黑政發(fā)〔2016〕50號《黑龍江省人民政府關(guān)于印發(fā)黑龍江省鹽業(yè)體制改革實施方案的通知》

《黑龍江省人民政府關(guān)于印發(fā)黑龍江省鹽業(yè)體制改革實施方案的通知》










黑政發(fā)〔2016〕50號

各市（地）、縣（市）人民政府（行署），省政府各直屬單位：

現(xiàn)將《黑龍江省鹽業(yè)體制改革實施方案》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

黑龍江省人民政府

2016年12月30日

黑龍江省鹽業(yè)體制改革實施方案

為貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)鹽業(yè)體制改革方案的通知》（國發(fā)〔2016〕25號）精神，推進我省鹽業(yè)體制改革，保證食鹽供應(yīng)和質(zhì)量安全，促進鹽行業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展，特制定本實施方案。

一、總體要求

（一）指導思想。全面貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于推進鹽業(yè)體制改革的重大部署，認真落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，立足我省作為食鹽銷區(qū)的實際情況，以確保食鹽質(zhì)量安全和供應(yīng)安全為核心，在堅持食鹽專營制度基礎(chǔ)上推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，堅持依法治鹽，創(chuàng)新管理方式，健全食鹽儲備，嚴格市場監(jiān)管，建立公平競爭、監(jiān)管到位的市場環(huán)境，培育一批具有核心競爭力的企業(yè)，逐步形成符合我省實際情況的鹽業(yè)管理體制。

（二）基本原則。

突出食鹽安全。完善食鹽監(jiān)管機制，加強企業(yè)規(guī)范條件和信用體系建設(shè)，健全社會食鹽儲備體系，拓寬碘鹽供應(yīng)渠道，保障食鹽質(zhì)量，實現(xiàn)科學補碘。

釋放市場活力。取消食鹽產(chǎn)銷區(qū)域限制，改革食鹽定價機制和工業(yè)鹽管理，鼓勵企業(yè)自主經(jīng)營、產(chǎn)銷一體，通過兼并重組等方式不斷做優(yōu)做強，為行業(yè)健康發(fā)展提供動力。

注重統(tǒng)籌兼顧。把確保用鹽安全和激發(fā)市場活力有機結(jié)合，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各項改革措施，建立溝通協(xié)調(diào)機制，加強工作指導和效果評估，確保改革穩(wěn)妥推進。

堅持依法治鹽。完善法規(guī)規(guī)章和政策措施，認真執(zhí)行食鹽標準，建立健全監(jiān)管制度，明確各方管理職責，創(chuàng)新管理方式，實施依法治理。

二、強化食鹽專業(yè)化監(jiān)管，完善食鹽專營制度

（三）完善食鹽批發(fā)環(huán)節(jié)專營制度。堅持批發(fā)專營制度，以現(xiàn)有食鹽批發(fā)企業(yè)為基數(shù)，不再核準新增食鹽批發(fā)企業(yè)，貫徹落實國家完善食鹽定點生產(chǎn)制度要求，鼓勵食鹽批發(fā)企業(yè)與食鹽定點生產(chǎn)企業(yè)產(chǎn)銷一體、兼并重組，其他各類商品流通企業(yè)不得從事食鹽批發(fā)。鼓勵國有食鹽批發(fā)企業(yè)在保持國有控股基礎(chǔ)上，通過投資入股、聯(lián)合投資、企業(yè)重組等方式引入社會資本，開展戰(zhàn)略合作和資源整合。

（四）完善食鹽專業(yè)化監(jiān)管體制。保持現(xiàn)有專業(yè)化食鹽監(jiān)管體制不變，由鹽業(yè)主管機構(gòu)依法負責食鹽管理與監(jiān)督。省糧食局是省政府鹽業(yè)主管機構(gòu)，管理全省食鹽專營工作，負責擬定并組織實施全省鹽行業(yè)發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策，保證全省鹽行業(yè)發(fā)展穩(wěn)定。市、縣兩級政府授權(quán)的鹽業(yè)主管機構(gòu)，負責管理本行政區(qū)域內(nèi)的食鹽專營工作。各級鹽業(yè)主管機構(gòu)與工信、公安、司法、衛(wèi)生計生、工商、質(zhì)監(jiān)、食品藥品監(jiān)管等部門各司其職、密切協(xié)作，依法加強食鹽安全監(jiān)管，保證轄區(qū)內(nèi)食鹽質(zhì)量和供應(yīng)安全。加強食鹽安全監(jiān)管能力建設(shè)，結(jié)合行政執(zhí)法體制改革，加快推進食鹽安全監(jiān)管體制改革，按照政企分開、事企分開原則，研究剝離食鹽批發(fā)企業(yè)承擔的行政管理職能，創(chuàng)造條件將食鹽質(zhì)量安全管理與監(jiān)督職能移交食品藥品監(jiān)管部門或市場監(jiān)管部門負責。加強食鹽質(zhì)量檢驗、監(jiān)測能力建設(shè)，結(jié)合檢驗檢測機構(gòu)改革，推動食鹽質(zhì)量檢驗、監(jiān)測職能整合，加大政府購買服務(wù)力度，不斷完善提升各級食鹽質(zhì)量檢驗、監(jiān)測服務(wù)能力和水平。

