黑政辦發(fā)〔2008〕32號《黑龍江省人民政府辦公廳關于印發(fā)安全生產(chǎn)應急兩個管理辦法的通知》

《黑龍江省人民政府辦公廳關于印發(fā)安全生產(chǎn)應急兩個管理辦法的通知》










黑政辦發(fā)〔2008〕32號

大興安嶺地區(qū)行政公署，各市、縣人民政府，省政府各直屬單位：

《黑龍江省安全生產(chǎn)事故應急預案管理辦法》和《黑龍江省安全生產(chǎn)應急救援基地管理辦法》已經(jīng)省政府領導同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

二○○八年五月二十一日

黑龍江省安全生產(chǎn)事故應急預案管理辦法

第一章總則

第一條為進一步規(guī)范和加強安全生產(chǎn)事故應急預案管理，充分發(fā)揮應急預案在事故預防和應急處置中的作用，為安全生產(chǎn)應急救援工作提供技術保障，有效應對各類安全生產(chǎn)事故，根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》、《黑龍江省安全生產(chǎn)條例》和《黑龍江省安全生產(chǎn)事故災難應急預案》，制定本辦法。

第二條縣級以上政府及有關部門，中省直各單位，各生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)事故應急預案制定、評估、修訂、發(fā)布、備案、培訓、演練、監(jiān)督管理，適用本辦法。

第三條安全生產(chǎn)事故應急預案實行分類管理、分級負責、屬地為主的原則，建立應急預案評估和備案管理制度。

省級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門負責全省安全生產(chǎn)事故應急預案的綜合監(jiān)督管理。地市、縣（市、區(qū)）、省農(nóng)墾總局、省森工總局安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門負責本地區(qū)、本系統(tǒng)安全生產(chǎn)事故應急預案的綜合監(jiān)督管理。

縣級以上政府及有關部門，中省直各單位，各生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人是本地區(qū)、本單位安全生產(chǎn)應急管理工作第一責任人，負責組織領導安全生產(chǎn)事故應急預案制定、評估、修訂、發(fā)布、備案、培訓、演練和監(jiān)督管理工作，落實應急預案確定的各項措施。

第二章應急預案制定與發(fā)布

第四條安全生產(chǎn)事故應急預案的制定，應按照《國務院有關部門和單位制定和修訂突發(fā)公共事件應急預案框架指南》、《?。▍^(qū)、市）人民政府突發(fā)公共事件總體應急預案框架指南》、《生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)事故應急預案編制導則》和《黑龍江省安全生產(chǎn)事故災難應急預案》等有關要求進行。

縣級以上政府及有關部門，中省直各單位，各生產(chǎn)經(jīng)營單位制定的安全生產(chǎn)事故應急預案應當相互銜接，形成體系，滿足應急管理與應急救援需要。

第五條縣級以上政府安全生產(chǎn)事故應急預案的制定。由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門提出，政府應急管理部門組織有關人員評估和論證，報同級政府審批、發(fā)布。

縣級以上政府各有關部門安全生產(chǎn)事故應急預案的制定。由政府各有關部門組織有關人員制定、評估和論證，報同級政府有關部門負責人審批、發(fā)布。

各生產(chǎn)經(jīng)營單位制定的安全生產(chǎn)事故應急預案，應聘請安全生產(chǎn)監(jiān)管部門相關人員和有關專家進行評估和論證，由單位主要負責人審批并予以公布。

第六條安全生產(chǎn)事故應急預案應明確以下內(nèi)容：

（一）制定的目的、依據(jù)和原則，適用范圍和分類分級等，預案的管理和生效等內(nèi)容，并與相關應急預案銜接，形成應急預案體系。應急預案正文前應有目錄，以便檢索和使用。

（二）應急處置領導機構、組織體系、辦事機構和相關工作機構職責等，應急預案體系圖、應急處置工作流程圖和應急處置聯(lián)系人、聯(lián)系方式等內(nèi)容。

（三）建立應對突發(fā)事故的預測預警、信息報告、應急處置、恢復重建及調(diào)查評估等運行機制，根據(jù)事故可能造成的危害程度、緊急程度和發(fā)展態(tài)勢劃分預警級別，建立預警信息發(fā)布機制。

