黑政發(fā)〔2010〕63號《黑龍江省人民政府關(guān)于促進城區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的指導(dǎo)意見》

《黑龍江省人民政府關(guān)于促進城區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的指導(dǎo)意見》










黑政發(fā)〔2010〕63號

各市(地)、縣(市)人民政府(行署)，省政府各直屬單位：

為了促進我省城區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，充分發(fā)揮城區(qū)經(jīng)濟的引領(lǐng)、輻射和服務(wù)功能，實現(xiàn)城區(qū)經(jīng)濟與縣域經(jīng)濟的雙輪驅(qū)動和比翼齊飛，促進全省經(jīng)濟又好又快、更好更快發(fā)展，現(xiàn)提出如下意見：

一、加快城區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的重大意義和現(xiàn)實基礎(chǔ)

我省共有68個城區(qū)，總?cè)丝?389.5萬人，土地面積10.4萬平方公里。全省城區(qū)以不足1／4的土地面積和1／3的人口，貢獻了2／3的經(jīng)濟總量，在區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中處于核心地位。城區(qū)交通條件便利、服務(wù)設(shè)施相對完善，具有基礎(chǔ)設(shè)施完備的支撐優(yōu)勢；科研力量雄厚、技術(shù)資源豐富，具有科技創(chuàng)新的智力優(yōu)勢；金融機構(gòu)聚集、渠道豐富，具有相對便利的融資優(yōu)勢；行政服務(wù)便捷、信息交流活躍，具有渠道暢通的信息優(yōu)勢；人口分布密集、消費能力較強，具有貼近需求的市場優(yōu)勢。我省正處于城鎮(zhèn)化進程不斷深入的階段，做大做強城區(qū)經(jīng)濟具有深遠的時代背景，也是經(jīng)濟社會發(fā)展的內(nèi)在要求。加快城區(qū)發(fā)展步伐，有利于帶動全省經(jīng)濟社會持續(xù)快速發(fā)展，實現(xiàn)老工業(yè)基地振興；有利于加快全省經(jīng)濟體制改革進程，營造良好發(fā)展環(huán)境；有利于推進全省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化轉(zhuǎn)型，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式；有利于提高人民群眾生活質(zhì)量，保障社會和諧安定。促進城區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，是打造未來經(jīng)濟發(fā)展增長點的迫切需要，也是我省提高社會發(fā)展水平、建設(shè)全面小康社會的必然選擇。

改革開放以來，特別是中央實施老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略以來，我省城區(qū)經(jīng)濟發(fā)展呈加速態(tài)勢。各城區(qū)依托自身條件積極構(gòu)筑產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺，結(jié)構(gòu)調(diào)整不斷深入，新型經(jīng)濟業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，一大批基于城區(qū)優(yōu)勢的新興產(chǎn)業(yè)項目落地生根，總部經(jīng)濟、結(jié)算經(jīng)濟發(fā)展方興未艾。各級政府為城區(qū)在拓展項目落地空間、改革管理體制機制方面進行了有益的探索，積累了寶貴經(jīng)驗。這些都為城區(qū)經(jīng)濟加快發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)。但是與全省加快發(fā)展的迫切需要相比，與發(fā)達地區(qū)城區(qū)和省內(nèi)縣域的發(fā)展實踐相比，我省城區(qū)經(jīng)濟發(fā)展還存在著一些矛盾和困難。突出表現(xiàn)為：增長速度相對滯后，產(chǎn)業(yè)規(guī)模較小，經(jīng)濟發(fā)展不活躍，財政收入低水平徘徊，未能充分發(fā)揮對區(qū)域經(jīng)濟的拉動作用；體制機制制約明顯，城區(qū)政府職能不完整，責(zé)權(quán)利相匹配的管理體制還不完善，經(jīng)濟調(diào)控手段不健全；主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不突出，創(chuàng)新能力不足，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、新興業(yè)態(tài)發(fā)育不充分，產(chǎn)業(yè)布局不夠優(yōu)化，集群化發(fā)展態(tài)勢尚未形成；資源環(huán)境壓力較大，資源利用效率不高。這些問題需要在今后城區(qū)經(jīng)濟發(fā)展中逐步加以解決。

