黑政發(fā)〔2013〕1號《黑龍江省人民政府關于加強道路交通安全工作的實施意見》

《黑龍江省人民政府關于加強道路交通安全工作的實施意見》










黑政發(fā)〔2013〕1號

各市(地)、縣(市)人民政府(行署),省政府各直屬單位:

為深入貫徹落實《國務院關于加強道路交通安全工作的意見》(國發(fā)〔2012〕30號),進一步加強全省道路交通安全工作,切實保障人民群眾生命財產安全,現(xiàn)提出如下實施意見:

一、總體要求

(一)指導思想。

以科學發(fā)展觀為指導,深入貫徹黨的十八大精神,牢固樹立以人為本、安全發(fā)展的理念,始終把維護人民群眾生命財產安全放在首位,以防事故、保安全、保暢通為核心,以落實企業(yè)主體責任為重點,全面加強人、車、路、環(huán)境的安全管理和監(jiān)督執(zhí)法,推進交通安全社會管理創(chuàng)新,形成政府統(tǒng)一領導、各部門協(xié)調聯(lián)動、全社會共同參與的交通安全管理工作格局,有效防范和堅決遏制重特大道路交通事故,促進全省安全生產形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉,為我省經濟社會又好又快、更好更快發(fā)展創(chuàng)造良好的道路交通安全環(huán)境。

(二)基本原則。

--安全第一,協(xié)調發(fā)展。正確處理安全與速度、質量、效益的關系,堅持把安全放在首位,加強統(tǒng)籌規(guī)劃,使道路交通安全融入國民經濟社會發(fā)展大局,與經濟社會同步協(xié)調發(fā)展。

--預防為主,綜合治理。嚴格駕駛人、車輛、運輸企業(yè)準入和安全管理,加強道路交通安全設施建設,深化隱患排查治理,著力解決制約和影響道路交通安全的源頭性、根本性問題,夯實道路交通安全基礎。

--落實責任,強化考核。全面落實企業(yè)主體責任、政府及部門監(jiān)管責任和屬地管理責任、崗位責任,健全目標考核和責任追究制度,加強督導檢查和責任倒查,依法嚴格追究事故責任。

--科技支撐,法治保障。強化科技裝備和信息化技術應用,建立健全法律法規(guī)和標準規(guī)范,加強執(zhí)法隊伍建設,依法嚴厲打擊各類交通違法違規(guī)行為,不斷提高道路交通科學管理與執(zhí)法服務水平。

二、主要措施

(一)強化道路運輸企業(yè)安全管理。

1.規(guī)范道路運輸企業(yè)生產經營行為。交通運輸、工商等部門嚴格道路運輸市場準入管理,對新設立運輸企業(yè),要嚴把安全管理制度和安全生產條件審核關。交通運輸、公安交管、安全監(jiān)管等部門制定實施道路運輸企業(yè)安全生產管理辦法,指導道路運輸企業(yè)切實落實道路交通安全的主體責任;鼓勵客運企業(yè)實行規(guī)?；?、公司化經營,積極培育集約化、網(wǎng)絡化經營的貨運龍頭企業(yè)。交通運輸部門逐步解決客貨運車輛掛靠經營問題,嚴禁危險品運輸車輛掛靠經營。交通運輸、安全監(jiān)管、保監(jiān)、銀監(jiān)等部門推進道路運輸企業(yè)誠信體系建設,將誠信考核結果與客運線路招投標、運力投放以及保險費率、銀行信貸等掛鉤,不斷完善企業(yè)安全管理的激勵約束機制。交通運輸、保監(jiān)等部門制定政策,鼓勵運輸企業(yè)采用交通安全統(tǒng)籌等形式,加強行業(yè)互助,提高企業(yè)抗風險能力。

