各市（地）、縣（市）人民政府（行署），省政府各直屬單位：

省統(tǒng)計局《關于規(guī)范和改進部門統(tǒng)計工作的意見》已經省政府同意，現(xiàn)轉發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

黑龍江省人民政府辦公廳

2016年12月20日

關于規(guī)范和改進部門統(tǒng)計工作的意見

省統(tǒng)計局

為進一步提高部門統(tǒng)計工作水平，滿足全省經濟社會發(fā)展新形勢、新任務的需要，現(xiàn)就規(guī)范和改進部門統(tǒng)計工作提出如下意見。

一、提高對部門統(tǒng)計工作重要性的認識

部門統(tǒng)計是政府統(tǒng)計的重要組成部分，承擔著事關國計民生的重要統(tǒng)計調查任務，是科學核算全省經濟總量、結構、速度和效益的基礎。規(guī)范和改進部門統(tǒng)計工作，對有效提升政府統(tǒng)計整體功能和政府統(tǒng)計公信力，客觀反映全省經濟社會發(fā)展成果，推動經濟發(fā)展方式轉變具有重要意義。多年來，我省部門統(tǒng)計工作取得了長足進步，為經濟發(fā)展、民生改善和社會進步提供了有力信息支撐。但是部門統(tǒng)計也存在著職能弱化、力量不足、基礎薄弱、調查重復、標準不一、信息共享不到位，甚至數據相互矛盾等問題，影響著部門統(tǒng)計職能的發(fā)揮。各地、各部門要緊緊圍繞省委、省政府中心工作，按照統(tǒng)一規(guī)范、職責明確、合作共享的要求，加快建設制度完善、方法科學、行為嚴謹、過程可控、信息化程度較高的部門統(tǒng)計調查體系，不斷提高基礎數據質量，為全省經濟社會發(fā)展，黨委、政府宏觀調控和科學決策提供優(yōu)質高效的信息咨詢服務。

二、明確部門統(tǒng)計工作職責

各部門負責組織指導、綜合協(xié)調本部門、本系統(tǒng)及行業(yè)管理范圍內的企、事業(yè)單位的統(tǒng)計工作，并接受本級政府統(tǒng)計部門的業(yè)務指導。主要職責包括：一是完成國家統(tǒng)計調查、部門統(tǒng)計調查和地方統(tǒng)計調查任務。二是向上級領導機關和本級政府統(tǒng)計部門報送和提供相關統(tǒng)計資料，開展統(tǒng)計分析、預測、咨詢和監(jiān)督。三是制定統(tǒng)計資料管理辦法，管理統(tǒng)計調查表和統(tǒng)計資料，按照規(guī)定發(fā)布部門統(tǒng)計數據。四是監(jiān)督檢查本部門、本系統(tǒng)內統(tǒng)計法規(guī)和統(tǒng)計制度的實施，協(xié)助本級政府統(tǒng)計部門查處統(tǒng)計違法行為。五是組織實施本部門、本系統(tǒng)的統(tǒng)計教育和統(tǒng)計干部培訓，對本部門統(tǒng)計人員進行考核和獎勵，加強本部門統(tǒng)計科學研究等。

三、完善部門統(tǒng)計調查體系

（一）建立和完善全行業(yè)統(tǒng)計調查體系。各部門要在做好本系統(tǒng)統(tǒng)計工作基礎上，進一步樹立向全行業(yè)統(tǒng)計轉變的觀念，扎實推進行業(yè)統(tǒng)計工作。在政府統(tǒng)計部門統(tǒng)計調查體系框架下，涉及聯(lián)網直報的行業(yè)，有關部門要配合做好規(guī)模以上、限額以上或有資質企業(yè)的聯(lián)網直報統(tǒng)計工作；對規(guī)模以下、限額以下或不夠資質的非聯(lián)網直報企業(yè)，以及機關事業(yè)單位、社會團體、民辦非企業(yè)單位、基金會、村（居）委會和個體經營戶等不能聯(lián)網直報的組織機構，要采取多種方法獲取統(tǒng)計調查資料。不涉及聯(lián)網直報的行業(yè)，有關部門要完善統(tǒng)計調查制度，及時了解行業(yè)發(fā)展動態(tài)。行業(yè)管理交叉的部門，要在政府統(tǒng)計部門的指導下明確責任，杜絕重報、漏報現(xiàn)象，確保部門間行業(yè)統(tǒng)計的無縫對接。

