黑政辦發(fā)〔2014〕31號《黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)黑龍江省貫徹〈中國反對拐賣人口行動計劃（2013-2020年）〉實施細則的通知》

《黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)黑龍江省貫徹〈中國反對拐賣人口行動計劃（2013-2020年）〉實施細則的通知》










黑政辦發(fā)〔2014〕31號

各市（地）、縣（市）人民政府（行署），省政府各有關(guān)直屬單位：

《黑龍江省貫徹〈中國反對拐賣人口行動計劃（2013-2020年）〉實施細則》已經(jīng)省政府領(lǐng)導(dǎo)同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

黑龍江省人民政府辦公廳

2014年7月7日

黑龍江省貫徹《中國反對拐賣人口行動計劃（2013-2020年）》實施細則

第一章總則

第一條為進一步加強我省反對拐賣人口工作（以下簡稱反拐工作），有效預(yù)防、依法打擊和遏制拐賣人口犯罪，積極救助、妥善安置被拐賣受害人，切實維護公民合法權(quán)益，維護社會和諧穩(wěn)定，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)中國反對拐賣人口行動計劃（2013-2020年）的通知》（國辦發(fā)〔2013〕19號)精神，結(jié)合我省實際，制定本實施細則。

第二條反拐工作堅持“以人為本、綜合治理、預(yù)防為主、打防結(jié)合”的工作方針，進一步完善集預(yù)防、打擊、救助、康復(fù)為一體的長效工作機制。

第三條黑龍江省反對拐賣婦女兒童行動廳際聯(lián)席會議（以下簡稱聯(lián)席會議）成員單位按照各自職責任務(wù)，對拐賣人口犯罪實施綜合治理。

第二章健全預(yù)防犯罪機制

第四條加強部門聯(lián)動，建立發(fā)現(xiàn)、舉報拐賣人口犯罪工作機制。（省綜治辦負責，省教育廳、公安廳、司法廳、民政廳、衛(wèi)生計生委配合）

第五條加強拐賣人口犯罪活動重點行業(yè)、重點地區(qū)和重點人群預(yù)防犯罪工作。（省綜治辦負責，省公安廳、衛(wèi)生計生委、省政府婦兒工委辦公室、省婦聯(lián)配合）

第六條加強人力資源市場管理，規(guī)范勞動者求職、用人單位招用和職業(yè)中介活動，鼓勵人力資源市場、勞務(wù)派遣機構(gòu)及用工單位開展反拐教育培訓(xùn)和預(yù)防工作，提高全社會對拐賣人口犯罪活動的防范意識。建立和完善勞動用工備案制度，加強勞動保障監(jiān)察執(zhí)法，加大對非法職業(yè)中介及使用童工、智力殘疾人等違法行為查處力度，完善部門聯(lián)動協(xié)作機制。（省人社廳負責，省公安廳、工商局、廣電局、總工會、團省委、省婦聯(lián)、殘聯(lián)配合）

第七條嚴厲打擊賣淫嫖娼違法犯罪，加強城鄉(xiāng)結(jié)合部、“城中村”娛樂服務(wù)場所治安整治，改進失足婦女教育幫扶工作。（省公安廳負責，省人社廳、文化廳、衛(wèi)生計生委、工商局、婦聯(lián)配合）

第八條加大拐賣人口犯罪活動重點地區(qū)綜合整治力度。基層政府、村（居）委會切實將幫助易被拐賣人群和預(yù)防拐賣人口犯罪納入重點工作中。（省綜治辦、公安廳負責，省民政廳、省政府婦兒工委辦公室、省扶貧辦、團省委、省婦聯(lián)配合）

第九條加強拐賣人口犯罪活動重點地區(qū)計劃生育服務(wù)和孕情管理，減少意外妊娠和政策外生育，及時通報有關(guān)信息。（省衛(wèi)生計生委負責，省公安廳配合）

第十條加大老少邊貧地區(qū)農(nóng)村貧困人口扶持力度，開發(fā)適合農(nóng)村特點的創(chuàng)業(yè)就業(yè)渠道，提高貧困人口尤其是貧困婦女脫貧致富能力。（省扶貧辦負責，省發(fā)改委、農(nóng)委、人社廳、民委、婦聯(lián)配合）