二、發(fā)展城區(qū)經(jīng)濟的總體思路

(一)指導(dǎo)思想。

全面落實科學(xué)發(fā)展觀，把發(fā)展城區(qū)經(jīng)濟作為提升全省經(jīng)濟綜合實力的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，緊緊圍繞省委、省政府建設(shè)“八大經(jīng)濟區(qū)”和實施“十大工程”的戰(zhàn)略部署，以體制機制創(chuàng)新和科技創(chuàng)新為動力，樹立低碳化、生態(tài)化、人性化的發(fā)展理念，健全城區(qū)政府職能，改善城區(qū)經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境；改造提升傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，培育壯大新興產(chǎn)業(yè)，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級；加快民生工程和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善城區(qū)承載服務(wù)功能，逐步把城區(qū)打造成為全省經(jīng)濟發(fā)展的核心區(qū)、新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的先導(dǎo)區(qū)、資源型城市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的主體區(qū)、招商項目的聚集區(qū)、提升文化競爭力的引領(lǐng)區(qū)、改善民生的示范區(qū)和拉動全省經(jīng)濟又好又快、更好更快發(fā)展的增長極。

(二)基本原則。

--集約化發(fā)展原則。把城區(qū)作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的主戰(zhàn)場，依托科技資源、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和市場空間優(yōu)勢，科學(xué)規(guī)劃，合理布局，盤活存量，培育增量，科學(xué)高效配置發(fā)展要素，厲行資源節(jié)約，大幅度提升資源的利用效率。

--差異化發(fā)展原則。明確功能定位，追求特色競爭，培育壯大具有相對優(yōu)勢的支柱產(chǎn)業(yè)，在錯位中尋求獨具潛力的產(chǎn)業(yè)突破，實現(xiàn)各城區(qū)合理分工和優(yōu)勢互補，避免低水平的產(chǎn)業(yè)趨同和無序競爭。

--集群化發(fā)展原則。圍繞特色支柱產(chǎn)業(yè)，科學(xué)整合土地、資金、政策等發(fā)展要素，強化產(chǎn)業(yè)支撐體系和產(chǎn)業(yè)服務(wù)功能，建設(shè)產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展的載體和平臺，引領(lǐng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)聚集，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，以集群化帶動規(guī)模化。

--市場化發(fā)展原則。遵循市場經(jīng)濟規(guī)律，推進體制機制創(chuàng)新，完善城區(qū)政府對經(jīng)濟發(fā)展的服務(wù)功能，形成有利于投資創(chuàng)業(yè)的制度和環(huán)境，充分發(fā)揮市場和企業(yè)的主體地位，擴大民間投資，壯大民營經(jīng)濟，增強經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)生動力。

--和諧發(fā)展原則。把提高居民生活質(zhì)量作為發(fā)展城區(qū)經(jīng)濟的出發(fā)點和落腳點，通過加快發(fā)展擴大居民就業(yè)，通過培育社區(qū)經(jīng)濟強化社區(qū)服務(wù)，通過基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)改善人居環(huán)境，通過發(fā)展文化事業(yè)提升城區(qū)品味，使人民群眾共享發(fā)展成果。

(三)主要目標(biāo)。

城區(qū)經(jīng)濟實現(xiàn)持續(xù)快速增長，經(jīng)濟發(fā)展速度超過全省平均水平，成為全省經(jīng)濟社會發(fā)展的重要牽動力量；傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)在調(diào)整改造的基礎(chǔ)上規(guī)模不斷壯大，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得突破，特色鮮明的都市經(jīng)濟形態(tài)實現(xiàn)較快發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)力空間布局更加合理；信息、技術(shù)、智力、文化、區(qū)位等要素資源對經(jīng)濟發(fā)展的支撐作用顯著增強，科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和管理體制創(chuàng)新能力顯著提高，形成有利于釋放經(jīng)濟活力的良好體制機制環(huán)境；土地資源集約利用程度和單位面積產(chǎn)出顯著提升，城區(qū)環(huán)境質(zhì)量明顯改觀，基礎(chǔ)設(shè)施條件明顯改善，居民生活質(zhì)量有較大幅度提高。到2015年，全省城區(qū)生產(chǎn)總值超過1.1萬億元，年均增長10%以上。

三、發(fā)展城區(qū)經(jīng)濟的主要任務(wù)

