黑政辦發(fā)〔2016〕56號《黑龍江省人民政府辦公廳關于印發(fā)黑龍江省改進口岸工作支持外貿(mào)發(fā)展實施方案的通知》

《黑龍江省人民政府辦公廳關于印發(fā)黑龍江省改進口岸工作支持外貿(mào)發(fā)展實施方案的通知》










黑政辦發(fā)〔2016〕56號

各市（地）、縣（市）人民政府（行署），省政府各直屬單位：

《黑龍江省改進口岸工作支持外貿(mào)發(fā)展的實施方案》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

黑龍江省人民政府辦公廳

2016年5月27日

黑龍江省改進口岸工作

支持外貿(mào)發(fā)展的實施方案

為貫徹落實《國務院關于改進口岸工作支持外貿(mào)發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2015〕16號）精神，加快推進口岸通關便利化步伐，進一步提升我省沿邊開發(fā)開放質(zhì)量和水平，特制定本實施方案。

一、指導思想和發(fā)展目標

貫徹落實國務院和省政府有關部署，促進開放型經(jīng)濟發(fā)展，著力推進口岸通關便利化改革，提升口岸綜合服務能力，通過3年至5年的努力，使口岸功能更加完善、物流快速發(fā)展、通道優(yōu)勢凸顯，全面實現(xiàn)通關便利化、查驗電子化、信息網(wǎng)絡化、交通便捷化、口岸現(xiàn)代化。

二、主要工作任務

全省口岸各查驗單位按照加強數(shù)據(jù)共享，實現(xiàn)信息互換、監(jiān)管互認、執(zhí)法互助的總體要求，最大化地為客貨通關提供便利。

（一）加大簡政放權力度。

1．取消“加工貿(mào)易備案（變更）、外發(fā)加工、深加工結轉、余料結轉、核銷、放棄核準”“進境貨物直接退運核準”“報關員資格核準”“報關單修改、撤銷審批”等行政審批事項?！敦浳镞M口證明書》簽發(fā)、進出境客運班車備案、非政策性退稅審批和審定完稅價格的磋商等權限下放到各現(xiàn)場海關。（責任單位：哈爾濱海關）

2．落實國務院和國家質(zhì)檢總局關于取消代理報檢企業(yè)、從事報檢業(yè)務的快件運營企業(yè)注冊登記審批和報檢人員注冊審批、報檢人員資格考試有關要求?？s短“進境動植物檢疫審批”“入出境特殊物品衛(wèi)生檢疫審批”直屬檢驗檢疫局審批時限。取消代理報檢企業(yè)、從事報檢業(yè)務的快件運營企業(yè)注冊登記審批和報檢人員注冊審批、報檢人員資格考試。壓縮“進境動植物檢疫審批”“入出境特殊物品衛(wèi)生檢疫審批”審批時限30%以上，部分許可事項工商登記由前置改為后置。（責任單位：黑龍江檢驗檢疫局）

（二）改進口岸通關服務。

1．按照《國務院關于印發(fā)落實“三互”推進大通關建設改革方案的通知》（國發(fā)〔2014〕68號）要求，充分利用我省電子口岸平臺，推進信息互換、監(jiān)管互認、執(zhí)法互助。（責任單位：省商務廳、交通運輸廳、哈爾濱海關、黑龍江檢驗檢疫局、黑龍江海事局、省公安邊防總隊）

2．加強口岸信息公開管理，通過公眾網(wǎng)站、辦公場所、查驗通道的宣傳欄、電子屏等載體及時公示檢查、查驗相關信息和要求。（責任單位：省商務廳、交通運輸廳、哈爾濱海關、黑龍江檢驗檢疫局、省公安邊防總隊、黑龍江海事局）

3．優(yōu)化查驗方式，在較大旅檢口岸采取“人機犬三位一體”的檢疫查驗模式，增強查驗針對性，減少開箱次數(shù)，提升通關速度。向國家質(zhì)檢總局爭取出臺支持我省境外種植的大豆、玉米、水稻等產(chǎn)品實現(xiàn)順利返銷等政策。（責任單位：黑龍江檢驗檢疫局）

（三）清理規(guī)范收費。進一步強化管理與監(jiān)督，嚴格執(zhí)行收費公示規(guī)定，完善公示措施。將收費項目、服務內(nèi)容、收費標準、核準機關及文號和監(jiān)督電話等在收費場所予以公告，廣泛接受社會監(jiān)督。開展收費專項清查工作，規(guī)范中介機構經(jīng)營性服務收費行為。（責任單位：省物價監(jiān)管局、商務廳、交通運輸廳、財政廳、哈爾濱鐵路局、哈爾濱海關、黑龍江檢驗檢疫局、黑龍江海事局）