第十一條保障所有適齡兒童、少年接受九年義務(wù)教育，切實控制學(xué)生輟學(xué)。（省教育廳負責，團省委配合）

第十二條健全流浪未成年人救助保護機制，積極利用現(xiàn)有救助管理機構(gòu)和福利機構(gòu)做好流浪未成年人和棄嬰的救助安置，依托社會工作等專業(yè)人才提供心理輔導(dǎo)、行為矯治、文化教育、技能培訓(xùn)、就業(yè)幫扶等服務(wù)。加強街面救助，及時發(fā)現(xiàn)、救助流浪乞討和被強迫違法犯罪的未成年人。（省民政廳、公安廳負責，省財政廳、住建廳、衛(wèi)生計生委、教育廳、人社廳、團省委、省婦聯(lián)、殘聯(lián)配合）

第十三條進一步拓寬農(nóng)村有外出務(wù)工意愿的婦女、殘疾人、城市失業(yè)婦女、女大學(xué)生和解救的被拐賣婦女的創(chuàng)業(yè)就業(yè)領(lǐng)域，落實好促進創(chuàng)業(yè)就業(yè)各項政策。對上述符合條件人員加強稅費減免政策支持。加大小額擔保貸款政策扶持力度，對符合條件大學(xué)生給予最高額度不超過10萬元小額擔保貸款，對其他符合條件人員給予2萬元至8萬元小額擔保貸款，并對符合條件的創(chuàng)業(yè)項目給予財政全額貼息。積極開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，組織有創(chuàng)業(yè)就業(yè)意愿的人員到定點培訓(xùn)機構(gòu)參加培訓(xùn)，提高創(chuàng)業(yè)就業(yè)能力，給予培訓(xùn)機構(gòu)創(chuàng)業(yè)就業(yè)培訓(xùn)補貼。加強創(chuàng)業(yè)服務(wù)，為創(chuàng)業(yè)人員提供創(chuàng)業(yè)項目介紹、創(chuàng)業(yè)專家團隊指導(dǎo)、創(chuàng)業(yè)孵化等服務(wù)，提高創(chuàng)業(yè)成功率。（省人社廳、民委、殘聯(lián)負責，團省委、省婦聯(lián)配合）

第十四條在流動、留守婦女兒童集中地區(qū)發(fā)揮婦女互助組、巾幗志愿者等作用，完善婦女熱線、婦女維權(quán)站點、婦女之家等功能，提高流動、留守婦女兒童反拐能力。（省婦聯(lián)負責，省民政廳、文化廳、財政廳、廣電局配合）

第十五條加強拐賣人口罪犯教育改造工作，進一步降低重新犯罪率。（省司法廳、公安廳負責）

第十六條加大拐賣人口犯罪“買方市場”整治力度，在收買人口犯罪活動高發(fā)地區(qū)開展綜合治理，從源頭上減少拐賣人口犯罪的發(fā)生。（省綜治辦、公安廳負責，省教育廳、民政廳、人社廳、司法廳、衛(wèi)生計生委、婦聯(lián)配合）

第十七條大力開展出生人口性別比偏高綜合治理工作。（省衛(wèi)生計生委負責，省公安廳、婦聯(lián)配合）

第十八條規(guī)范婚姻登記和收養(yǎng)登記工作。（省民政廳負責）

第十九條加強醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)管理，嚴禁為被拐賣兒童出具虛假出生證明，明確醫(yī)護人員發(fā)現(xiàn)疑似拐賣情況及時報告的義務(wù)。（省衛(wèi)生計生委負責，省公安廳配合）

第二十條進一步做好跨國拐賣人口犯罪預(yù)防工作。加強口岸邊防檢查和邊境通道管理，嚴格出入境人員查驗制度，加大對非法入境、非法居留、非法就業(yè)外國人的清查力度。加強邊境地區(qū)人力資源市場監(jiān)管，嚴格規(guī)范對外勞務(wù)合作經(jīng)營活動，依法取締非法跨國婚姻中介機構(gòu)。（省公安廳、人社廳、商務(wù)廳、外辦負責，省民政廳配合）