(一)加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，擴大產(chǎn)業(yè)規(guī)模。

堅持總量擴張與結(jié)構(gòu)布局優(yōu)化相結(jié)合，在不斷提升產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品科技含量和附加值水平、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的基礎(chǔ)上，努力擴大產(chǎn)業(yè)總體規(guī)模，大幅度提高城區(qū)經(jīng)濟在全省經(jīng)濟總量中的比重。一是優(yōu)先發(fā)展城區(qū)特色服務(wù)業(yè)。將壯大服務(wù)業(yè)作為城區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展方向，堅持現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)并重，消費型服務(wù)業(yè)與生產(chǎn)型服務(wù)業(yè)并舉，依托市場、整合資源、創(chuàng)新業(yè)態(tài)，打造特色服務(wù)業(yè)街區(qū)，擴大影響力和吸引力，努力實現(xiàn)城區(qū)服務(wù)業(yè)的跨越式發(fā)展。在繼續(xù)鞏固提升商貿(mào)、餐飲等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)的基礎(chǔ)上，積極發(fā)展城區(qū)旅游業(yè)、生產(chǎn)型服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)、服務(wù)外包業(yè)、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)和社區(qū)服務(wù)業(yè)，全面提升服務(wù)業(yè)的規(guī)模效應(yīng)，打造全省服務(wù)業(yè)加快發(fā)展的先行區(qū)。二是突出發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。依托城區(qū)科技園區(qū)、科研機構(gòu)和骨干企業(yè)，以新能源、新材料、節(jié)能環(huán)保、生物、信息、現(xiàn)代裝備制造業(yè)等為重點，加強核心關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)和先進技術(shù)引進，圍繞研發(fā)、生產(chǎn)、推廣、售后服務(wù)、回收利用等各個環(huán)節(jié)，推動技術(shù)集成、產(chǎn)業(yè)集群、要素集約，培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)群體和新興產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，力爭在產(chǎn)業(yè)規(guī)模、產(chǎn)品與服務(wù)層次上實現(xiàn)突破，牽動全省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。三是改造提升優(yōu)勢制造業(yè)與資源加工產(chǎn)業(yè)。把加快產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)作為主攻方向，以高新技術(shù)為主導(dǎo)，發(fā)展壯大裝備、石化、能源、食品等四大支柱產(chǎn)業(yè)，改造提升冶金、建材、森工、輕紡等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，著力建設(shè)一批具有資源支撐的優(yōu)勢工業(yè)項目、與大企業(yè)分工合作及提供服務(wù)的配套項目、企業(yè)技術(shù)改造和新產(chǎn)品研發(fā)項目、出口加工項目和競爭力強的高端制造業(yè)項目，形成上下游產(chǎn)業(yè)銜接配套，企業(yè)布局相對集中的產(chǎn)業(yè)群體，成為全省地方工業(yè)發(fā)展的主力軍。四是培育壯大城鄉(xiāng)互動產(chǎn)業(yè)。鼓勵城區(qū)文化、教育、衛(wèi)生、流通、商貿(mào)等行業(yè)發(fā)揮對農(nóng)村的輻射服務(wù)功能，促進城市服務(wù)向農(nóng)村覆蓋、現(xiàn)代文明向農(nóng)村傳導(dǎo)。結(jié)合城區(qū)資金、技術(shù)、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢與鄉(xiāng)村資源、人力優(yōu)勢，發(fā)揮城區(qū)對周邊縣域的帶動作用，壯大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，發(fā)展優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品精深加工，使城區(qū)成為城鄉(xiāng)一體化的重要紐帶。

(二)推進產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，培育新的經(jīng)濟增長點。

大力營造有利于產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的體制機制環(huán)境，通過培育壯大新興業(yè)態(tài)、加快產(chǎn)業(yè)提檔升級，激發(fā)城區(qū)經(jīng)濟活力。一是創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展理念。擺脫對物質(zhì)資源的路徑依賴，以信息、技術(shù)、智力、文化、區(qū)位等要素資源深度開發(fā)為抓手，以科技進步為支撐，以提高財稅、金融、基礎(chǔ)設(shè)施、行政服務(wù)水平為重要保障，營造包容開放的發(fā)展氛圍和便捷高效的服務(wù)體系，增強產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的內(nèi)生動力。二是創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展載體。加強城區(qū)土地利用總體規(guī)劃，對城區(qū)土地進行科學(xué)布局，推動有條件的主城區(qū)由城區(qū)住宅化向城區(qū)商務(wù)化發(fā)展，突出發(fā)展總部經(jīng)濟、結(jié)算經(jīng)濟、樓宇經(jīng)濟，因地制宜發(fā)展法律服務(wù)、經(jīng)濟鑒證、金融證券、地產(chǎn)旅游、研發(fā)設(shè)計、信息咨詢等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)專業(yè)街區(qū)，形成智力密集、技術(shù)密集、信息密集、資金密集、效益密集的都市產(chǎn)業(yè)群和新型城市產(chǎn)業(yè)形態(tài)集中區(qū)。三是創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)技術(shù)。積極研發(fā)引進先進技術(shù)和工藝，對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)實施生產(chǎn)過程機械化、數(shù)字化、智能化改造，提高產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平。強化企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新中的主體地位，引導(dǎo)企業(yè)與高校、科研院所建立緊密合作關(guān)系，支持企業(yè)建立技術(shù)創(chuàng)新研發(fā)平臺，形成科技成果轉(zhuǎn)化機制，擴大科技成果應(yīng)用范圍，以技術(shù)創(chuàng)新帶動產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新。

