黑政辦發(fā)〔2016〕35號《黑龍江省人民政府辦公廳關于印發(fā)黑龍江省推進線上線下互動加快商貿流通創(chuàng)新發(fā)展轉型升級工作方案的通知》

《黑龍江省人民政府辦公廳關于印發(fā)黑龍江省推進線上線下互動加快商貿流通創(chuàng)新發(fā)展轉型升級工作方案的通知》










黑政辦發(fā)〔2016〕35號

各市（地）、縣（市）人民政府（行署），省政府各直屬單位：

《黑龍江省推進線上線下互動加快商貿流通創(chuàng)新發(fā)展轉型升級工作方案》已經省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

黑龍江省人民政府辦公廳

2016年4月15日

黑龍江省推進線上線下互動加快商貿流通創(chuàng)新發(fā)展轉型升級工作方案

為貫徹落實《國務院辦公廳關于推進線上線下互動加快商貿流通創(chuàng)新發(fā)展轉型升級的意見》（國辦發(fā)﹝2015﹞72號），大力發(fā)展電子商務，推進線上線下互動，加快構建新型內貿流通體系，特制定本工作方案。

一、總體要求

（一）指導思想。貫徹落實國務院和省政府有關部署，堅持市場主導與政府引導相結合，促進企業(yè)發(fā)展。著力推進商貿流通線上線下互動發(fā)展，大力發(fā)展電子商務，推動實體店轉型。發(fā)展線上線下融合等新模式、新業(yè)態(tài)，促進商業(yè)模式創(chuàng)新，加快構建新型商貿流通體系，推動商貿流通業(yè)創(chuàng)新發(fā)展和轉型升級，為經濟社會發(fā)展服務。

（二）工作目標。通過加快推進商貿流通領域線上線下融合創(chuàng)新發(fā)展，培育一批創(chuàng)新型商貿流通企業(yè)，打造出一批國內外知名、有帶動作用的骨干型企業(yè)，形成新的商業(yè)業(yè)態(tài)和新的經濟增長點，培養(yǎng)一支互聯(lián)網(wǎng)時代高素質的從業(yè)人員隊伍，為全省商貿流通業(yè)發(fā)展提供優(yōu)質服務。

二、重點任務

（一）推動商業(yè)經營模式創(chuàng)新。鼓勵傳統(tǒng)商貿流通企業(yè)創(chuàng)新經營模式，大力實施“互聯(lián)網(wǎng)＋流通”行動計劃，推進線上線下互動發(fā)展，實現(xiàn)批發(fā)業(yè)、零售業(yè)、生活服務和生產服務業(yè)等實體商業(yè)轉型升級。支持實體店通過互聯(lián)網(wǎng)展示、銷售商品和服務，拓展銷售渠道，提升線下體驗、配送、售后等服務，加強線上線下互動，促進線上線下融合。鼓勵實體店通過互聯(lián)網(wǎng)與消費者建立全渠道、全天候互動，增強體驗功能，發(fā)展體驗消費。鼓勵中小實體店利用“互聯(lián)網(wǎng)＋”完善便利服務體系，增加快餐、繳費、網(wǎng)訂店取、社區(qū)配送等附加便民服務功能。鼓勵互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)加強與實體店合作，推動線上線下交流互動、引客聚客、精準營銷等優(yōu)勢和線下真實體驗、品牌信譽、物流配送等優(yōu)勢相融合，促進實體店擴大網(wǎng)上銷售。（省商務廳牽頭，省發(fā)改委、工信委和各市（地）政府（行署）配合）

（二）推動電子商務應用創(chuàng)新。鼓勵電子商務企業(yè)利用新一代移動通信、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算、三網(wǎng)融合、地理位置服務、生物識別等現(xiàn)代信息技術在電子商務的應用推廣，著力解決制約電子商務發(fā)展的關鍵技術、核心技術、共性技術等問題，推動電子商務技術創(chuàng)新。鼓勵企業(yè)開展以新技術為依托，以消費需求為導向，深度開發(fā)線上線下互動的智能化、個性化產品。鼓勵建設商務公共服務云平臺，為中小微企業(yè)提供商業(yè)基礎技術應用服務。探索開展個人對企業(yè)電子商務經營模式，開展專業(yè)化、特色化服務。鼓勵電子商務服務企業(yè)面向企業(yè)和創(chuàng)業(yè)者提供平臺開發(fā)、網(wǎng)店建設、代運營、網(wǎng)絡推廣、數(shù)據(jù)分析、信用認證、在線培訓等服務。鼓勵開展商品流通全流程追溯和查詢服務。（省通信管理局、商務廳牽頭，省發(fā)改委、工信委、科技廳和各市（地）政府（行署）配合）