（二）建立部門綜合統(tǒng)計報表制度。各級政府統(tǒng)計部門要按照消除重復、規(guī)范設置、頂層報送的原則，建立部門綜合統(tǒng)計報表制度，加強對部門統(tǒng)計報表的檢查指導，逐步消除部門間的重復統(tǒng)計。

四、規(guī)范設立部門統(tǒng)計調查項目

（一）各部門為滿足黨委、政府宏觀決策和行業(yè)管理需要開展的統(tǒng)計調查項目，以及修訂國家部委統(tǒng)計制度形成的統(tǒng)計調查項目，統(tǒng)計調查對象屬于本部門管轄系統(tǒng)內的報本級政府統(tǒng)計部門備案，超出本部門管轄系統(tǒng)的，報本級政府統(tǒng)計部門審批。

（二）部門統(tǒng)計調查要優(yōu)先使用國家統(tǒng)計標準。無國家統(tǒng)計標準的，可以使用部門統(tǒng)計標準和經依法批準的地方統(tǒng)計標準。建立統(tǒng)計標準執(zhí)行監(jiān)督制度和實施情況評估制度，定期進行檢查和科學評估。

（三）部門統(tǒng)計調查要規(guī)范設置統(tǒng)計指標，合理確定調查范圍、頻率和方法，優(yōu)先采用部門管理形成的各類行政記錄，減少普查和全面調查，擴大抽樣調查和重點調查應用范圍，全面推廣調查對象試填試報等測試論證工作。

（四）履行部門統(tǒng)計調查項目設立程序。

1.部門設立統(tǒng)計調查項目要本著“提高調查效率、減輕基層負擔”的原則，不得與政府統(tǒng)計部門設立的調查項目重復。

2.部門送審報批統(tǒng)計調查項目，需提交申請函、新增或修訂統(tǒng)計調查項目申請書、統(tǒng)計調查制度（方案）、重大調查項目研究論證材料及試點報告、經費保障文件等材料。

3.建立統(tǒng)計調查制度定期評估機制，根據實際執(zhí)行情況，不斷完善相關制度。

4.政府統(tǒng)計部門要及時受理同級有關部門申報的統(tǒng)計調查項目，在規(guī)定的限期內對部門申報統(tǒng)計調查項目的必要性、可行性和科學性進行審查，做出批準或不予批準決定。經批準的統(tǒng)計調查項目，依法授予法定統(tǒng)計報表標志。無法定標志或超過有效期限的統(tǒng)計調查表，統(tǒng)計調查對象有權拒絕填報。

（五）部門統(tǒng)計調查項目在有效期內如有變更，須重新報批；超過有效期限的，一律自行廢止；繼續(xù)執(zhí)行的，應當重新辦理審批或備案手續(xù)；部門設立統(tǒng)計調查項目所取得的統(tǒng)計資料，應抄送本級政府統(tǒng)計部門。

（六）政府統(tǒng)計部門要不定期組織開展統(tǒng)計報表清理工作，對發(fā)現(xiàn)的非法統(tǒng)計報表，協(xié)調有關部門依法履行審批手續(xù)；對拒不履行審批手續(xù)的，依法責令停止有關統(tǒng)計調查活動并追究有關責任人的行政責任。

（七）政府統(tǒng)計部門要通過門戶網站或其他媒體，及時公布非涉密部門統(tǒng)計調查項目目錄，建立動態(tài)更新的部門統(tǒng)計調查項目庫，依法公布部門統(tǒng)計調查制度的主要內容。

五、科學組織部門統(tǒng)計調查

（一）認真實施部門統(tǒng)計調查制度。各部門要明確統(tǒng)計調查制度管理責任，嚴格按照統(tǒng)計調查制度開展統(tǒng)計調查。要保障部門統(tǒng)計調查所需人力、物力和財力，認真對調查員和調查對象進行培訓，使其了解調查采用的統(tǒng)計標準和調查方法。

