黑政發(fā)〔2010〕61號《黑龍江省人民政府關于加強公安消防隊伍綜合應急救援能力建設的意見》

《黑龍江省人民政府關于加強公安消防隊伍綜合應急救援能力建設的意見》










黑政發(fā)〔2010〕61號

各市(地)、縣(市)人民政府(行署)，省政府各直屬單位：

為認真貫徹落實《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》、《中華人民共和國消防法》(以下分別簡稱《突發(fā)事件應對法》、《消防法)和《國務院辦公廳關于加強基層應急隊伍建設的意見》(國辦發(fā)2009〕59號)精神，進一步加強全省公安消防隊伍綜合應急救援工作，維護社會公共安全，現就加強公安消防隊伍綜合應急救援能力建設提出如下意見：

一、總體要求

(一)指導思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹科學發(fā)展觀，依據《突發(fā)事件應對法》、《消防法》和國辦發(fā)〔2009〕59號文件，依托公安消防隊伍建立全省公安消防綜合應急救援隊伍，強化隊伍、預案、指揮、訓練、保障等方面體系和機制建設，提升公安消防隊伍綜合應急救援處置能力，為維護社會穩(wěn)定，保障公共安全，促進全省經濟社會又好又快、更好更快發(fā)展提供有力保障。

(二)基本原則。堅持政府統(tǒng)一領導、資源共享、分級建設的原則，組建省、市、縣三級公安消防綜合性應急救援隊伍；堅持立足實戰(zhàn)、完備高效的原則，建立種類齊全、銜接緊密、實戰(zhàn)性強的應急預案體系；堅持政府統(tǒng)一領導、同時響應、協同作戰(zhàn)的原則，建立各市地、各有關部門和系統(tǒng)、各區(qū)域性應急救援隊伍協調配合、統(tǒng)一高效、聯勤聯動的指揮體系；堅持專業(yè)培訓、合成訓練和聯合演練相結合的原則，建立分級管理、聯訓聯戰(zhàn)的專業(yè)化、實戰(zhàn)化訓練體系；堅持統(tǒng)籌規(guī)劃、分步建設、分類保障的原則，建立規(guī)劃合理、資源共享、平戰(zhàn)結合的綜合應急救援保障體系。

(三)工作目標。在各級政府的統(tǒng)一領導和各級公安機關的統(tǒng)一指揮下，通過3年(2010年至2012年)建設，建成省、市、縣三級公安消防隊伍綜合應急救援指揮體系、隊伍體系、預案體系、訓練體系和綜合保障體系，建立“統(tǒng)一指揮、快速反應、協同緊密、有效聯動”的應急救援工作機制，完善應急救援法規(guī)建設，應急救援水平明顯提升，保障公共安全的能力明顯增強，切實承擔保衛(wèi)人民群眾生命財產安全、維護全省經濟社會穩(wěn)定、促進經濟社會發(fā)展的工作任務。

二、構建“政府統(tǒng)一領導、公安機關組織指揮、公安消防綜合性應急救援隊伍分工明確、多種力量協同聯動”的應急救援格局

(四)切實加強對公安消防應急救援工作的統(tǒng)一領導。各級政府要加強對公安消防隊伍應急救援工作的領導，盡快建立公安消防綜合應急救援體系，并建立由政府消防安全委員會成員單位參加的公安消防隊伍綜合應急救援聯席會議制度，定期通報情況，會商解決重大問題。通過及時出臺政策性文件，增加政府投入，大力推進公安消防綜合性應急救援隊伍建設，逐步破解綜合應急救援工作體制、機制和保障等方面存在的難題。

(五)強化公安機關的組織指揮。各地公安機關要加強對公安消防隊伍綜合應急救援工作的組織指揮，組織各相關部門和警種、各類消防隊伍推進公安消防綜合性應急救援隊伍建設和作戰(zhàn)體系建設。各地公安消防隊伍要在當地政府的統(tǒng)一領導和公安機關的組織指揮下，與政府各有關部門和解放軍、武警、預備役部隊建立應急信息溝通和聯絡協調機制，與公安機關各相關部門和警種及其他應急救援專業(yè)隊伍建立工作聯系機制，共同完成綜合應急救援任務。

