黑政辦發(fā)〔2013〕31號(hào)《黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)省文化廳黑龍江省第一次全國可移動(dòng)文物普查實(shí)施方案的通知》

《黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)省文化廳黑龍江省第一次全國可移動(dòng)文物普查實(shí)施方案的通知》










黑政辦發(fā)〔2013〕31號(hào)

各市(地)、縣(市)人民政府(行署),省政府各有關(guān)直屬單位:

省文化廳《黑龍江省第一次全國可移動(dòng)文物普查實(shí)施方案》已經(jīng)省政府領(lǐng)導(dǎo)同意,現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們,請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

黑龍江省人民政府辦公廳

2013年5月27日

黑龍江省第一次全國可移動(dòng)文物普查實(shí)施方案

省文化廳為科學(xué)、規(guī)范、有序和高質(zhì)量地完成第一次全國可移動(dòng)文物普查工作,按照《國務(wù)院關(guān)于開展第一次全國可移動(dòng)文物普查的通知》(國發(fā)〔2012〕54號(hào))、國家文物局《關(guān)于發(fā)布〈第一次全國可移動(dòng)文物普查實(shí)施方案〉的通知》(文物普查發(fā)〔2013〕6號(hào))要求,結(jié)合我省實(shí)際,制定本實(shí)施方案。

一、普查的意義

第一次全國可移動(dòng)文物普查是繼第三次全國文物普查后,我國文化遺產(chǎn)保護(hù)領(lǐng)域又一次重要的國情國力資源調(diào)查,是一項(xiàng)旨在全面掌握我國文物資源、加強(qiáng)文物保護(hù)、建設(shè)文化遺產(chǎn)強(qiáng)國的國家工程。開展普查工作,對我省具有重要的意義,有利于準(zhǔn)確掌握和科學(xué)評價(jià)我省國有可移動(dòng)文物資源情況和價(jià)值,健全文物保護(hù)體系,進(jìn)一步加大文物保護(hù)的力度和擴(kuò)大文物保護(hù)的范圍,充分發(fā)揮我省特有的文物資源優(yōu)勢,促進(jìn)文物資源整合利用,豐富公共文化服務(wù)內(nèi)容,有效發(fā)揮文物在國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體布局中的積極作用。

二、普查目標(biāo)

全面掌握全省國有可移動(dòng)文物數(shù)量分布、本體特征、保存狀況、保管權(quán)屬和使用管理情況;總體評價(jià)全省國有可移動(dòng)文物保護(hù)現(xiàn)狀,為制定全省文化遺產(chǎn)保護(hù)政策和規(guī)劃提供依據(jù);建立、完善全省國有可移動(dòng)文物認(rèn)定體系;建立全省國有可移動(dòng)文物檔案和國有可移動(dòng)文物名錄;建立全省國有可移動(dòng)文物信息管理平臺(tái),為文物標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化管理創(chuàng)造條件。普查不改變文物權(quán)屬現(xiàn)狀。

三、普查范圍和內(nèi)容

(一)普查范圍:我省轄區(qū)內(nèi)各級國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、國有企業(yè)和國有控股企業(yè)等各類國有單位法人收藏保管的可移動(dòng)文物,包括普查前已經(jīng)認(rèn)定和普查中新認(rèn)定的國有可移動(dòng)文物。具體包括:

1.1949年以前,歷史上各時(shí)代珍貴的藝術(shù)品、工藝美術(shù)品;歷史上各時(shí)代重要文獻(xiàn)資料以及具有歷史、藝術(shù)、科學(xué)價(jià)值的手稿圖書資料等;反映歷史上各時(shí)代、各民族社會(huì)制度、社會(huì)生產(chǎn)、社會(huì)生活有關(guān)的代表性實(shí)物。