（三）推動商貿流通業(yè)態(tài)創(chuàng)新。加快推進中小商貿流通企業(yè)公共服務平臺建設，整合利用社會服務力量，為中小商貿流通企業(yè)提供質優(yōu)價優(yōu)的信息咨詢、創(chuàng)業(yè)輔導、市場拓展、電子商務應用、特許經營推廣、企業(yè)融資、品牌建設等服務。鼓勵零售企業(yè)轉變經營方式，支持實體店提高自營商品比例，加大自主品牌、定制化商品比重。鼓勵商貿流通企業(yè)采用連鎖經營、物流配送、電子商務等現(xiàn)代流通方式創(chuàng)新發(fā)展、轉型升級。支持流通企業(yè)通過參股、控股、股權置換、兼并重組、品牌輸出、特許加盟、建立戰(zhàn)略聯(lián)盟等方式整合資源，發(fā)揮市場調節(jié)機制，促進流通企業(yè)低成本擴張和跨區(qū)域發(fā)展。（省商務廳牽頭，省發(fā)改委、工信委和各市（地）政府（行署）配合）

（四）支持批發(fā)業(yè)轉型升級。支持有條件的傳統(tǒng)農產品批發(fā)交易市場和生產基地以Ｂ2Ｂ形式發(fā)展網(wǎng)絡分銷業(yè)務；支持大型商貿流通企業(yè)、農產品加工流通企業(yè)、冷鏈、倉儲、檢測、電子商務等基礎設施為主要建設內容的批發(fā)市場項目建設。引導傳統(tǒng)批發(fā)市場農產品經營者在國內知名涉農商品信息平臺發(fā)布農產品供求信息，促進農產品產銷對接。鼓勵批發(fā)市場利用互聯(lián)網(wǎng)推動標準化水平較高的農產品進行網(wǎng)上大宗商品交易。鼓勵傳統(tǒng)農產品批發(fā)企業(yè)依托現(xiàn)有互聯(lián)網(wǎng)資源，建設農副產品生產監(jiān)測系統(tǒng)，實現(xiàn)農產品特別是品牌產品和地標性產品“從農田到餐桌”的全程追溯。鼓勵傳統(tǒng)農產品批發(fā)企業(yè)與農業(yè)合作社、城市社區(qū)、消費者之間以Ｂ2Ｂ2Ｃ形式創(chuàng)建土地私人定制和訂單農業(yè)模式。鼓勵線上行業(yè)信息服務平臺向綜合交易服務平臺轉型，圍繞客戶需求組織線下展會、洽談會、交易會，為行業(yè)發(fā)展提供全方位垂直縱深服務。（省商務廳牽頭，省發(fā)改委、工信委、農委、工商局、質監(jiān)局和各市（地）政府（行署）配合）

（五）發(fā)展現(xiàn)代物流配送方式。優(yōu)化全省商貿物流發(fā)展布局，建設一批商貿物流園區(qū)、節(jié)點和配送中心，推進哈爾濱華南城、牡丹江華晟國運物流中心等商貿物流園區(qū)和商貿物流產業(yè)項目建設，提升物流專業(yè)化、信息化、社會化、標準化水平。重點推進快遞包裹、托盤、技術接口、運輸車輛標準化，促進多式聯(lián)運發(fā)展。提高快遞信息化水平，對線下快遞運輸車輛、倉儲等資源進行合理調配、整合利用，提高物流快遞資源使用效率。積極爭取智慧物流示范城市和智慧物流配送示范企業(yè)試點，推動智慧物流建設。推進城市共同配送體系建設，改善城市物流節(jié)點規(guī)劃布局，發(fā)展共同配送和統(tǒng)一配送，實現(xiàn)城市物流節(jié)點與商業(yè)網(wǎng)點、居民社區(qū)的有序銜接，提高物流配送效率。加強倉儲、物流、快遞綜合信息服務平臺建設，發(fā)展第三方電子商務多功能物流公共服務系統(tǒng)，鼓勵物流快遞企業(yè)在出口重點國家建設海外倉，推進跨境電子商務發(fā)展。（省發(fā)改委牽頭，省交通運輸廳、商務廳、郵政管理局、省郵政公司和各市（地）政府（行署）配合）

