黑政發(fā)〔2011〕11號(hào)《黑龍江省人民政府關(guān)于建立松嫩、三江平原現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)的決定》

《黑龍江省人民政府關(guān)于建立松嫩、三江平原現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)的決定》










黑政發(fā)〔2011〕11號(hào)

各市（地）、縣（市）人民政府（行署），省政府各直屬單位：

為加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，引領(lǐng)我省乃至全國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程，鞏固我省在保障國(guó)家糧食安全中的重要戰(zhàn)略地位，探索解決我省農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變制約瓶頸的可行之路，省政府決定，在我省最重要的糧食主產(chǎn)區(qū)松嫩平原、三江平原（以下簡(jiǎn)稱兩大平原）建立松嫩、三江平原現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)。

一、指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)和基本原則

（一）指導(dǎo)思想。全面深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，進(jìn)一步更新觀念、積極進(jìn)取，堅(jiān)持把促進(jìn)農(nóng)民增收和提高農(nóng)民富裕程度作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，堅(jiān)持把改革創(chuàng)新作為根本動(dòng)力。圍繞轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，研究、設(shè)計(jì)、制定、實(shí)施指向具體、長(zhǎng)效有力、積極穩(wěn)妥、協(xié)調(diào)配合的農(nóng)業(yè)發(fā)展制度，破解制約現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的體制性障礙，通過(guò)生產(chǎn)關(guān)系的調(diào)整，最大限度地解放和發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，把兩大平原農(nóng)業(yè)建設(shè)成為基礎(chǔ)穩(wěn)固、技術(shù)先進(jìn)、裝備良好、優(yōu)質(zhì)安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好、機(jī)制靈活的現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)，在全國(guó)率先實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，真正使兩大平原成為國(guó)家穩(wěn)定的糧食核心產(chǎn)區(qū)和可靠的“大糧倉(cāng)”，為保障國(guó)家糧食安全提供強(qiáng)有力的支撐，為全國(guó)糧食主產(chǎn)區(qū)的科學(xué)發(fā)展趟出新路子，提供新經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)，為我省將兩大平原的改革試驗(yàn)上升為國(guó)家戰(zhàn)略奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（二）目標(biāo)任務(wù)。通過(guò)兩大平原現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)的建立，探索出與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的新型生產(chǎn)關(guān)系，進(jìn)而促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的變革，實(shí)現(xiàn)由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的根本轉(zhuǎn)變。同時(shí)，解決廣大農(nóng)民最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)政策平等、產(chǎn)業(yè)發(fā)展互補(bǔ)、國(guó)民待遇一致，讓廣大農(nóng)民共享改革發(fā)展成果，不斷提高幸福指數(shù)。使整個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。力爭(zhēng)到2015年，我省糧食生產(chǎn)能力穩(wěn)定在1000億斤以上，并逐年增加，年提供商品糧超過(guò)800億斤，成為國(guó)家穩(wěn)固可靠的“大糧倉(cāng)”。

（三）基本原則。一是有利于糧食增產(chǎn)，確保國(guó)家糧食安全。二是有利于兩大平原及周邊地區(qū)加快發(fā)展，提升區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力。三是有利于廣大農(nóng)民增收致富，體現(xiàn)黨的為民服務(wù)宗旨。

二、主要任務(wù)