(六)充分發(fā)揮公安消防隊伍職能作用。各地公安消防隊伍在完成火災撲救任務的同時，在各級政府的統(tǒng)一領導下，依照國家規(guī)定主要承擔危險化學品泄漏事故、交通事故、地震及其次生災害、建筑坍塌事故、重大安全生產事故、空難事故、爆炸及恐怖事件、群眾遇險事件等重大災害事故和其他以搶救人員生命為主的應急救援工作；依據國家規(guī)定和上級指令，參與配合處置水旱災害、氣象災害、地質災害、森林和草原火災等自然災害，礦山、水上事故，重大環(huán)境污染、核與輻射事故和突發(fā)公共衛(wèi)生事件。

(七)明確公安消防隊伍綜合應急救援任務分工。各級政府要根據公安消防隊伍所承擔的應急救援任務，建立公安消防隊伍綜合應急救援工作機制，及時召開專門協調會，明確公安消防綜合性應急救援隊伍在處置不同類別、不同等級災害事故和突發(fā)事件中應承擔的職責和任務。對于公安消防隊伍應急救援范圍內涉及地域廣、危害范圍大、處置難度大的重大災害事故的應急救援，要在政府統(tǒng)一指揮下實施，日常救援行動的組織指揮可由公安機關或消防部門現場最高指揮員實施。公安機關各相關部門和警種要協同配合，公安消防部隊負責現場救援處置，交警負責實施交通管制，特警、派出所民警負責警戒和維護治安，科技信通和裝備財務部門負責現場救援行動的勤務保障，公共信息和網絡安全監(jiān)查、宣傳部門要掌握輿情，及時發(fā)布信息，加強輿論引導。

(八)建立多種力量協同配合機制。根據公安消防隊伍承擔的處置不同類型事故災難的范圍，建立政府統(tǒng)一領導，以公安消防隊伍為主體，其他多種專業(yè)應急救援隊伍密切協同、有效聯動，社會力量積極參與的應急救援機制，明確通信聯絡、聯合作戰(zhàn)的預案啟動、力量調集、組織指揮、協同配合、戰(zhàn)勤保障等程序規(guī)定。根據地域災害事故特點和應急救援隊伍布局，合理劃分戰(zhàn)區(qū)，建立完善應急救援協同作戰(zhàn)預案，形成區(qū)域聯動作戰(zhàn)的整體合力。

三、加強應急救援隊伍建設，建立公安消防綜合應急救援力量體系

(九)成立全省公安消防綜合應急救援機構。充分發(fā)揮公安消防隊伍點多面廣、訓練有素、晝夜執(zhí)勤的優(yōu)勢，建立省、市、縣三級公安消防綜合應急救援隊伍。分別在省公安消防總隊、各市(地)、縣(市、區(qū))公安消防支隊、大隊，加掛省公安消防應急救援總隊、市(地)公安消防應急救援支隊、縣(市、區(qū))公安消防應急救援大隊牌子。省公安消防總隊、市(地)公安消防支隊、縣(市、區(qū))公安消防大隊軍政主官分別擔任公安消防綜合性應急救援隊的隊長、政委。

(十)建設省、市、縣三級公安消防綜合應急救援隊伍。省、市兩級公安機關按照“一隊多用、一專多能”的要求，建設城市公安消防綜合應急救援隊伍。以消防特勤隊伍為依托，加強應急救援專業(yè)力量建設，提高普通消防隊應急救援能力。按照公安部打造公安消防鐵軍三年規(guī)劃要求，組建各消防中隊滅火救援攻堅組，在市地組建城市高層建筑、地下工程(隧道)、石油化工、森林火災和危險化學品、交通事故、地震和建筑坍塌等應急救援專業(yè)隊；各地可根據需要組建水域等滅火救援專業(yè)隊。各縣(市)要按照國辦發(fā)〔2009〕59號文件的要求，以公安消防隊伍為依托，組建“一隊多能”的縣級公安消防綜合應急救援隊伍。縣級公安消防大隊、中隊警力不足的，當地政府應招聘合同制消防員來補充。農墾、森工系統(tǒng)和各企業(yè)專職消防隊綜合應急救援隊伍建設應根據本系統(tǒng)實際和應急救援需要同步建設。

(十一)積極推進多種形式消防隊伍建設。要積極推動大中型企事業(yè)單位和火災危險大的企業(yè)組建專職消防隊，對沒有按照標準和要求建設的，督促其按照標準建設；對作用發(fā)揮不明顯、保障機制不健全的專職消防隊要進行調整或整合；不斷完善社會動員機制，積極推動發(fā)展志愿消防隊伍，賦予其救援職能，并給予撫恤和傷殘保障；充分發(fā)揮保安人員先期預警和早期處置的作用，將其納入公安消防綜合性應急救援力量體系，加強業(yè)務指導和專業(yè)培訓。