2.由博物館、紀(jì)念館收藏登記的1949年后的藏品;列入國家文物局公布的1949年后已故著名書畫家作品限制出境鑒定標(biāo)準(zhǔn)范圍的作品。

3.具有科學(xué)價(jià)值的古脊椎動(dòng)物化石和古人類化石。

(二)普查登錄內(nèi)容。

1.普查登錄文物的主要內(nèi)容包括:文物名稱、類別、級別、年代、質(zhì)地、外形尺寸、質(zhì)量、完殘程度、保存狀態(tài)、包含數(shù)量、來源方式、入藏時(shí)間、藏品編號(hào)、收藏單位名稱等14項(xiàng)基本指標(biāo)項(xiàng),照片影像資料以及11類附錄信息。

2.收藏單位信息包括:名稱、性質(zhì)、行業(yè)、類型、設(shè)立時(shí)間、地址、組織機(jī)構(gòu)代碼、負(fù)責(zé)人、隸屬關(guān)系、上級主管機(jī)構(gòu)名稱、文物總體情況、文物建檔情況、保管條件等基本信息。

四、普查的技術(shù)路線

(一)統(tǒng)一規(guī)劃、分級負(fù)責(zé)。普查實(shí)行全省統(tǒng)籌規(guī)劃,統(tǒng)一部署、各相關(guān)部門和行業(yè)共同參與、各級政府分級負(fù)責(zé)實(shí)施、國有文物收藏單位全面參加的方式實(shí)施。各市(地)、縣(市)政府(行署)應(yīng)根據(jù)本方案要求,制定本行政區(qū)域的普查方案和工作計(jì)劃,按全國統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范組織實(shí)施。

(二)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范登記。按照國務(wù)院第一次全國可移動(dòng)文物普查領(lǐng)導(dǎo)小組(以下簡稱國務(wù)院普查領(lǐng)導(dǎo)小組)辦公室統(tǒng)一編制的普查規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)和統(tǒng)一開發(fā)的軟件實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化管理。主要包括以下內(nèi)容:

1.《第一次全國可移動(dòng)文物普查單位登記表》和《第一次全國可移動(dòng)文物普查文物登記表》及其著錄說明。

2.第一次全國可移動(dòng)文物普查文物登錄標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)《館藏文物登錄規(guī)范》制定文物認(rèn)定、分類、定名、年代、計(jì)量等普查標(biāo)準(zhǔn)及程序。

3.第一次全國可移動(dòng)文物普查文物名錄編制規(guī)范、文物收藏單位名錄編制規(guī)范、工作報(bào)告編制規(guī)范、建檔備案工作規(guī)范。

4.第一次全國可移動(dòng)文物普查文物和文物收藏單位編碼規(guī)范、信息采集技術(shù)要求和規(guī)范、文物數(shù)據(jù)匯總規(guī)范、電子數(shù)據(jù)處理工作規(guī)范、數(shù)據(jù)移植規(guī)范等。

5.第一次全國可移動(dòng)文物普查信息采集軟件、信息登錄系統(tǒng)、單位信息管理系統(tǒng)、數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)、數(shù)據(jù)應(yīng)用服務(wù)系統(tǒng)。

(三)統(tǒng)一平臺(tái)、聯(lián)網(wǎng)直報(bào)。普查實(shí)行統(tǒng)一平臺(tái)、聯(lián)網(wǎng)直報(bào)、一次入庫、分級審核、動(dòng)態(tài)管理。各國有文物收藏單位應(yīng)在國務(wù)院普查領(lǐng)導(dǎo)小組建立的全國可移動(dòng)文物信息登錄平臺(tái)上統(tǒng)一注冊本單位專有賬號(hào),按照統(tǒng)一規(guī)范進(jìn)行文物信息登錄。各級普查機(jī)構(gòu)分配專門審核賬號(hào),按照權(quán)限在平臺(tái)上對登錄信息進(jìn)行逐級審核。

(四)層級管理、縣為基礎(chǔ)。普查以縣域?yàn)榛締卧?主要包括:國有單位普查登記,文物信息采集、登錄和文物認(rèn)定,普查檔案建立、國有可移動(dòng)文物名錄編制等。市級普查機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)國有可移動(dòng)文物普查的綜合管理和數(shù)據(jù)初審工作。省級普查機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)全省文物普查工作的組織和實(shí)施。

