黑政辦發(fā)〔2008〕2號(hào)《黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)省政府2008年立法工作計(jì)劃的通知》

《黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)省政府2008年立法工作計(jì)劃的通知》










黑政辦發(fā)〔2008〕2號(hào)

大興安嶺地區(qū)行政公署,各市、縣人民政府,省政府各直屬單位:

《省政府2008年立法工作計(jì)劃》已經(jīng)省政府領(lǐng)導(dǎo)同意,現(xiàn)印發(fā)給你們,請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。

二○○八年一月九日

省政府2008年立法工作計(jì)劃

一、指導(dǎo)思想

按照黨的十七大關(guān)于“科學(xué)立法、民主立法,完善中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系”的總要求,緊緊圍繞省委、省政府的中心工作,認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧的原則,突出重點(diǎn)領(lǐng)域,強(qiáng)化政府責(zé)任,確保立法質(zhì)量,為加快構(gòu)建和諧龍江,促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展提供有力的法制保障。

二、工作要求

(一)尊重經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的客觀規(guī)律和制度建設(shè)的內(nèi)在規(guī)律,服務(wù)于改革發(fā)展穩(wěn)定大局。在起草和審查法規(guī)、規(guī)章草案工作中,要處理好政府與市場(chǎng)、行政手段與公民自決、規(guī)范與引導(dǎo)、管理與服務(wù)、權(quán)力與責(zé)任、立法決策與改革決策等方面的關(guān)系,著重解決迫切需要用法律手段調(diào)整的問(wèn)題,不斷增強(qiáng)制度建設(shè)的科學(xué)性和有效性。

(二)進(jìn)一步擴(kuò)大公眾參與政府立法的范圍,使政府立法工作充分體現(xiàn)民意。法規(guī)、規(guī)章草案在起草、審查階段,都要深入基層認(rèn)真開(kāi)展調(diào)查研究,認(rèn)真聽(tīng)取專家學(xué)者、實(shí)際工作者和行政管理相對(duì)人的意見(jiàn)。特別是制定涉及資源管理、環(huán)境保護(hù)、公民權(quán)利、民生保障等與群眾利益密切相關(guān)的法規(guī)、規(guī)章,都要按照黨的十七大提出的“原則上要公開(kāi)聽(tīng)取群眾意見(jiàn)”的要求,不斷擴(kuò)展和完善聽(tīng)證會(huì)、論證會(huì)、座談會(huì)或通過(guò)省政府網(wǎng)站和《黑龍江日?qǐng)?bào)》公布草案等方式,向社會(huì)廣泛征求意見(jiàn),確保制定的法規(guī)、規(guī)章充分反映最廣大人民群眾的意愿,具有較強(qiáng)的適用性和可操作性。

(三)堅(jiān)持立、改、廢并舉,維護(hù)社會(huì)主義法制的協(xié)調(diào)和統(tǒng)一。要按照國(guó)家和省有關(guān)法規(guī)、規(guī)章清理工作要求,對(duì)那些與物權(quán)法、行政許可法、行政處罰法以及新頒布的上位法不一致的,管理方式、執(zhí)法主體或調(diào)整對(duì)象發(fā)生變化的,以及與我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不相適應(yīng)的省政府規(guī)章,及時(shí)進(jìn)行修改或者廢止。涉及對(duì)地方性法規(guī)的清理意見(jiàn),要及時(shí)提報(bào)省人大常委會(huì)。同時(shí),省政府法制辦要選擇一部分社會(huì)關(guān)注程度較高的省政府規(guī)章,組織有關(guān)部門進(jìn)行其實(shí)施情況的立法評(píng)估,及時(shí)總結(jié)制度設(shè)計(jì)本身存在的問(wèn)題。涉及對(duì)地方性法規(guī)的立法評(píng)估,要與省人大及其常委會(huì)有關(guān)機(jī)構(gòu)協(xié)商后再作安排。