三、推進鹽業(yè)管理綜合改革，完善食鹽儲備制度

（五）改革食鹽生產(chǎn)批發(fā)區(qū)域限制。落實國家取消食鹽定點生產(chǎn)企業(yè)只能銷售給指定批發(fā)企業(yè)的規(guī)定，允許生產(chǎn)企業(yè)進入我省流通和銷售領(lǐng)域，建立銷售渠道，以自有品牌開展跨區(qū)域經(jīng)營，實現(xiàn)產(chǎn)銷一體，或者委托有食鹽批發(fā)資質(zhì)的企業(yè)代理銷售。取消食鹽批發(fā)企業(yè)只能在指定范圍銷售的規(guī)定，允許向食鹽定點生產(chǎn)企業(yè)購鹽并開展跨區(qū)域經(jīng)營，省級食鹽批發(fā)企業(yè)可開展跨省經(jīng)營，省級以下食鹽批發(fā)企業(yè)可在本省范圍內(nèi)開展經(jīng)營。鼓勵鹽業(yè)企業(yè)依托現(xiàn)有營銷網(wǎng)絡(luò)，大力發(fā)展電子商務(wù)、連鎖經(jīng)營、物流配送等現(xiàn)代流通方式，開展綜合性商品流通業(yè)務(wù)。

（六）改革食鹽政府定價機制。放開食鹽出廠、批發(fā)和零售價格，由企業(yè)根據(jù)經(jīng)營成本、食鹽品質(zhì)、市場供求狀況等因素自主確定。價格管理部門要加強對食鹽零售價格的市場監(jiān)測和預警，配合鹽業(yè)主管機構(gòu)采取措施，保持價格基本穩(wěn)定，特殊情況下可依法采取價格干預或其他緊急措施，防止普通食鹽價格異常波動。

（七）改革工業(yè)鹽運銷管理。切實執(zhí)行國家放開工業(yè)鹽運銷管制的要求，取消兩堿工業(yè)鹽備案和準運證制度、取消對小工業(yè)鹽及鹽產(chǎn)品進入市場的各類限制，放開小工業(yè)鹽及鹽產(chǎn)品市場和價格。各級政府要研究制定工業(yè)鹽運銷管理細則和責任追究等有關(guān)管理辦法，鹽業(yè)主管機構(gòu)要加強督促檢查。工業(yè)鹽生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當建立、保存完整的生產(chǎn)和銷售記錄，嚴格防止工業(yè)鹽流入食鹽市場。省鹽業(yè)主管機構(gòu)及其他市場監(jiān)管部門按照職責分工，加強對工業(yè)鹽生產(chǎn)銷售情況的監(jiān)督檢查，落實企業(yè)質(zhì)量安全主體責任，加強工業(yè)鹽質(zhì)量安全監(jiān)管，依法查處不合格產(chǎn)品、虛假廣告和侵權(quán)假冒等行為。

（八）建立食鹽儲備體系。建立由政府儲備和企業(yè)社會責任儲備組成的全社會食鹽儲備體系，確保自然災害和突發(fā)事件發(fā)生時食鹽和原碘的安全供應(yīng)。建立省級食鹽儲備，儲備量不低于全省1個月食鹽消費量，省鹽業(yè)主管機構(gòu)負責監(jiān)督管理，通過公開招標確定食鹽儲備主體，省級財政對食鹽儲備給予貸款貼息和管理費支出等支持。加大對儲備補貼資金審計力度，接受社會監(jiān)督。完善企業(yè)食鹽儲備制度，限定食鹽生產(chǎn)、批發(fā)企業(yè)最低庫存和最高庫存，防止食鹽市場供應(yīng)短缺和企業(yè)囤積居奇，其中最低庫存不得低于本企業(yè)正常情況下1個月的平均銷售量，庫存量具體標準參照國家核定標準執(zhí)行，各級鹽業(yè)主管機構(gòu)要加強對庫存情況的監(jiān)督檢查。鼓勵企業(yè)在供求關(guān)系穩(wěn)定時，在最低庫存基礎(chǔ)上建立成本自擔的社會責任儲備。原碘供應(yīng)按照國家現(xiàn)行方式管理。省糧食局要會同有關(guān)部門制定食鹽儲備管理辦法。