2.加強企業(yè)安全生產標準化建設。交通運輸、安全監(jiān)管等部門嚴格依據(jù)《交通運輸部關于印發(fā)〈交通運輸企業(yè)安全生產標準化考評管理辦法和達標考評指標〉的通知》(交安監(jiān)發(fā)〔2012〕67號)精神,指導各相關單位抓好分管領域交通運輸企業(yè)安全生產標準化達標工作,指導和督促企業(yè)、評審單位積極開展安全生產標準化建設和評審工作;督促道路運輸企業(yè)建立健全安全生產管理機構,加強安全班組建設,嚴格執(zhí)行安全生產制度、規(guī)范和技術標準,強化對車輛和駕駛人的安全管理,持續(xù)加大道路交通安全投入,提足、用好安全生產費用。交通運輸部門建立專業(yè)運輸企業(yè)交通安全質量管理體系,健全客運、危險品運輸企業(yè)安全評估制度,將安全達標與行政許可、日常安全監(jiān)管工作有機結合起來,凡不符合安全生產條件的,一律不得批準從事交通運輸生產經營建設活動;凡在規(guī)定的時間內仍不能達標的企業(yè),一律依法停業(yè)整頓直至吊扣或注銷經營許可證,并在新聞媒體公開曝光;凡經考評達標的企業(yè),要向社會公告,通過加大正面宣傳力度,帶動其他企業(yè)做好安全生產達標工作。旅游、交通運輸?shù)炔块T加強旅游企業(yè)旅游交通安全標準化建設,督促旅游企業(yè)建立健全旅游交通安全管理機構,制定旅游交通安全管理制度,進一步規(guī)范旅游企業(yè)租用車輛行為;嚴格落實旅游企業(yè)租用車輛“五不租”要求;規(guī)范旅游用車合同,強化對租用旅游車輛和駕駛人、隨行導游員的安全管理。

3.嚴格長途客運和旅游客運安全管理。交通運輸部門嚴格客運班線許可和監(jiān)管,加強班線途經道路的安全適應性評估,合理確定營運線路、車型和時段,嚴格控制800公里以上的跨省長途客運班線和夜間運行時間,對現(xiàn)有的長途客運班線進行清理整頓,整改不合格的,堅決停止運營。交通運輸部門會同公安交管、旅游等部門制定長途客運和旅游客運安全管理規(guī)定,明確要求長途客運車輛凌晨2時至5時停止運行或實行接駁運輸;客運車輛夜間行駛速度不得超過日間限速的80%,并嚴禁夜間通行達不到安全通行條件的三級以下山區(qū)公路;運輸企業(yè)要嚴格落實長途客運駕駛人停車換人、落地休息制度,確?？瓦\駕駛人24小時累計駕駛時間原則上不超過8小時,日間連續(xù)駕駛不超過4小時,夜間連續(xù)駕駛不超過2小時,每次停車休息時間不少于20分鐘。交通運輸、旅游、公安交管等部門加強旅游包車安全管理,督促旅游企業(yè)科學合理安排旅游車輛行程,加強對旅游行程道路安全風險評估,根據(jù)運行里程嚴格按規(guī)定配備包車駕駛人,嚴格控制長途運行時間,避免夜間行車;積極推行旅游租用車輛業(yè)務網(wǎng)上申請和辦理制度,嚴禁發(fā)放空白旅游包車牌證。交通運輸、公安交管等部門遇有夜間暴雨、暴雪、濃霧等影響安全視距的惡劣天氣時,可以采取臨時管理措施,暫?？瓦\車輛運行;切實加強對長途客運和旅游客運安全監(jiān)督檢查,適時開展專項整治活動,嚴厲打擊和治理客運市場非法營運行為,依法嚴格處罰違反規(guī)定超時、超速駕駛的駕駛人及相關企業(yè)。

4.加強運輸車輛動態(tài)監(jiān)管。交通運輸、公安交管、安全監(jiān)管、旅游、教育等部門聯(lián)合制定實施道路運輸車輛動態(tài)監(jiān)督管理辦法,規(guī)范衛(wèi)星定位裝置安裝、使用行為。交通運輸部門負責建設本級監(jiān)控中心平臺(省級)或監(jiān)控分中心平臺(市、縣級),各道路運輸企業(yè)負責建設本企業(yè)車輛監(jiān)控平臺;監(jiān)控中心平臺或監(jiān)控分中心平臺建設資金按照一級政府一級事權的原則,分級負責。旅游包車、班線客車、危險品運輸車、校車、重型載貨汽車和半掛牽引車應嚴格按規(guī)定安裝使用具有行駛記錄功能的衛(wèi)星定位裝置,臥鋪客車應同時安裝車載視頻裝置;重型載貨汽車和半掛牽引車接入道路貨運車輛公共監(jiān)管與服務平臺。交通運輸部門會同有關部門做好已安裝GPS車輛并網(wǎng)工作,完善GPS監(jiān)控平臺功能,固定車輛超速、超員、疲勞駕駛違法證據(jù),解決管理人員技能培訓、個別地區(qū)信號不通等問題,實現(xiàn)省、市、縣交通運管、公安交管、安全監(jiān)管、旅游、教育和道路運輸企業(yè)監(jiān)控平臺聯(lián)網(wǎng)。交通運輸、安全監(jiān)管、公安交管、旅游、教育等部門督促運輸企業(yè)落實安全監(jiān)控主體責任,切實加強對所屬車輛和駕駛人的動態(tài)監(jiān)管,確保車載衛(wèi)星定位裝置工作正常、監(jiān)控有效;對不按規(guī)定使用或故意損壞衛(wèi)星定位裝置的,要追究相關責任人和企業(yè)負責人的責任。