(四)嚴(yán)守立法程序,確保立法工作計(jì)劃按時(shí)限、高質(zhì)量完成。承擔(dān)法規(guī)、規(guī)章草案起草任務(wù)的各部門,要著眼全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全局,摒棄部門利益,嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序,優(yōu)質(zhì)高效地完成起草、調(diào)研、論證等立法前期任務(wù)。部門的主要領(lǐng)導(dǎo)要高度重視,在人員、時(shí)間、經(jīng)費(fèi)等方面給予必要的保障。其中,正式項(xiàng)目要力爭(zhēng)年內(nèi)按計(jì)劃完成;預(yù)備項(xiàng)目要在年內(nèi)論證成熟,盡早按程序提報(bào);調(diào)研項(xiàng)目也要抓緊工作,待條件成熟時(shí)提報(bào)。起草部門不能按要求如期完成提報(bào)任務(wù)的,要向省政府提交書(shū)面報(bào)告說(shuō)明情況;確需追加立法項(xiàng)目的,要向省政府法制辦提交草案文稿、起草說(shuō)明和立法依據(jù)等材料,經(jīng)審核后報(bào)省政府批準(zhǔn)。各地市和省直有關(guān)部門要大力支持政府立法工作,認(rèn)真組織研究法規(guī)、規(guī)章草案,及時(shí)回復(fù)意見(jiàn)。對(duì)納入省人大常委會(huì)立法計(jì)劃的項(xiàng)目,有關(guān)部門要積極工作,加強(qiáng)與省人大及相關(guān)專門委員會(huì)的聯(lián)系和溝通,確保如期完成。

三、具體安排

按照立法項(xiàng)目的緊迫性和成熟度,將列入2008年立法工作計(jì)劃的項(xiàng)目分成正式項(xiàng)目、預(yù)備項(xiàng)目和調(diào)研項(xiàng)目三類,具體安排如下:

(一)正式項(xiàng)目(15件)。

1.地方性法規(guī)草案。

(1)黑龍江省松花江流域水污染防治條例省環(huán)保局

(2)黑龍江省防沙治沙條例省林業(yè)廳

(3)黑龍江省建設(shè)工程勘察設(shè)計(jì)條例(修訂)省建設(shè)廳

(4)黑龍江省電力設(shè)施建設(shè)與保護(hù)條例省經(jīng)委

(5)黑龍江省人口與計(jì)劃生育條例(修訂)省人口計(jì)生委

(6)黑龍江省發(fā)展中醫(yī)條例(修訂)省衛(wèi)生廳

(7)黑龍江省勞動(dòng)保障監(jiān)察條例(修訂)省勞動(dòng)保障廳

(8)黑龍江省實(shí)驗(yàn)動(dòng)物管理?xiàng)l例省科技廳

(9)黑龍江省宗教條例(修訂)省宗教局

2.省政府規(guī)章。

(1)黑龍江省重點(diǎn)項(xiàng)目管理暫行辦法省發(fā)改委

(2)黑龍江省農(nóng)業(yè)機(jī)械作業(yè)合作社管理辦法省農(nóng)委

(3)黑龍江省測(cè)繪成果管理辦法省測(cè)繪局

(4)黑龍江省價(jià)格監(jiān)測(cè)辦法省物價(jià)局

(5)黑龍江省軍人撫恤優(yōu)待辦法(修訂)省民政廳

(6)黑龍江省規(guī)范性文件制定和備案規(guī)定省政府法制辦

(二)預(yù)備項(xiàng)目(34個(gè))。

1.地方性法規(guī)草案。

(1)黑龍江省就業(yè)促進(jìn)條例省勞動(dòng)保障廳

(2)黑龍江省勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁條例省勞動(dòng)保障廳

(3)黑龍江省節(jié)約能源條例省經(jīng)委

(4)黑龍江省畜禽屠宰管理?xiàng)l例省商務(wù)廳

(5)黑龍江省促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展條例省中小企業(yè)局

(6)黑龍江省墾區(qū)條例省農(nóng)墾總局

(7)黑龍江省重點(diǎn)國(guó)有林區(qū)條例省森工總局

(8)黑龍江省港口管理?xiàng)l例(修訂)省交通廳

(9)黑龍江省道路運(yùn)輸管理?xiàng)l例(修訂)省交通廳

(10)黑龍江省農(nóng)田水利管理?xiàng)l例省水利廳

(11)黑龍江省輻射污染防治條例省環(huán)保局

(12)黑龍江省信訪條例(修訂)省信訪辦

(13)黑龍江省石油天然氣田治安保衛(wèi)條例省公安廳

(14)黑龍江省遺體捐獻(xiàn)條例省紅十字會(huì)

(15)黑龍江省地質(zhì)環(huán)境管理?xiàng)l例省國(guó)土資源廳

(16)黑龍江省農(nóng)民專業(yè)合作社促進(jìn)條例省農(nóng)委

(17)黑龍江省實(shí)施《中華人民共和國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》辦法省農(nóng)委

(18)黑龍江省清真食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理?xiàng)l例(修訂)省民委

(19)黑龍江省出版管理?xiàng)l例(修訂)省新聞出版局

(20)黑龍江省認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)督管理?xiàng)l例省質(zhì)監(jiān)局

(21)黑龍江省行政復(fù)議條例省政府法制辦

2.省政府規(guī)章。

(1)黑龍江省城市管線工程規(guī)劃管理辦法省建設(shè)廳

(2)黑龍江省建設(shè)工程造價(jià)管理規(guī)定(修訂)省建設(shè)廳

(3)黑龍江省個(gè)人信用征信管理辦法省信息產(chǎn)業(yè)廳

(4)黑龍江省種畜禽生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證管理辦法省畜牧獸醫(yī)局

(5)黑龍江省結(jié)合民用建筑修建防空地下室管理規(guī)定(修訂)省人防辦

(6)黑龍江省調(diào)配和銷售車用乙醇汽油暫行規(guī)定(修訂)省經(jīng)委

(7)黑龍江省省級(jí)生豬活體儲(chǔ)備管理辦法省商務(wù)廳

(8)黑龍江省科技中介機(jī)構(gòu)管理辦法省科技廳

(9)黑龍江省固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估和審查暫行辦法省發(fā)改委

(10)黑龍江省土地復(fù)墾實(shí)施辦法(修訂)省國(guó)土資源廳

(11)黑龍江省按比例安排殘疾人就業(yè)規(guī)定(修訂)省殘聯(lián)