（四）推進通關作業(yè)無紙化。實施通關單無紙化工作。不再簽發(fā)《出口貨物報關單證明聯(lián)》，同時停止向國家稅務總局傳輸《出口貨物報關單證明聯(lián)（出口退稅專用）》相關電子數(shù)據(jù)，企業(yè)可直接到稅務部門辦理出口退稅手續(xù)。試點“無紙化”報檢工作，實現(xiàn)報檢環(huán)節(jié)的無紙化運作。（責任單位：哈爾濱海關、黑龍江檢驗檢疫局）

（五）積極推進國際貿(mào)易“單一窗口”建設。

1．強化口岸綜合管理，依托黑龍江電子口岸和國際貿(mào)易“單一窗口”建設，全面推進“一站式作業(yè)”，推行“聯(lián)合查驗、一次放行”等新型通關模式，建立我省口岸與沿海發(fā)達地區(qū)口岸、俄方口岸大通關合作機制，推動口岸管理相關部門信息互換、監(jiān)管互認、執(zhí)法互助，不斷提高口岸通關便利化水平。（責任單位：省商務廳、交通運輸廳、哈爾濱海關、黑龍江檢驗檢疫局、黑龍江海事局）

2．在綏芬河、黑河和牡丹江口岸建設智能驗證臺和旅客自助通關系統(tǒng)，根據(jù)口岸通關需求逐步在全省口岸推廣。（責任單位：省發(fā)改委、商務廳）

（六）支持新型貿(mào)易業(yè)態(tài)和平臺發(fā)展。積極促進跨境電子商務發(fā)展，支持符合條件的“龍江絲路帶”沿線城市開展跨境電子商務。支持電子商務企業(yè)在海關特殊監(jiān)管區(qū)域和保稅監(jiān)管場所設立其“海外倉”，利用保稅物流功能拓展展示、展銷業(yè)務。借鑒義烏市場采購貿(mào)易方式試點經(jīng)驗，發(fā)揮商品市場對擴大與沿線國家經(jīng)貿(mào)往來的支撐作用。支持融資租賃、檢測維修等新型貿(mào)易業(yè)態(tài)發(fā)展，引導加工貿(mào)易轉型升級。實現(xiàn)我省地方電子口岸與國家質(zhì)檢總局電子商務管理平臺的數(shù)據(jù)對接。制定跨境電子商務監(jiān)管指導意見，對跨境電子商務的商品實施集中申報、分批核銷的管理辦法。（責任單位：省商務廳、黑龍江檢驗檢疫局、哈爾濱海關）

（七）推進海關特殊監(jiān)管區(qū)域制度創(chuàng)新。推動哈爾濱綜合保稅區(qū)封關運作和建設。支持綏芬河綜合保稅區(qū)功能放大、大慶綜合保稅區(qū)申建和哈爾濱臨空經(jīng)濟區(qū)建設。支持龍江自由貿(mào)易試驗園區(qū)的研究和申建工作。在全省海關特殊監(jiān)管區(qū)域復制推廣上海自貿(mào)區(qū)檢驗檢疫創(chuàng)新制度。完善關區(qū)內(nèi)海關特殊監(jiān)管區(qū)域布局，向國家相關部門爭取對“龍江絲路帶”沿線城市設立海關特殊監(jiān)管區(qū)域政策支持，在尚不具備條件設立海關特殊監(jiān)管區(qū)域的地區(qū)支持其設立投入資金少、占地少的保稅監(jiān)管場所。積極推進中俄跨境經(jīng)濟合作區(qū)建設，在有條件的跨境經(jīng)濟合作區(qū)探索實行“一線放寬、二線管住、區(qū)內(nèi)自由、封閉運行”的管理模式。（責任單位：省商務廳、哈爾濱海關、黑龍江檢驗檢疫局）

（八）支持地方依托口岸發(fā)展經(jīng)濟。

1．依托口岸優(yōu)勢推進國際物流大通道建設，鞏固擴大“哈歐”國際班列開通成果，協(xié)調(diào)推動“哈俄”國際班列開通后常態(tài)化運營。探索建立鐵路運輸、口岸通關協(xié)調(diào)機制，促進國際通關、換裝、多式聯(lián)運有機銜接，暢通“龍江絲路帶”國際運輸通道，在哈爾濱建立多式聯(lián)運海關監(jiān)管中心，并按照標準要求進行驗收。（責任單位：省商務廳、黑龍江檢驗檢疫局、哈爾濱海關、哈爾濱鐵路局）