(二)嚴格駕駛人培訓考試和管理。

1.加強和改進駕駛人培訓考試工作。省級交通運輸、農業(yè)(農機)部門進一步完善機動車駕駛人培訓大綱,省級公安交管、農業(yè)(農機)、交通運輸部門進一步完善機動車駕駛人考試標準。公安交管部門強化對考試工作質量的全程監(jiān)管,嚴格考試系統(tǒng)和設備監(jiān)管;推行實際道路考試計算機評判和人工評判相結合的考試模式,設置不少于3條考試路線,隨機抽選考試路線進行考試;大中型客貨車增加山區(qū)、隧道、陡坡等復雜條件實際道路駕駛考試項目,增加模擬高速公路、連續(xù)急彎路、臨水臨崖、雨雪天、濕滑路、突發(fā)情況處置等場地駕駛考試項目;嚴格落實大中型客貨車夜間駕駛考試,小型汽車增加模擬夜間燈光使用考試;大中型客貨車實際道路駕駛考試合格后,增加安全文明駕駛常識考試。農業(yè)(農機)部門大力推廣科技評判和監(jiān)控手段,采用靈活的便民方式嚴把駕駛操作人員的培訓和考試關。公安交管、交通運輸、農業(yè)(農機)、安全監(jiān)管等部門制定實施交通事故駕駛人培訓質量、考試發(fā)證責任倒查制度。

2.嚴格駕駛人培訓機構監(jiān)管。省級交通運輸、農業(yè)(農機)、公安交管部門加強駕駛人培訓市場調控,提高駕駛人培訓機構準入門檻,嚴格教練員資格管理,根據(jù)駕校教練員、教練車、訓練場情況核定招生數(shù)量和考試預約人數(shù)。交通運輸、公安交管部門全面推廣應用計算機計時培訓管理系統(tǒng)、GPS定位系統(tǒng),督促落實培訓教學大綱和學時,實現(xiàn)駕駛培訓信息、駕駛證信息、從業(yè)信息、交通違法和事故等信息共享;對汽車類駕駛人培訓沒有應用計算機計時培訓管理系統(tǒng)的駕校,交通運輸部門對其停業(yè)整頓,公安交管部門不予受理考試申請。交通運輸、農業(yè)(農機)、公安交管部門建立駕校培訓質量排名和暫停受理報考申請駕校的公開制度;定期向社會公開駕駛人培訓機構的培訓質量、考試合格率以及畢業(yè)學員的交通違法率和肇事率,并作為其資質審核的重要參考;存在考試合格率排名靠后、縮短培訓學時、減少培訓項目、參與買賣駕駛證等情形的,暫停受理報考申請。

3.加強客貨運駕駛人安全管理。交通運輸部門嚴把客貨運駕駛人從業(yè)資格準入關,加強從業(yè)條件審核與培訓考試,督促運輸企業(yè)嚴格落實營運車輛駕駛人培訓、教育制度。交通運輸、公安交管、保監(jiān)、旅游部門聯(lián)合建立客貨運駕駛人從業(yè)信息、交通違法信息、交通事故信息的共享機制,加快推進信息查詢平臺建設,設立駕駛人“黑名單”信息庫。交通運輸部門會同公安交管部門加強對長期在本地經營的異地客貨運車輛和駕駛人安全管理。交通運輸、公安交管部門建立客貨運輸車輛、駕駛人信息查詢平臺,及時通報發(fā)生道路交通事故致人死亡且負同等以上責任的,交通違法記滿12分的,以及有酒后駕駛、超員20%以上、超速50%(高速公路超速20%)以上,或者12個月內有3次以上超速違法記錄的客運駕駛人信息;交通運輸、公安交管部門督促運輸企業(yè)加強駕駛人聘用管理,對有上述行為的客運駕駛人,要嚴格依法處罰并通報企業(yè)解除聘用。