（二）建立健全部門統(tǒng)計數據質量控制體系。

1.各部門負責監(jiān)督、檢查本部門、本系統(tǒng)及行業(yè)管理范圍內的企、事業(yè)單位和個體經營戶統(tǒng)計數據質量，對本部門報出的統(tǒng)計數據質量負主體責任，并自覺接受政府統(tǒng)計部門的監(jiān)督和檢查，不得以任何理由干擾和阻撓統(tǒng)計監(jiān)督檢查。

2.各部門要制定部門統(tǒng)計數據質量評估辦法，健全涵蓋本部門統(tǒng)計調查各環(huán)節(jié)、各崗位的質量標準、技術規(guī)范，努力減少數據處理失真和偏差。要采取多種形式對統(tǒng)計數據進行質量評估，切實提高部門統(tǒng)計數據質量。要維護調查對象獨立真實上報統(tǒng)計數據的權利，嚴禁偽造、篡改調查對象上報的統(tǒng)計數據。

六、規(guī)范部門統(tǒng)計數據的公布和使用

（一）建立數據公布預告知制度。各部門應制定數據公布計劃及其主要統(tǒng)計信息公布日程表，提前向社會公告全年數據公布的具體內容、時間和渠道，保障社會公眾能夠方便及時獲取數據。因特殊原因不能按原計劃公布的，要提前告知。

（二）依法依規(guī)公布統(tǒng)計數據。除依法保密的，各部門通過統(tǒng)計調查取得的統(tǒng)計數據原則上應以本部門名義對外公布，并及時抄送同級政府統(tǒng)計部門。與政府統(tǒng)計部門有交叉的部門統(tǒng)計數據，以及涉及全省或本地某一方面或某一行業(yè)的經濟總量數據，特別是對本地經濟社會有影響的統(tǒng)計資料，要與本級政府統(tǒng)計部門協(xié)商一致后方可對外公布。對需經政府統(tǒng)計部門審核認定的數據，在政府統(tǒng)計部門反饋后方可對外公布。部門統(tǒng)計數據的公布，由部門綜合統(tǒng)計機構或統(tǒng)計負責人歸口管理，或者由部門綜合統(tǒng)計機構或統(tǒng)計負責人會同有關機構共同管理。涉及全省綜合性統(tǒng)計數據以及政府統(tǒng)計部門調查收集的統(tǒng)計資料，由政府統(tǒng)計部門對外公布，其他部門和單位不得擅自對外公布。對于數據生產部門未對外公開公布的數據，需要保密的，數據使用部門應當按照保密規(guī)定使用。數據使用部門對外公開公布前，應當征得數據生產部門同意。各部門使用其他部門統(tǒng)計數據時要注明來源。

（三）規(guī)范數據公布內容。各部門公布統(tǒng)計數據時應當同時公布數據來源、調查機構、調查范圍、調查方法、樣本量和所采用的指標涵義、計算方法、分類目錄等統(tǒng)計標準以及聯(lián)系方式。對部門統(tǒng)計調查中取得的能夠識別或者推斷單個統(tǒng)計調查對象身份的資料，任何單位和個人不得對外泄露，不得用于統(tǒng)計以外的目的。要主動解讀社會關注的指標，特別是發(fā)布時容易引起質疑、誤讀、誤用的指標，方便統(tǒng)計用戶和社會公眾正確理解和使用統(tǒng)計數據。

七、推進部門間統(tǒng)計信息共享

（一）建設統(tǒng)計基本單位名錄庫。政府統(tǒng)計部門要會同機構編制、民政、稅務、工商、質監(jiān)等部門以及其他承擔統(tǒng)計調查任務的部門，以常規(guī)統(tǒng)計調查和經濟普查資料為基礎，充分利用法人單位信息資源庫和有關部門現(xiàn)有的單位名錄信息，共同建立、使用和維護統(tǒng)一完整、不重不漏、信息真實、更新及時、互惠共享的統(tǒng)計基本單位名錄庫，為各類以單位為對象的普查和調查提供調查單位庫和抽樣框。各部門要根據統(tǒng)計基本單位名錄庫，在確保銜接一致的前提下，細化和擴充單位基礎信息，形成部門統(tǒng)計調查單位名錄庫。各部門面向單位的統(tǒng)計調查原則上都應取自統(tǒng)計基本單位名錄庫或部門統(tǒng)計調查單位名錄庫。