（四）創(chuàng)新糧食主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償機(jī)制，提高農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力。一是在爭(zhēng)取國(guó)家提高糧食最低收購(gòu)價(jià)的前提下，將我省玉米、大豆和小麥納入最低收購(gòu)價(jià)范圍。同時(shí)，探索建立科學(xué)合理的糧食價(jià)格形成機(jī)制，逐步完善農(nóng)資綜合補(bǔ)貼動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，加大補(bǔ)貼力度，提高糧食生產(chǎn)成本收益率。力爭(zhēng)到2015年，全省糧食生產(chǎn)成本收益率達(dá)到25%至30%。二是爭(zhēng)取國(guó)家在我省開(kāi)展設(shè)立糧食安全基金試點(diǎn)，探索國(guó)家和糧食主銷區(qū)對(duì)于糧食商品量較多、為國(guó)家糧食安全做出較大貢獻(xiàn)的糧食主產(chǎn)區(qū)予以補(bǔ)貼支持的相關(guān)政策。三是探索建立與提高糧食綜合生產(chǎn)能力相適應(yīng)的投入機(jī)制，加大新增產(chǎn)糧大縣獎(jiǎng)勵(lì)資金對(duì)糧油生產(chǎn)和產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)的扶持力度，重點(diǎn)用于完善糧食收購(gòu)、倉(cāng)儲(chǔ)、流通、加工等方面支出。

（五）創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)組織形式，提高農(nóng)民組織化程度。

一是鼓勵(lì)和支持農(nóng)民興辦發(fā)展農(nóng)機(jī)合作社，充分利用國(guó)家大型農(nóng)業(yè)機(jī)械補(bǔ)貼政策，組建大中型農(nóng)機(jī)合作社，農(nóng)民可以以土地使用權(quán)入股，采取集約經(jīng)營(yíng)、統(tǒng)一核算、按股分紅的經(jīng)營(yíng)管理方式，促進(jìn)土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模化，提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率，推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)機(jī)械化、規(guī)?；蜆?biāo)準(zhǔn)化。

二是鼓勵(lì)和支持農(nóng)民興辦發(fā)展水利合作社，農(nóng)民、企業(yè)等市場(chǎng)主體可以單獨(dú)或聯(lián)合建設(shè)水利設(shè)施，通過(guò)合作社的方式參與建設(shè)和經(jīng)營(yíng)管理，調(diào)動(dòng)農(nóng)民自我管理水利工程和自我服務(wù)的積極性和自覺(jué)性。國(guó)家或集體投資建設(shè)的中小型水利工程可以委托給水利合作社經(jīng)營(yíng)管理。國(guó)家或集體投資購(gòu)置建設(shè)的大型噴灌等水利機(jī)械設(shè)備，也可以委托給水利合作社管理。

三是鼓勵(lì)和支持農(nóng)民興辦發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷服務(wù)合作社，幫助農(nóng)民搜集信息，規(guī)范農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，充分發(fā)揮農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷服務(wù)合作社對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的集散功能，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的信息化水平。力爭(zhēng)到2015年，在兩大平原發(fā)展各種農(nóng)民專業(yè)合作社1萬(wàn)個(gè)，發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)社500個(gè)。

（六）創(chuàng)新農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和管理制度，推進(jìn)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。

一是積極培育土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，抓好農(nóng)村土地有形市場(chǎng)的規(guī)范運(yùn)營(yíng)。發(fā)揮市場(chǎng)配置農(nóng)地資源的積極作用，探索建立土地流轉(zhuǎn)交易所、土地托管運(yùn)營(yíng)中心等，為供需雙方提供流轉(zhuǎn)交易平臺(tái)。

二是鼓勵(lì)和支持以種植大戶為載體發(fā)展土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)，鼓勵(lì)其聯(lián)合連片承租農(nóng)戶、村集體和農(nóng)林牧場(chǎng)的土地。省里在大型農(nóng)機(jī)、深松整地、農(nóng)田水利配套建設(shè)等方面的補(bǔ)貼，對(duì)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)的農(nóng)民予以適當(dāng)?shù)膬A斜。

三是鼓勵(lì)和支持以各類合作社為載體整合土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)，農(nóng)民可以以土地入股成為股東，由合作社對(duì)社員入股土地進(jìn)行統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)，農(nóng)民作為股東取得經(jīng)營(yíng)紅利，承擔(dān)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。

四是鼓勵(lì)和支持以經(jīng)濟(jì)條件較好的村集體為載體組織土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)，主要依靠村集體機(jī)耕隊(duì)對(duì)全村或部分農(nóng)戶土地進(jìn)行整合，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)。對(duì)于整村實(shí)現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)的，地方政府對(duì)其給予必要的扶持，同時(shí)對(duì)流轉(zhuǎn)土地的農(nóng)民在享受合作醫(yī)療、小額貸款等方面給予從優(yōu)待遇。

