黑政發(fā)〔2016〕34號《黑龍江省人民政府關于印發(fā)黑龍江省促進外貿(mào)回穩(wěn)向好若干措施的通知》

《黑龍江省人民政府關于印發(fā)黑龍江省促進外貿(mào)回穩(wěn)向好若干措施的通知》










黑政發(fā)〔2016〕34號

各市（地）、縣（市）人民政府（行署），省政府各直屬單位：

現(xiàn)將《黑龍江省促進外貿(mào)回穩(wěn)向好的若干措施》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

一、要形成工作合力。進一步加強商務、財政、發(fā)改、海關、檢驗檢疫、邊檢、海事、稅務、銀行等相關部門協(xié)調協(xié)作，及時研究協(xié)調解決外貿(mào)發(fā)展中的重大問題。各地要建立健全相應的工作協(xié)調機制，強化部門間的協(xié)作配合，確保穩(wěn)定外貿(mào)增長工作措施落到實處。

二、要提高服務水平。各地對當?shù)剡M出口骨干企業(yè)以及外貿(mào)綜合服務平臺、跨境電子商務、市場采購貿(mào)易等外貿(mào)新業(yè)態(tài)企業(yè)建立服務臺賬制度，對列入臺賬企業(yè)采取重點聯(lián)系、上門服務、現(xiàn)場辦公和“一企一策”等方法，幫助解決企業(yè)實際困難和問題，力促外貿(mào)穩(wěn)定增長。

三、要強化組織落實。各地、各部門要高度重視外貿(mào)穩(wěn)增長工作，結合本地、本部門實際，抓緊制定出臺穩(wěn)增長的細化措施。各地政府要將外貿(mào)增長目標列入目標責任考核體系，明確責任部門、推進措施、完成時限。要多措并舉，促進外貿(mào)創(chuàng)新發(fā)展，千方百計穩(wěn)增長，堅定不移調結構，努力實現(xiàn)外貿(mào)回穩(wěn)向好。

黑龍江省人民政府

2016年11月8日

黑龍江省促進外貿(mào)回穩(wěn)向好的若干措施

為貫徹落實《國務院關于促進外貿(mào)回穩(wěn)向好的若干意見》（國發(fā)〔2016〕27號）精神，進一步改善外貿(mào)發(fā)展環(huán)境，培育外貿(mào)競爭新優(yōu)勢，千方百計穩(wěn)增長，堅定不移調結構，促進外貿(mào)回穩(wěn)向好，結合我省實際，特制定如下措施。

一、加大財稅金融支持力度

（一）加大財政支持力度。用好用足現(xiàn)有支持外經(jīng)貿(mào)發(fā)展的各項財政政策，重點支持外貿(mào)企業(yè)開拓國際市場、投保信用保險、開展新型貿(mào)易方式及擴大進口等。全面落實中央財政對邊境地區(qū)轉移支付政策，研究制定邊境貿(mào)易企業(yè)轉移支付資金實施細則，支持邊貿(mào)企業(yè)發(fā)展能力建設，確保將資金落實到基層一線地區(qū)和企業(yè)，大力促進邊境小額貿(mào)易發(fā)展。有條件的市（地）可設立本級外貿(mào)發(fā)展金。（省財政廳、商務廳負責。列在首位的為牽頭部門，下同。）

（二）拓寬金融服務渠道。加強銀貿(mào)合作，加大對有訂單、有效益企業(yè)的貿(mào)易融資支持力度。支持金融機構進一步擴大基于外貿(mào)訂單、保單、應收賬款、倉單質押等抵質押融資規(guī)模。擴大政策性進出口信貸業(yè)務規(guī)模，落實大型成套設備出口融資支持政策。強化政策性融資擔保和再擔保機構的擔保增信服務。積極探索境外資產(chǎn)抵押擔保融資路徑，幫助境外企業(yè)拓寬融資渠道。進一步優(yōu)化結匯服務，引導和鼓勵企業(yè)使用人民幣結算。（省金融辦、商務廳、財政廳、黑龍江銀監(jiān)局、人民銀行哈爾濱中心支行、黑龍江鑫政擔保集團公司負責）

（三）加大信保支持力度。擴大出口信用保險規(guī)模和覆蓋面，加大對新興市場、大型成套設備、品牌產(chǎn)品、服務貿(mào)易、跨境電子商務、國際營銷網(wǎng)絡和小微企業(yè)的支持力度，引導企業(yè)積極利用出口信用保險擴大外貿(mào)出口。加強對大型成套設備和海外工程承包等中長期項目的評估和支持。對企業(yè)投保出口信用保險費用給予資助，對符合小微企業(yè)標準的企業(yè)投保出口信用保險的保費全額給予支持。鼓勵保險公司擴大短期出口信用保險業(yè)務，豐富信保保單項下跨境貿(mào)易融資產(chǎn)品。（中國出口信用保險公司哈爾濱營業(yè)管理部、省財政廳、商務廳、金融辦、黑龍江保監(jiān)局負責）