（二）健全名錄庫維護更新機制。各級機構編制、民政、稅務、工商、質監(jiān)等部門要采取措施保障名錄登記信息的完整性，及時、定期向同級政府統(tǒng)計部門提供本部門掌握的新增和變更單位的行政登記資料。使用統(tǒng)計基本單位名錄庫信息的部門要將所掌握的基本單位資料變化情況向同級政府統(tǒng)計部門定期反饋。政府統(tǒng)計部門要加強對統(tǒng)計基本單位名錄庫的管理和維護工作，建立定期跟蹤更新制度，確保單位信息真實準確。

（三）依法按需共享使用名錄信息。政府統(tǒng)計部門依據有關部門職能和調查需要，通過簽訂部門間協(xié)議，依法授權其使用統(tǒng)計基本單位名錄庫或依法提供名錄信息查詢服務。參與名錄庫建設維護的部門經依法授權可使用相關范圍的最新名錄庫信息。機構編制、民政、稅務、工商、質監(jiān)等部門要依法授權統(tǒng)計部門使用名錄信息查詢服務，滿足統(tǒng)計基本單位名錄庫實時維護和數據核實比對的需要。

（四）建立統(tǒng)計信息共享機制。政府統(tǒng)計部門和其他部門依法開展的統(tǒng)計調查取得的所有統(tǒng)計資料屬于政府公共資源，原則上要實現(xiàn)共享。政府統(tǒng)計部門要會同有關部門共同研究建立統(tǒng)計信息共享機制，把部門信息共享納入部門統(tǒng)計調查項目審批或者備案內容。

（五）依法明確統(tǒng)計信息共享內容。有關部門要根據政府統(tǒng)計部門需要，及時向同級政府統(tǒng)計部門提供開展經濟社會和國民經濟核算等綜合統(tǒng)計所需的行政記錄、業(yè)務資料、財務資料、財政資料和其他各類資料；政府統(tǒng)計部門要向同級有關部門提供綜合統(tǒng)計資料。數據生產和使用部門可通過雙方或多方協(xié)議的形式，依法明確信息共享的內容、方式、時限、渠道以及應承擔的責任義務等。

（六）加快構建統(tǒng)計信息共享數據庫。按照物理分散、邏輯集中、統(tǒng)一管理、普遍共享的原則，建設和完善政府統(tǒng)計部門和有關部門的統(tǒng)計信息共享數據庫，共享各部門已對外公布的數據和可以在多部門間共享的其他數據。各級政府統(tǒng)計部門要會同有關部門充分利用現(xiàn)代信息技術，加快研究建立統(tǒng)計信息共享平臺，實現(xiàn)互聯(lián)互通，為有關部門協(xié)同推動工作提供數據支撐。

八、夯實部門統(tǒng)計基礎

（一）不斷加強部門統(tǒng)計隊伍建設。各部門要在上級主管部門和同級政府統(tǒng)計部門的指導下，依據《中華人民共和國統(tǒng)計法》，建立健全承擔部門統(tǒng)計的機構或在內設機構中設置專、兼職統(tǒng)計人員并指定統(tǒng)計負責人，明確其職責，加強本部門內部統(tǒng)計工作的組織協(xié)調管理，確保統(tǒng)計工作有效開展。部門統(tǒng)計職能由多個內設機構承擔的部門，要明確統(tǒng)一組織協(xié)調統(tǒng)計工作的機構，負責本部門統(tǒng)計工作的歸口管理，統(tǒng)一對外發(fā)布和向政府統(tǒng)計部門提供數據。要配備數量滿足需要的統(tǒng)計人員，加強對其專業(yè)培訓和職業(yè)道德教育，努力提高部門統(tǒng)計人員素質，保持統(tǒng)計隊伍穩(wěn)定。

（二）落實部門統(tǒng)計工作責任。各部門要依法管理本部門職責范圍內的統(tǒng)計工作，主要負責人是第一責任人，分管負責人是直接責任人。要主動加強與政府統(tǒng)計部門的溝通聯(lián)系，主動接受業(yè)務指導，對統(tǒng)計數據質量負總責并確保本部門統(tǒng)計數據真實可靠。