(三)加強車輛安全監(jiān)管。

1.提高機動車安全性能。工信部門制定完善相關政策,推動機動車生產企業(yè)兼并重組,調整產品結構,鼓勵發(fā)展安全、節(jié)能、環(huán)保的汽車產品,積極推進機動車標準化、輕量化,加快傳統(tǒng)汽車升級換代;大力推廣廂式貨車取代欄板式貨車,盡快淘汰高安全風險車型;按照機動車安全技術標準,督促生產企業(yè)改進車輛安全技術,增設客運車輛限速、貨運車輛限載和農業(yè)機械反光標識等安全裝置;進一步提高大中型客車和公共汽車的車身結構強度、座椅安裝強度、內部裝飾材料阻燃性能等,增強車輛行駛穩(wěn)定性和抗側傾能力。環(huán)保部門進一步嚴格機動車排放標準,公安交管部門對排放達不到國家階段性排放標準的新車,以及不符合各地排放標準的轉入車輛,不予辦理注冊登記或轉移登記。交通運輸部門加強客運車輛座椅安全帶配置工作。

2.加強機動車安全管理。工信、公安交管、交通運輸、商務等部門按照職責分工,落實和完善機動車生產企業(yè)及產品公告管理、強制性產品認證、注冊登記、使用維修和報廢等管理制度。發(fā)改、工信、質監(jiān)等部門積極推動機動車生產企業(yè)誠信體系建設,加強機動車產品準入、生產一致性監(jiān)管,公安交管部門對不符合機動車國家安全技術標準或者與公告產品不一致的車輛,不予辦理注冊登記,生產企業(yè)要依法依規(guī)履行更換、退貨義務。工信、工商等部門加強電動汽車生產、銷售管理,依法取締無資質企業(yè)生產、銷售電動汽車違法行為。工信、質監(jiān)等部門落實和健全缺陷汽車產品召回制度,加大對大中型客、貨汽車缺陷產品召回力度。商務部門嚴格報廢汽車回收企業(yè)資格認定和監(jiān)督管理,會同工信、工商、公安等部門依法嚴厲打擊制造和銷售拼裝車行為,嚴禁拼裝車和報廢汽車上路行駛。質監(jiān)、交通運輸、公安交管等部門加強機動車安全技術檢驗和營運車輛二級維護及綜合性能檢測,嚴格檢驗檢測機構的資格管理和計量認證管理;公安交管、質監(jiān)部門加快推進機動車安全技術檢測機構聯(lián)網(wǎng)工作,搭建省、市、縣三級機動車安全技術檢測音頻、視頻監(jiān)管平臺,實現(xiàn)對機動車檢測過程的實時監(jiān)控和檢驗數(shù)據(jù)的自動比對。農業(yè)(農機)部門全面推廣應用農機安全技術檢驗設備,提高農機安全檢測的科學性。公安交管、工信、質監(jiān)等部門對道路交通事故中涉及車輛非法生產、改裝、拼裝以及機動車產品嚴重質量安全問題的,要嚴查責任,依法處理。

3.強化電動自行車安全監(jiān)管。工信、工商、質監(jiān)、公安交管等部門按照電動自行車生產國家強制標準,著力加強對電動自行車生產、銷售和使用的監(jiān)督管理,嚴禁生產、銷售不符合國家強制標準的電動自行車。省政府組織公安交管、質監(jiān)、工信、工商等部門制定電動自行車登記管理辦法,質監(jiān)部門做好電動自行車生產許可證管理工作,工信部門嚴格電動自行車生產的行業(yè)管理,工商部門依法加強電動自行車銷售企業(yè)的日常監(jiān)管。工信、工商部門對違規(guī)生產、銷售不合格產品的企業(yè),要依法責令整改并嚴格處罰、公開曝光。公安交管部門加強電動自行車通行秩序管理,嚴格查處電動自行車交通違法行為。各級政府要按照“減少存量、不加增量、加強引導、逐步解決”的原則,組織有關部門研究解決在用超標準電動自行車問題。