（六）推進居民生活服務業(yè)便利化。推動住宿餐飲業(yè)開展電子商務應用，鼓勵餐飲企業(yè)發(fā)展在線訂餐、團購、外賣配送等服務，鼓勵住宿企業(yè)開展在線訂房服務。支持家政、洗染、維修、美發(fā)等生活服務業(yè)開展網(wǎng)上預約、上門服務等業(yè)務，支持面向城鄉(xiāng)居民社區(qū)提供日常消費、遠程繳費、健康醫(yī)療等商業(yè)和綜合服務發(fā)展，支持教育、會展、咨詢、廣告、娛樂等服務企業(yè)深化電子商務應用，滿足居民多樣化、個性化服務消費需求，完善新型居民服務體系。鼓勵電子商務平臺開展生活服務領域的網(wǎng)絡銷售，提供網(wǎng)訂店取、網(wǎng)訂店送、上門服務、社區(qū)配送等服務。鼓勵互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)匯聚線下實體的閑置資源，發(fā)展民宿、代購、合乘出行等合作消費服務，改變供給、創(chuàng)造新需求、提升資源配置效率。（省商務廳牽頭，省交通運輸廳、文化廳、旅游發(fā)展委和各市（地）政府（行署）配合）

（七）推進“互聯(lián)網(wǎng)＋商貿服務業(yè)”發(fā)展。積極推進商貿批發(fā)、零售、餐飲、住宿、倉儲、物流、會展、拍賣、快遞等行業(yè)“互聯(lián)網(wǎng)＋”應用工程，通過線上線下互動發(fā)展，激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新活力，培育新興業(yè)態(tài)和創(chuàng)新公共服務模式，實現(xiàn)“互聯(lián)網(wǎng)＋”與商貿各行業(yè)應用融合對接。鼓勵展覽企業(yè)建設網(wǎng)上展示交易平臺，打造常態(tài)化交流對接平臺，實現(xiàn)實物展覽與網(wǎng)上展覽交易的良性互動。鼓勵線上企業(yè)服務實體展會，為展覽活動和辦展企業(yè)提供信息發(fā)布、展覽評估和咨詢服務，提高展會服務的智能化、精細化水平。鼓勵創(chuàng)業(yè)初期企業(yè)在國內外開展“眾籌”進行融資。探索對會展、拍賣、快遞等服務企業(yè)所需通關的國際展品、藝術品、電子商務快件等特殊物品的監(jiān)管模式創(chuàng)新，為跨境電子商務通關提供便利，逐步完善跨境電子商務通關服務功能。（省商務廳牽頭，省發(fā)改委、郵政管理局、黑龍江檢驗檢疫局、哈爾濱海關、省金融辦、省郵政公司和各市（地）政府（行署）配合）

（八）充分發(fā)揮信息通信業(yè)和信息服務業(yè)對“互聯(lián)網(wǎng)＋”行動計劃的支撐作用。深入實施“寬帶龍江”戰(zhàn)略，建設高速信息網(wǎng)絡，實施光纖到戶工程，加快4Ｇ網(wǎng)絡建設，提升農村網(wǎng)絡質量，推動市場向民間資本開放，服務沿邊開放、開發(fā)戰(zhàn)略。持續(xù)推進“提速降費”工作，發(fā)展成果惠及百姓。加快建設中俄信息樞紐項目，助力“一帶一路”戰(zhàn)略，為“中蒙俄經濟走廊”黑龍江陸海絲綢之路經濟帶、中俄跨境電子口岸建設和跨境電子商務合作開發(fā)提供服務支撐。推動大數(shù)據(jù)中心項目落地，促進云產業(yè)規(guī)模發(fā)展。支撐重點園區(qū)做大做強，促進產業(yè)快速發(fā)展。推廣“互聯(lián)網(wǎng)＋”應用，服務地方發(fā)展。促進信息化和工業(yè)化深度融合，助力制造業(yè)轉型升級。加強互聯(lián)網(wǎng)管理，構建安全網(wǎng)絡環(huán)境。（省通信管理局牽頭，省委網(wǎng)信辦、省發(fā)改委、工信委、商務廳、哈爾濱海關和各市（地）政府（行署）配合）