五、普查的組織

(一)省級普查組織機(jī)構(gòu)。省政府成立省第一次全國可移動(dòng)文物普查工作領(lǐng)導(dǎo)小組(以下簡稱省普查領(lǐng)導(dǎo)小組),負(fù)責(zé)全省文物普查工作的組織和領(lǐng)導(dǎo),協(xié)調(diào)解決重大問題。省普查領(lǐng)導(dǎo)小組組長由省政府領(lǐng)導(dǎo)同志擔(dān)任,日常組織和具體協(xié)調(diào)工作由省文化廳承擔(dān)。主要職責(zé)是:

1.根據(jù)國務(wù)院普查領(lǐng)導(dǎo)小組發(fā)布的實(shí)施方案、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范及有關(guān)規(guī)定,制定全省普查工作方案和相關(guān)制度。

2.根據(jù)本實(shí)施方案編制各階段工作計(jì)劃,并組織全省各級普查機(jī)構(gòu)實(shí)施。

3.組建省可移動(dòng)文物普查專家組。

4.組織開展全省第一次全國可移動(dòng)文物普查的宣傳和業(yè)務(wù)骨干培訓(xùn)工作,指導(dǎo)市地普查培訓(xùn)。

5.組織全省普查資料建檔備案工作,建立全省普查文物數(shù)據(jù)庫。

6.編制省級普查工作經(jīng)費(fèi)預(yù)算。

7.起草《黑龍江省第一次全國可移動(dòng)文物普查工作報(bào)告》,經(jīng)省普查領(lǐng)導(dǎo)小組審定后報(bào)送國家文物局。

(二)市級普查組織機(jī)構(gòu)。各市(地)政府(行署)要按照國家和省政府的統(tǒng)一部署,將普查工作列為今后四年文物工作的重點(diǎn),成立相應(yīng)的文物普查領(lǐng)導(dǎo)小組,負(fù)責(zé)組織實(shí)施轄區(qū)文物普查工作,明確日常工作的承擔(dān)部門。

1.組建以文化(文物)部門為核心,吸納各有關(guān)部門參加的文物普查機(jī)構(gòu)和普查隊(duì)伍。匯總轄區(qū)內(nèi)普查機(jī)構(gòu),上報(bào)省文化(文物)部門備案。

2.指導(dǎo)轄區(qū)內(nèi)文化(文物)部門管理的文物收藏單位,進(jìn)行珍貴文物及一般文物建賬工作。

3.組織實(shí)施本行政區(qū)的可移動(dòng)文物普查認(rèn)定、登錄,完成轄區(qū)內(nèi)普查數(shù)據(jù)的匯總、初步審核和上報(bào)。4.組織編寫本轄區(qū)內(nèi)納入普查范圍的全部國有單位名錄,國有可移動(dòng)文物收藏單位名錄。

5.組織編寫轄區(qū)內(nèi)國有可移動(dòng)文物普查工作報(bào)告。

6.落實(shí)普查經(jīng)費(fèi),列入相應(yīng)年度的財(cái)政預(yù)算。

(三)縣級普查組織機(jī)構(gòu)。各縣(市)政府要按照要求,成立相應(yīng)文物普查領(lǐng)導(dǎo)小組,負(fù)責(zé)組織實(shí)施本轄區(qū)文物普查工作,明確日常工作承擔(dān)部門。

1.組建以文化(文物)部門為核心,吸納各有關(guān)部門參加的文物普查機(jī)構(gòu)和普查隊(duì)伍。

2.完成文化(文物)部門管理的文物收藏單位的珍貴文物及一般文物建賬工作。

3.完成本縣(市)國有可移動(dòng)文物收藏單位的調(diào)查,向市地文物普查機(jī)構(gòu)上報(bào)轄區(qū)內(nèi)國有單位名錄和國有可移動(dòng)文物收藏單位名錄。