四、加強食鹽管理制度建設(shè)，保障食鹽供應(yīng)安全

（九）嚴格規(guī)范食鹽批發(fā)企業(yè)資質(zhì)。省鹽業(yè)主管機構(gòu)依照國家新的規(guī)范條件對現(xiàn)有食鹽批發(fā)企業(yè)資質(zhì)重新進行嚴格審核，報工業(yè)和信息化部備案，并在指定網(wǎng)站公示，接受社會監(jiān)督。建立食鹽市場運行監(jiān)測和流通統(tǒng)計信息服務(wù)工作制度，切實掌握食鹽市場流通情況。

（十）加快信用體系建設(shè)。各級鹽業(yè)主管機構(gòu)要會同有關(guān)部門、行業(yè)協(xié)會建立食鹽定點生產(chǎn)、批發(fā)企業(yè)及其負責人和高管人員信用記錄，依托省信用信息共享交換平臺、企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)和市、縣政府指定網(wǎng)站加強信用信息的歸集、共享、公示和應(yīng)用。對擬進入食鹽定點生產(chǎn)、批發(fā)領(lǐng)域的社會資本要在準入前公示有關(guān)信息，并每年定期公示所有企業(yè)及其負責人的有關(guān)信息。對有違法失信行為的企業(yè)和個人，有關(guān)部門要加大監(jiān)管力度，依法實施聯(lián)合懲戒，對行為后果嚴重且影響食鹽安全的，要依法采取行業(yè)禁入等措施。各級鹽業(yè)協(xié)會要發(fā)揮好協(xié)調(diào)溝通和行業(yè)自律作用。

（十一）完善食鹽來源可追溯體系。加快建設(shè)食鹽電子追溯體系，實現(xiàn)食鹽來源可追溯、流向可查詢、風險可防范、責任可追究。引導食鹽零售企業(yè)和食品加工（餐飲行業(yè)）等食鹽用鹽企業(yè)（食堂等）在國家公示的具有資質(zhì)的食鹽定點生產(chǎn)企業(yè)或食鹽批發(fā)企業(yè)采購食鹽，并指導其完善保留食鹽采購票據(jù)等風險防范措施。

（十二）加強科學補碘工作。充分發(fā)揮食鹽批發(fā)企業(yè)保障供應(yīng)作用，有效拓寬碘鹽供應(yīng)渠道，確保合格碘鹽覆蓋率在90%以上，同時滿足特定人群非碘鹽消費需求。省衛(wèi)生計生部門要組織開展碘缺乏病監(jiān)測，公布區(qū)域人群碘營養(yǎng)狀況；負責劃定邊遠貧困碘缺乏地區(qū)，做好動態(tài)監(jiān)控，適時調(diào)整幫扶地區(qū)范圍。衛(wèi)生計生部門要依據(jù)國家食鹽加碘標準，做好科學補碘宣傳教育，提高孕婦、兒童和碘缺乏地區(qū)群眾的科學補碘意識。各級鹽業(yè)主管機構(gòu)要組織鹽業(yè)企業(yè)做好碘鹽供應(yīng)。各地可根據(jù)實際情況，靈活選擇政府補貼運銷費用或直接補貼貧困人口等方式，保證邊遠貧困地區(qū)和經(jīng)濟欠發(fā)達的邊疆民族地區(qū)人口能夠吃得上、吃得起合格碘鹽，并建立與社會救助標準、物價掛鉤的聯(lián)動機制，及時調(diào)整保障標準。

（十三）加強應(yīng)急機制建設(shè)。省糧食局負責全省食鹽供應(yīng)緊急突發(fā)事件的協(xié)調(diào)處置工作，并牽頭擬定省食鹽供應(yīng)應(yīng)急預案。各地政府要研究制定食鹽供應(yīng)應(yīng)急預案，并向上一級政府應(yīng)急管理部門和上一級鹽業(yè)主管機構(gòu)備案。緊急突發(fā)情況下，由各級鹽業(yè)主管機構(gòu)按照應(yīng)急預案規(guī)定，采取投放政府儲備、調(diào)運企業(yè)社會責任儲備等方式，確保食鹽市場穩(wěn)定。

