黑政辦發(fā)〔2005〕40號(hào)《黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)黑龍江省開展打擊商業(yè)欺詐專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案的通知》

黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)黑龍江省開展打擊商業(yè)欺詐專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案的通知








黑政辦發(fā)〔2005〕40號(hào)

大興安嶺地區(qū)行政公署，各市、縣人民政府，省政府各直屬單位：

省整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室制定的《黑龍江省開展打擊商業(yè)欺詐專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案》已經(jīng)省政府領(lǐng)導(dǎo)同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹執(zhí)行。



 

黑龍江省人民政府辦公廳

2005年6月20日




 

黑龍江省開展打擊商業(yè)欺詐專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案

為了嚴(yán)厲打擊商業(yè)欺詐行為，保護(hù)人民群眾的合法權(quán)益和身體健康，根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于開展打擊商業(yè)欺詐專項(xiàng)行動(dòng)的通知》(國(guó)辦發(fā)〔2005〕21號(hào))要求，結(jié)合我省實(shí)際，特制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，深入貫徹全國(guó)和全省整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序電視電話會(huì)議精神，積極開展打擊商業(yè)欺詐專項(xiàng)行動(dòng)，切實(shí)維護(hù)廣大人民群眾的合法權(quán)益和社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康協(xié)調(diào)發(fā)展。

二、工作目標(biāo)

通過專項(xiàng)行動(dòng)，實(shí)行打防并舉，查處一批大案要案，懲治一批違法犯罪分子，形成對(duì)商業(yè)欺詐行為的強(qiáng)大威懾力。

結(jié)合專項(xiàng)行動(dòng)，完善打擊商業(yè)欺詐的聯(lián)合執(zhí)法監(jiān)督體系，倡導(dǎo)誠(chéng)信興商、守法經(jīng)營(yíng)的社會(huì)風(fēng)尚，提高企業(yè)、消費(fèi)者自主維權(quán)的意識(shí)和能力，逐步形成政府監(jiān)管、行業(yè)自律、輿論監(jiān)督、群眾參與的反商業(yè)欺詐長(zhǎng)效機(jī)制。

三、工作重點(diǎn)和分工

開展打擊商業(yè)欺詐專項(xiàng)行動(dòng)的重點(diǎn)是：整治虛假違法廣告，打擊非法行醫(yī)和商貿(mào)活動(dòng)中的欺詐行為。

(一)整治虛假違法廣告。規(guī)范廣告市場(chǎng)秩序，嚴(yán)禁以新聞報(bào)道形式發(fā)布廣告；嚴(yán)禁未經(jīng)審批擅自發(fā)布和篡改審批內(nèi)容發(fā)布食品、保健食品、藥品廣告；在食品、保健食品、藥品、化妝品和醫(yī)療廣告中，嚴(yán)禁使用任何人包括社會(huì)公眾人物的形象，以消費(fèi)者、患者、專家的名義作證明；嚴(yán)禁在食品、保健食品廣告中宣傳療效和在藥品、化妝品、美容服務(wù)廣告中夸大功能，以及在醫(yī)療服務(wù)廣告中宣傳保證治愈；嚴(yán)禁處方藥在大眾傳播媒體發(fā)布廣告和禁止發(fā)布廣告的藥品違法宣傳；嚴(yán)禁在互聯(lián)網(wǎng)上及相關(guān)媒體發(fā)布虛假?gòu)V告和不實(shí)信息。加強(qiáng)對(duì)廣告行業(yè)的管理，健全廣告監(jiān)管制度。

此項(xiàng)工作由省工商局牽頭，省新聞出版局、廣電局、食品藥品監(jiān)管局、衛(wèi)生廳、中醫(yī)管理局、通信管理局配合。省工商局負(fù)責(zé)組織專項(xiàng)檢查以及與有關(guān)部門的協(xié)調(diào)工作，依法查處虛假違法廣告；對(duì)發(fā)布未經(jīng)審批廣告的媒體，依法停止其廣告發(fā)布業(yè)務(wù)；對(duì)發(fā)布虛假違法廣告、造成惡劣社會(huì)影響、情節(jié)嚴(yán)重的媒體，依法停止其廣告發(fā)布業(yè)務(wù)，直至取消廣告發(fā)布資格；會(huì)同有關(guān)部門建立廣告監(jiān)管公告制度，建立廣告活動(dòng)主體市場(chǎng)退出機(jī)制。省新聞出版局、廣電局要加強(qiáng)對(duì)報(bào)刊出版單位和廣播電視等新聞媒體刊登、發(fā)布廣告行為的管理。省食品藥品監(jiān)管局要依法做好對(duì)保健食品、藥品廣告的審查工作，對(duì)篡改審批內(nèi)容或者發(fā)布虛假?gòu)V告情節(jié)嚴(yán)重的，要撤銷廣告批準(zhǔn)文號(hào)，并在一年內(nèi)不受理其廣告審查申請(qǐng)。省衛(wèi)生廳、中醫(yī)管理局要做好對(duì)食品廣告證明的審查以及化妝品標(biāo)簽、標(biāo)識(shí)宣傳內(nèi)容的監(jiān)管工作，配合工商部門整治醫(yī)療機(jī)構(gòu)非法發(fā)布醫(yī)療廣告的行為。省通信管理局要配合工商部門對(duì)發(fā)布虛假?gòu)V告的互聯(lián)網(wǎng)信息和電信服務(wù)提供者依法進(jìn)行處理。