(四)提高道路安全保障水平。

1.完善道路交通安全設施標準和制度。交通運輸?shù)炔块T嚴格執(zhí)行公路安全設施設計、施工、安全性評價等國家技術規(guī)范和行業(yè)標準,進一步提高本地區(qū)公路安全設施建設標準。深入開展“平安工地”建設活動,并納入從業(yè)企業(yè)信用評價體系;加強危險性較大工程項目和重點部位、重要環(huán)節(jié)的安全監(jiān)督管理工作,保證建設項目施工安全;加強對建筑施工企業(yè)“三類”人員、施工作業(yè)人員的教育培訓,不斷提高安全生產意識和操作技能。嚴格落實交通安全設施與道路建設主體工程同時設計、同時施工、同時投入使用的“三同時”制度,新建、改建、擴建道路工程在竣(交)工驗收時要吸收公安、安全監(jiān)管等部門人員參加,嚴格安全評價,交通安全設施驗收不合格的不得通車運行。對因交通安全設施缺失導致重大事故的,要限期進行整改,整改到位前暫停該區(qū)域新建道路項目的審批。

2.加強道路交通安全設施建設。各級政府要結合實際科學規(guī)劃,有計劃、分步驟地逐年增加和改善道路交通安全設施;在保證國省干線公路網(wǎng)等項目建設資金的基礎上,加大車輛購置稅等資金對公路安保工程的投入力度。交通運輸部門進一步加強國省干線公路安全防護設施建設,特別是臨水臨崖、連續(xù)下坡、急彎陡坡等事故易發(fā)路段要嚴格按標準安裝隔離柵、防護欄、防撞墻等安全設施,設置標志標線。交通運輸、鐵路等部門加強公路與鐵路、河道、碼頭聯(lián)接交叉路段特別是公鐵立交、跨航道橋梁的安全保護;鐵路道口兩側公路設置限速標志、減速帶、公路分行隔離帶或隔離擋樁,在鐵路與道路平面交叉道口設置警示燈、警示標志。收費公路管理部門及經營企業(yè)要加強公路養(yǎng)護管理,對安全設施缺失、損毀的,要及時予以完善和修復,確保公路及其附屬設施始終處于良好的技術狀況。省級財政部門將路政賠補款用于對公路造成隱患的預防性養(yǎng)護支出。氣象部門建立覆蓋全省的公路交通氣象觀測網(wǎng),完善公路災害性天氣監(jiān)測預報和預警系統(tǒng),逐步建立科學高效的公路交通氣象信息預測、發(fā)布機制,向社會公眾提供準確、全面的公路氣象信息,提高對暴雨、濃霧、團霧、冰雪等惡劣天氣的防范應對能力。交通運輸部門及收費公路經營管理單位強化除雪保通工作,進一步完善預案,確?！靶⊙┊斎諆?、中雪2日凈、大雪3日凈”;強化路政巡查,按規(guī)定安排巡邏車輛,配齊路政管理人員,增加巡查頻率;強化應急保障體系建設,加大經費、裝備投入,逐步建立站、所、處一體的高速公路應急保障體系。

3.深入開展隱患排查治理。各級政府組織交通運輸、公安交管、安全監(jiān)管等部門建立完善道路交通安全隱患排查治理制度,落實治理措施和治理資金,根據(jù)隱患嚴重程度,實施省、市、縣三級政府掛牌督辦整改,對隱患整改不落實的,要追究有關負責人的責任。公安交管部門強化交通事故統(tǒng)計分析;交通運輸、公安交管、安全監(jiān)管等部門聯(lián)合排查確定事故多發(fā)點段和存在安全隱患路段,全面梳理橋涵隧道、客貨運場站等風險點,設立管理臺賬,明確治理責任單位和時限,強化對整治情況的全過程監(jiān)督。各級政府要組織有關部門加快危橋改造步伐,落實農村公路危橋改造主體責任,推進國省道與農村公路坡度過大的平交道口改造,加強重點部位檢查和危險源排查,確保隱患整改落實到位。農業(yè)、環(huán)境保護等有關部門切實加強公路兩側農作物秸稈禁燒監(jiān)管,嚴防焚燒煙霧影響交通安全。