（十四）推動鹽業(yè)企業(yè)做優(yōu)做強。按照國家和省深化國有企業(yè)改革有關(guān)要求，加快國有鹽業(yè)企業(yè)公司制、股份制改革，建立規(guī)范的公司法人治理結(jié)構(gòu)，積極發(fā)展混合所有制，轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制，盤活企業(yè)資產(chǎn)，增強生機和活力。鼓勵與省內(nèi)食鹽批發(fā)企業(yè)、省外實力強的食鹽定點生產(chǎn)企業(yè)和其他省級食鹽批發(fā)企業(yè)的戰(zhàn)略重組、靠大聯(lián)強，逐步打破市、縣區(qū)域限制，開展多種形式的合作經(jīng)營；在國有控股基礎(chǔ)上，允許各類財務(wù)投資主體以多種形式參與，向優(yōu)勢企業(yè)增加資本投入，支持企業(yè)通過資本市場或公開上市等方式融資，形成一批具有核心競爭力的企業(yè)集團，引領(lǐng)行業(yè)發(fā)展。各級政府要落實國有鹽業(yè)企業(yè)兼并重組整合涉及的資產(chǎn)評估增值、土地變更登記和國有資產(chǎn)無償劃轉(zhuǎn)等方面稅收優(yōu)惠政策，制定并實施支持國有鹽業(yè)企業(yè)改革相關(guān)優(yōu)惠政策措施，妥善解決國有鹽業(yè)企業(yè)職工安置等問題，對國有鹽業(yè)企業(yè)開展綜合性商品流通等方面業(yè)務(wù)給予政策扶持。

五、強化組織領(lǐng)導，落實改革任務(wù)

（十五）清理鹽業(yè)地方性法規(guī)和政府規(guī)章。依照有關(guān)法律法規(guī)和本方案精神，抓緊對《黑龍江省鹽業(yè)管理條例》等現(xiàn)行鹽業(yè)管理地方性法規(guī)和政府規(guī)章進行清理，按程序提出立改廢建議，健全體系，促進鹽業(yè)健康發(fā)展。

（十六）設(shè)置過渡期分步實施改革。有關(guān)部門要抓緊研究制定落實食鹽批發(fā)企業(yè)規(guī)范條件、食鹽儲備、市場監(jiān)管、價格監(jiān)測、干預等政策措施，修改完善相關(guān)制度。從2017年1月1日開始，放開所有鹽產(chǎn)品價格，取消食鹽準運證，允許現(xiàn)有食鹽定點生產(chǎn)企業(yè)進入我省流通銷售領(lǐng)域，食鹽批發(fā)企業(yè)可開展跨區(qū)域經(jīng)營?，F(xiàn)有食鹽定點生產(chǎn)、批發(fā)企業(yè)許可證不再重新核發(fā)，有效期延至2018年12月31日。從2018年1月1日開始，現(xiàn)有食鹽定點生產(chǎn)、批發(fā)企業(yè)可依照新的規(guī)定申請許可，根據(jù)許可范圍從事相應(yīng)的經(jīng)營活動。

（十七）加強組織領(lǐng)導。為加強對全省鹽業(yè)體制改革工作的組織領(lǐng)導，建立省政府分管領(lǐng)導牽頭，省糧食局、發(fā)改委、工信委、編辦、財政廳、公安廳、司法廳、國資委、衛(wèi)生計生委、工商局、質(zhì)監(jiān)局、食品藥品監(jiān)管局、商務(wù)廳、物價監(jiān)管局、省政府法制辦、省政府應(yīng)急辦等部門參與的省鹽業(yè)體制改革工作協(xié)調(diào)推進機制，日常工作由省糧食局承擔。各成員單位各其責，密切溝通協(xié)作，建立定期會商機制，共同研究解決重點難點問題，全面推進改革各項任務(wù)落實。各地也要比照省里做法，抓緊成立組織領(lǐng)導機構(gòu)，負責組織領(lǐng)導鹽業(yè)體制改革工作。

（十八）切實落實工作責任。各級政府對本行政區(qū)域內(nèi)鹽業(yè)體制改革負總責，由各級政府領(lǐng)導牽頭組織，明確各有關(guān)部門工作推進和監(jiān)管責任，按照本方案確定的改革方向和主要原則，結(jié)合實際制定具體工作方案，安排好政府食鹽儲備、完善食鹽專業(yè)化監(jiān)管體制、邊遠貧困地區(qū)及經(jīng)濟欠發(fā)達的邊疆民族地區(qū)碘鹽供應(yīng)財政補貼等工作，全面落實好改革各項任務(wù)。各部門要按照方案要求，抓緊制定配套政策措施，建立協(xié)作聯(lián)動機制，形成監(jiān)管合力。省糧食局、發(fā)改委、工信委要加強工作指導和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，并做好督促檢查和效果評估，對改革中出現(xiàn)的新問題及時研究提出解決辦法，確保食鹽安全和市場穩(wěn)定，重大問題及時向省政府報告。

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