（四）按照平戰(zhàn)結合、資源共享的原則，對人力資源、財力保障、物資保障、通信保障等作出規(guī)定或說明。

（五）宣傳教育、培訓、演練和獎懲等管理規(guī)定。

第七條安全生產(chǎn)事故應急預案不符合要求的，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門不得向生產(chǎn)經(jīng)營單位核發(fā)安全生產(chǎn)許可證。

第八條舉辦文化、體育、經(jīng)貿(mào)、慶典等大型活動，主辦單位應制定突發(fā)事件應急預案，并在活動舉辦前10天將應急預案報上級主管部門和當?shù)毓膊块T備案，同時報當?shù)匕踩a(chǎn)監(jiān)督管理部門備案。

第九條安全生產(chǎn)事故應急預案應依據(jù)有關法律、法規(guī)和國家標準、行業(yè)標準的修改變動情況，單位安全生產(chǎn)條件的變化情況，應急預案演練、事故救援及總結評估過程中發(fā)現(xiàn)的問題等及時修訂。修訂后的安全生產(chǎn)事故應急預案應及時印發(fā)有關單位和相關人員。

縣級以上政府及有關部門制定的安全生產(chǎn)事故應急預案應每3年修訂1次；生產(chǎn)經(jīng)營單位制定的安全生產(chǎn)事故應急預案應每2年修訂1次。

第三章應急預案管理

第十條安全生產(chǎn)事故應急預案實行分類管理、分級備案制度。備案管理單位應加強對預案內(nèi)容的審查，實現(xiàn)預案之間的有機銜接。

縣級以上政府制定、修訂的安全生產(chǎn)事故應急預案和專項安全生產(chǎn)事故應急預案，應報上一級政府備案。

縣級以上政府有關部門制定、修訂的安全生產(chǎn)事故應急預案和專項安全生產(chǎn)事故應急預案，應報同級政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和上級主管部門備案。

生產(chǎn)經(jīng)營單位制定、修訂的安全生產(chǎn)事故應急預案，應報所在地縣級以上政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和有關主管部門備案，并告知相關單位。

中央管理企業(yè)和省屬企業(yè)制定、修訂的安全生產(chǎn)事故應急預案，應報所在地政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、省政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和上級主管部門備案。

第十一條縣級以上政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應建立安全生產(chǎn)應急預案數(shù)據(jù)庫，實行分類存檔，便于應急預案調(diào)閱和使用。

第十二條縣級以上政府及有關部門，中省直各單位，各生產(chǎn)經(jīng)營單位應根據(jù)實際需要，制定應急培訓教育計劃，加強對單位負責人、應急管理人員及職工的應急培訓教育。每年應組織1次應急培訓和應急宣傳教育，提高從業(yè)人員和公眾的應急能力。

第十三條縣級以上政府，中省直各有關單位和各類生產(chǎn)經(jīng)營單位，應根據(jù)實際需要，制定應急演練計劃，定期組織應急演練，加強對演練情況的總結分析，不斷提升應急水平。

縣級以上政府有關部門每年應組織1次聯(lián)合應急演練。高危企業(yè)要針對生產(chǎn)事故易發(fā)環(huán)節(jié)，每年至少組織1次應急演練，促進各單位的協(xié)調(diào)配合和職責落實。

第十四條縣級以上政府安全生產(chǎn)應急救援指揮中心應建立健全應急響應聯(lián)動機制，確保聯(lián)動信息真實可靠、應急響應聯(lián)絡暢通。

第十五條各生產(chǎn)經(jīng)營單位應將安全生產(chǎn)事故應急預案的制定、備案、培訓、演練納入安全生產(chǎn)管理的重要內(nèi)容，加強組織領導，使安全生產(chǎn)事故應急預案具有科學性、針對性和可操作性。