(五)加大農村道路交通安全管理力度。

1.強化農村道路交通安全基礎?？h級政府及有關部門深入開展“平安暢通縣市”和“平安農機”創(chuàng)建活動,改善農村道路交通安全環(huán)境。縣級政府嚴格落實農村公路建設養(yǎng)護管理主體責任,制定改善農村道路交通安全狀況的計劃,落實資金,加大建設和養(yǎng)護力度;新建、改建農村公路要根據(jù)需要同步建設安全設施,已建成的農村公路要按照“安全、有效、經濟、實用”的原則,逐步完善安全設施。各級政府要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)公共交通發(fā)展,以城市公交同等優(yōu)惠條件扶持發(fā)展農村公共交通,拓展延伸農村地區(qū)客運的覆蓋范圍,著力解決農村群眾安全出行問題。

2.加強農村道路交通安全監(jiān)管。各級政府要加強農村道路交通安全組織體系建設,落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府安全監(jiān)管責任,研究建立符合我省實際情況的農村道路交通安全管理模式,加快推進農村交警中隊組建和警務室設立工作,加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)道路交通安全管控。發(fā)揮農村派出所、農機監(jiān)理站以及駕駛人協(xié)會、村委會的作用,建立專兼職道路交通安全管理隊伍,擴大農村道路交通管理覆蓋面。完善農業(yè)機械安全監(jiān)督管理體系,加強對農機安全監(jiān)理機構的支持保障,積極推廣應用農機安全技術,加強對拖拉機、聯(lián)合收割機等農業(yè)機械的安全管理。

(六)強化道路交通安全執(zhí)法。

1.嚴厲整治道路交通違法行為。公安交管部門加強公路巡邏管控,利用監(jiān)控設備加大非現(xiàn)場處罰比例,建設智能交通卡口系統(tǒng),有效查處重點車輛嚴重交通違法行為。公安交管部門會同交通運輸部門加大客運、旅游包車、危險品運輸車等重點車輛檢查力度。公安交管部門會同交通運輸、農業(yè)(農機)、安全監(jiān)管、軍隊、武警、住建、旅游、教育等部門以及公安機關各警種聯(lián)合開展交通違法行為專項整治活動,依法嚴厲打擊和整治超速超員超載、疲勞駕駛、涉牌涉證、酒后駕駛、吸毒后駕駛、貨車違法占道行駛、不按規(guī)定使用安全帶以及三輪汽車、低速貨車和拖拉機違法載人等各類交通違法行為。教育、公安交管、交通運輸、安全監(jiān)管、質監(jiān)等部門嚴格執(zhí)行《校車安全管理條例》及黑龍江省實施辦法,切實加強校車交通安全管理,保障乘坐校車學生安全。交通運輸、公安交管部門進一步加強治理車輛超限超載工作,健全和完善長效工作機制。制定客貨運車輛和駕駛人嚴重交通違法行為有獎舉報辦法,并將車輛動態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)記錄的交通違法信息作為執(zhí)法依據(jù),定期進行檢查,依法嚴格處罰。公安交管部門大力推進文明交通示范公路創(chuàng)建活動,加強城市道路通行秩序整治,規(guī)范機動車通行和停放,嚴格非機動車、行人交通管理。

2.切實提升道路交通安全執(zhí)法效能。公安交管、交通運輸、氣象、財政等部門推進高速公路全程監(jiān)控等智能交通管理系統(tǒng)建設,強化科技裝備和信息化技術在道路交通執(zhí)法中的應用,提高道路交通安全管控能力。公安交管、交通運輸?shù)炔块T以及收費公路經營管理單位整合道路交通管理力量和資源,建立部門、區(qū)域聯(lián)勤聯(lián)動機制,實現(xiàn)監(jiān)控信息等資源共享。公安交管部門嚴格落實客貨運車輛及駕駛人交通事故、交通違法行為通報制度,全面推進交通違法記錄省際轉遞工作。省級公安交管、銀監(jiān)、保監(jiān)、人社等部門研究推動將公民交通安全違法記錄與個人信用、保險、職業(yè)準入等掛鉤。