五是鼓勵(lì)和支持以龍頭企業(yè)為載體帶動(dòng)土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)。龍頭企業(yè)以建設(shè)自己的原料基地投資承租農(nóng)村土地，也可以在國(guó)有農(nóng)牧場(chǎng)承租土地，建設(shè)自己的“第一車間”。

六是鼓勵(lì)和支持以場(chǎng)縣共建為載體擴(kuò)展規(guī)模經(jīng)營(yíng)，主要是發(fā)揮墾區(qū)農(nóng)場(chǎng)在機(jī)械、技術(shù)、資本等方面的優(yōu)勢(shì)，帶動(dòng)周邊農(nóng)村地區(qū)實(shí)現(xiàn)土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)，通過(guò)農(nóng)場(chǎng)為農(nóng)戶代耕、農(nóng)場(chǎng)租賃農(nóng)戶土地等形式開(kāi)展規(guī)模經(jīng)營(yíng)。

七是鼓勵(lì)和支持各類工商企業(yè)投資于非農(nóng)民承包土地，建設(shè)大農(nóng)場(chǎng)、大種植園、大養(yǎng)殖場(chǎng)等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)。力爭(zhēng)到2015年，兩大平原土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)面積實(shí)現(xiàn)1億畝。

（七）創(chuàng)新糧食市場(chǎng)流通機(jī)制，建設(shè)現(xiàn)代糧食流通體系。

一是強(qiáng)化政府糧食流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展推進(jìn)機(jī)制。按照糧食工作政府行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制原則，健全糧食流通體制改革與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的統(tǒng)一組織推進(jìn)工作體系、機(jī)制，強(qiáng)化糧食產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)、糧食產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)等重點(diǎn)工作專題推進(jìn)，建立我省糧食市場(chǎng)安全調(diào)控和流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展長(zhǎng)效機(jī)制。

二是推進(jìn)發(fā)展現(xiàn)代糧食交易方式。加強(qiáng)與國(guó)內(nèi)三大期貨交易所的合作，建設(shè)其所需要的標(biāo)準(zhǔn)期貨糧食產(chǎn)品交割庫(kù)，促進(jìn)兩大平原地區(qū)糧食現(xiàn)貨輻射能力的進(jìn)一步提升，在此基礎(chǔ)上發(fā)展玉米、非轉(zhuǎn)基因大豆、粳稻等大宗農(nóng)產(chǎn)品期貨市場(chǎng)。

三是全面加強(qiáng)糧食市場(chǎng)建設(shè)。加強(qiáng)產(chǎn)地型糧食等農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、區(qū)域性糧食等農(nóng)產(chǎn)品集散中心和農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)糧食等農(nóng)產(chǎn)品集貿(mào)市場(chǎng)，加強(qiáng)信息服務(wù)，提高市場(chǎng)組織化程度，加速糧食等農(nóng)產(chǎn)品流通。改造提升哈爾濱國(guó)家糧食交易中心服務(wù)功能，積極創(chuàng)辦哈爾濱稻米交易所，建立短中遠(yuǎn)期現(xiàn)貨合約交易平臺(tái)。發(fā)展粳稻（大米）短中遠(yuǎn)期現(xiàn)貨合約交易方式，發(fā)現(xiàn)和形成價(jià)格，規(guī)避農(nóng)民和企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，提高交易效率和效益，使我省粳稻在全國(guó)更好地發(fā)揮穩(wěn)定市場(chǎng)、平抑物價(jià)、保障供應(yīng)的重要作用。