（四）優(yōu)化出口退（免）稅服務。加快出口退稅進度。對出口企業(yè)進行分類管理，經(jīng)稅務部門審核符合規(guī)定條件的，一類出口企業(yè)5個工作日內辦結出口退（免）稅手續(xù)；二類出口企業(yè)10個工作日內辦結出口退（免）稅手續(xù)；三類出口企業(yè)15個工作日內辦結出口退（免）稅手續(xù)；四類出口企業(yè)20個工作日內辦結出口退（免）稅手續(xù)，確保及時足額退稅。落實交通運輸工具和機器設備出口退稅政策，符合條件的，可憑出口合同、銷售明細賬等申報免抵退稅。全面優(yōu)化出口退稅服務，提高企業(yè)辦事便利化程度。開展出口退稅質押貸款業(yè)務，經(jīng)銀行審核，企業(yè)最多可按出口退稅款90%貸款。（省國稅局、財政廳、哈爾濱海關、省外匯管理局、黑龍江銀監(jiān)局、人民銀行哈爾濱中心支行負責）

二、著力穩(wěn)定出口

（一）支持企業(yè)開拓國際市場。支持企業(yè)參加境外展會。確定并公布支持企業(yè)參加的境外展會清單。對由省政府主辦或經(jīng)省政府批準、支持的境外市場考察、展洽等活動，對參加企業(yè)的展位費、展品運輸費、展會注冊費以及參加人員的交通、住宿等費用視情況給予必要支持。重點組織支持企業(yè)開拓“一帶一路”沿線國家市場，組織開展對重點國家的經(jīng)貿(mào)對接洽談活動，組織企業(yè)參加國內對中蒙、歐亞、東盟等“一帶一路”沿線國家開展的投資合作展洽活動，有重點地組織企業(yè)參加中亞、南亞、中東、非洲等國家舉辦的國際性專業(yè)展會，幫助企業(yè)尋找貿(mào)易投資機會。（省商務廳、財政廳負責）

（二）大力培育出口產(chǎn)業(yè)集群。發(fā)揮國家級外貿(mào)轉型升級示范基地的帶動作用，培育出口產(chǎn)業(yè)集群，重點建設面向國際市場的綠色食品、先進裝備制造、生物醫(yī)藥、建筑裝飾材料等出口加工基地和出口質量安全示范區(qū)，打造生態(tài)原產(chǎn)地產(chǎn)品保護示范區(qū)，以延伸產(chǎn)業(yè)鏈、提高附加值為重點，促進特色產(chǎn)業(yè)及配套產(chǎn)業(yè)轉型升級。（省商務廳、財政廳、發(fā)改委、工信委、哈爾濱海關、黑龍江檢驗檢疫局負責）

（三）完善出口品牌促進機制。探索建立我省品牌商品境外推廣平臺，支持舉辦黑龍江省自主品牌境外展。鼓勵企業(yè)加強技術創(chuàng)新和國際化經(jīng)營，提高高新技術產(chǎn)品出口比重，擴大自主知識產(chǎn)權、自主品牌、自主營銷產(chǎn)品出口。對企業(yè)開展境外商標專利注冊、國際標準認證和產(chǎn)品認證、并購國際品牌、科技型、創(chuàng)新型中小企業(yè)創(chuàng)建出口品牌等給予政策支持。支持和鼓勵企業(yè)及研究機構開展技術性貿(mào)易措施研究，提升對國外技術性貿(mào)易措施研究水平和應對能力。海關、檢驗檢疫等監(jiān)管部門要將自主品牌擁有情況作為企業(yè)分類管理評級的重要依據(jù)。（省商務廳、財政廳、工商局、質監(jiān)局、黑龍江檢驗檢疫局、哈爾濱海關負責）

（四）加快構建海外自主營銷網(wǎng)絡。鼓勵企業(yè)到境外建立銷售公司、售后維修等營銷網(wǎng)絡，支持企業(yè)建立海外營銷公司、批發(fā)展示中心、專賣店等。鼓勵企業(yè)在俄羅斯等地建設公共海外倉，完善配送輻射網(wǎng)點，為外貿(mào)企業(yè)提供一站式的倉儲配送服務，降低物流成本，縮短訂單周期。（省商務廳、財政廳負責）