(十二)加強應急救援專家隊伍建設。根據公安消防綜合應急救援任務，分門別類設立專家組，建立相應數據庫，基本形成覆蓋多門類、多專業(yè)的公安消防綜合性應急救援專家隊伍體系，建立調用專家參與綜合應急救援工作的機制，發(fā)揮專家組會商與研判、咨詢與輔助決策的作用，提高科學處置水平。

四、加強應急救援實戰(zhàn)體系建設，增強災害事故的處置能力

(十三)建立公安消防隊伍綜合應急救援指揮平臺。建立由政府統(tǒng)一領導，公安機關統(tǒng)一指揮、各類消防隊伍負責人參加的省、市、縣三級公安消防隊伍綜合應急救援總指揮部，下設聯勤指揮部、作戰(zhàn)指揮部、應急救援保障部和專家組。依托消防通信指揮系統(tǒng)建立全省公安消防隊伍綜合應急救援指揮平臺，在省公安消防總隊、支隊、大隊分別設立省、市、縣三級公安消防隊伍綜合應急救援通信指揮中心，實現與公安部消防局、省政府及各地政府、各有關部門及其他應急救援專業(yè)隊伍指揮或專業(yè)管理系統(tǒng)的互聯互通，實現政府統(tǒng)一領導，公安機關統(tǒng)一指揮，公安消防綜合性應急救援隊伍按照職責任務集中接(處)警，公安、消防多警種同時響應，各類應急救援專業(yè)隊伍協同聯動、資源共享，建立有效調動和指揮各類公安消防應急救援力量的指揮體系。

(十四)建立公安消防應急救援預案體系。各地應按照“立足實戰(zhàn)、完備高效”的原則，依據本區(qū)域重大危險源分布情況，制定和完善各類災害事故類型預案和協同作戰(zhàn)預案，鄰近市(地)、縣(市)要制定協同作戰(zhàn)預案，形成種類齊全、銜接緊密、實戰(zhàn)性強的省、市、縣三級公安消防隊伍應急救援預案體系。建立政府統(tǒng)一領導、公安機關組織指揮、相關部門協同緊密、有效聯動的公安消防隊伍綜合應急救援調度指揮和應急救援響應機制，明確參加國家和省、市、縣重大災害事故救援四級響應等級，一旦發(fā)生大的災害事故和重大災情，能夠迅速啟動公安消防隊伍應急救援預案和聯動機制，指揮調度各類公安消防應急救援隊伍及專家組就近快速機動增援，及時有效處置。

(十五)加強應急救援培訓演練。按照專業(yè)培訓、合成訓練和聯合演練相結合的原則，突出實戰(zhàn)和協同作戰(zhàn)訓練，提升各類公安消防應急救援隊伍的實戰(zhàn)能力。各地公安消防綜合性應急救援隊伍要依托公安消防隊伍應急救援綜合訓練基地，針對所承擔任務的特點，有組織、有重點地強化專業(yè)訓練，著力加強特勤隊、專業(yè)救援隊和滅火救援攻堅組以搶救人員生命為主的專業(yè)化訓練，鍛造拳頭力量和尖刀隊伍。各級公安機關要按預案、分類別、經常性地組織各類公安消防應急救援隊伍開展聯合演練，提升協同作戰(zhàn)、有效處置災害事故和突發(fā)事件的實戰(zhàn)能力。

五、多策并舉，重點建設，提高公安消防應急救援綜合保障水平

(十六)加強綜合應急救援裝備建設。各地要根據公安消防隊伍承擔和參與災害事故處置需要，遵照“結構合理、功能多樣、性能優(yōu)良、防護優(yōu)先、實用高效”的原則，按照綜合性應急救援隊站建設和裝備配備標準，在充分利用現有裝備資源的基礎上，抓好各類應急救援隊(站)建設和裝備配備。城市公安消防綜合性應急救援隊伍要重點增配防化救援、破拆排煙、生命搜救等方面的專用裝備及器材、藥劑，以及撲救高層建筑、石油化工、森林火災，處置交通事故、危險化學品泄漏、地震和建筑坍塌、重大安全生產事故等大功率、高效能的新型消防車輛和搶險救援車輛及裝備?？h級公安消防綜合性應急救援隊伍要根據轄區(qū)災害事故特點，加強綜合性應急救援車輛裝備的配備。同時，要結合農村實際，配備輕型、適用的滅火救援裝備。