第三章打擊犯罪和解救被拐賣受害人

第二十一條繼續(xù)組織開展打擊拐賣人口犯罪專項行動，進一步完善公安機關(guān)牽頭、有關(guān)部門配合、群眾廣泛參與的打拐工作機制。（省公安廳負責，省法院、檢察院、民政廳、人社廳、衛(wèi)生計生委、婦聯(lián)配合）

第二十二條各級公安機關(guān)完善打拐工作機制，由刑偵部門牽頭，有關(guān)部門和警種通力協(xié)作，定期分析拐賣人口犯罪形勢，研究完善打、防、控對策。（省公安廳負責）

第二十三條嚴格落實偵辦拐賣兒童案件責任制。對拐賣兒童案件實行“一長三包責任制”，由縣級以上公安機關(guān)負責人擔任專案組組長，負責偵查破案、解救被拐賣兒童、安撫受害人親屬等工作。案件不破，專案組不得撤銷。（省公安廳負責）

第二十四條嚴格執(zhí)行兒童失蹤快速查找機制。接到兒童失蹤報警后，由公安機關(guān)指揮中心迅速調(diào)集相關(guān)警力開展堵截、查找工作，及時抓獲犯罪嫌疑人，解救受害人。（省公安廳負責）

第二十五條認真開展來歷不明兒童摸排工作。各地公安機關(guān)負責采集失蹤兒童父母血樣，檢驗錄入全國打拐DNA（脫氧核糖核酸）信息庫，并加強與有關(guān)部門溝通，及時發(fā)現(xiàn)來歷不明、疑似被拐賣的兒童，采血檢驗入庫。對被收養(yǎng)兒童、來歷不明兒童落戶的，要采血檢驗入庫比對，嚴把兒童落戶關(guān)。（省公安廳負責，省教育廳、衛(wèi)生計生委、婦聯(lián)配合）

第二十六條制定符合拐賣人口犯罪特點和與受害人心理、生理相適應(yīng)的案件調(diào)查程序。（省公安廳負責）

第二十七條對拐賣人口犯罪集團首要分子和多次參與、拐賣多人，同時實施其他違法犯罪或者具有累犯等從嚴、從重處罰情節(jié)的，堅決依法懲處。（省法院、檢察院、公安廳負責）

第二十八條對收買被拐賣的婦女、兒童以及以暴力、威脅方法阻礙或聚眾阻礙國家機關(guān)工作人員解救被收買的婦女、兒童，依法應(yīng)當追究刑事責任的，堅決依法懲處。（省法院、檢察院、公安廳負責）

第二十九條對收買、介紹、強迫被拐賣受害人從事色情服務(wù)及強迫性勞動的單位和個人，嚴格依法追究其行政、民事、刑事責任。堅決取締非法職業(yè)中介、婚姻中介機構(gòu)。對組織強迫兒童、殘疾人乞討，強迫未成年人、殘疾人從事違法犯罪活動的依法予以懲處。發(fā)現(xiàn)上述行為的，應(yīng)及時查找受害人親屬并護送受害人前往救助保護機構(gòu)。完善人體器官捐獻與移植管理制度，加強活體器官移植管理，依法懲治組織他人出賣人體器官、違背當事人真實意愿摘取其器官和非法摘取尸體器官等犯罪行為。（省公安廳、人社廳、衛(wèi)生計生委負責，省綜治辦、法院、檢察院、民政廳、工商局、總工會、團省委、省婦聯(lián)、殘聯(lián)配合）

第三十條對受欺騙或被脅迫從事違法犯罪行為的被拐賣受害人，依法減輕或免除處罰。（省法院、檢察院、公安廳負責）

第三十一條進一步加強信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，完善全國打拐DNA（脫氧核糖核酸）信息庫，健全信息收集和交流機制，推進信息共享，提高反拐工作信息化水平。（省公安廳、民政廳負責，省發(fā)改委、財政廳、教育廳、衛(wèi)生計生委、婦聯(lián)配合）