4.組織完成本縣(市)國有可移動(dòng)文物數(shù)據(jù)錄入工作。

5.編寫本縣(市)國有可移動(dòng)文物普查報(bào)告。

6.落實(shí)普查經(jīng)費(fèi),列入相應(yīng)年度的財(cái)政預(yù)算。

六、普查時(shí)間和實(shí)施步驟

普查工作從2013年5月開始,到2016年12月結(jié)束,分六個(gè)階段進(jìn)行。

第一階段:2013年5月至12月。

1.組建各級普查機(jī)構(gòu),編制我省普查工作方案,制定普查規(guī)范,全面啟動(dòng)普查工作。

2.舉辦省直文博單位及試點(diǎn)單位國有可移動(dòng)文物普查培訓(xùn)班。

3.省和市地文化(文物)部門組織開展文物普查和錄入培訓(xùn)工作。

4.完成文化(文物)部門管理的文物收藏單位的珍貴文物及一般文物建賬工作。

5.以縣為基本單元,開展行政區(qū)域內(nèi)國有單位和國有可移動(dòng)文物收藏單位普查。2013年11月15日前,以市地普查機(jī)構(gòu)為單位,完成轄區(qū)內(nèi)國有單位和國有可移動(dòng)文物收藏單位名錄匯總工作,并報(bào)送省文化(文物)部門。省文化(文物)部門負(fù)責(zé)對全省普查數(shù)據(jù)進(jìn)行匯總后,上報(bào)國家文物局。

第二階段:2014年1月至2015年6月。

1.建設(shè)運(yùn)行全省可移動(dòng)文物信息登錄平臺(tái)。

2.市級普查機(jī)構(gòu)對轄區(qū)內(nèi)各文物收藏單位文物申報(bào)信息進(jìn)行核查認(rèn)定后,將其列入登記范圍。

3.以縣為基本單元,開展轄區(qū)內(nèi)文物認(rèn)定和信息數(shù)據(jù)登錄工作。各國有文物收藏單位根據(jù)國家統(tǒng)一規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),開展文物測量、拍攝、信息數(shù)據(jù)資料采集和登記。

4.普查數(shù)據(jù)資料采取采集、建檔、報(bào)送、審核、登錄同步開展的方式。各國有文物收藏單位可通過電子數(shù)據(jù)方式將文物信息報(bào)送各地普查機(jī)構(gòu),由普查機(jī)構(gòu)統(tǒng)一匯總上報(bào)。5.各級普查機(jī)構(gòu)依權(quán)限組織專家對上報(bào)的文物信息進(jìn)行審核和現(xiàn)場復(fù)核。

6.各級普查機(jī)構(gòu)按季度向上級普查機(jī)構(gòu)報(bào)送普查進(jìn)展情況報(bào)告。

第三階段:2015年6月至8月。

1.以市地普查機(jī)構(gòu)為基本單元,匯總轄區(qū)內(nèi)普查數(shù)據(jù)。

2.省和市地文化(文物)部門組織開展文物審核培訓(xùn)工作。

第四階段:2015年8月至12月。

1.市地文物普查機(jī)構(gòu)對轄區(qū)內(nèi)縣級普查數(shù)據(jù)及本行政區(qū)域內(nèi)普查數(shù)據(jù)進(jìn)行初步審核。

2.省級文物收藏單位自行開展初步審核工作。

第五階段:2016年1月至6月。

1.省文化(文物)部門組織開展文物普查終審培訓(xùn)工作。

2.省文化(文物)部門組織專家對全省可移動(dòng)文物普查信息進(jìn)行統(tǒng)一審核,確保普查信息真實(shí)準(zhǔn)確。

第六階段:2016年7月至12月。

1.編寫《黑龍江省全國可移動(dòng)文物名錄和全國可移動(dòng)文物收藏單位名錄》。

2.建立全省全國可移動(dòng)文物編碼系統(tǒng)及全國可移動(dòng)文物收藏單位編碼系統(tǒng)。

3.編制全省全國可移動(dòng)文物普查檔案。

4.編制《黑龍江省第一次全國可移動(dòng)文物普查工作報(bào)告》。5.完成項(xiàng)目結(jié)項(xiàng)評估和審計(jì)工作。6.向國家文物局上報(bào)普查數(shù)據(jù)和成果。

七、普查資料的填報(bào)和管理

各普查單位負(fù)責(zé)普查數(shù)據(jù)、資料的調(diào)查和采集,并在文物普查信息登錄系統(tǒng)平臺(tái)上登錄;各級普查管理機(jī)構(gòu)按照權(quán)限對已登錄的信息數(shù)據(jù)進(jìn)行逐級審核。

