黑政辦發(fā)〔2010〕54號《黑龍江省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省國土資源廳省財政廳關(guān)于整體推進農(nóng)村土地整治示范建設(shè)實施意見的通知》

《黑龍江省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省國土資源廳省財政廳關(guān)于整體推進農(nóng)村土地整治示范建設(shè)實施意見的通知》










黑政辦發(fā)〔2010〕54號

各市（地）、縣（市）人民政府（行署），省政府各直屬單位：

省國土資源廳、財政廳《關(guān)于整體推進農(nóng)村土地整治示范建設(shè)的實施意見》已經(jīng)省政府領(lǐng)導(dǎo)同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

二○一○年十一月四日

關(guān)于整體推進農(nóng)村土地整治示范建設(shè)的實施意見

省國土資源廳省財政廳

為全面落實財政部、國土資源部與省政府簽訂的《整體推進農(nóng)村土地整治示范協(xié)議》（以下簡稱《示范協(xié)議）確定的工作目標和任務(wù)，根據(jù)《黑龍江省人民政府關(guān)于加強和規(guī)范農(nóng)村土地整治工作的意見》（黑政發(fā)2010〕72號），特提出如下實施意見：

一、總體要求按照我省《整體推進農(nóng)村土地整治示范建設(shè)總體方案》和《示范協(xié)議》規(guī)定，農(nóng)村土地整治重大工程安排在嫩江流域（尼爾基灌區(qū)）、松花江流域（松嫩平原段）和呼蘭河流域（慶北綏地區(qū)），示范項目安排在相關(guān)縣（市）和農(nóng)墾系統(tǒng)。各地要在土地利用總體規(guī)劃和土地整治專項規(guī)劃指導(dǎo)下，堅持增地、增產(chǎn)、增效、增收，統(tǒng)籌兼顧經(jīng)濟、社會、生態(tài)效益，科學規(guī)劃，合理布局；統(tǒng)一標準，規(guī)范運作；整合資金，規(guī)模建設(shè)，有效開展田、水、路、林、村、房綜合整治，為改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，促進新農(nóng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展發(fā)揮引領(lǐng)和示范帶動作用。

二、建設(shè)目標2010年到2012年，全省農(nóng)村土地整治示范建設(shè)總規(guī)模達到400萬畝以上，建設(shè)基本農(nóng)田204萬畝，新增耕地30萬畝，提高糧食產(chǎn)能5億公斤，年增農(nóng)業(yè)直接收入11億元。其中，土地整治重大工程規(guī)模達到250萬畝，新增耕地13．8萬畝；土地整治示范項目建設(shè)規(guī)模達到150萬畝，新增耕地16．4萬畝。

三、項目條件

（一）土地整治重大工程嚴格限定在嫩江、松花江和呼蘭河流域，整治項目要在現(xiàn)有水利骨干工程控制范圍內(nèi)，并與工程相連通，確保有充足的水資源保障，能排能灌；要相對集中連片，具備規(guī)模推進條件，新增耕地比率不低于7．5%；所在地政府、農(nóng)墾分局主導(dǎo)作用突出，農(nóng)民和農(nóng)場職工要求土地整治意愿強烈；以往整治項目實施良好，已有在建項目未能按期竣工驗收的不再安排新建項目。整治項目建設(shè)規(guī)?？刂圃?萬畝至5萬畝，投資規(guī)?？刂圃?000萬元至8000萬元。

（二）土地整治示范項目原則上在重大工程項目區(qū)外選定。每個示范項目整理復(fù)墾新增耕地面積要達到3000畝以上，其中拆舊復(fù)墾新增耕地不少于2400畝；位于項目區(qū)的撤并村屯必須全部搬遷，事先實現(xiàn)建新安置到位，并做到原產(chǎn)權(quán)滅籍；項目所在地政府協(xié)調(diào)、服務(wù)、組織、保障到位，農(nóng)民群眾積極支持；已有在建項目未能按期竣工驗收的不再安排新的示范項目。示范項目按照“成熟一批、立項一批、實施一批”的要求進行，每個項目建設(shè)規(guī)?？刂圃?萬畝至3萬畝，投資規(guī)?？刂圃?000萬元至6000萬元。

四、項目生成土地整治重大工程項目和示范項目由市、縣政府和省農(nóng)墾總局及各分局按照省國土資源廳、財政廳下達的年度項目立項指南規(guī)定確定各地當年申報項目，以市、縣政府和農(nóng)墾總局為單位于每年2月底前統(tǒng)一向省國土資源廳、財政廳申報立項。申報立項文件要附帶市、縣政府和農(nóng)墾各分局編制的項目建議書以及本級國土資源、財政、發(fā)改、水利、環(huán)保、畜牧、林業(yè)、農(nóng)業(yè)等相關(guān)部門的論證意見，并標明項目區(qū)域的地理坐標。省國土資源廳、財政廳收到項目立項申請文件后，要對申報項目進行審查，形成項目立項及資金安排意見報省政府審定。按照省政府審定意見，省國土資源廳組織項目所在市、縣政府和農(nóng)墾分局開展項目勘測、工程設(shè)計、可研報告和預(yù)算編制等工作。省國土資源廳負責對土地勘測、工程設(shè)計進行論證評審，省財政廳負責對項目投資預(yù)算進行論證評審，評審審定金額作為項目確定投資額。根據(jù)評審結(jié)果，由省國土資源廳下達年度建設(shè)項目立項及設(shè)計批復(fù)；省國土資源廳和省財政廳聯(lián)合下達項目建設(shè)年度投資計劃。批復(fù)和投資計劃下達后，項目承擔單位要及時編制項目實施方案報省國土資源廳核準，根據(jù)已核準的項目實施方案科學合理劃分標段，組織進行項目招（投）標。除特殊工程外，每個標段工程費額度應(yīng)不低于500萬元，不得人為拆分、肢解劃定標段。項目招（投）標活動必須在各級國土資源、財政、監(jiān)察等部門的監(jiān)督下進行，中標結(jié)果須經(jīng)監(jiān)督部門確認。項目招（投）標結(jié)束后，項目承擔單位要將中標結(jié)果報省國土資源廳、財政廳備案。