(三)壯大接續(xù)和替代產(chǎn)業(yè)，促進資源型城區(qū)轉(zhuǎn)型。

堅持觀念轉(zhuǎn)新、體制轉(zhuǎn)軌、環(huán)境轉(zhuǎn)優(yōu)、經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的理念，提升產(chǎn)業(yè)層次支撐經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，加強環(huán)境保護促進生態(tài)轉(zhuǎn)型，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展推動城市化轉(zhuǎn)型，著力改善民生引領(lǐng)社會轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)由資源拉動向創(chuàng)新驅(qū)動、多元支撐的資源型城市轉(zhuǎn)型。油區(qū)要依托產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和資金技術(shù)密集的優(yōu)勢，強化城區(qū)經(jīng)濟與大企業(yè)的聯(lián)合協(xié)作，加快培育發(fā)展精細化工、電子信息、農(nóng)產(chǎn)品加工、生物醫(yī)藥、新材料等接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)，推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)多元化。林區(qū)要深入實施天然林資源保護工程，盡快實現(xiàn)由采伐林木資源向培育保護森林資源的轉(zhuǎn)變，積極開發(fā)林下資源，重點發(fā)展木材精深加工、森林生態(tài)旅游、綠色食品和北藥開發(fā)四大產(chǎn)業(yè)，構(gòu)筑復(fù)合型林區(qū)經(jīng)濟。煤區(qū)要推動煤炭資源的綜合開發(fā)，延伸發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈，不斷擴大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)規(guī)模；加快發(fā)展新能源、新材料、新型建材、農(nóng)產(chǎn)品加工等產(chǎn)業(yè)，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整。強化資源型城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快采煤沉陷區(qū)、棚戶區(qū)、泥草房改造步伐，改善居民生產(chǎn)生活條件，完善城區(qū)綜合服務(wù)功能。

(四)發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，提升文化競爭力。

振興傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)，發(fā)展新型文化產(chǎn)業(yè)，在尊重歷史、保護資源的前提下積極開發(fā)文化資源的產(chǎn)業(yè)價值，塑造城區(qū)文化形象。一是建設(shè)文化品牌體系。抓住我省實施文化興省戰(zhàn)略的機遇，著力開發(fā)具有北方特色、對俄特色的文化產(chǎn)業(yè)品牌體系，鼓勵文化創(chuàng)新，推動公園向主題化、民俗向體驗化、娛樂向演出互動化、展館向特色化方向發(fā)展，打造城區(qū)文化名片。二是完善公共文化服務(wù)體系。優(yōu)化出版資源配置，完善圖書發(fā)行網(wǎng)絡(luò)，推動廣播電視媒體市場化、專業(yè)化運營，發(fā)展藝術(shù)表演團體和演出服務(wù)機構(gòu)，扶持發(fā)展健康的大眾型娛樂場所，建設(shè)專業(yè)化、社會化藝術(shù)培訓(xùn)體系，鼓勵原創(chuàng)網(wǎng)絡(luò)文化產(chǎn)品創(chuàng)作研發(fā)，加快發(fā)展動漫產(chǎn)業(yè)，弘揚傳統(tǒng)文化藝術(shù)與民間工藝。三是結(jié)合城區(qū)文化資源實施旅游業(yè)開發(fā)。將城市景觀與特有的文化內(nèi)涵結(jié)合起來，完善吃住行游娛購等要素環(huán)節(jié)，依托城區(qū)歷史文化、建筑文化、休閑文化、民族文化、生態(tài)文化、農(nóng)業(yè)文化和工業(yè)文化，著力培育發(fā)展公園游、民族風(fēng)情游、生態(tài)農(nóng)業(yè)游、現(xiàn)代工業(yè)游等具有城區(qū)特色的旅游業(yè)，加快開發(fā)特色旅游產(chǎn)品，把旅游業(yè)發(fā)展成為重要的支柱產(chǎn)業(yè)。