（九）加快提升農村電子商務應用水平。拓展農村消費品流通網(wǎng)絡，充分利用大型商貿流通企業(yè)、“萬村千鄉(xiāng)”市場工程、供銷合作社、郵政快遞等現(xiàn)有渠道資源，與電子商務平臺實現(xiàn)優(yōu)勢互補。推動傳統(tǒng)生產、經營主體電子商務化轉型升級，創(chuàng)新商業(yè)模式，促進業(yè)務流程和組織結構的優(yōu)化重組，增強產、供、銷協(xié)同能力，實現(xiàn)線上線下融合發(fā)展。借助第三方電子商務交易平臺，積極發(fā)展農產品網(wǎng)上批發(fā)零售、大宗交易和產銷對接等電子商務業(yè)務。指導和支持種養(yǎng)大戶、農民專業(yè)合作社、農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)等對接電子商務平臺，重點推動電子商務平臺開設地方特色館、農業(yè)電子商務專區(qū)、降低平臺使用費用和提供互聯(lián)網(wǎng)金融服務等，實現(xiàn)特色農產品上網(wǎng)銷售。鼓勵農業(yè)經營主體與城市商超、社區(qū)直接對接，開展生鮮農產品“基地＋直供”和“網(wǎng)訂店取”業(yè)務，提升生鮮農產品網(wǎng)上銷售的客戶體驗度和服務水平。支持新型農業(yè)經營主體對接電子商務平臺，有效銜接產需信息，推動農產品線上營銷與線下流通融合發(fā)展。鼓勵農業(yè)生產資料經銷企業(yè)發(fā)展電子商務，促進農業(yè)生產資料網(wǎng)絡營銷。（省商務廳牽頭，省農委、供銷社、郵政管理局、省郵政公司和各市（地）政府（行署）配合）

（十）大力推進跨境電子商務發(fā)展。支持零售企業(yè)線上線下結合，開展跨境網(wǎng)絡零售，開拓國際市場，建立海外營銷渠道，創(chuàng)立自有品牌。鼓勵商貿流通企業(yè)和外貿企業(yè)應用互聯(lián)網(wǎng)技術開展線上線下跨境電子商務業(yè)務，實現(xiàn)國內國外兩個市場無縫對接和轉型升級。重點圍繞“一帶一路”國家跨境電子商務開展跨境電子商務合作，構建國內外一體化市場。繼續(xù)推進哈爾濱市、牡丹江市、綏芬河市跨境電子商務試點城市建設，提升對俄跨境電子商務應用水平。推動哈爾濱市設立中國（哈爾濱）跨境貿易電子商務綜合試驗區(qū)，打造以哈爾濱為中心節(jié)點，輻射綏芬河、牡丹江、黑河、同江等口岸，形成“一中心、四節(jié)點”的我省跨境電子商務產業(yè)基地集群。（省商務廳牽頭，黑龍江檢驗檢疫局、哈爾濱海關、省外匯管理局和各市（地）政府（行署）配合）

三、保障措施

（一）放寬市場準入條件。除法律、行政法規(guī)和國務院決定外，各地、各部門一律不得增設線上線下互動企業(yè)工商登記前置審批事項。根據(jù)線上線下互動特點，調整完善市場準入資質條件，加快公共服務領域資源開放和信息共享。深入貫徹落實“四證合一、一照一碼”登記制度改革，提升工商登記便利化水平。簡化市場主體住所（經營場所）登記手續(xù)，為連鎖企業(yè)、網(wǎng)絡零售企業(yè)和快遞企業(yè)提供便利的登記注冊服務。（省工商局牽頭，有關部門按職能分工分別負責，各市（地）政府（行署）配合）

（二）加強政策扶持。鼓勵各級政府出臺政策，在行政審批用地、電子商務示范基地（園區(qū)）用地、物流倉儲設施用地等方面加大對電子商務企業(yè)的支持力度。在不改變用地主體、規(guī)劃條件的前提下，各類市場主體利用存量房產、土地資源發(fā)展線上線下互動業(yè)務的，可在5年內保持土地原用途、權利類型不變，5年期滿后確需辦理變更手續(xù)的，按有關規(guī)定辦理。（省國土資源廳牽頭，有關部門按職能分工分別負責，各市（地）政府（行署）配合）