(12)黑龍江省人民政府立法工作程序規(guī)定省政府法制辦

(13)黑龍江省相對(duì)集中行政處罰權(quán)規(guī)定省政府法制辦

(三)調(diào)研項(xiàng)目(32個(gè))。

1.地方性法規(guī)草案。

(1)黑龍江省行政事業(yè)性收費(fèi)管理?xiàng)l例省財(cái)政廳、省物價(jià)局

(2)黑龍江省制止不正當(dāng)價(jià)格行為和牟取暴利條例(修訂)省物價(jià)局

(3)黑龍江省人民調(diào)解條例省司法廳

(4)黑龍江省地方志工作條例省地志辦

(5)黑龍江省文物管理?xiàng)l例(修訂)省文化廳

(6)黑龍江省城市民族工作條例(修訂)省民委

(7)黑龍江省開(kāi)發(fā)區(qū)管理?xiàng)l例省商務(wù)廳

(8)黑龍江省酒類管理?xiàng)l例省商務(wù)廳

(9)黑龍江省重大建設(shè)項(xiàng)目稽察條例省發(fā)改委

(10)黑龍江省資源綜合利用管理?xiàng)l例省發(fā)改委

(11)黑龍江省礦產(chǎn)資源管理?xiàng)l例(修訂)省國(guó)土資源廳

(12)黑龍江省林木種苗管理?xiàng)l例(修訂)省林業(yè)廳

(13)黑龍江省農(nóng)作物種子管理?xiàng)l例(修訂)省農(nóng)委

(14)黑龍江省人民防空管理?xiàng)l例省人防辦

(15)黑龍江省建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例省環(huán)保局

(16)黑龍江省郵政條例(修訂)省郵政管理局

(17)黑龍江省犬類管理?xiàng)l例省公安廳

(18)黑龍江省社會(huì)治安綜合治理?xiàng)l例省綜合治理辦

(19)黑龍江省公民醫(yī)療權(quán)益保障條例省人大法制委、省政府法制辦、省衛(wèi)生廳

2.省政府規(guī)章。

(1)黑龍江省行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法省財(cái)政廳

(2)黑龍江省工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證省級(jí)發(fā)放工作管理辦法省質(zhì)監(jiān)局

(3)黑龍江省發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)規(guī)定省發(fā)改委

(4)黑龍江省行政區(qū)域界限管理辦法省民政廳

(5)黑龍江省計(jì)劃免疫管理規(guī)定(修訂)省衛(wèi)生廳

(6)黑龍江省建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理辦法省建設(shè)廳

(7)黑龍江省實(shí)施《地質(zhì)資料管理?xiàng)l例》辦法省國(guó)土資源廳

(8)黑龍江省重點(diǎn)保護(hù)陸生野生動(dòng)物造成人身財(cái)產(chǎn)損害補(bǔ)償辦法省林業(yè)廳

(9)黑龍江省公路路政管理規(guī)定(修訂)省交通廳

10)黑龍江省水利風(fēng)景區(qū)管理辦法省水利廳

(11)黑龍江省地方水電管理辦法(修訂)省水利廳

(12)黑龍江省蠶業(yè)管理辦法省農(nóng)委

(13)黑龍江省行政執(zhí)法單位資格登記辦法省政府法制辦

根據(jù)國(guó)務(wù)院和省政府關(guān)于規(guī)章清理工作的要求,將集中修改《黑龍江省生活飲用水衛(wèi)生監(jiān)督管理規(guī)定》、《黑龍江省醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理辦法》、《黑龍江省查禁封建迷信活動(dòng)規(guī)定》、《黑龍江省關(guān)于阻礙國(guó)家工作人員依法執(zhí)行職務(wù)的處罰規(guī)定》、《黑龍江省居民居住環(huán)境保護(hù)辦法》、《黑龍江省環(huán)境監(jiān)測(cè)管理辦法》、《黑龍江省實(shí)施〈城市供水條例〉辦法》、《黑龍江省農(nóng)業(yè)植物檢疫實(shí)施辦法》等8部省政府規(guī)章,廢止《黑龍江省人民政府關(guān)于火車與其他車輛碰撞和鐵路路外人員傷亡事故處理暫行規(guī)定的具體實(shí)施辦法》、《黑龍江省病毒性肝炎預(yù)防管理辦法》、《黑龍江省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)民用爆炸物品管理?xiàng)l例〉細(xì)則》、《黑龍江省農(nóng)村勞動(dòng)積累工興修水利規(guī)定》、《黑龍江省城市環(huán)境噪聲管理辦法》、《黑龍江省查禁淫穢物品治安管理規(guī)定》、《黑龍江省單位內(nèi)部治安防范管理規(guī)定》、《黑龍江省企業(yè)兼并承包租賃經(jīng)營(yíng)經(jīng)濟(jì)性質(zhì)的認(rèn)定及登記注冊(cè)暫行規(guī)定》、《黑龍江省飼料管理暫行辦法》、《黑龍江省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)傳染病防治法〉細(xì)則》、《黑龍江省飲食業(yè)衛(wèi)生管理辦法》、《黑龍江省勞動(dòng)合同管理規(guī)定》、《黑龍江省機(jī)電產(chǎn)品采購(gòu)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》等13部省政府規(guī)章。

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