(五)培育家庭創(chuàng)業(yè)型經(jīng)濟，促進就業(yè)再就業(yè)。

充分發(fā)揮家庭創(chuàng)業(yè)型經(jīng)濟投資少、就業(yè)靈活、覆蓋面大的優(yōu)勢，扶持家庭創(chuàng)業(yè)經(jīng)營，激發(fā)家庭創(chuàng)業(yè)經(jīng)濟活力，助推城區(qū)經(jīng)濟健康發(fā)展。放寬創(chuàng)業(yè)領(lǐng)域、登記條件、出資額和經(jīng)營場所等方面的限制，拓展家庭創(chuàng)業(yè)空間；加大創(chuàng)業(yè)政策和資金扶持力度，對符合規(guī)定的創(chuàng)業(yè)者給予財稅優(yōu)惠；建立公共創(chuàng)業(yè)服務(wù)信息平臺和創(chuàng)業(yè)項目資源庫，完善創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系。開展對家庭創(chuàng)業(yè)人員的公益性培訓(xùn)，提高創(chuàng)業(yè)者的自身素質(zhì)，增強創(chuàng)業(yè)者的創(chuàng)業(yè)信心。發(fā)揮社區(qū)作用，支持社區(qū)組織創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、政策咨詢等工作。支持市區(qū)兩級政府購買公共服務(wù)崗位，解決部分困難家庭和部分在勞動力市場缺乏競爭力的弱勢群體人員就業(yè)。創(chuàng)造條件促進家庭經(jīng)濟提檔升級，支持條件成熟的家庭創(chuàng)業(yè)型經(jīng)濟逐漸向小型家庭公司轉(zhuǎn)變。

(六)提升城區(qū)功能，改善人居環(huán)境。

鞏固強化城區(qū)公共服務(wù)職能，實現(xiàn)改善民生與產(chǎn)業(yè)發(fā)展有機結(jié)合。推進城區(qū)棚戶區(qū)改造和保障性住房建設(shè)，保障“住有所居”；推進醫(yī)療體制改革，完善養(yǎng)老保險制度，保障“病有所醫(yī)”、“老有所養(yǎng)”。加大對城區(qū)公共交通、文化、教育、衛(wèi)生、娛樂健身等各項公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的支持力度，提升服務(wù)水準(zhǔn)。結(jié)合自然地理、歷史文化、民族風(fēng)情，逐步在主要街區(qū)、建筑物改造建設(shè)中打造彰顯北國風(fēng)光和邊境特色的景觀城區(qū)，建設(shè)濱水城區(qū)生態(tài)景觀與人文景觀，塑造特色城區(qū)風(fēng)貌。大力推進“三供兩治”工程，提高城市綠化美化水平，為居民創(chuàng)造干凈、文明、秩序、安全的生產(chǎn)生活環(huán)境。健全社區(qū)基層服務(wù)功能，拓展社區(qū)服務(wù)領(lǐng)域，實施“便利消費進社區(qū)，便民服務(wù)進家庭”工程，推動社區(qū)服務(wù)向產(chǎn)業(yè)化方向發(fā)展。

四、加快城區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的保障措施

(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)。

一是突出市級政府推進城區(qū)經(jīng)濟發(fā)展工作的主體地位。市級政府要把加快城區(qū)經(jīng)濟發(fā)展作為中心工作，深入研究城區(qū)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃和措施，切實抓好各項工作部署的落實；科學(xué)劃分市級與區(qū)級的管理事權(quán)，增強區(qū)級政府對經(jīng)濟發(fā)展的協(xié)調(diào)能力；合理確定市級與區(qū)級的利益分配機制，加大對城區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的投入力度。二是認(rèn)真做好城區(qū)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃。市級規(guī)劃要把市域發(fā)展戰(zhàn)略與各城區(qū)的發(fā)展重點統(tǒng)籌起來，堅持從實際出發(fā)，以發(fā)揮比較優(yōu)勢、推進產(chǎn)業(yè)集聚、實行錯位發(fā)展為原則，合理布局，明確各城區(qū)的功能定位，避免重復(fù)建設(shè)和無序競爭，使各城區(qū)成為落實城區(qū)經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略的有機組成部分，發(fā)揮規(guī)劃的導(dǎo)向和約束作用。區(qū)級規(guī)劃要毫不動搖地落實市級規(guī)劃確立的功能定位，細化總體部署，避免城市戰(zhàn)略和城區(qū)規(guī)劃“兩層皮”。

