黑政辦發(fā)〔2007〕51號《黑龍江省人民政府辦公廳關于印發(fā)黑龍江省農村公路管理養(yǎng)護體制改革實施意見的通知》

《黑龍江省人民政府辦公廳關于印發(fā)黑龍江省農村公路管理養(yǎng)護體制改革實施意見的通知》










黑政辦發(fā)〔2007〕51號

黑龍江省人民政府辦公廳文件

黑政辦發(fā)[2007]51號

黑龍江省人民政府辦公廳

關于印發(fā)黑龍江省農村公路管理養(yǎng)護

體制改革實施意見的通知

大興安嶺地區(qū)行政公署，各市縣人民政府，省政府各直屬單位：

省交通廳、發(fā)展改革委、財政廳制定的《黑龍江省農村公路管理養(yǎng)護體制改革實施意見》已經省政府領導同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

二○○七年九月七日

黑龍江省農村公路

管理養(yǎng)護體制改革實施意見

為深入貫徹落實《國務院辦公廳關于印發(fā)農村公路管理養(yǎng)護體制改革方案的通知》（國辦發(fā)[2005]49）精神，切實加強農村公路的管理和養(yǎng)護，確保公路完好暢通，更好地為農村經濟社會發(fā)展服務，制定本意見。

一、指導思想和目標農村公路管理養(yǎng)護體制改革的指導思想是：全面貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持農村公路建設、管理、養(yǎng)護并重的原則，明確各級政府對農村公路管理養(yǎng)護的責任，強化各級交通主管部門的管理養(yǎng)護職能，建立健全以政府投入為主的穩(wěn)定的養(yǎng)護資金渠道，加快公路養(yǎng)護市場化進程，促進農村公路持續(xù)健康發(fā)展。

農村公路管理養(yǎng)護體制改革的目標是：基本建立起符合我省農村實際和社會主義市場經濟要求的農村公路管理養(yǎng)護體制和運行機制，保障農村公路的日常養(yǎng)護和正常使用，實現(xiàn)農村公路管理養(yǎng)護的正常化和規(guī)范化。

二、明確職責，建立以縣為主的農村公路管理養(yǎng)護體制

農村公路管理養(yǎng)護的責任主體是縣（市、區(qū)）政府，省政府主要負責組織籌集農村公路養(yǎng)護資金。具體分工如下：

（一）省級交通主管部門負責編制農村公路發(fā)展規(guī)劃和農村公路養(yǎng)護建議性計劃，監(jiān)督檢查養(yǎng)護計劃執(zhí)行情況和養(yǎng)護質量，統(tǒng)籌安排和監(jiān)管農村公路養(yǎng)護資金，監(jiān)管農村公路養(yǎng)護市場，負責養(yǎng)護工程從業(yè)單位資質的審批，指導、監(jiān)督農村公路管理工作。

（二）行署、市政府負責本地農村公路的行政管理，其管理職能由市級交通部門履行。主要職責是：執(zhí)行國家和省有關農村公路發(fā)展的政策法規(guī)，組織實施本地農村公路發(fā)展規(guī)劃，負責養(yǎng)護管理考評工作及農村公路養(yǎng)護工程從業(yè)單位資質的初審，指導、監(jiān)督農村公路養(yǎng)護工程的招標，對農村公路的管理和養(yǎng)護及養(yǎng)護資金的使用情況進行監(jiān)督檢查和業(yè)務指導。

（三）縣（市、區(qū)）政府是本地農村公路管理養(yǎng)護的責任主體，其交通主管部門具體負責管理養(yǎng)護工作。主要職責是：負責組織實施農村公路建設規(guī)劃，編制農村公路養(yǎng)護建議性計劃，負責地方養(yǎng)路費的征收管理，籌集和管理農村公路養(yǎng)護資金，監(jiān)督公路管理機構的管理養(yǎng)護工作，檢查養(yǎng)護質量，組織協(xié)調鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府做好農村公路及其設施的保護工作。

（四）縣（市、區(qū)）政府交通主管部門所屬的公路管理機構具體承擔農村公路的日常管理和養(yǎng)護工作，擬定公路養(yǎng)護建議計劃并按照批準的計劃組織實施，組織養(yǎng)護工程的招投標和發(fā)包工作，對養(yǎng)護質量進行檢查驗收，負責公路路政管理和路權路產保護?？h（市、區(qū)）政府結合本地實際科學調整農村公路管理機構。

（五）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府有關農村公路管理、養(yǎng)護、保護以及養(yǎng)護資金籌措等方面的具體職責，由縣級政府結合當地實際確定。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府及村民委員會執(zhí)行“一事一議”的籌資籌勞制度，組織引導農民養(yǎng)好轄區(qū)公路。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府應設兼職或專職人員，協(xié)助、配合縣（市、區(qū)）農村公路管理機構做好農村公路的養(yǎng)護管理工作。

