程大學、東北石油大學、黑龍江科技學院、黑龍江省科學院石油化學研究院、黑龍江省化工研究院、中石油大慶化工研究中心等高等院校、科研院所、技術中心、工程研究中心、重點實驗室、工程實驗室等研發(fā)平臺科技創(chuàng)新能力的作用，推動科研成果轉化落地，加大在石化、煤化工、精細化工和化工新材料等方面的人才培養(yǎng)和引進力度。推進石化產業(yè)智能制造試點，鼓勵化工企業(yè)開展智能化工廠試點建設，提升企業(yè)精細化管理能力。重點石化企業(yè)創(chuàng)新能力明顯增強，科研投入占全行業(yè)主營業(yè)務收入的比例不低于1.2%，初步形成技術創(chuàng)新體系，產學研協(xié)同創(chuàng)新效果顯著，形成轉型升級的新動力和新優(yōu)勢。（省科技廳、發(fā)改委、工信委、教育廳分別負責）

七、深化國有企業(yè)改革。積極爭取國家財稅、金融、土地、職工安置等政策支持，營造公平市場環(huán)境，深化國有企業(yè)改革，推動傳統(tǒng)化工企業(yè)兼并重組，優(yōu)化資金、技術、人才等要素配置，提升產業(yè)集中度和競爭力。做好涉及煤炭資源企業(yè)的改革工作，鼓勵龍煤集團發(fā)揮煤炭資源優(yōu)勢，與地方企業(yè)積極探索合作模式，優(yōu)化資源配置，帶動產業(yè)轉型升級。主動與中石油和中國石油化工集團公司、中國海洋石油總公司等化工領域中央企業(yè)銜接，重點推進地方國有資本和社會資本與中央企業(yè)在延伸產業(yè)鏈、技術研發(fā)、原料供給、產業(yè)配套、生產性服務業(yè)等方面合作。（省發(fā)改委、工信委、財政廳、人社廳、國土資源廳、商務廳、金融辦、人民銀行哈爾濱中心支行、省國資委、工商局、黑龍江銀監(jiān)局、黑龍江證監(jiān)局，相關市〔地〕政府〔行署〕分別負責）

八、加強國際產能合作。主動對接國家“一帶一路”戰(zhàn)略，推進“中蒙俄經濟走廊”黑龍江陸海絲綢之路經濟帶建設，積極推動原油、煤炭深加工等國際產能合作。堅持“出口抓加工、進口抓落地”，發(fā)揮地緣優(yōu)勢，注重同俄羅斯遠東地區(qū)開展戰(zhàn)略對接，擴大對俄能源、資源進口，推動黑河夢蘭星河公司阿穆爾－黑河邊境油品儲運與煉化綜合體項目，形成境內外聯(lián)動、上下游銜接的跨境石化產業(yè)鏈條。（省發(fā)改委、工信委、商務廳、國資委，相關市〔地〕政府〔行署〕分別負責）

九、落實國家產業(yè)政策。與國家產業(yè)政策積極對接，及時調整產業(yè)準入和許可條件，切實發(fā)揮政策的規(guī)范引導作用。落實安全、環(huán)保、節(jié)能、職業(yè)衛(wèi)生標準，結合國家輸配電價改革試點，推動石化企業(yè)與發(fā)電企業(yè)直接交易，支持符合條件的石化企業(yè)開展區(qū)域電網試點和增量配電業(yè)務。石化企業(yè)自備燃煤發(fā)電機組符合環(huán)保等要求的，在按規(guī)定承擔并足額繳納政府性基金、政策性交叉補貼和系統(tǒng)備用費的條件下，其自用有余的上網電量可與公用燃煤發(fā)電機組同樣享受超低排放電價支持政策。（省工信委、發(fā)改委、環(huán)保廳、交通運輸廳、質監(jiān)局、安全監(jiān)管局、物價監(jiān)管局分別負責）

十、加大財政金融支持力度。積極爭取國家專項資金支持，加大對石化產業(yè)技術改造、高端產品發(fā)展、綠色安全生產、智能制造試點、危險化學品生產企業(yè)搬遷、公共服務平臺建設以及科技研發(fā)工作的支持力度，利用大氣污染防治資金支持石化企業(yè)自備電廠實施超低排放改造。深化財稅制度改革，落實化學礦產資源稅從價計征改革政策。探索通過保險補償機制支持化工新材料首批次應用。引導金融機構實行有扶有控的信貸政策，大力發(fā)展能效信貸、合同能源管理未來收益權質押貸款、排污權抵押貸款、碳排放權抵押貸款等綠色信貸業(yè)務。充分利用省工業(yè)投資基金，支持煤化工產業(yè)發(fā)展。（省發(fā)改委、科技廳、工信委、財政廳、國土資源廳、環(huán)保廳、商務廳、金融辦、人民銀行哈爾濱中心支行、哈爾濱海關、省國稅局、地稅局、黑龍江銀監(jiān)局、黑龍江證監(jiān)局、黑龍江保監(jiān)局分別負責）

十一、提升園區(qū)載體能力。綜合考慮資源供給、環(huán)境容量、安全保障、產業(yè)基礎等因素，加強化工園區(qū)基礎設施建設，完善園區(qū)功能，開展智慧化工園區(qū)試點，依法做好綜合評估和信息公開，提高化工園區(qū)水、電、氣等基礎設施配套和垃圾、污水處理能力，為發(fā)展石化和大型煤化工示范項目提供園區(qū)載體支撐。支持各地跨行政區(qū)域共建專業(yè)化園區(qū)。（省發(fā)改委、工信委、科技廳、環(huán)保廳、商務廳，各市〔地〕政府〔行署〕分別負責）

十二、強化監(jiān)督檢查管理。落實企業(yè)安全生產主體責任，嚴格執(zhí)行危險化學品登記管理和建設項目安全設施“三同時”制度，依法責令不符合安全生產條件的企業(yè)停產整頓、關閉退出。加大安全、環(huán)保、質量、節(jié)能等執(zhí)法檢查力度，加強污染物在線監(jiān)測和聯(lián)網管理。嚴厲打擊以次充好、假冒偽劣、偷稅漏稅等違法行為，維護公平市場環(huán)境。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會橋梁作用，及時反映企業(yè)訴求，反饋政策落實情況，引導企業(yè)加強自律。（省環(huán)保廳、國稅局、地稅局、工商局、質監(jiān)局、安全監(jiān)管局、石化協(xié)會及相關行業(yè)協(xié)會分別負責）

各地、各部門要高度重視、統(tǒng)一認識，堅持企業(yè)主體與政府引導相結合、增加供給與擴大需求相結合、立足當前與著眼長遠相結合、調整存量與做優(yōu)增量相結合的原則，根據(jù)職責分工進一步完善政策措施，確保各項工作落到實處。

黑龍江省人民政府辦公廳

2016年12月19日

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