第三十二條依法解救被拐賣兒童，并送還其親生父母。對查找不到親生父母的，由公安機關(guān)提供相關(guān)材料，交由民政部門妥善安置，不得由收買家庭繼續(xù)撫養(yǎng)。（省公安廳、民政廳負責）

第四章加強被拐賣受害人的救助、安置、康復(fù)和回歸社會工作

第三十三條進一步加強地區(qū)、部門和機構(gòu)間救助被拐賣受害人的協(xié)作配合。（省民政廳負責，省綜治辦、公安廳配合）

第三十四條規(guī)范被拐賣受害人救助、安置、康復(fù)和回歸社會工作程序，制定查找不到親生父母的被拐賣兒童安置政策和辦法，推動其回歸家庭，促進其健康成長。（省公安廳、民政廳負責，省教育廳、衛(wèi)生計生委、財政廳、婦聯(lián)配合）

第三十五條完善政府多部門合作、社會各界支持的被拐賣受害人救助、安置和康復(fù)工作機制，提升救助管理站、婦女之家、福利院等機構(gòu)服務(wù)水平。（省民政廳負責，省衛(wèi)生計生委、公安廳、婦聯(lián)配合）

第三十六條充分利用現(xiàn)有社會救助和社會福利設(shè)施提供救助和中轉(zhuǎn)康復(fù)服務(wù)，并保障人員和經(jīng)費需求，使被拐賣受害人得到符合其身心、年齡和性別特點的救助安置。（省民政廳、財政廳負責，省發(fā)改委、公安廳、教育廳、衛(wèi)生計生委、殘聯(lián)配合）

第三十七條在被拐賣受害人臨時救助和康復(fù)工作中引入專業(yè)社會工作服務(wù)，鼓勵有關(guān)社會組織、企事業(yè)單位和個人為救助被拐賣受害人提供資金、技術(shù)支持和專業(yè)服務(wù)。（省民政廳負責，省總工會、團省委、省婦聯(lián)、殘聯(lián)配合）

第三十八條指定定點醫(yī)療機構(gòu)為被拐賣受害人提供基本醫(yī)療服務(wù)和生理心理康復(fù)服務(wù)。（省衛(wèi)生計生委負責，省民政廳配合）

第三十九條通過開展法制宣傳教育，增強被拐賣受害人的法律意識、維權(quán)意識。法律援助機構(gòu)依法為符合條件的被拐賣受害人提供法律援助。（省司法廳負責，省民政廳、公安廳、總工會、團省委、省婦聯(lián)配合）

第四十條確保被解救的適齡兒童入學(xué)、回歸學(xué)校和適應(yīng)新的生活。（省教育廳負責，省民政廳配合）

第四十一條為不能或不愿回原住地的16歲以上被拐賣受害人提供適宜的職業(yè)技能培訓(xùn)、職業(yè)指導(dǎo)和職業(yè)介紹等就業(yè)服務(wù)，并幫助其在異地就業(yè)。（省人社廳負責，省民政廳、總工會、團省委、省婦聯(lián)配合）

第四十二條在保護個人隱私前提下，進一步做好被拐賣受害人及其家庭和所在社區(qū)工作，保障愿意返回原住地的被拐賣受害人順利回歸家庭和社區(qū)。（省民政廳負責，團省委、省婦聯(lián)配合）

第四十三條為回歸社會的被拐賣受害人提供必要服務(wù)，切實幫助解決就業(yè)、生活和維權(quán)等問題。（省民政廳、人社廳負責，團省委、省婦聯(lián)配合）

第四十四條進一步加強對被解救受害人的登記、管理和保護工作，建立并完善專門檔案，跟蹤了解其生活狀況，積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門和組織幫助解決實際困難。（省公安廳、民政廳負責，省婦聯(lián)配合）

第四十五條進一步加強對被拐賣受害人身心健康領(lǐng)域的研究，尋求更為有效的康復(fù)治療方法。（省衛(wèi)生計生委負責，省教育廳、團省委、省婦聯(lián)配合）