三、加強監(jiān)管，建立臺理穩(wěn)定的農村公路養(yǎng)護資金籌集渠道

（一）省、市、縣、鄉(xiāng)四級政府要統(tǒng)籌本級財政預算，安排必要的財政資金，保證農村公路正常養(yǎng)護。隨著農村公路里程的增加和地方財力的增長，用于農村公路養(yǎng)護的財政資金要逐步增加。

（二）各級交通、發(fā)展改革和財政部門要積極做好農村公路養(yǎng)護資金的籌措工作。省政府每年在統(tǒng)籌安排汽車養(yǎng)路費支出時，縣道養(yǎng)護工程補貼資金平均每年每公里不低于11000元；鄉(xiāng)道養(yǎng)護工程補貼資金由省級財政轉移支付安排，平均每年每公里不低于7150元。對已竣工驗收并交付使用的村級通暢公路的養(yǎng)護，省交通主管部門采取以獎代投的方式給予適當補貼。各縣（市、區(qū)）征收的拖拉機、摩托車養(yǎng)路費扣除合理征收成本后，應首先按每年每公里不低于1000元的補貼標準用于村級公路養(yǎng)護，如有節(jié)余也可適當用于縣鄉(xiāng)級公路養(yǎng)護?？h（市、區(qū)）交通主管部門征收的養(yǎng)路費實行收支兩條線管理。由縣（市、區(qū)）公路管理機構根據路況編制年度計劃，經縣（市、區(qū)）交通主管部門批復并下達后，抄報省、地市主管部門。

（三）要充分利用“一事一議”政策，采取以獎代補等多種方式，引導沿線村民投工投勞養(yǎng)護農村公路。同時積極鼓勵包括受益企事業(yè)單位在內的社會捐贈資金用于農村公路養(yǎng)護。

（四）加強農村公路養(yǎng)護資金管理和監(jiān)督。農村公路管理養(yǎng)護資金必須全額用于農村公路的管理養(yǎng)護，任何單位或個人不得截留、擠占和挪用。省財政、交通、發(fā)展改革部門要按照有關規(guī)定，制定農村公路管理養(yǎng)護資金管理辦法，完善資金管理，確保?？顚Ｓ谩?

四、管養(yǎng)分離，推進農村公路養(yǎng)護市場化

（一）在對公路管理機構科學定崗和核定管理人員的基礎上，逐步剝離各級交通主管部門及其公路管理機構中的養(yǎng)護工程單位，將直接從事大中修等養(yǎng)護工程的人員和相關資產進行重組，成立公路養(yǎng)護公司，通過招投標方式獲得公路養(yǎng)護權。公路養(yǎng)護公司實行自負盈虧，與職工依法簽訂勞動合同，按企業(yè)用工制度進行管理。

（二）所有等級公路的大中修等養(yǎng)護工程向社會開放，逐步采取向社會公開招投標的方式，擇優(yōu)選定養(yǎng)護作業(yè)單位，鼓勵具備資質條件的公路養(yǎng)護公司跨地區(qū)參與公路養(yǎng)護工程競爭。逐步取消養(yǎng)護包干費，全面實行養(yǎng)護工程費制度，養(yǎng)護工程費由公路管理機構按照養(yǎng)護定額和養(yǎng)護工程量核定，依照養(yǎng)護合同撥付，充分發(fā)揮資金使用效益。對等級較低、自然條件特殊等難以通過市場化運行養(yǎng)護作業(yè)的縣、鄉(xiāng)公路，可實行干線支線搭配，建設、改造和養(yǎng)護一體化招標。村道的日常保養(yǎng)應結合當地實際，通過競爭方式承包給沿線村民，對于等級較低、自然條件特殊等難以通過市場運作進行養(yǎng)護作業(yè)的也可采取聘用、委托個人（農戶）分段承包等靈活多樣的方式進行養(yǎng)護。

五、統(tǒng)籌規(guī)劃，切實加強組織領導農村公路管理養(yǎng)護體制改革應在省政府統(tǒng)一領導下進行，由各級地方政府負責組織實施，省交通廳、發(fā)展改革委要加強對各地改革工作的領導。各行署、市政府和縣（市、區(qū)）政府要加強對本地農村公路管理養(yǎng)護體制改革工作的領導，按照改革的總體要求，緊密結合當地實際，制定具體的實施方案。各級交通主管部門和公路管理機構要認真組織落實，制定和完善各種配套政策和措施，并做好職工的思想工作，確保農村公路管理養(yǎng)護體制改革的順利進行。

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