四是整合糧食企業(yè)。加快國(guó)有糧食企業(yè)資源戰(zhàn)略性重組，提高糧食經(jīng)營(yíng)企業(yè)組織化程度，組建大型糧食企業(yè)集團(tuán)，推動(dòng)糧食流通產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略升級(jí)。加快重點(diǎn)大型糧食物流節(jié)點(diǎn)建設(shè)。支持有條件的國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)實(shí)施“退城進(jìn)郊”，發(fā)展一批糧食產(chǎn)業(yè)園區(qū)和加工龍頭企業(yè)。

五是在加強(qiáng)中央儲(chǔ)備糧油調(diào)控糧食市場(chǎng)作用的同時(shí)，完善省市兩級(jí)糧食儲(chǔ)備體系，并實(shí)施農(nóng)民糧食產(chǎn)后減損和安全儲(chǔ)糧工程。

六是完善糧食安全監(jiān)測(cè)預(yù)警和糧食市場(chǎng)供求及價(jià)格、質(zhì)量等信息公共服務(wù)平臺(tái)。

七是探索將貨幣銀行運(yùn)行機(jī)制引入糧食流通業(yè)，依托重點(diǎn)糧食龍頭企業(yè)，在兩大平原開(kāi)展建設(shè)糧食銀行試點(diǎn)。

八是積極爭(zhēng)取國(guó)家擴(kuò)大省糧食產(chǎn)業(yè)集團(tuán)、北大荒集團(tuán)等糧食企業(yè)的進(jìn)出口配額和產(chǎn)地直接出口權(quán)，增加兩大平原精品糧在國(guó)際上的市場(chǎng)份額。

（八）創(chuàng)新農(nóng)村金融制度，完善農(nóng)村金融服務(wù)體系。

一是進(jìn)行農(nóng)村現(xiàn)代金融體系創(chuàng)新試點(diǎn)。按照資本充足、主體多元、功能健全、競(jìng)爭(zhēng)有序、運(yùn)行安全的基本要求，整合和優(yōu)化地方金融資源，組建輻射范圍廣、服務(wù)效率高、產(chǎn)品成本低的農(nóng)村銀行機(jī)構(gòu)和保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)。

二是增加為農(nóng)業(yè)和農(nóng)民服務(wù)的農(nóng)村金融主體，在有效防范金融風(fēng)險(xiǎn)的前提下，適當(dāng)降低設(shè)立農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)門檻，引導(dǎo)農(nóng)戶發(fā)展資金互助組織，大力發(fā)展農(nóng)村微小型金融機(jī)構(gòu)，特別是要加快培育村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司等適應(yīng)農(nóng)村需要的金融組織。力爭(zhēng)到2015年，在兩大平原多數(shù)縣（市）建立村鎮(zhèn)銀行和小額貸款公司，以有效支撐現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)和糧食核心產(chǎn)區(qū)建設(shè)。

三是借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家發(fā)放中長(zhǎng)期貸款支持農(nóng)業(yè)發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)，開(kāi)展農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)和農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中長(zhǎng)期政策性信貸業(yè)務(wù)，探索建立增加農(nóng)業(yè)中長(zhǎng)期信貸資金投入機(jī)制，增加中長(zhǎng)期信貸資金的投放。

四是根據(jù)兩大平原人均耕地相對(duì)國(guó)內(nèi)其他地區(qū)較多的實(shí)際情況，探索以不超過(guò)貸款農(nóng)戶承包土地的1／3開(kāi)展農(nóng)地抵押貸款。

五是積極開(kāi)展政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)工作，探索建立由普惠保險(xiǎn)、補(bǔ)充保險(xiǎn)、商業(yè)保險(xiǎn)三級(jí)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)機(jī)制構(gòu)成的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)體系，加強(qiáng)各級(jí)政府對(duì)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)，對(duì)經(jīng)辦政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的機(jī)構(gòu)給予適當(dāng)?shù)亩愂諆?yōu)惠。特別是要采取措施，壯大陽(yáng)光農(nóng)業(yè)相互保險(xiǎn)公司的實(shí)力，擴(kuò)大其保險(xiǎn)的業(yè)務(wù)范圍和服務(wù)領(lǐng)域，以提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的能力。