第十六條縣級以上政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和生產(chǎn)經(jīng)營單位主管部門應將安全生產(chǎn)事故應急預案的制定、備案、演練等作為安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察和行業(yè)管理的重要內(nèi)容，加強監(jiān)督管理。每年至少組織開展1次監(jiān)督檢查，確保各級、各類安全生產(chǎn)事故應急預案在應對突發(fā)事故時真正發(fā)揮作用。

第十七條生產(chǎn)經(jīng)營單位應當制定、完善安全生產(chǎn)事故應急預案，定期組織演練，簽訂應急救援協(xié)議。未按規(guī)定履行職責的，依據(jù)有關法律法規(guī)，追究有關單位和相關人員的責任。

第十八條發(fā)生安全生產(chǎn)事故時，應根據(jù)事故的類別、危害程度等情況，及時啟動相關安全生產(chǎn)事故應急預案。對由于未及時啟動安全生產(chǎn)事故應急預案或未制定、修訂安全生產(chǎn)事故應急預案，未履行應急管理職責，導致次生、衍生事故發(fā)生，造成事故損失擴大等嚴重后果的，依據(jù)有關法律法規(guī)，追究相關責任人的法律責任。

黑龍江省安全生產(chǎn)應急救援基地管理辦法

第一章總則

第一條為進一步加強我省安全生產(chǎn)應急救援體系建設，提高應對安全生產(chǎn)事故綜合能力，規(guī)范安全生產(chǎn)應急救援隊伍管理，根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》等有關法律法規(guī)和《國務院關于全面加強應急管理工作的意見》（國發(fā)〔2006〕24號），制定本辦法。

第二條省安全生產(chǎn)應急救援指揮中心依托企業(yè)現(xiàn)有應急救援隊伍組建的省級安全生產(chǎn)應急救援基地、骨干專業(yè)救援隊伍和救援培訓基地（以下簡稱基地），適用本辦法。

第三條基地實行統(tǒng)一領導、分級負責、屬地為主的管理原則。

省安全生產(chǎn)應急救援指揮中心負責對全省基地的綜合指導、協(xié)調(diào)和管理。

各地市安全生產(chǎn)應急救援指揮機構，負責對本行政區(qū)域內(nèi)基地的指導、協(xié)調(diào)和管理。

第四條基地在省安全生產(chǎn)應急救援指揮中心及地市安全生產(chǎn)應急救援指揮機構的指導下，開展預防性安全檢查、隱患排查和預案演練等工作。承擔本單位、協(xié)議服務單位和指派的搶險救援任務。

第二章基地建設

第五條省安全生產(chǎn)應急救援指揮中心按照統(tǒng)籌規(guī)劃、整合資源、突出重點、規(guī)范管理的原則，依托行業(yè)或領域中基礎條件較好、管理水平較高、應急能力較強的重點企業(yè)救援隊伍和特種專業(yè)救援組，組建省級安全生產(chǎn)應急救援基地。

第六條縣級以上政府應根據(jù)當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展和安全生產(chǎn)工作的需要，整合應急資源，建立或者確定綜合性應急救援隊伍。政府有關部門可以根據(jù)實際需要設立專業(yè)應急救援隊伍，加強救援隊伍的建設與管理，發(fā)展多種形式的救援組織，提高應對安全生產(chǎn)突發(fā)事件的能力。

大中型企業(yè)特別是高危行業(yè)和重點領域的企業(yè)要建立專職或者兼職應急救援隊伍，并積極參與社會應急救援。鼓勵和支持機關、團體、企業(yè)、事業(yè)單位以及居（村）民組織建立多種形式的專（兼）職救護隊（消防隊）。鼓勵全社會捐助、支持救援隊伍的建設。

各地市、縣（市、區(qū)）政府組建的專（兼）職應急救援隊伍，可以單獨組建，也可以與國家級、省級基地聯(lián)合組建。

第七條按事權劃分原則，基地的建設與運行經(jīng)費由省政府、地方政府和依托的單位、企業(yè)共同承擔。大型、特殊應急救援裝備，由省安全生產(chǎn)應急救援指揮中心根據(jù)安全生產(chǎn)應急救援工作的需要統(tǒng)一裝備。各地市、縣（市、區(qū)）政府和基地依托單位要制定應急建設規(guī)劃，加大資金投入力度，加強基地建設，保障應急救援工作所需的經(jīng)費、技術裝備和其他各項條件。

