黑政辦發(fā)〔2012〕38號《黑龍江省人民政府辦公廳關于印發(fā)2012年全省糧食穩(wěn)定增產(chǎn)行動實施方案的通知》

《黑龍江省人民政府辦公廳關于印發(fā)２０１２年全省糧食穩(wěn)定增產(chǎn)行動實施方案的通知》










黑政辦發(fā)〔2012〕38號

各市（地）、縣（市）人民政府（行署），省政府各直屬單位：

2012年全省糧食穩(wěn)定增產(chǎn)行動實施方案》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合本地、本部門實際認真組織實施。

二○一二年五月二十九日

2012年全省糧食穩(wěn)定增產(chǎn)行動實施方案

為進一步調(diào)動各方面積極性，保持糧食生產(chǎn)的好形勢，按照2012年全國糧食穩(wěn)定增產(chǎn)行動方案》要求，結(jié)合我省實際，特制定本方案。

一、總體要求和工作目標

（一）總體要求。以科學發(fā)展觀為指導，認真落實中央、省委農(nóng)村工作會議精神，堅持把發(fā)展糧食生產(chǎn)作為“三農(nóng)”工作的首要任務，堅持糧食持續(xù)增產(chǎn)、農(nóng)民持續(xù)增收的目標不動搖，以糧食主產(chǎn)市縣為重點，以糧食高產(chǎn)創(chuàng)建為總抓手，立足抗災奪豐收，進一步強化政策扶持、指導服務、責任落實、措施到位、考核獎勵，千方百計促進全省糧食穩(wěn)定增產(chǎn)。

（二）工作目標。在穩(wěn)定糧食播種面積的基礎上，加大種植結(jié)構調(diào)整力度，努力增加高產(chǎn)糧食作物面積。全省糧食作物種植面積要穩(wěn)定在2億畝以上，其中水稻、玉米兩大高產(chǎn)作物面積分別達到9000萬畝和5300萬畝以上，比上年增加500萬畝以上；大豆面積調(diào)整到4000萬畝以上，小麥面積穩(wěn)定在600萬畝，馬鈴薯種植面積增加到480萬畝以上，確保全省糧食總產(chǎn)達到1200億斤，為保障國家糧食安全做出新貢獻。

二、重點工作及推進措施

（一）優(yōu)化調(diào)整種植結(jié)構，穩(wěn)定糧食作物面積。落實最嚴格的耕地保護制度，穩(wěn)定耕地數(shù)量，提高耕地質(zhì)量。積極引導農(nóng)民加大種植結(jié)構調(diào)整力度，努力擴大玉米、水稻等耐旱和旱澇保收糧食作物。在第四、第五積溫帶齊齊哈爾的克山、克東、拜泉、訥河，黑河的北安、嫩江、五大連池和農(nóng)墾的九三、北安管理局等地，加快豆改玉步伐，以高產(chǎn)的玉米替代低產(chǎn)的大豆，加快各種作物的合理輪作，挖掘糧食作物單產(chǎn)潛力。支持東部三江平原地區(qū)水資源豐富的富錦、樺川、綏濱、撫遠、同江和哈爾濱市松花江沿岸有提水條件的縣市，大力發(fā)展水稻種植。適當調(diào)減大豆種植面積，穩(wěn)定發(fā)展小麥生產(chǎn)，加快發(fā)展馬鈴薯種植。

（二）大力加強基礎建設，提高糧食生產(chǎn)能力。加強農(nóng)田水利建設，突出抓好尼爾基引嫩擴建工程、三江平原14處灌區(qū)工程、11處大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造工程，增強水資源保障能力。充分利用國家小農(nóng)水和土地整理資金，推進66個小型農(nóng)田水利工程建設重點縣項目，加快灌區(qū)末級渠系改造和田間工程配套。深入開展“節(jié)水增糧行動”，加快建設以大型噴灌為重點的高效節(jié)水灌溉工程，完成320萬畝節(jié)水增糧工程建設任務。以抗旱水源建設為重點，新建成一批蓄水、集水工程，新打抗旱水源井1．5萬眼。通過項目帶動、節(jié)水設備購置補貼、貸款貼息等方式，鼓勵和引導農(nóng)民因地制宜實施噴灌、滴灌、微灌等高效節(jié)水灌溉。加快農(nóng)機化建設，全省新建千萬元大型現(xiàn)代農(nóng)機專業(yè)合作社200個，進一步提高糧食生產(chǎn)種、管、收全程機械化水平。結(jié)合推進千億斤糧食產(chǎn)能鞏固提高工程，加強田間工程建設，大力推進農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)高標準農(nóng)田示范工程建設。推行平衡施肥技術，擴大測土配方施肥面積，提高科學施肥水平和肥料利用率，全省農(nóng)村測土配方施肥面積達到8500萬畝。加快水稻育苗大棚和智能化催芽基地建設，全省新建93個中小型水稻智能催芽基地和18萬棟育秧大棚，為水稻早育秧、育壯秧奠定基礎。