（九）創(chuàng)新農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，提高發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的支撐能力。

一是探索建立健全農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)體系。強(qiáng)化公益型農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)，在全省普遍健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、動(dòng)植物疫病防控、檢驗(yàn)檢測(cè)等公共服務(wù)機(jī)構(gòu)。

二是鼓勵(lì)和支持社會(huì)力量開(kāi)展農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)。吸引社會(huì)資本和社會(huì)組織參與農(nóng)業(yè)科技推廣，支持供銷合作社、農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社、專業(yè)服務(wù)公司、專業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)、農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人、龍頭企業(yè)等提供多種形式的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和技術(shù)服務(wù)。

三是全面完成縣鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體制的改革，建立職能明確、體制順暢、設(shè)置合理、布局優(yōu)化、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的多元化基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系。

四是鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)科技人員以租賃、承包、技術(shù)入股等形式，開(kāi)展農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)。

五是建立健全以國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)為主體、以省級(jí)標(biāo)準(zhǔn)為補(bǔ)充的農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系，鼓勵(lì)和支持國(guó)有農(nóng)場(chǎng)、龍頭企業(yè)等參與地方農(nóng)業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作，推進(jìn)兩大平原的農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。

（十）積極開(kāi)發(fā)農(nóng)業(yè)的多種功能，充分釋放農(nóng)業(yè)的發(fā)展?jié)摿Α?

一是大力開(kāi)發(fā)農(nóng)業(yè)的生態(tài)保護(hù)功能，推動(dòng)國(guó)家建立對(duì)地方的農(nóng)業(yè)生態(tài)專項(xiàng)補(bǔ)償制度，重點(diǎn)是對(duì)農(nóng)業(yè)地力消耗和水資源消耗的專項(xiàng)補(bǔ)償，在兩大平原先行試點(diǎn)。

二是探索發(fā)行農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)保債券，培育和發(fā)展農(nóng)業(yè)生態(tài)資本市場(chǎng)。

三是積極開(kāi)展低碳農(nóng)業(yè)試點(diǎn)，探索建立碳匯農(nóng)業(yè)和虛擬水交易市場(chǎng)，面向國(guó)內(nèi)和國(guó)際社會(huì)開(kāi)展相關(guān)交易。

四是大力開(kāi)發(fā)農(nóng)業(yè)的社會(huì)保障功能，按照“先保后征”的原則，積極爭(zhēng)取開(kāi)展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)，做好被征地農(nóng)民的社會(huì)保障工作。探索土地?fù)Q低保、換養(yǎng)老、換就業(yè)、換房產(chǎn)等各種辦法和措施，維護(hù)農(nóng)民的切身利益和農(nóng)村社會(huì)的和諧穩(wěn)定。

五是加快兩大平原生態(tài)建設(shè)，全面改善兩大平原生產(chǎn)和生活環(huán)境，形成結(jié)構(gòu)配置合理、生態(tài)功能完善的山水田林路、山川平原相銜接的多層次、立體化的森林生態(tài)防護(hù)體系。調(diào)動(dòng)農(nóng)民用地與養(yǎng)地積極性，實(shí)現(xiàn)耕地的永續(xù)利用。增強(qiáng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)防災(zāi)、減災(zāi)能力。

六是大力開(kāi)發(fā)農(nóng)業(yè)的文化傳承功能，增添農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的文化內(nèi)涵，推動(dòng)休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

（十一）創(chuàng)新場(chǎng)縣共建運(yùn)行機(jī)制，推動(dòng)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)利益雙贏。

一是充分發(fā)揮墾區(qū)農(nóng)場(chǎng)農(nóng)業(yè)機(jī)械優(yōu)勢(shì)，對(duì)農(nóng)場(chǎng)周邊農(nóng)村土地實(shí)施代耕代種、承包租賃或托管制等經(jīng)營(yíng)形式，并由一家一戶逐漸向整村整鄉(xiāng)推進(jìn)，力爭(zhēng)到2015年，墾區(qū)實(shí)現(xiàn)跨區(qū)作業(yè)5000萬(wàn)畝。