(二)向城區(qū)放權(quán)、擴權(quán)。

按照“合理劃分事權(quán)、強化基層工作、明晰責(zé)權(quán)配置、落實城區(qū)責(zé)任”的原則，賦予城區(qū)更多的經(jīng)濟發(fā)展管理權(quán)限，實現(xiàn)權(quán)責(zé)對應(yīng)。市級政府從增強城區(qū)經(jīng)濟調(diào)控能力角度出發(fā)，除城市總體規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、重大項目投資及法律法規(guī)規(guī)定的事權(quán)由市級政府統(tǒng)一管理外，凡是應(yīng)由城區(qū)管理的權(quán)限，都應(yīng)向區(qū)級政府下放；凡是能由城區(qū)管理的權(quán)限，都要逐步通過依法授權(quán)方式向區(qū)級政府轉(zhuǎn)移。鼓勵支持市級政府在招商引資、城市規(guī)劃、土地規(guī)劃管理和項目建設(shè)投入等方面建立市區(qū)兩級政府的聯(lián)動機制；探索投資體制創(chuàng)新，逐步實施并聯(lián)審批，積極試行前置審批告知承諾制等新型管理體制，為加快城區(qū)項目建設(shè)和擴大招商引資、鼓勵社會資本投資興業(yè)創(chuàng)造有利條件。

(三)實施財稅激勵政策。

充分利用現(xiàn)有專項資金，積極支持城區(qū)經(jīng)濟發(fā)展。按照“性質(zhì)不變、渠道不改、突出重點、綜合投入”的原則，省直部門在安排專項資金時，向城區(qū)相關(guān)項目傾斜。省級財政部門把推動城區(qū)經(jīng)濟發(fā)展作為重要領(lǐng)域，研究相應(yīng)措施，加大支持力度。市政府要完善市區(qū)兩級分灶吃飯的管理體制，鼓勵支持市級財政加大對城區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的投入力度。有條件的市級政府要本著讓利于區(qū)的原則，逐步將屬于市級稅收的中小型企業(yè)向區(qū)級下放；將屬于市級稅收的區(qū)級企業(yè)部分小稅種下放到區(qū)級；完善市區(qū)兩級財政“核定基數(shù)、增量分成”的方法，在科學(xué)核定基數(shù)的基礎(chǔ)上，增加區(qū)級財政增量部分的分成比例。

(四)改善投資環(huán)境。

一是加強城區(qū)經(jīng)濟發(fā)展招商引資工作。以金融、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、生物制藥、新材料、機械電子、環(huán)保化工、綠色食品、能源等領(lǐng)域為重點，以具有牽動力的大項目為重要抓手，積極承接沿海發(fā)達地區(qū)的項目和資金轉(zhuǎn)移，尋求戰(zhàn)略投資，提升經(jīng)濟發(fā)展動力和活力。擴大與央企等大型企業(yè)集團的合作，聯(lián)手爭取國家大型產(chǎn)業(yè)項目，吸引央企項目投資向城區(qū)傾斜，力爭在一些重大產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)上實現(xiàn)突破。二是深入貫徹落實《黑龍江省人民政府關(guān)于鼓勵和促進民間投資發(fā)展的指導(dǎo)意見》(黑政發(fā)〔2009〕110號)精神，支持民營企業(yè)發(fā)展，保障民間投資的合法收益，擴大民間投資規(guī)模。三是完善開發(fā)區(qū)管理體制和管理機制，加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強開發(fā)區(qū)承載項目建設(shè)能力。把哈大齊工業(yè)走廊等“八大經(jīng)濟區(qū)”規(guī)劃確定的園區(qū)與城區(qū)產(chǎn)業(yè)園區(qū)緊密結(jié)合起來，發(fā)展特色園區(qū)和專業(yè)化園區(qū)，推進產(chǎn)業(yè)集聚。支持城區(qū)內(nèi)已有企業(yè)遷入開發(fā)區(qū)，原存量土地由當(dāng)?shù)卣M織盤活利用；廠區(qū)面積較大的城區(qū)企業(yè)，經(jīng)批準(zhǔn)可以利用閑置廠房、土地進行廠區(qū)招商，發(fā)展配套企業(yè)。鼓勵支持城區(qū)實施“飛地”政策，對于落戶市級開發(fā)區(qū)的由區(qū)級招商的項目，合理確定收入的市區(qū)兩級分成比例，調(diào)動區(qū)級招商引資的積極性。四是創(chuàng)造寬松環(huán)境，吸引外資參與城區(qū)經(jīng)濟發(fā)展。落實進口環(huán)節(jié)稅減免政策，支持外資投向高端制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、新能源和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)-12-業(yè)；積極爭取國家將城區(qū)符合環(huán)保要求的勞動密集型產(chǎn)業(yè)納入《中西部地區(qū)外商投資優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)目錄》，拓展外資準(zhǔn)入領(lǐng)域；擴大城區(qū)外資核準(zhǔn)權(quán)限，簡化審批程序，營造良好的外商投資環(huán)境。