（三）深入開展高產(chǎn)創(chuàng)建，促進糧食均衡增產(chǎn)。繼續(xù)深入推進糧食高產(chǎn)創(chuàng)建活動，加大投入力度，擴大創(chuàng)建規(guī)模，創(chuàng)新工作機制，提升創(chuàng)建效果。今年全省糧豆薯高產(chǎn)創(chuàng)建輻射面積達到9000萬畝，比上年增加500萬畝。在切實搞好4個縣（市）和40個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）整鄉(xiāng)整縣整建制推進糧食高產(chǎn)創(chuàng)建試點的基礎上，選擇基礎條件好、增產(chǎn)潛力大、示范作用強的綏化市開展整市（地）高產(chǎn)創(chuàng)建試點，進一步擴大創(chuàng)建規(guī)模，由抓點向抓面延伸，努力打造畝產(chǎn)千斤市、1500斤縣和噸糧鄉(xiāng)，培育一批高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)典型。堅持良種良法良田良制相結(jié)合，推廣科技含量高、增產(chǎn)效果顯著的五大糧食作物十大高產(chǎn)栽培技術模式，嚴把應用良種、科學平衡施肥、標準化整地、機械精量播種等關鍵環(huán)節(jié)，提高技術入戶到田率。大力推進機制創(chuàng)新，引導高產(chǎn)創(chuàng)建示范片與龍頭企業(yè)、種子企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社和各種社會化服務組織相結(jié)合，提升創(chuàng)建的層次和水平。大力推進高產(chǎn)創(chuàng)建與高標準農(nóng)田建設相結(jié)合，加快推進高標準農(nóng)田建設，提高糧食增產(chǎn)潛力。把精細規(guī)范管理貫穿高產(chǎn)創(chuàng)建全過程，切實通過管理上標準、提質(zhì)量、增產(chǎn)量，實施高標準創(chuàng)建，促進糧食大面積均衡增產(chǎn)。

（四）推進科技指導服務，提升糧食生產(chǎn)標準。扎實開展“農(nóng)業(yè)科技促進年”活動，組織實施農(nóng)業(yè)重大技術推廣計劃，大力推廣玉米通透栽培、水稻超早育秧等15項農(nóng)業(yè)重大高產(chǎn)栽培技術，認真實施《五大糧食作物高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)栽培技術方案》。繼續(xù)組織農(nóng)業(yè)干部和技術人員深入生產(chǎn)一線，在春耕、夏管、秋收等關鍵農(nóng)時季節(jié)，面對面地為農(nóng)民提供科技服務。完善專家聯(lián)系指導制度，把在2011年度糧食生產(chǎn)中受到國務院和省委、省政府表彰獎勵的產(chǎn)糧大縣、種售糧大戶作為專家聯(lián)系點，開展直接指導服務，發(fā)揮示范帶動作用。在全省68個縣（市、區(qū)）繼續(xù)推進院縣共建、校市聯(lián)建等服務模式，建立合作共建長效機制，加快農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、專家大院、農(nóng)業(yè)科技示范基地建設，提高農(nóng)業(yè)科技入戶率、到位率和覆蓋率。開展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)信息進農(nóng)家服務行動，辦好12316”農(nóng)業(yè)服務熱線，豐富農(nóng)業(yè)信息資源。加強對基層農(nóng)技人員、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營和管理人員的培訓，全省培訓縣鄉(xiāng)兩級農(nóng)技人員5000人、農(nóng)村科技明白人2．7萬人、農(nóng)業(yè)科技示范戶10萬戶、普通農(nóng)民500萬人次。切實提高長期扎根鄉(xiāng)村、服務農(nóng)民、艱苦奉獻的農(nóng)技推廣人員待遇水平，落實工資傾斜和績效工資政策，在崗人員工資收入要達到基層事業(yè)單位人員工資收入平均水平。今年基層農(nóng)業(yè)技術推廣體系改革示范項目基本覆蓋農(nóng)業(yè)縣（市、區(qū)、場），農(nóng)業(yè)技術推廣機構條件建設項目覆蓋全部鄉(xiāng)鎮(zhèn)。進一步建立健全基層水利服務體系，支持組建用水協(xié)會，強化灌溉指導和節(jié)水灌溉技術服務。擴大農(nóng)業(yè)農(nóng)村公共氣象服務覆蓋面，建立健全農(nóng)業(yè)氣象服務體系和農(nóng)村氣象災害防御體系。