五、資金管理省財政廳根據(jù)年度土地整治投資計劃和預(yù)算級次下?lián)茼椖拷ㄔO(shè)資金。項目承擔單位所屬財政部門負責資金日常管理和核算，必須實行專戶管理，專賬核算。項目招（投）標結(jié)束后，項目承擔單位應(yīng)向省國土資源廳、財政廳申請預(yù)撥付項目建設(shè)啟動資金。預(yù)撥款申請經(jīng)省國土資源廳審核，并經(jīng)省財政廳審定后下?lián)?。下?lián)艿膯淤Y金原則上不超過投資總額的30%。項目建設(shè)過程中，項目承擔單位應(yīng)根據(jù)項目建設(shè)進度申請撥付項目建設(shè)資金。項目建設(shè)資金實行報賬制度，資金撥付到項目承擔單位所屬財政部門專戶后，項目施工單位憑經(jīng)項目監(jiān)理單位審定的票據(jù)申請資金。報賬資金原則上實行轉(zhuǎn)賬結(jié)算，直接支付，嚴格控制現(xiàn)金支出。項目建設(shè)竣工前，項目資金撥付應(yīng)不超過投資總額的80%。項目竣工后，項目承擔單位應(yīng)及時編制項目竣工財務(wù)決算報告報送省財政廳進行評審，經(jīng)由省國土資源廳終驗合格后辦理最終資金結(jié)算。

六、項目監(jiān)管省政府及相關(guān)部門要根據(jù)各自職責督促承擔土地整治重大工程項目和示范項目的市、縣政府和省農(nóng)墾總局及各分局全面履行《示范協(xié)議》確定的建設(shè)目標和任務(wù)，全面落實黑政發(fā)2010〕72號文件規(guī)定的各項監(jiān)管措施，嚴格執(zhí)行五項監(jiān)管制度：

一是審查制度。省國土資源廳要對從事項目勘測、設(shè)計、招（投）標及監(jiān)理工作的中介機構(gòu)資質(zhì)進行嚴格審查，對不具備相應(yīng)資質(zhì)條件的中介機構(gòu)取消其從事上述土地整治工作資格。

二是報備制度。項目建設(shè)過程中及終驗后，項目承擔單位要按照國家和省的有關(guān)要求，將項目建設(shè)情況向省國土資源廳、財政廳報告?zhèn)浒浮?

三是檢查制度。省國土資源廳、財政廳要對項目建設(shè)情況進行檢查，對檢查中發(fā)現(xiàn)項目在勘測、設(shè)計、招（投）標、監(jiān)理、施工、管護、資金使用和質(zhì)量方面存在的問題要責令項目承擔單位及時組織整改，并根據(jù)整改情況撥付工程款項。對造成較大損失的，要停止項目實施，通過原渠道收回已付項目資金，不再安排下一年度新的土地整治項目。

四是考評制度。省國土資源廳、財政廳要對從事土地整治工作的中介機構(gòu)工作情況進行考評，對中介機構(gòu)未完全履行合同義務(wù)的，要責令其按照約定全面履行義務(wù)；情節(jié)嚴重的，取消其土地整治工作中介資格，并依法追究其相應(yīng)的經(jīng)濟和法律責任。五是督察制度。省國土資源廳、財政廳要根據(jù)年度建設(shè)任務(wù)，組織專人對項目建設(shè)情況進行定期或不定期督察。

七、管理職責全省農(nóng)村土地整治示范建設(shè)繼續(xù)實行項目立項審批和工程建設(shè)管理“兩權(quán)”分離的管理體制。項目所在市、縣政府和省農(nóng)墾總局及各分局是土地整治重大工程項目和示范項目的承擔單位和責任主體，對本區(qū)域內(nèi)土地整治項目的組織協(xié)調(diào)、招標投標、進度質(zhì)量、資金安全、新增耕地、糧食產(chǎn)能和后期管護等負責，省政府對項目建設(shè)負總責。省政府和承擔項目建設(shè)任務(wù)的市級政府、省農(nóng)墾總局簽訂《整體推進農(nóng)村土地整治示范建設(shè)目標責任狀》，各地要按照黑政發(fā)2010〕72號文件規(guī)定，建立相應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，組織國土資源、財政、審計、監(jiān)察、農(nóng)業(yè)、交通運輸、水利、林業(yè)、環(huán)保、畜牧等部門提供技術(shù)指導(dǎo)和政策扶持，形成齊抓共管共同推進農(nóng)村土地整治示范建設(shè)工作機制。

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本文關(guān)鍵詞： 黑龍江省