（三）大力提高部門統(tǒng)計工作水平。各部門要建立健全統(tǒng)計工作制度，有效組織和開展統(tǒng)計工作。要規(guī)范部門統(tǒng)計業(yè)務流程，全程監(jiān)管統(tǒng)計調查工作和數據質量。要加強統(tǒng)計分析研究，準確研判行業(yè)經濟運行趨勢和規(guī)律，為黨委、政府宏觀決策、國民經濟核算部門管理與行業(yè)發(fā)展提供可靠依據。要提升部門及下屬單位行政記錄收集、運用水平，用大數據豐富部門統(tǒng)計信息。

（四）推動部門統(tǒng)計信息化建設。各部門要以政府電子政務內網、外網和互聯(lián)網為依托，充分利用部門信息化資源，推行統(tǒng)一的國家技術標準，加快推進部門統(tǒng)計信息化建設。要加強部門統(tǒng)計信息系統(tǒng)的日常運行維護工作，強化安全保障和基礎設施建設。要積極推行聯(lián)網直報，逐步實現(xiàn)調查對象和調查人員通過網絡直接報送原始數據、各級部門統(tǒng)計機構在線同步共享的工作模式。要推動大數據和云計算等現(xiàn)代信息技術應用，加大部門電子化行政記錄有效轉化為統(tǒng)計信息的技術開發(fā)力度，穩(wěn)步推進部門應用企業(yè)電子化數據進程。

九、加強對部門統(tǒng)計工作的組織領導

（一）各級政府要進一步加強對部門統(tǒng)計工作的領導，正確處理政府統(tǒng)計與部門統(tǒng)計之間的關系，支持政府統(tǒng)計部門依法行使統(tǒng)計管理職能，為整體推進統(tǒng)計工作上水平創(chuàng)造良好條件。要建立部門統(tǒng)計協(xié)調機制，根據工作需要不定期召開部門領導和統(tǒng)計負責人聯(lián)席會議，研究解決工作中出現(xiàn)的問題，部署部門統(tǒng)計工作。

（二）各級政府統(tǒng)計部門是統(tǒng)計工作的主管部門，負有統(tǒng)一領導、組織和管理轄區(qū)內統(tǒng)計工作的職能。要切實履行好組織領導和協(xié)調統(tǒng)計工作的法定職責，積極協(xié)調解決部門統(tǒng)計工作中的重點、難點問題，強化對部門統(tǒng)計的業(yè)務指導、規(guī)范并組織開展業(yè)務培訓，推廣部門在統(tǒng)計改革發(fā)展和信息化建設中的成果，促進部門間溝通協(xié)調。要不定期牽頭組織召開各相關部門參加的專題會議，共同分析研判全省宏觀經濟形勢，研究解決重大統(tǒng)計工作問題，部署重要統(tǒng)計工作任務。要加大對部門統(tǒng)計工作的執(zhí)法檢查力度，聯(lián)合部門依法查處基層單位統(tǒng)計違法行為。對嚴重違法的企業(yè)單位，在依法查處的同時，依據國家統(tǒng)計局《統(tǒng)計上嚴重失信企業(yè)信息公示暫行辦法》予以公示。要建立對部門統(tǒng)計工作的巡查制度，適時開展巡查，及時幫助解決統(tǒng)計工作中存在的問題。

（三）各部門要切實把統(tǒng)計工作擺到重要位置，嚴格執(zhí)行政府統(tǒng)計部門制定的統(tǒng)計調查制度，在業(yè)務上自覺接受同級政府統(tǒng)計部門的指導和監(jiān)督，健全工作機制，加強統(tǒng)計科學研究，為統(tǒng)計工作提供必要的人員、經費、設備等保障。要認真執(zhí)行統(tǒng)計法律法規(guī)，依法履行好統(tǒng)計工作職責。要在同級政府統(tǒng)計部門的指導下，監(jiān)督檢查本系統(tǒng)、本行業(yè)內統(tǒng)計法律法規(guī)的貫徹執(zhí)行情況。

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