（五）落實防災減災措施，確保糧食生產(chǎn)安全。牢固樹立抗災奪豐收思想，制定完善防災減災預案，提早做好抗災救災的資金、物資和技術準備，做到防在災害之前、救在第一時間、抗在關鍵時點、減到最低程度。大力推進科學抗災，分區(qū)域、分作物制定抗旱工作預案和技術指導意見，落實好水稻育秧大棚建設和玉米坐水種等農(nóng)業(yè)防災減災穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)關鍵技術良法補助資金。西部傳統(tǒng)旱區(qū)和新增旱區(qū)要進一步擴大玉米坐濾水種面積，增加用水量，全省坐水種面積達到4000萬畝以上，比上年增加400萬畝以上，確保一次播種奪全苗。加強生物災害防控，強化病蟲害監(jiān)測站建設，切實搞好測報和田間調(diào)查，早發(fā)現(xiàn)、早防治。擴大統(tǒng)防統(tǒng)治植保專業(yè)隊伍，大力開展專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治。以保全苗、防藥害為重點，落實種子處理和土壤施藥等措施，杜絕白籽下地，有效預防苗期害蟲和地下害蟲?？茖W安全地開展農(nóng)田化學除草，減少草荒和藥害事故發(fā)生。充分發(fā)揮省級財政專項資金的引導和激勵作用，對糧食主產(chǎn)區(qū)玉米螟、稻瘟病、大豆害蟲和馬鈴薯晚疫病等重大生物災害加強監(jiān)測和防控準備，切實落實防控措施，基本實現(xiàn)統(tǒng)防統(tǒng)治、群防群控。特別是加快推進高桿噴霧機的配備，提升全省玉米螟防控作業(yè)能力，最大限度減少災害損失。

三、組織保障

（一）加強組織領導。各級政府要認真貫徹落實“米袋子”行政首長負責制，把糧食生產(chǎn)作為一把手工程，責任再強化、力度再加大、措施再落實。各市（地）、縣（市）糧食穩(wěn)定增產(chǎn)行動實施工作小組要結(jié)合本地實際制定具體的行動方案，在政策制定、工作部署、資金投入上動真格，確保糧食增產(chǎn)任務落實，為保障國家糧食安全做出新貢獻。今年年底，各市（地）政府（行署）要向全省糧食穩(wěn)定增產(chǎn)工作領導小組辦公室報告履行糧食生產(chǎn)目標責任的情況。農(nóng)業(yè)、水利、供銷、糧食、財政、發(fā)改、氣象等部門，要加強協(xié)調(diào)，密切配合，共同實施好糧食穩(wěn)定增產(chǎn)行動，確保各項措施落到實處。

（二）落實惠農(nóng)政策。認真貫徹落實中央和省關于農(nóng)業(yè)特別是糧食發(fā)展的各項強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策措施，進一步調(diào)動地方政府重農(nóng)抓糧、農(nóng)技人員科技興糧、農(nóng)民務農(nóng)種糧的積極性。采取多種方式，加大政策宣傳力度，使政策進村入戶，提高政策的到位率和普及率。對糧食直補、綜合補貼、良種補貼、農(nóng)機購置補貼等直接關系農(nóng)民切身利益的補貼資金，不折不扣地按時足額發(fā)放到群眾手中。落實好國家新增水稻大棚育秧、玉米坐水種等防災減災穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)關鍵技術補助政策，最大限度地發(fā)揮政策激勵效應。加大村級公益事業(yè)建設一事一議財政獎補力度，積極引導農(nóng)民和社會資金投入“三農(nóng)”，新增部分重點用于引導農(nóng)民開展小型農(nóng)田水利基礎設施建設。

（三）強化督導檢查。在春種、夏管和秋收等關鍵農(nóng)時季節(jié)和關鍵生產(chǎn)環(huán)節(jié)，要及時組織開展糧食生產(chǎn)工作督導，推動各項政策和生產(chǎn)措施落實。深入基層開展調(diào)查研究，幫助基層解決糧食生產(chǎn)中遇到的實際困難和問題，防止形式主義。統(tǒng)計、農(nóng)業(yè)部門要建立糧食生產(chǎn)監(jiān)測調(diào)查制度，嚴格核實各地的糧食生產(chǎn)數(shù)據(jù)，對各市（地）、縣（市、區(qū)）糧食生產(chǎn)情況進行考評排序。深入開展種子執(zhí)法年活動，強化種子質(zhì)量檢測，確保種子質(zhì)量安全。強化農(nóng)資供應和市場監(jiān)管，嚴厲打擊制售假劣農(nóng)資行為，讓農(nóng)民買得到、用得上、使得起放心農(nóng)資，切實維護農(nóng)民利益。

（四）完善獎勵機制。完善糧食生產(chǎn)考核獎勵機制，建立科學的考核評價體系。在總結(jié)近幾年全省糧食表彰經(jīng)驗的基礎上，繼續(xù)組織開展全省糧食生產(chǎn)表彰活動，科學制定表彰方案，嚴格規(guī)范評審，調(diào)動各方面發(fā)展糧食生產(chǎn)的積極性。在加大對2011年度受到表彰的產(chǎn)糧大市、產(chǎn)糧大縣、科技人員和種售糧大戶的宣傳力度的同時，及時總結(jié)宣傳各地抓糧食生產(chǎn)和抗災救災的好經(jīng)驗、好做法、好典型，營造重農(nóng)抓糧的良好氛圍。

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