第五章完善法規(guī)和政策體系

第四十六條修訂有關(guān)地方性法規(guī)，進一步完善反拐法律體系。（省人大常委會法工委負責，省政府法制辦、省法院、檢察院、公安廳、民政廳、人社廳、團省委、省婦聯(lián)配合）

第四十七條完善被拐賣受害人救助有關(guān)法規(guī)規(guī)章，切實保障其合法權(quán)益。（省民政廳負責，省人大常委會法工委、省政府法制辦、省婦聯(lián)配合）

第四十八條完善兒童臨時監(jiān)護和監(jiān)護監(jiān)督制度，進一步推動未成年人父母或其他監(jiān)護人依法為未成年人健康成長提供良好家庭環(huán)境和家庭教育。研究制定監(jiān)護權(quán)轉(zhuǎn)移的具體程序，避免因監(jiān)護人喪失監(jiān)護能力或監(jiān)護人侵權(quán)對兒童造成傷害。（省民政廳、省政府法制辦負責，省人大常委會法工委、省教育廳、團省委、省婦聯(lián)配合）

第四十九條制定并完善有關(guān)政策，推動反拐預(yù)防、打擊、救助、康復(fù)工作科學(xué)化、規(guī)范化、制度化。（聯(lián)席會議各成員單位負責）

第六章加強宣傳、教育和培訓(xùn)

第五十條開展多渠道、多形式宣傳教育，著重在拐賣人口犯罪活動重點地區(qū)和易被拐賣人群中開展反拐教育和法制宣傳，增強群眾反拐意識。（省公安廳、省委宣傳部負責，省教育廳、司法廳、哈爾濱鐵路局、省文化廳、衛(wèi)生計生委、廣電局、交通運輸廳、新聞出版局、省政府婦兒工委辦公室、省總工會、團省委、省婦聯(lián)配合）

第五十一條將反拐教育納入中小學(xué)和中職學(xué)校教育教學(xué)活動中，提高學(xué)生自我保護意識。在學(xué)校管理制度中，明確教師發(fā)現(xiàn)疑似拐賣情況及時報告的義務(wù)。（省教育廳負責，省司法廳配合）

第五十二條加強流動、留守兒童及其監(jiān)護人反拐教育培訓(xùn)。（省教育廳、公安廳、婦聯(lián)負責）

第五十三條將反拐宣傳教育納入社區(qū)管理工作中，提高社區(qū)成員尤其是婦女、兒童和未成年人父母或其他監(jiān)護人的反拐意識和能力。（省民政廳、公安廳、婦聯(lián)負責，省教育廳、民委、司法廳配合）

第五十四條定期在火車站、汽車站、航空港、碼頭、娛樂場所、賓館飯店等開展反拐專題宣傳活動，并在日常安全宣傳中納入反拐內(nèi)容，動員、鼓勵交通運輸行業(yè)和娛樂場所、賓館飯店等工作人員及時報告疑似拐賣情況。（省交通運輸廳、哈爾濱鐵路局、省機場管理集團負責，省公安廳、司法廳、婦聯(lián)配合）

第五十五條加強邊境地區(qū)群眾法制宣傳教育，提高群眾反拐意識、識別犯罪和自我保護能力。（省司法廳負責，省公安廳、民政廳、人社廳、團省委、省婦聯(lián)配合）

第五十六條開發(fā)少數(shù)民族語言文字宣傳品，在少數(shù)民族聚居區(qū)開展反拐宣傳教育。（省民委負責，省新聞出版局、廣電局、文化廳、團省委、省婦聯(lián)配合）

第五十七條開發(fā)符合殘疾人特點的宣傳品，提高殘疾人的反拐意識和自我保護能力。（省殘聯(lián)負責，省新聞出版局、文化廳、廣電局、團省委、省婦聯(lián)配合）

第五十八條動員社會力量支持和參與反拐工作。建立舉報拐賣人口犯罪獎勵制度，積極培育反拐志愿者隊伍，借助微博等網(wǎng)絡(luò)和媒體，廣辟線索來源。（聯(lián)席會議各成員單位負責）