（五）拓展“一帶一路”沿線國家市場。圍繞“一帶一路”和“中蒙俄經(jīng)濟走廊”黑龍江陸海絲綢之路經(jīng)濟帶建設，積極拓展沿線國家市場。支持有實力的大企業(yè)對沿線國家和地區(qū)開展基礎設施、重點產(chǎn)業(yè)、經(jīng)貿(mào)園區(qū)投資，形成貨源基地和貿(mào)易平臺。支持企業(yè)采取跨國并購、合資合作等方式參與境外物流園區(qū)建設。支持哈歐班列、哈俄班列、中俄韓哈綏符釜陸海聯(lián)運、哈俄貨運包機等國際貨運重大項目，構建面向“一帶一路”沿線國家的海鐵聯(lián)運國際貨運通道。（省商務廳、發(fā)改委、交通運輸廳、哈爾濱鐵路局負責）

三、積極擴大進口

（一）完善進口目錄和貼息政策。擴大進口貼息范圍和覆蓋面，重點扶持先進技術、關鍵裝備及緊缺資源性產(chǎn)品進口。對于享受國家機電產(chǎn)品進口貼息的產(chǎn)品，省內給予貼息配套支持。研究制定省級鼓勵進口技術和產(chǎn)品目錄，給予相應的進口貼息支持。落實國家進一步減少自動進口許可貨物種類政策。（省商務廳、工信委、財政廳、國稅局、哈爾濱海關、黑龍江檢驗檢疫局負責）

（二）加快進口服務平臺建設。支持流通企業(yè)建設進口商品交易中心和進口服務平臺，促進進口與國內流通相銜接。充分發(fā)揮進口貿(mào)易集聚區(qū)對擴大進口的示范和帶動作用，支持哈爾濱市和綏芬河市等符合條件的區(qū)域申報創(chuàng)建國家進口貿(mào)易促進創(chuàng)新示范區(qū)。支持哈爾濱市和綏芬河市申建整車進口口岸和多式聯(lián)運海關監(jiān)管中心。（省商務廳、發(fā)改委、哈爾濱海關、黑龍江檢驗檢疫局負責）

（三）擴大重要物資進口。鼓勵擴大原油、木材、鐵礦砂、化肥等資源類商品進口。支持境外農(nóng)業(yè)合作園區(qū)生產(chǎn)的糧食等農(nóng)產(chǎn)品回運，簡化大豆等回運審批流程。爭取國家支持我省原油、煤炭、天然氣等重要物資儲備基地建設。支持符合條件的原油加工企業(yè)申請原油進口和使用資質，擴大原油進口渠道。鼓勵對俄羅斯等國家開展資源開發(fā)合作和工業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈合作，擴大自俄羅斯等國家資源加工類產(chǎn)品和高附加值工業(yè)制成品進口。（省商務廳、發(fā)改委、哈爾濱海關、黑龍江檢驗檢疫局負責）

四、促進外貿(mào)提質增效

（一）全力推進對俄經(jīng)貿(mào)合作。全面落實國家邊境地區(qū)轉移支付政策，加大對邊境貿(mào)易企業(yè)支持力度，充分利用轉移支付資金，支持邊境貿(mào)易企業(yè)擴大進口。擴大邊民互市貿(mào)易規(guī)模，推動已經(jīng)獲批的10個互市貿(mào)易區(qū)盡快封關運行。增加設立口岸進境免稅店，將境外消費轉變?yōu)榫硟认M。爭取國家在我省建立對俄“市場采購”海關統(tǒng)計模式，推進落實每人每日8000元的進口免稅商品額度，嘗試分批次、小規(guī)模進口俄羅斯商品。挖掘對俄旅游貿(mào)易發(fā)展?jié)摿?，擴大旅游貿(mào)易規(guī)模。推進邊境口岸游客出入境自駕游和黑瞎子島界江郵輪試辦國際通行的旅游項目，為進出境旅客提供便利。加快對俄跨境產(chǎn)業(yè)項目合作，積極開展對俄石油、木材、礦產(chǎn)等資源合作，實現(xiàn)中俄兩國的資金、技術、企業(yè)和產(chǎn)業(yè)向黑龍江聚集，帶動對俄貿(mào)易發(fā)展。（省商務廳、財政廳、哈爾濱海關、黑龍江檢驗檢疫局、省公安廳、交通運輸廳、公安邊防總隊負責）