二是場(chǎng)縣共建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)、開(kāi)發(fā)園區(qū)、龍頭企業(yè)和基地，共建雙方的開(kāi)發(fā)園區(qū)可以互為利用，政策共享。

三是場(chǎng)縣共建小城鎮(zhèn)和基礎(chǔ)設(shè)施，在充分考慮服務(wù)于雙方需求和利益的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)有效銜接，尤其是農(nóng)場(chǎng)在進(jìn)行水利設(shè)施建設(shè)時(shí)，要充分考慮周邊農(nóng)村農(nóng)民的需要。

四是場(chǎng)縣共建社會(huì)事業(yè)，統(tǒng)籌規(guī)劃場(chǎng)縣教育網(wǎng)點(diǎn)，完善義務(wù)教育就近入學(xué)制度，實(shí)現(xiàn)雙方相互招生、就近入學(xué)、互免借讀費(fèi)。場(chǎng)縣醫(yī)院及醫(yī)療機(jī)構(gòu)共建醫(yī)療協(xié)作關(guān)系，雙方可互為醫(yī)保定點(diǎn)醫(yī)院，農(nóng)場(chǎng)醫(yī)院可作為新型農(nóng)村合作醫(yī)療的定點(diǎn)機(jī)構(gòu)，場(chǎng)縣衛(wèi)生部門共同制定公共衛(wèi)生應(yīng)急預(yù)案，相互協(xié)作，提高應(yīng)急能力。場(chǎng)縣各種文化體育場(chǎng)館互為開(kāi)放，共同保護(hù)和傳承歷史文化和自然遺產(chǎn)，共同塑造區(qū)域形象。

三、保障措施

（十二）成立領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室。成立由省政府主要領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)、省有關(guān)部門負(fù)責(zé)同志為成員的松嫩、三江平原現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合配套改革試驗(yàn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)綜合配套改革試驗(yàn)重大問(wèn)題協(xié)調(diào)推進(jìn)工作，審定專項(xiàng)改革方案。同時(shí)，組織實(shí)施將我省的改革試驗(yàn)區(qū)上升為國(guó)家級(jí)試驗(yàn)區(qū)的爭(zhēng)取工作。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室日常工作由省發(fā)改委承擔(dān)。負(fù)責(zé)擬定綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)總體實(shí)施方案，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)專項(xiàng)改革的實(shí)施，跟蹤、督促、評(píng)估改革試驗(yàn)進(jìn)展情況及重大改革事項(xiàng)，及時(shí)協(xié)調(diào)解決試驗(yàn)中遇到的重大問(wèn)題，向省政府報(bào)告改革試驗(yàn)的有關(guān)情況。實(shí)施試驗(yàn)的各市、縣政府也要成立相應(yīng)機(jī)構(gòu)，具體抓好實(shí)施工作。

（十三）成立專家咨詢組。聘請(qǐng)國(guó)家有關(guān)部門的領(lǐng)導(dǎo)、國(guó)內(nèi)及本省知名專家、學(xué)者為咨詢顧問(wèn)。主要為改革試驗(yàn)方案編制和實(shí)施提供咨詢、建議，對(duì)改革試驗(yàn)方案實(shí)施中出現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行分析研究，對(duì)改革的效果進(jìn)行跟蹤和評(píng)估。

（十四）明確分工，營(yíng)造氛圍。各有關(guān)市、縣政府是實(shí)施兩大平原現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合配套改革的責(zé)任主體，要把這項(xiàng)工作納入重要工作日程，精心組織，全力推進(jìn)。省直各有關(guān)單位要結(jié)合自身職能，抓緊制定和落實(shí)各項(xiàng)配套政策措施。要大力宣傳建立試驗(yàn)區(qū)的重大意義，形成全社會(huì)高度重視、大力支持和廣泛參與的良好氛圍。

二○一一年二月二十五日

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