（三）加大財稅支持力度。積極爭取國家政策和資金支持。各產業(yè)資金政策要加大向電子商務產業(yè)傾斜力度，省級財政要加大現(xiàn)有專項資金的整合力度，大力支持電子商務產業(yè)加快發(fā)展。線上線下互動發(fā)展企業(yè)符合高新技術企業(yè)或技術先進型服務企業(yè)認定條件的，可按現(xiàn)行稅收政策規(guī)定享受有關稅收優(yōu)惠。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，突出社會資本推動線上線下融合發(fā)展的主體地位，努力營造線上線下企業(yè)公平競爭的稅收環(huán)境。積極推廣網(wǎng)上辦稅服務和電子發(fā)票應用。（省財政廳牽頭，省發(fā)改委、科技廳、地稅局、國稅局、人民銀行哈爾濱中心支行和各市（地）政府（行署）配合）

（四）營造良好市場秩序。創(chuàng)建公平競爭的創(chuàng)業(yè)環(huán)境和規(guī)范誠信的市場環(huán)境，切實加強線上線下一體化監(jiān)管和事中事后監(jiān)管，嚴厲打擊網(wǎng)絡領域制售假冒偽劣商品、侵犯知識產權、傳銷、詐騙等違法犯罪行為。探索建立新商業(yè)模式下的專利執(zhí)法機制，強化在電子商務領域專利執(zhí)法案件移送、調查取證等與外省專利行政部門的協(xié)作。建立網(wǎng)上維權援助業(yè)務平臺，進一步提高對創(chuàng)新主體的維權援助服務水平。及時清理妨礙電子商務領域公平競爭的規(guī)定和做法，實施行政許可、行政處罰信息通過全省統(tǒng)一的信用信息共享交換平臺在信用黑龍江、信用中國和國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)網(wǎng)上公示，完善電子商務信用管理和信息共享機制。（省商務廳牽頭，省發(fā)改委、公安廳、食品藥品監(jiān)管局、工商局、質監(jiān)局、知識產權局和各市（地）政府（行署）配合）

（五）加強專業(yè)人才培養(yǎng)。面向線上線下發(fā)展需求，鼓勵各類企業(yè)、大專院校、行業(yè)協(xié)會、培訓機構培養(yǎng)綜合掌握商業(yè)經營管理和信息化應用知識的高端緊缺人才，著重培養(yǎng)具備電子商務、市場營銷、網(wǎng)絡推廣、計算機技術等方面技能的專業(yè)人才。支持電子商務示范基地（園區(qū)）、示范企業(yè)建設電子商務人才培訓基地，開展實用型電子商務人才培訓。支持開展線上線下互動創(chuàng)新相關培訓，引進高端復合型電子商務人才，為線上線下互動企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展提供服務。（省商務廳牽頭，省教育廳、人社廳和各市（地）政府（行署）配合）

（六）發(fā)揮行業(yè)組織作用。發(fā)揮相關社會團體作用，幫助解決電子商務企業(yè)發(fā)展中存在的困難和問題。針對電子商務發(fā)展的現(xiàn)狀、問題、趨勢開展專題研究，提出規(guī)范與促進電子商務發(fā)展的措施及建議。支持相關行業(yè)協(xié)會、商會根據(jù)線上線下互動和商貿流通行業(yè)特點，制定行業(yè)服務標準和服務規(guī)范，倡導建立良性商業(yè)規(guī)則，促進行業(yè)自律發(fā)展。發(fā)揮第三方檢驗檢測認證機構作用，保障商品和服務質量，監(jiān)督企業(yè)遵守服務承諾，維護消費者、企業(yè)及個體創(chuàng)業(yè)者的正當權益。（省商務廳牽頭，省發(fā)改委、工信委、民政廳、工商局、質監(jiān)局和各市（地）政府（行署）配合）

各地、各部門要加強組織領導和統(tǒng)籌協(xié)調，結合實際，統(tǒng)籌規(guī)劃，制定具體實施方案，明確責任分工，落實工作措施，科學組織實施。商務主管部門要會同有關部門做好業(yè)務指導和督促檢查工作，確保工作取得實效。

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本文關鍵詞： 黑龍江省