(二)打擊非法行醫(yī)，保證廣大群眾看病安全。嚴(yán)厲打擊在農(nóng)村、城鄉(xiāng)結(jié)合部、城市居民社區(qū)存在的嚴(yán)重?cái)_亂醫(yī)療服務(wù)市場(chǎng)秩序和社會(huì)治安，危害人民群眾身體健康和生命安全的行為。打擊無《醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》和無行醫(yī)資格人員擅自開展診療活動(dòng)的行為，對(duì)情節(jié)嚴(yán)重造成后果、觸犯刑律的，移交公安部門追究相關(guān)人員刑事責(zé)任；查處醫(yī)療機(jī)構(gòu)聘用非衛(wèi)生技術(shù)人員行醫(yī)和出租、承包科室的行為；打擊非法從事性病診療活動(dòng)；查處利用B超非法鑒定胎兒性別的行為，查處計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)超范圍開展診療活動(dòng)以及聘用非衛(wèi)生技術(shù)人員行醫(yī)和出租、承包科室的行為。

此項(xiàng)工作由省衛(wèi)生廳牽頭，省中醫(yī)管理局、工商局、科技廳、公安廳、監(jiān)察廳配合。省衛(wèi)生廳、中醫(yī)管理局負(fù)責(zé)組織專項(xiàng)檢查和打擊無《醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》、無行醫(yī)資格人員擅自開展診療活動(dòng)的行為；查處醫(yī)療機(jī)構(gòu)聘請(qǐng)非衛(wèi)生技術(shù)人員行醫(yī)和出租、承包科室的行為；打擊非法性病診療活動(dòng)；工商、公安部門配合對(duì)非法行醫(yī)機(jī)構(gòu)及人員進(jìn)行查處。省衛(wèi)生廳、中醫(yī)管理局、人口計(jì)生委負(fù)責(zé)查處利用B超非法鑒定胎兒性別的行為，計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)超范圍開展診療活動(dòng)以及聘用非衛(wèi)生技術(shù)人員行醫(yī)和出租、承包科室的行為。省科技廳負(fù)責(zé)對(duì)醫(yī)學(xué)科研機(jī)構(gòu)的監(jiān)管。省衛(wèi)生廳、中醫(yī)管理局、公安廳負(fù)責(zé)對(duì)醫(yī)學(xué)科研機(jī)構(gòu)非法開展醫(yī)療服務(wù)行為的查處。

(三)打擊商貿(mào)活動(dòng)中的欺詐行為。打擊企業(yè)不規(guī)范促銷、虛假宣傳或者夸大特許經(jīng)營(yíng)品牌效應(yīng)、騙取加盟費(fèi)的行為；打擊仿冒欺詐、商業(yè)賄賂、違法有獎(jiǎng)銷售行為；打擊傳銷和變相傳銷行為；打擊消費(fèi)儲(chǔ)值欺詐行為；打擊服務(wù)業(yè)違規(guī)經(jīng)營(yíng)行為；打擊對(duì)外貿(mào)易和對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作領(lǐng)域中的各類欺詐行為。

此項(xiàng)工作由省商務(wù)廳牽頭，省工商局、國(guó)稅局、地稅局、勞動(dòng)保障廳、建設(shè)廳、外匯管理局、哈爾濱海關(guān)配合。省商務(wù)廳、工商局負(fù)責(zé)加強(qiáng)對(duì)商業(yè)和服務(wù)業(yè)促銷活動(dòng)的監(jiān)督檢查，查處虛假促銷、以次充好等行為；督促美容美發(fā)業(yè)經(jīng)營(yíng)者建立和落實(shí)進(jìn)貨查驗(yàn)制度，加強(qiáng)對(duì)店內(nèi)產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)管，適時(shí)發(fā)布質(zhì)量檢測(cè)結(jié)果，對(duì)不合格的產(chǎn)品要堅(jiān)決清除出市場(chǎng)，并查清生產(chǎn)源頭和進(jìn)貨渠道；開展特許經(jīng)營(yíng)摸底調(diào)查，確定重點(diǎn)監(jiān)控地區(qū)和企業(yè)，查處特許人披露信息不完整、不規(guī)范，沒有風(fēng)險(xiǎn)提示，或故意夸大投資回報(bào)的行為，加強(qiáng)對(duì)特許經(jīng)營(yíng)展會(huì)活動(dòng)的管理，防止不法分子利用展會(huì)騙取加盟費(fèi)。省商務(wù)廳、國(guó)稅局、地稅局、工商局、外匯管理局、哈爾濱海關(guān)要對(duì)對(duì)外貿(mào)易經(jīng)營(yíng)活動(dòng)實(shí)行聯(lián)合監(jiān)管，建立監(jiān)管記錄，加強(qiáng)信息溝通和復(fù)核。省商務(wù)廳、勞動(dòng)保障廳、建設(shè)廳、工商局、外匯管理局、哈爾濱海關(guān)要按照職責(zé)分工，加強(qiáng)對(duì)對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作活動(dòng)的監(jiān)管，查處發(fā)布虛假信息，欺騙勞務(wù)人員、施工單位和投資者的行為和無資質(zhì)、超范圍經(jīng)營(yíng)行為；強(qiáng)化對(duì)境外就業(yè)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的管理，查處建筑企業(yè)境外承包工程中的欺詐行為和違反外匯、海關(guān)管理規(guī)定的行為。