3.完善道路交通事故應急救援機制。各級政府要進一步加強道路交通事故應急救援體系建設,完善應急救援預案,定期組織演練;依托公安消防部隊組建重特大交通事故應急救援專業(yè)隊,配齊配全專業(yè)救援裝備器材,提高快速施救和科學施救水平。公安交管部門會同公安消防、衛(wèi)生等部門制定省、市、縣三級交通事故緊急救援機制,完善交通事故急救通信系統(tǒng)。各級政府要依法加快道路交通事故社會救助基金制度建設;省級財政、保監(jiān)、公安、衛(wèi)生、農業(yè)等部門制定完善省實施細則,籌集啟動資金并組織實施,確保事故受傷人員的醫(yī)療救治;保監(jiān)部門大力推廣承運人責任險,加強對交通事故風險的全面保障;公安交管部門加大對未投保機動車第三者責任強制保險責任車輛的查處力度,提高投保率。

三、宣傳教育

(一)建立交通安全宣傳教育長效機制。各級政府每年要制定并組織實施道路交通安全宣傳教育計劃,加大宣傳投入,督促各部門和單位積極履行宣傳責任和義務,實現(xiàn)交通安全宣傳教育社會化、制度化?？h級以上道路交通安全委員會成員單位每年要制定并組織實施本系統(tǒng)道路交通安全宣傳教育計劃,對本系統(tǒng)各單位及所屬人員開展經常性的交通安全宣傳教育。宣傳部門會同公安交管、交通運輸、農業(yè)(農機)等部門建立健全交通安全宣傳教育長效機制,完善文明交通公益廣告常態(tài)化免費刊播機制;報刊、廣播、電視、網(wǎng)絡等新聞媒體要在重要版面、時段通過新聞報道、專題節(jié)目、公益廣告等方式開展交通安全公益宣傳。司法行政部門將《中華人民共和國道路交通安全法》納入“六五”普法規(guī)劃,會同公安交管、交通運輸、農業(yè)(農機)有關部門利用重大節(jié)日、“12·4全國法制宣傳日”等有利時機,積極開展道路交通安全法制宣傳活動。農業(yè)(農機)部門繼續(xù)深入開展“平安農機”、“六個一”宣傳教育活動,增強廣大農民的安全意識。公安交管部門積極向有關部門及時提供交通安全宣傳教育素材,組織好每年的“12·2全國交通安全日”活動;充分調動主管部門、汽車企業(yè)、行業(yè)協(xié)會、社區(qū)、學校和單位參與交通安全宣傳的積極性,廣泛開展道路交通安全宣傳活動,不斷提高全民的交通守法意識、安全意識和公德意識。

(二)全面實施文明交通素質教育工程。文明辦、公安交管等部門深入推進“文明交通行動計劃”,廣泛開展文明交通志愿服務活動,將開展“文明交通行動計劃”情況納入文明城市測評體系。公安交管部門深入開展進學校、進農村、進社區(qū)、進企業(yè)、進機關、進部隊、進施工現(xiàn)場、進人員密集場所“八進”交通安全宣傳活動,推行實時、動態(tài)的交通安全教育和在線服務。公安交管部門會同宣傳、交通運輸、農業(yè)(農機)等部門建立交通安全警示提示信息發(fā)布平臺,加強事故典型案例警示教育,開展交通安全文明駕駛人評選活動,充分利用各種手段促進駕駛人依法駕車、安全駕車、文明駕車。省級教育部門會同公安交管部門編寫針對幼兒、小學生、初中生的道路交通安全教材,鼓勵學校結合實際開發(fā)有關交通安全教育的校本課程;教育部門及中小學、幼兒園將道路交通安全教育納入教學計劃,每學期安排適當?shù)恼n時進行專題教學。

(三)加強道路交通安全文化建設。公安交管、宣傳、教育、交通運輸、農業(yè)(農機)等部門及學校、駕駛人培訓機構、運輸企業(yè)積極拓展交通安全宣傳渠道,建立交通安全宣傳教育基地,組織開展情景教育、體驗教育和事故案例警示教育,廣泛宣傳道路交通安全法律法規(guī)和安全知識。宣傳、公安交管、交通運輸、農業(yè)(農機)等部門推動開設交通安全宣傳教育網(wǎng)站、電視頻道,加強交通安全文學、文藝、影視等作品創(chuàng)作、征集和傳播活動,積極營造全社會關注交通安全、全民參與文明交通的良好文化氛圍;省廣電局要在黑龍江電視臺建立公共安全頻道,搭建包括道路交通安全在內的生產安全宣傳教育平臺,擴大宣傳教育的覆蓋面和影響力。