凡在我省境內(nèi)收藏保管有可移動(dòng)文物的國有單位,都必須按照有關(guān)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn),如實(shí)、準(zhǔn)確地填報(bào)普查信息,確?；A(chǔ)數(shù)據(jù)的完整性、真實(shí)性和準(zhǔn)確性。參與普查的地方、部門、單位和個(gè)人有虛報(bào)、瞞報(bào)、拒報(bào)、遲報(bào)等行為的,或偽造、篡改普查資料和數(shù)據(jù)的,由縣級以上政府普查機(jī)構(gòu)責(zé)令改正,予以通報(bào)批評;情節(jié)較重的,縣級以上政府可以對負(fù)有直接責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分。

普查中登記的可移動(dòng)文物受《中華人民共和國文物保護(hù)法》的保護(hù),任何部門、單位和個(gè)人不得做出有損文物安全的行為。各單位要嚴(yán)格按照相關(guān)操作規(guī)程進(jìn)行文物信息的提取,并做好各項(xiàng)安全預(yù)防措施,防止在普查登記中造成文物損壞。普查中涉及的國家秘密,必須履行保密義務(wù)。

各級普查機(jī)構(gòu)對第一次全國可移動(dòng)文物普查數(shù)據(jù)、資料、電子檔案實(shí)行備份管理,確保安全。

八、普查經(jīng)費(fèi)預(yù)算

我省第一次全國可移動(dòng)文物普查所需經(jīng)費(fèi)由縣級以上各級政府分別負(fù)擔(dān),并分別列入本級相應(yīng)年度的財(cái)政預(yù)算。根據(jù)《中華人民共和國文物保護(hù)法》第八條“地方各級人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的文物保護(hù)工作”和第十條“縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)將文物保護(hù)事業(yè)納入本級國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃,所需經(jīng)費(fèi)列入本級財(cái)政預(yù)算”的規(guī)定,各地文物普查所需經(jīng)費(fèi)應(yīng)主要由文物所在地政府解決,列入相應(yīng)年度的財(cái)政預(yù)算,按時(shí)撥付使用。地方經(jīng)費(fèi)主要用于區(qū)域性普查組織宣傳、單位調(diào)查、文物認(rèn)定、人員培訓(xùn)、質(zhì)量檢查控制、信息采集和數(shù)據(jù)管理以及普查機(jī)構(gòu)運(yùn)行等項(xiàng)目。

九、普查的宣傳

省文化(文物)部門負(fù)責(zé)制定全省第一次全國可移動(dòng)文物普查宣傳方案并組織實(shí)施。各市(地)、縣(市)普查機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)制定本轄區(qū)的宣傳方案并組織實(shí)施,同時(shí)報(bào)送上級文化(文物)部門。各級普查機(jī)構(gòu)要把這次普查作為本行政區(qū)域內(nèi)文化工作的重點(diǎn)進(jìn)行宣傳,大力宣傳普查的目的意義、對象范圍、內(nèi)容方法、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、程序步驟以及有關(guān)法律法規(guī)、普查先進(jìn)事跡等情況,及時(shí)追蹤宣傳工作進(jìn)展情況,發(fā)布普查成果,特別是著力報(bào)道文物事業(yè)在增強(qiáng)文化軟實(shí)力、構(gòu)建和諧社會(huì)、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方面的積極作用。宣傳工作要覆蓋報(bào)紙、雜志、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、移動(dòng)傳媒等各類媒體。

十、普查的總結(jié)

普查工作結(jié)束后,各市(地)、縣(市)政府(行署)應(yīng)對普查組織、前期調(diào)研、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、單位排查、文物調(diào)查與認(rèn)定、數(shù)據(jù)登錄、成果整合等工作進(jìn)行全面總結(jié)。省文化(文物)部門對各地普查情況進(jìn)行匯總,適時(shí)以省普查領(lǐng)導(dǎo)小組名義召開工作總結(jié)會(huì)。

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