四、實(shí)施步驟

專項(xiàng)行動(dòng)為期一年，從2005年4月開始分三個(gè)階段實(shí)施。

(一)動(dòng)員部署階段(2005年4月至2005年5月)。建立工作機(jī)制，印發(fā)行動(dòng)方案，召開工作會(huì)議，進(jìn)行全面部署。

(二)組織實(shí)施階段(2005年5月至2006年5月)。按照行動(dòng)方案規(guī)定的職責(zé)分工和工作步驟組織實(shí)施。

(三)總結(jié)檢查階段(2006年6月)。組織督查組，檢查專項(xiàng)行動(dòng)各項(xiàng)工作開展情況，進(jìn)行總結(jié)驗(yàn)收。

五、保護(hù)措施

(一)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任。各級(jí)政府、各有關(guān)部門要從維護(hù)穩(wěn)定、規(guī)范秩序、促進(jìn)發(fā)展的高度，認(rèn)真履行職責(zé)，結(jié)合實(shí)際，制定具體行動(dòng)方案，認(rèn)真抓好落實(shí)。省商務(wù)廳、衛(wèi)生廳、工商局要切實(shí)負(fù)起牽頭責(zé)任，會(huì)同有關(guān)部門制定具體行動(dòng)方案，明確任務(wù)，落實(shí)責(zé)任，加強(qiáng)督促檢查。各級(jí)行政執(zhí)法部門和行業(yè)管理部門，對(duì)涉嫌犯罪的欺詐行為，要及時(shí)移送公安機(jī)關(guān)，情節(jié)嚴(yán)重的案件依法移送檢察機(jī)關(guān)提起公訴。公安機(jī)關(guān)要加強(qiáng)對(duì)違法犯罪分子的查控，防止其卷款潛逃，同時(shí)，嚴(yán)厲打擊暴力抗法行為。監(jiān)察機(jī)關(guān)要對(duì)各地、各部門開展專項(xiàng)行動(dòng)的情況進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)拒不執(zhí)行國(guó)家法律法規(guī)、違法違規(guī)審批、問題嚴(yán)重的地區(qū)和部門，要嚴(yán)肅追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和人員的責(zé)任。

(二)依法行政，加強(qiáng)監(jiān)管。各有關(guān)部門要研究分析各類商業(yè)欺詐行為的特點(diǎn)和規(guī)律，有針對(duì)性地出臺(tái)規(guī)范性文件，提出制定、修訂有關(guān)法律法規(guī)建議，為打擊商業(yè)欺詐行為提供依據(jù)。行政執(zhí)法和行業(yè)管理部門要研究和探索建立和完善市場(chǎng)監(jiān)管信息系統(tǒng)，形成信息共享機(jī)制，實(shí)現(xiàn)聯(lián)合監(jiān)管。對(duì)有過商業(yè)欺詐行為的企業(yè)、個(gè)人和醫(yī)療機(jī)構(gòu)，要列入“黑名單”。有關(guān)部門要各司其職，密切跟蹤欺詐行為的變化動(dòng)向，做到及早發(fā)現(xiàn)、準(zhǔn)確定性、依法查處。

(三)加強(qiáng)輿論監(jiān)督，推進(jìn)社會(huì)誠(chéng)信建設(shè)。各級(jí)政府、各有關(guān)部門要加強(qiáng)宣傳教育和輿論監(jiān)督，普及防騙常識(shí)，方便群眾舉報(bào)，曝光典型案例，提高群眾的參與意識(shí)和識(shí)假防騙的能力。要發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的作用，完善行業(yè)自律機(jī)制，提高行業(yè)整體誠(chéng)信意識(shí)，引導(dǎo)企業(yè)樹立誠(chéng)信守法的商業(yè)倫理和信用文化，營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍。

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