(五)強化金融支持。

鼓勵和引導(dǎo)商業(yè)銀行把支持城區(qū)經(jīng)濟發(fā)展作為工作重點，擴大貸款規(guī)模、創(chuàng)新金融品種、拓展服務(wù)領(lǐng)域，增加對城區(qū)經(jīng)濟的信貸投入。各級政策性擔(dān)保機構(gòu)要加大對城區(qū)企業(yè)的擔(dān)保融資支持力度。積極鼓勵經(jīng)濟總量大、融資需求旺盛的城區(qū)設(shè)立擔(dān)保機構(gòu)，不斷完善城區(qū)信用擔(dān)保體系建設(shè)。省級政策性擔(dān)保機構(gòu)要通過增信、分險等方式優(yōu)先為區(qū)級擔(dān)保機構(gòu)提供再擔(dān)保服務(wù)，增強其擔(dān)保能力，有效緩解城區(qū)企業(yè)融資難、擔(dān)保難問題。推進組建一批小型貸款公司，為城區(qū)中小企業(yè)提供投資融資服務(wù)。支持龍頭企業(yè)上市融資，擴大城區(qū)直接融資渠道和規(guī)模。

(六)增強科技、人才保障。

積極引導(dǎo)省內(nèi)各大專院校、科研院所與城區(qū)建立經(jīng)濟技術(shù)協(xié)作關(guān)系，通過產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，提供技術(shù)、項目和人才，加快科技成果轉(zhuǎn)化，增強新技術(shù)推廣應(yīng)用和開發(fā)能力。各城區(qū)要緊緊抓住我省實施高層次人才引進計劃、建立高層次人才引進專項資金的有利時機，引進高科技人才、創(chuàng)新型人才，建立人才柔性流動的政策環(huán)境，為城區(qū)經(jīng)濟發(fā)展提供智力支持。

(七)抓點帶面，積極探索。根據(jù)全省城區(qū)的不同特點，選擇牡丹江市陽明區(qū)、哈爾濱市松北區(qū)、雞西市雞冠區(qū)和佳木斯市向陽區(qū)作為省和相關(guān)市共抓的發(fā)展城區(qū)經(jīng)濟重點區(qū)，探索推進城區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的有效措施，重點在深化城區(qū)管理體制上進行大膽創(chuàng)新。此項工作，省里由省發(fā)改委牽頭來抓。

(八)制定完善統(tǒng)計考核體系。強化區(qū)級政府統(tǒng)計職能，加強城區(qū)經(jīng)濟的統(tǒng)計工作，“按照實事求是、科學(xué)持續(xù)、精簡易行”的原則，建立城區(qū)經(jīng)濟統(tǒng)計體系。比照縣域經(jīng)濟政策，把地區(qū)生產(chǎn)總值、財政收入、固定資產(chǎn)投資、城鎮(zhèn)居民收入等經(jīng)濟指標(biāo)和社會發(fā)展、環(huán)境保護等事關(guān)民生的指標(biāo)作為考核內(nèi)容，每半年對城區(qū)經(jīng)濟發(fā)展情況進行一次考核并公布考核結(jié)果。

二○一○年七月二十一日

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