2．支持重點城市增開國際空運航線，建設國際航空港。支持跨境輸電電網(wǎng)、中俄同江鐵路大橋、中俄黑河公路大橋、東寧口岸公路大橋以及黑瞎子島開發(fā)開放等互聯(lián)互通重點項目建設，推動“哈綏俄亞”班列實現(xiàn)常態(tài)化運營。（責任單位：省商務廳、交通運輸廳、公安邊防總隊、黑龍江檢驗檢疫局、哈爾濱海關、黑龍江海事局、哈爾濱鐵路局、省機場管理集團）

3．支持各地開通國際函件總包直封業(yè)務，推動黑龍江對俄郵遞物流通道建設。（責任單位：省商務廳、哈爾濱海關、省郵政公司）

4．完善中俄管道運輸進口能源監(jiān)管機制，促進輸油、輸氣管道等能源運輸通道高效運營。（責任單位：黑龍江檢驗檢疫局、哈爾濱海關、黑龍江海事局）

5．支持邊境旅游通道建設，積極爭取修改中俄交通運輸協(xié)定，推動開通邊境地區(qū)自駕車出入境游。（責任單位：省商務廳、交通運輸廳、旅游發(fā)展委、黑龍江檢驗檢疫局、哈爾濱海關）

6．推進口岸集中查驗場地和進口糧食、水產(chǎn)品等指定口岸建設工作，向國家質(zhì)檢總局申請推動同江、蘿北、虎林等6個口岸進行國家進境糧食指定口岸考核驗收工作。支持并指導我省進口肉類指定查驗場建設并順利通過驗收。（責任單位：黑龍江檢驗檢疫局）

7．配合相關部門做好同江、黑河、東寧跨境大橋和黑瞎子島陸路口岸建設規(guī)劃，加強各類基礎設施建設指導。（責任單位：省商務廳、交通運輸廳、黑龍江檢驗檢疫局、哈爾濱海關、省公安邊防總隊）

8．支持內(nèi)陸航空口岸增開國際客貨運航線、航班，支持俄羅斯籍飛機從黑龍江撫遠機場臨時出入境。（責任單位：省商務廳、公安邊防總隊、黑龍江檢驗檢疫局、哈爾濱海關、哈爾濱鐵路局、省機場管理集團）

9．支持俄羅斯船舶到中國境內(nèi)船廠進行修造，優(yōu)化船舶進口岸查驗及船舶檢驗程序，促進口岸經(jīng)濟發(fā)展。（責任單位：省商務廳、黑龍江海事局）

10．支持中俄國際口岸間浮箱固冰通道的搭建與拆卸。（責任單位：黑龍江海事局）

（九）創(chuàng)新大通關協(xié)作機制和模式。密切關注、實時分析系統(tǒng)切換后區(qū)域通關業(yè)務運行情況，積極協(xié)調(diào)、及時解決區(qū)域通關過程中遇到的困難和發(fā)現(xiàn)的問題。促進東北區(qū)域關檢之間實現(xiàn)信息互換、監(jiān)管互認、執(zhí)法互助。（責任單位：黑龍江檢驗檢疫局、哈爾濱海關）

（十）加強口岸執(zhí)法協(xié)作。在地方電子口岸建設等核心工作上積極配合，全力推進大通關和國際貿(mào)易“單一窗口”建設，加強數(shù)據(jù)共享，實現(xiàn)信息互換、監(jiān)管互認、執(zhí)法互助，最大化地為客貨通關提供便利。（責任單位：省商務廳、交通運輸廳、黑龍江檢驗檢疫局、哈爾濱海關）

（十一）促進與周邊國家口岸互聯(lián)互通。

1．在綏芬河、東寧、黑河、同江口岸繼續(xù)推行中俄海關特定商品監(jiān)管結果互認，針對中國出口的果蔬、進口自俄羅斯的板材開展監(jiān)管結果互認并逐步擴大商品適用范圍。提高監(jiān)管結果互認水平，加強中俄標準對接，推動光伏、高鐵等高附加值產(chǎn)品對俄出口，進一步加快口岸通關效率。（責任單位：黑龍江檢驗檢疫局、哈爾濱海關）

2．利用中俄總理會晤框架下的動植物工作組合作機制，密切與俄羅斯官方機構的聯(lián)系，指導具備條件的肉類生產(chǎn)企業(yè)做好迎接俄方檢查的準備工作，扶持更多省內(nèi)企業(yè)獲得對俄出口肉類資格。（責任單位：黑龍江檢驗檢疫局、哈爾濱海關、省商務廳）

3．在口岸聯(lián)檢廳入口處建設安全門和Ｘ光機，配備專人實施安檢，防止不法分子攜帶刀具、武器、爆炸裝置等進入口岸現(xiàn)場。（責任單位：省公安邊防總隊、交通運輸廳、各口岸所在市地政府、行署）