（二）大力發(fā)展加工貿(mào)易。取消加工貿(mào)易業(yè)務審批，建立健全事中事后監(jiān)管機制。各級商務主管部門、海關特殊監(jiān)管區(qū)域管委會要嚴格執(zhí)行加工貿(mào)易企業(yè)經(jīng)營狀況和生產(chǎn)能力核查制度，為企業(yè)出具《加工貿(mào)易企業(yè)經(jīng)營狀況和生產(chǎn)能力證明》。海關要進一步完善加工貿(mào)易企業(yè)業(yè)務辦理流程，規(guī)范服務，便利企業(yè)。落實國家加工貿(mào)易梯度轉移政策，加大招商引商力度，吸引發(fā)達地區(qū)加工貿(mào)易企業(yè)落戶我省。加大對加工貿(mào)易企業(yè)產(chǎn)業(yè)用地保障力度，優(yōu)先納入供地計劃并優(yōu)先供應，對確定的優(yōu)先發(fā)展產(chǎn)業(yè)且用地集約的工業(yè)項目，嚴格執(zhí)行不低于相關標準的70%確定土地出讓底價。鼓勵轉移到我省的加工貿(mào)易企業(yè)參與電力直接交易。鼓勵金融機構為落戶我省的加工貿(mào)易梯度轉移項目提供金融支持。（省商務廳、國土資源廳、發(fā)改委、國稅局、哈爾濱海關負責）

（三）支持服務貿(mào)易發(fā)展。發(fā)揮哈爾濱、大慶國家級服務外包基地城市的帶動作用，積極拓展服務外包國際市場，推動服務外包企業(yè)境外并購、設立分支機構，推動特色服務外包園區(qū)建設。支持服務貿(mào)易企業(yè)通過境外投資建設國際營銷網(wǎng)絡和研發(fā)中心、引進先進技術和商業(yè)模式等方式拓展國際市場。建立和完善與服務貿(mào)易特點相適應的口岸通關管理模式。（省商務廳、財政廳、哈爾濱海關負責）

（四）發(fā)揮雙向投資對貿(mào)易的促進作用。大力推進“一帶一路”“龍江絲路帶”建設，加強國際產(chǎn)能合作，擴大對外投資規(guī)模，發(fā)展境外加工裝配、對外工程承包、境外能源資源合作開發(fā)和境外農(nóng)業(yè)合作開發(fā)等業(yè)務，帶動產(chǎn)品、技術、服務出口。支持外貿(mào)企業(yè)通過境外品牌、技術和生產(chǎn)線并購等方式開展境外投資，帶動相關產(chǎn)品出口。支持境外合作企業(yè)權益農(nóng)林產(chǎn)品、能源和礦產(chǎn)品進口和加工。推動招商引資與外貿(mào)發(fā)展有機結合，鼓勵各地引進以外貿(mào)進出口為核心業(yè)務的企業(yè)，開展進出口加工業(yè)務，支持外來投資企業(yè)開展外貿(mào)業(yè)務。（省商務廳、工信委、發(fā)改委負責）

（五）完善海關特殊監(jiān)管區(qū)外貿(mào)進出口功能。借鑒自由貿(mào)易試驗區(qū)可復制可推廣經(jīng)驗，加快發(fā)展我省各類保稅區(qū)、出口加工區(qū)、保稅物流園區(qū)、跨境工業(yè)園區(qū)、保稅港區(qū)、綜合保稅區(qū)等海關特殊監(jiān)管區(qū)域，設立進口保稅倉庫、出口監(jiān)管倉庫、保稅物流中心等保稅監(jiān)管場所。引導企業(yè)利用各類海關特殊監(jiān)管區(qū)功能和政策，開展進出口加工業(yè)務和轉口貿(mào)易，逐步把各類海關特殊監(jiān)管區(qū)建設成為吸引境內外投資的重要載體，促進加工貿(mào)易健康發(fā)展的先行先試先導區(qū)。完善哈爾濱綜合保稅區(qū)發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)功能定位，加大招商引資和產(chǎn)業(yè)項目建設力度，重點發(fā)展航空航天、汽車、機械制造、精深加工等先進制造業(yè)和以保稅物流、保稅貿(mào)易及服務、跨境電商、外貿(mào)綜合服務、互聯(lián)網(wǎng)金融為主的現(xiàn)代服務業(yè)。支持綏芬河綜合保稅區(qū)轉型升級，進一步完善區(qū)域功能，培植主導產(chǎn)業(yè)，拓展貿(mào)易功能，營造與國際接軌的投資環(huán)境，在人員往來、加工物流、旅游等方面探索特色做法和機制創(chuàng)新。（省商務廳、哈爾濱海關、黑龍江檢驗檢疫局、哈爾濱市政府、綏芬河市政府負責）