四、組織保障

(一)加強道路交通安全組織領導。各級政府高度重視道路交通安全工作,將其納入經濟社會發(fā)展規(guī)劃,納入重要工作日程,與經濟建設和社會發(fā)展同部署、同落實、同考核,并加強對道路交通安全工作的統(tǒng)籌協(xié)調和監(jiān)督指導。實行道路交通安全地方行政首長負責制,定期分析研判安全形勢,研究部署重點工作。公安交管部門嚴格執(zhí)行道路交通事故總結報告制度。各級道路交通安全委員會起草年度道路交通安全工作報告,報本級政府(農墾、森工)同意后,按要求向上一級道路交通安全委員會報告。

(二)落實部門管理和監(jiān)督職責。各有關部門按照“誰主管、誰負責,誰審批、誰負責”的原則,依法履行職責,落實監(jiān)管責任,切實構建“權責一致、分工負責、齊抓共管、綜合治理”的協(xié)調聯(lián)動機制。要嚴格責任考核,將道路交通安全工作作為有關領導干部實績考評的重要內容,并將考評結果作為綜合考核評價的重要依據(jù)。對各有關部門的責任考核工作由本級道路交通安全委員會負責組織實施,對各級政府的責任考核工作由上一級道路交通安全委員會負責組織實施。

(三)完善道路交通安全保障機制。要研究建立政府、企業(yè)和社會共同承擔的道路交通安全長效投入機制,不斷拓展道路交通安全資金保障來源,推動完善相關財政、稅收、信貸支持政策,強化政府投資對道路交通安全投入的引導和帶動作用,將交警、運政、路政、農機監(jiān)理各項經費按規(guī)定納入政府預算。要根據(jù)道路里程、機動車增長等情況,相應加強道路交通安全管理力量建設,完善道路交通警務保障機制。有高速公路管轄權的市級以上政府要研究出臺高速公路交通安全發(fā)展的相關保障政策,將高速公路交通安全執(zhí)勤執(zhí)法營房等配套設施與高速公路建設同步規(guī)劃設計、同步投入使用并給予資金保障,高速公路建設管理單位要積極創(chuàng)造條件予以配合支持。

五、責任追究

(一)加強重大道路交通事故聯(lián)合督辦。省政府組織有關部門建立較大道路交通事故掛牌督辦制度,健全完善重大道路交通事故“現(xiàn)場聯(lián)合督導、統(tǒng)籌協(xié)調調查、掛牌通報警示、重點約談檢查、跟蹤整改落實”的聯(lián)合督辦工作機制,形成各有關部門齊抓共管的監(jiān)管合力。各級政府制定道路交通安全獎懲制度,對于成效顯著的地方、部門和單位予以表揚獎勵;對一次發(fā)生死亡10人以上或者連續(xù)發(fā)生多起死亡3人以上或發(fā)生性質嚴重、造成較大社會影響的特大道路交通事故的,市(地)政府(行署)要向省政府作出書面檢查。

(二)加大事故責任追究力度。公安交管、安全監(jiān)管部門研究制定重特大道路交通事故處置規(guī)范,完善跨區(qū)域責任追究機制,建立健全重大道路交通事故信息公開制度。交通運輸部門對發(fā)生重大及以上或者6個月內發(fā)生兩起較大及以上責任事故的道路運輸企業(yè),依法責令停業(yè)整頓;停業(yè)整頓后符合安全生產條件的,準予恢復運營,但客運企業(yè)3年內不得新增客運班線,旅游企業(yè)3年內不得新增旅游車輛;停業(yè)整頓仍不具備安全生產條件的,取消相應許可或吊銷其道路運輸經營許可證,并責令其辦理變更、注銷登記直至依法吊銷營業(yè)執(zhí)照。監(jiān)察、公安、交通運輸、安全監(jiān)管等部門對道路交通事故發(fā)生負有責任的單位及其負責人,依法依規(guī)予以處罰,依紀予以追責,構成犯罪的,依法追究刑事責任。發(fā)生重特大道路交通事故的,要依法依紀追究地方政府及相關部門的責任,同時追究有關領導和相關人員的責任。

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