第八條根據(jù)相關規(guī)定向簽訂救援服務協(xié)議單位收取服務費。

第三章基地管理

第九條依托重點單位、大中型企業(yè)現(xiàn)有救援隊伍組建的基地，其隸屬關系、單位性質(zhì)、管理體制均保持不變。

第十條基地主管單位不得隨意撤銷基地。因主管單位被撤銷或者分立、合并以及其他情況，確需撤銷或重新組建救援隊伍的，應報經(jīng)省安全生產(chǎn)應急救援指揮中心備案，并將省安全生產(chǎn)應急救援指揮中心投入的裝備、器材按規(guī)定進行處理后方可進行。

第十一條基地主管單位應加強對基地的監(jiān)督管理，督促基地和救援人員執(zhí)行國家、省、市有關法律法規(guī)和各種規(guī)章制度。

第十二條基地的應急救援指揮車、工程救險車應當按照國家有關規(guī)定噴涂標志圖案，安裝警報器、標志燈具。在執(zhí)行應急救援任務時，根據(jù)相關規(guī)定使用警報器、標志燈具。

第十三條基地在省內(nèi)跨地市調(diào)動執(zhí)行救援任務時，由省安全生產(chǎn)應急救援指揮中心下達調(diào)派命令。

基地在地市內(nèi)跨縣（市、區(qū)）調(diào)動執(zhí)行救援任務時，由地市安全生產(chǎn)應急救援指揮機構下達調(diào)派命令。

第四章基地職責

第十四條基地要堅持“險時搞救援，平時搞防范”的工作方針，貫徹“預防與應急并重，常態(tài)與非常態(tài)結合”的應急工作原則，履行以下職責：

（-）承擔本單位、簽訂救援服務協(xié)議單位和安全生產(chǎn)應急救援指揮機構指派的應急救援任務。

（二）開展預防性安全檢查、隱患排查和應急預案演練，熟悉本單位、簽訂救援服務協(xié)議單位道路交通、作業(yè)環(huán)境、場所和應急預案、處置方案、救援物資儲備等情況。

（三）開展應急救援知識培訓，宣傳事故預防、避險、自救、互救和應急處置知識，提高生產(chǎn)經(jīng)營單位從業(yè)人員避險救助能力，指導應急預案和現(xiàn)場處置方案的制定，落實應急預案演練等相關技術服務工作。

（四）執(zhí)行應急救援任務結束后，在15日內(nèi)形成救援總結評估報告，并報送當?shù)匕踩a(chǎn)應急救援指揮機構。重特大事故的救援總結評估報告，應同時上報省安全生產(chǎn)應急救援指揮中心。

每半年向省安全生產(chǎn)應急救援指揮中心和當?shù)匕踩a(chǎn)應急救援指揮機構報送救援工作總結報告，不得拒報、遲報、虛報、瞞報、偽造和篡改救援基礎資料。

（五）依法應當履行的其他職責。第十五條基地應建立相應的管理機構和規(guī)章制度，并做好工作記錄。

第十六條基地應定期維護、保養(yǎng)救援裝備、器材，確保完好。

第十七條基地應定期組織救援人員開展技術培訓、體能和技能訓練、應急預案演練，保持和提高基地的實戰(zhàn)能力。

第五章獎懲

第十八條在應急管理和應急救援工作中表現(xiàn)突出、成績顯著的基地及個人，由主管單位、上級主管部門或地方政府、安全生產(chǎn)應急救援指揮機構給予表彰和獎勵。

縣級以上政府對在應急救援工作中傷亡的人員依法給予撫恤。

第十九條基地在接到報警或安全生產(chǎn)應急救援指揮機構調(diào)派指令后，應立即趕赴事故現(xiàn)場，服從指揮、實施救援。救援過程中，不得遲報、謊報、瞞報、漏報有關突發(fā)事件的信息。對失職瀆職、延誤救援造成嚴重后果的，按照相關法律法規(guī)及有關規(guī)定追究相關人員的責任。

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