第五十九條加強各級反拐工作人員教育培訓(xùn)和反拐工作隊伍專業(yè)化建設(shè)，提高《中國反對拐賣人口行動計劃（2013-2020年）》實施能力。（聯(lián)席會議各成員單位負責）

第六十條將婦女兒童權(quán)益保護和反拐法律法規(guī)、政策等納入教育培訓(xùn)內(nèi)容，提高偵查、起訴和審判拐賣人口犯罪的能力和水平。（省公安廳、檢察院、法院負責）

第六十一條加強邊境地區(qū)公安司法人員教育培訓(xùn)，提高防范和打擊跨國拐賣人口犯罪的意識和能力。（省公安廳、法院、檢察院、司法廳負責）

第六十二條加強從事被拐賣受害人救助工作人員教育培訓(xùn)，提高救助能力和水平。（省民政廳、衛(wèi)生計生委負責，省總工會、團省委、省婦聯(lián)配合）

第七章加強國際合作

第六十三條充分利用有關(guān)國際組織的資源和技術(shù)，加強國際反拐合作項目建設(shè)和引進工作。（省公安廳負責，省外辦、商務(wù)廳配合）

第六十四條加強與相關(guān)國際組織合作，及時解救和接收被拐賣出國的黑龍江籍受害人，并為其提供必要的服務(wù)。（省外辦、公安廳負責，省民政廳配合）

第六十五條加強與相關(guān)國際組織合作，及時發(fā)現(xiàn)和解救被跨國拐賣入我省的外籍受害人，做好中轉(zhuǎn)康復(fù)救助工作，并安全遣送。（省外辦、公安廳負責，省發(fā)改委、民政廳配合）

第六十六條積極參與同聯(lián)合國兒童基金會、聯(lián)合國毒品和犯罪問題辦公室等國際組織和相關(guān)國家的交流合作，密切掌握國際拐賣人口犯罪發(fā)展趨勢及應(yīng)對措施。（省外辦、公安廳、商務(wù)廳負責，省婦聯(lián)配合）

第六十七條積極參與湄公河次區(qū)域合作反拐等國際合作反拐工作。（省公安廳負責，省人大常委會法工委、省法院、檢察院、外辦、民政廳、人社廳、商務(wù)廳、省政府婦兒工委辦公室、省婦聯(lián)配合）

第六十八條積極參與國際警務(wù)合作，加大有關(guān)跨國拐賣人口犯罪案件的偵辦合作和情報信息交流力度，嚴厲打擊跨國拐賣人口犯罪。（省公安廳負責，省外辦配合）

第八章組織機構(gòu)和保障措施

第六十九條聯(lián)席會議要加強組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，制定完善政策措施，及時研究解決突出問題和困難。聯(lián)席會議辦公室負責協(xié)調(diào)組織對各成員單位工作情況的督導(dǎo)檢查，開展階段性評估和終期評估，對拐賣人口犯罪重點案件和重點地區(qū)建立掛牌督辦和警示制度。市、縣兩級政府要逐級建立協(xié)調(diào)機制，組織協(xié)調(diào)和督導(dǎo)檢查反拐工作，并制定本地區(qū)的實施細則和年度工作方案。各級反拐工作協(xié)調(diào)機制成員單位要密切配合，根據(jù)任務(wù)分工制定本部門、本單位實施方案，并開展自我檢查和評估。

第七十條各級政府要將反拐工作經(jīng)費納入同級財政預(yù)算。鼓勵社會組織、公益機構(gòu)、企事業(yè)單位和個人捐助，爭取國際援助，多渠道籌集反拐資金。

第七十一條將反拐工作納入社會管理綜合治理考核范疇以及相關(guān)部門、機構(gòu)的目標管理和考核體系，考核結(jié)果送干部主管部門，作為對相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價的重要依據(jù)。對反拐措施得力、成效顯著的部門和地區(qū)，給予表彰和獎勵。對拐賣人口犯罪嚴重、防控打擊不力的地區(qū)，依法依紀追究有關(guān)人員的責任，并實行社會管理綜合治理一票否決。

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