(十七)提高應急儲備綜合保障能力。各地要按照“分級負責、分類建設”的原則，加強應急救援物資、裝備的儲備，分區(qū)域完善物資裝備儲備，加快推進公安消防應急救援戰(zhàn)勤保障大隊、中隊建設，逐步建成以中心城市、重點城市為重點，以周邊城市為輔助的全省公安消防應急救援戰(zhàn)勤保障大隊、中隊和應急救援物資儲備庫，保證及時補充和更新。各級公安機關要統(tǒng)籌規(guī)劃和整合各類應急儲備資源，摸清物資、通信、裝備等相關資源底數，建立資源共享機制，統(tǒng)籌納入應急保障范疇，縣級公安機關和消防大隊要結合應急救援任務，加強常用應急救援裝備和物資的儲備，提高自我保障能力。各地政府應建立與地方救災物資儲備庫建設相結合，警地聯儲、緊急調用、機動運輸等應急保障管理制度，保證應急處置、生活、醫(yī)療等方面的需要，構建“警地聯供聯保、儲備科學適量、調動運輸迅速、資源滿足需求”的社會化應急聯勤聯動保障體系。

(十八)推進應急救援綜合訓練基地建設。堅持規(guī)模與當地經濟社會發(fā)展水平相適應、設施與本區(qū)域災害特點和危險源情況相符合的原則，按照專業(yè)性、區(qū)域性、通用性的標準，依托省暨哈爾濱消防特勤訓練基地和有關市地公安消防支隊已建成的綜合訓練基地，進一步加強和完善公安消防隊伍綜合應急救援訓練基地和設施建設。省暨哈爾濱公安消防隊伍應急救援綜合訓練基地應重點完善危險化學品泄漏、交通事故、建筑坍塌、地震、爆炸及恐怖事件等適應災害事故綜合應急救援處置的訓練設施，其他有條件的市地應根據區(qū)域易發(fā)、常發(fā)災害事故救援任務實際，著力推進公安消防隊伍應急救援綜合訓練基地建設。

(十九)建立應急救援經費保障機制。各市(地)、縣(市、區(qū))政府和有關部門要按照現行財政管理體制，將公安消防綜合性應急救援隊伍建設與保障經費列入同級財政預算，按照公安消防綜合性應急救援隊(站)建設、裝備配備、教育培訓、訓練演練、訓練基地、應急物資儲備的標準統(tǒng)一規(guī)劃建設，省政府給予適當補助。農墾、森工系統(tǒng)和各企業(yè)專職消防隊按照現行事權、經費保障渠道籌措經費、建設消防綜合性應急救援隊伍。堅持專項投入與年度投入相結合，建立公安消防隊伍綜合應急救援體系建設和運行經費保障機制。

六、制定規(guī)劃，明確任務，加快應急救援體系建設步伐

(二十)科學制定建設規(guī)劃。省、市、縣三級政府結合實際，分別制定公安消防綜合性應急救援隊伍建設三年規(guī)劃，明確建設規(guī)模和年度任務，并將公安消防隊伍綜合應急救援能力建設納入當地經濟社會發(fā)展總體規(guī)劃，制定經費、裝備保障標準及實施辦法。

(二十一)明確各級職責任務。各級政府和各地公安機關要按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、分步建設”的原則，承擔公安消防綜合應急救援各項建設任務，推進公安消防綜合性應急救援隊伍建設，確定公安消防綜合性應急救援隊伍和專業(yè)隊伍建設的任務分工和職責，明確建設目標和工作要求，建立目標責任和考核評價機制，定期檢查考評，按計劃、標準和要求完成規(guī)劃任務。

(二十二)建立工作運行機制。各級政府和公安機關要按照國家規(guī)定的公安消防隊伍承擔的應急救援任務，建立完善公安消防綜合性應急救援隊伍建設運行工作機制，確保隊伍建設、公安消防通信調度指揮、協同作戰(zhàn)和物資保障機制的正常運行，公安消防綜合性應急救援隊伍要加強制度化和標準化建設，構建規(guī)范有序、高效運行的工作程序，不斷探索加強公安消防隊伍綜合應急救援能力建設經驗，及時解決存在的問題，不斷提高公安消防隊伍綜合應急救援工作水平。

二○一○年七月十五日

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