五、加快發(fā)展新型貿(mào)易方式

（一）促進跨境電子商務發(fā)展。建立和完善跨境電子商務政策體系和監(jiān)管體系，推動外貿(mào)發(fā)展方式轉變。以對俄跨境電子商務零售出口為突破點，帶動平臺、物流快遞、支付等電子商務服務企業(yè)聚集，把對俄跨境電子商務培育成為我省外經(jīng)貿(mào)發(fā)展新的增長點。依托哈爾濱、牡丹江、綏芬河等跨境貿(mào)易電子商務服務試點城市，加快對俄跨境電子商務平臺建設，推動外貿(mào)企業(yè)與跨境電子商務平臺業(yè)務對接，打造一批跨境電子商務基地和集聚區(qū)。探索建立跨境電子商務“公共服務平臺＋集中監(jiān)管區(qū)”的檢驗檢疫監(jiān)管和海關監(jiān)管新模式，使公共服務平臺能夠與監(jiān)管部門的跨境電子商務備案系統(tǒng)相對接，對跨境電子商務企業(yè)實行備案管理，推行監(jiān)管前置、清單核放、集中報關、集中申報、分批核銷等便利化通關措施。引導國內大企業(yè)、快遞物流企業(yè)、專業(yè)電子商務企業(yè)開展對俄跨境物流業(yè)務，支持跨境電子商務企業(yè)及從事對俄電子商務寄遞業(yè)務的快遞企業(yè)建設海外倉。爭取國家支持在我省開展跨境電子商務海關統(tǒng)計監(jiān)測試點。（省商務廳、郵政管理局、哈爾濱海關、黑龍江檢驗檢疫局、相關市縣政府負責）

（二）促進外貿(mào)綜合服務企業(yè)發(fā)展。鼓勵支持有條件的企業(yè)開展外貿(mào)綜合服務業(yè)務，對開展外貿(mào)綜合服務業(yè)務的企業(yè)在通關、出口退稅、檢驗檢疫、融資服務等方面提供便利。鼓勵和支持外貿(mào)綜合服務企業(yè)建設服務平臺，為中小微企業(yè)提供集成服務。（省商務廳、國稅局、哈爾濱海關、黑龍江檢驗檢疫局負責）

（三）促進市場采購貿(mào)易發(fā)展。加快推進內外貿(mào)結合商品市場建設，增強大宗商品集散地、特色專業(yè)市場進出口功能，通過實施配套監(jiān)管政策、完善市場采購貿(mào)易聯(lián)網(wǎng)信息平臺等舉措，支持符合條件的專業(yè)商品市場爭取國家市場采購貿(mào)易試點。支持和指導哈爾濱、牡丹江、佳木斯、黑河、綏芬河等條件較成熟的市縣以旅游購物方式先行先試開展市場采購貿(mào)易。（省商務廳、哈爾濱海關、黑龍江檢驗檢疫局、省國稅局負責）

六、優(yōu)化外貿(mào)發(fā)展環(huán)境

（一）提高通關便利化水平。全面落實關檢合作“一次申報、一次查驗、一次放行”的“三個一”通關模式。繼續(xù)推進“大通關”建設，大力推動貿(mào)易單證標準化和電子化進程，促進各部門間貿(mào)易單證信息的互聯(lián)互通和監(jiān)管信息共享，在統(tǒng)一模式下實現(xiàn)進出口貨物“一次錄入，分別申報”。推進符合國際標準的國際貿(mào)易“單一窗口”建設，企業(yè)通過電子口岸平臺一點接入，一次性遞交格式化單證和電子信息。擴大直通放行范圍，建立不予實施出口直通放行貨物的負面清單，對于清單以外的貨物一律實施直通放行。對質量誠信好的企業(yè)實施直報通放等便利化通關模式。完善電子口岸建設，促進中央和地方政府有關部門通關信息互聯(lián)互通。（哈爾濱海關、黑龍江檢驗檢疫局、省商務廳、相關市縣政府負責）

（二）清理進出口環(huán)節(jié)收費。落實國家對企業(yè)收費優(yōu)惠政策，嚴格執(zhí)行收費項目公示制度，確保今年政府定價的進出口環(huán)節(jié)收費名目只減不增、收費標準只降不升、收費范圍只縮不擴。推進海關、出入境檢驗檢疫等相關收費項目公開透明、程序便利、收費合理。清理進出口環(huán)節(jié)的不合理限制與措施，降低進出口環(huán)節(jié)交易成本，對于違規(guī)收費情況，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，立即嚴肅問責處理。（省物價監(jiān)管局、財政廳、交通運輸廳、商務廳、哈爾濱海關、黑龍江檢驗檢疫局、省政府企業(yè)和創(chuàng)業(yè)投訴中心負責）

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