（十二）擴大內(nèi)陸地區(qū)口岸對外開放。

1．利用境外港口開展內(nèi)貿(mào)貨物跨境運輸和陸海聯(lián)運業(yè)務。支持重點城市增開國際空運航線，建設國際航空港。（責任單位：省商務廳、交通運輸廳、黑龍江檢驗檢疫局、哈爾濱海關、哈爾濱鐵路局、省機場管理集團）

2．推動綏芬河“中-外-中”內(nèi)貿(mào)貨物跨境運輸，向國家有關部門爭取優(yōu)惠政策，協(xié)調(diào)上海、寧波、黃埔聯(lián)檢單位，解決內(nèi)貿(mào)貨物通關、檢驗檢疫等相關問題。建立與東南沿?？诎堵?lián)檢部門間關于內(nèi)貿(mào)貨物跨境運輸?shù)暮献鳈C制，簡化查驗手續(xù)。（責任單位：哈爾濱海關、黑龍江檢驗檢疫局）

3．在中俄油氣管道建設、中俄邊民互市貿(mào)易區(qū)建設、中俄界河橋建設、黑瞎子島口岸開通、撫遠口岸擴大對外開放等項目中給予服務保障。不斷推出對俄合作重大項目建設的檢查、查驗保障措施，及時有效解決建設人員和物資通關問題。（責任單位：省商務廳、黑龍江檢驗檢疫局、哈爾濱海關、省公安邊防總隊、黑龍江海事局）

（十三）優(yōu)化口岸查驗人力資源配置。按照一線執(zhí)法崗位人員編制不低于其編制總量的70%進行設置。（責任單位：黑龍江檢驗檢疫局、哈爾濱海關、省公安邊防總隊）

（十四）加快建設企業(yè)誠信體系，建立健全企業(yè)信用評價檔案。探索建立黑龍江檢驗檢疫信用管理體系，擴大進出口企業(yè)信用管理系統(tǒng)應用范圍，加大信用采集和社會公示力度。擴大進口產(chǎn)品檢驗檢疫直放范圍，對高信用等級企業(yè)的低風險產(chǎn)品直通放行。（責任單位：黑龍江檢驗檢疫局）

三、保障措施

（一）建立通關便利化綜合協(xié)調(diào)機制。建立改進口岸工作支持外貿(mào)發(fā)展聯(lián)席會議制度，負責協(xié)調(diào)全省口岸通關便利化工作中涉及和出現(xiàn)的問題，成員單位包括省商務廳、發(fā)改委、財政廳、交通運輸廳、國稅局、外匯管理局、外辦、旅游發(fā)展委、工商局、公安邊防總隊、哈爾濱海關、黑龍江檢驗檢疫局、黑龍江海事局等，聯(lián)席會議辦公室設在省口岸辦。在重點口岸建立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，強化口岸通道建設，提高通關能力。

（二）建立健全口岸管理法規(guī)。進一步健全和完善口岸綜合管理制度，加快口岸工作立法步伐，逐步把通關便利化納入正規(guī)化、法制化的軌道。研究制定邊境口岸經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃、邊民互市管理辦法，促進口岸經(jīng)濟健康發(fā)展。由省口岸辦牽頭，組織協(xié)調(diào)相關職能部門加快研究制定促進通關便利化的具體實施細則。

（三）強化與俄方口岸協(xié)調(diào)互動。進一步完善與俄方口岸管理機構的協(xié)調(diào)聯(lián)絡機制，強化雙方在口岸開通、口岸建設、口岸通關、口岸協(xié)調(diào)等方面的交流與合作，定期舉行口岸通關聯(lián)席會議，推動重要事項列入兩國總理及專項分委會協(xié)調(diào)解決。

（四）強化改進口岸工作支持外貿(mào)發(fā)展服務措施。實行口岸政務公開和優(yōu)質(zhì)服務承諾制，不斷提高行政效能和辦事效率。凡涉及行政相對人權利、義務的有關法律法規(guī)以及執(zhí)法依據(jù)、辦事程序、辦事時限等一律在辦事現(xiàn)場和網(wǎng)站上予以公開，對本單位的服務事項要有公開明確的承諾，促進文明執(zhí)法和公正執(zhí)法。各級政府要積極參與、配合、推動口岸通關便利化建設?？诎秷?zhí)法單位要強化服務意識，努力創(chuàng)建服務型口岸。

（五）合理使用口岸建設專項資金。省口岸管理部門按照職能統(tǒng)籌通關效率、綜合服務，協(xié)調(diào)口岸配套基礎項目建設?？诎秾ｍ椯Y金的安排使用由省口岸辦牽頭商省財政廳、發(fā)改委提出意見后報省口岸建設管理領導小組審定，省審計廳等部門按照職責分工做好資金管理使用的審計監(jiān)督工作。

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