黑政發(fā)〔2006〕73號《黑龍江省人民政府批轉(zhuǎn)黑龍江省殘疾人事業(yè)“十一五”發(fā)展綱要的通知》

《黑龍江省人民政府批轉(zhuǎn)黑龍江省殘疾人事業(yè)“十一五”發(fā)展綱要的通知》










黑政發(fā)〔2006〕73號

大興安嶺地區(qū)行政公署，各市、縣人民政府，省政府各直屬單位：

省政府同意省政府殘疾人工作委員會制定的《黑龍江省殘疾人事業(yè)“十一五”發(fā)展綱要(2006年2010年)》，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。





2006年9月13日

黑龍江省殘疾人事業(yè)“十一五”發(fā)展綱要

(2006年2010年)

為推動黑龍江省殘疾人事業(yè)發(fā)展，進一步改善殘疾人狀況，依據(jù)《中國殘疾人事業(yè)“十一五”發(fā)展綱要（2006年2010年）》和《黑龍江省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》，結(jié)合我省實際，制定《黑龍江省殘疾人事業(yè)“十一五”發(fā)展綱要（2006年2010年）》。

一、黑龍江省殘疾人事業(yè)“十五”計劃綱要執(zhí)行情況和殘疾人事業(yè)面臨的任務

我省殘疾人事業(yè)“十五”計劃綱要實施五年來，各級黨委、政府高度重視殘疾人事業(yè)的發(fā)展，把做好殘疾人工作當作實踐“三個代表”重要思想、構(gòu)建社會主義和諧社會的具體行動，納入當?shù)貒窠?jīng)濟和社會發(fā)展計劃，統(tǒng)籌安排，同步實施，極大地推動了我省殘疾人事業(yè)的發(fā)展。

（一）殘疾人參與社會生活的環(huán)境更加和諧。人道主義思想進一步弘揚，在全社會形成了關(guān)心殘疾人、支持殘疾人事業(yè)的良好氛圍。普遍開展了紅領(lǐng)巾助殘、志愿者助殘、一幫一扶貧助殘、法律服務和法律援助活動，建立了法律援助中心（站），維護了殘疾人合法權(quán)益；推進了城市新建改建道路、公共場所和信息無障礙建設，為殘疾人走出家門、共享社會物質(zhì)文化成果和公共服務提供了便利；全省各級新聞媒體積極宣傳殘疾人事業(yè)，營造了關(guān)愛殘疾人、發(fā)展殘疾人事業(yè)的良好社會氛圍。

（二）為殘疾人服務的綜合能力進一步增強。各級黨委、政府更加重視改善殘疾人生活，積極為殘疾人服務，不斷為殘疾人平等參與社會生活創(chuàng)造條件。截至目前，全省建有殘疾人特殊教育學校71所，特殊教育班73個，殘疾人職業(yè)培訓機構(gòu)110個，殘疾人就業(yè)服務機構(gòu)134個，殘疾人康復服務機構(gòu)和場所200多個，法律維權(quán)服務機構(gòu)218個，地市縣建有殘疾人綜合服務設施45個，改善了為殘疾人服務的條件。進一步完善了地市縣殘聯(lián)組織建設，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）選配了專、兼職殘疾人聯(lián)絡員，殘疾人工作者隊伍素質(zhì)明顯提高。

（三）殘疾人狀況明顯改善。有康復需求的殘疾人基本上得到了康復服務，康復面達到了55%。各地普遍實行“兩免一補”，義務教育入學率有較大提高，目前已達到94%。就業(yè)指導和培訓廣泛開展，大力推行按比例就業(yè)，就業(yè)率已達到87%。對于生活無保障的城市殘疾人全部納入最低生活保障，農(nóng)村的貧困殘疾人納入五保對象。廣泛開展殘疾人群眾性文化體育活動，殘疾人參與社會生活面不斷擴大。多次參加國際、國內(nèi)殘疾人體育賽事，取得優(yōu)異成績，為國家和我省爭光；特殊奧林匹克運動得到長足發(fā)展。

（四）殘疾人素質(zhì)普遍提高。廣大殘疾人自強不息、頑強拼搏，不斷提高自身思想道德和科學文化素質(zhì)，積極參與社會生活，為振興老工業(yè)基地建設作出了貢獻。越來越多的殘疾人通過參加生產(chǎn)勞動擺脫了貧困，其中一部分人實現(xiàn)了勤勞致富。一些優(yōu)秀殘疾人被推選參加各級人大、政協(xié)組織，參政議政，積極為經(jīng)濟社會發(fā)展建言獻策。



我省全面超額完成了殘疾人事業(yè)“十五”計劃綱要各項任務，有效改善了殘疾人的生活狀況，為殘疾人同全省人民一道實現(xiàn)小康生活奠定了基礎(chǔ)。但是，由于受客觀條件和殘疾人自身障礙的影響，殘疾人總體生活狀況與社會平均水平還有較大差距。目前，全省尚有17萬貧困殘疾人沒有脫貧，基本生活需求難以保障；殘疾人在康復、教育、就業(yè)等方面存在許多困難，參與社會生活的環(huán)境有待改善，實現(xiàn)殘疾人小康生活目標的任務尤為繁重。發(fā)展殘疾人事業(yè)，進一步改善殘疾人狀況，促進殘疾人事業(yè)與經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，實現(xiàn)殘疾人小康生活的目標，是一項緊迫而艱巨的任務。各級政府、有關(guān)部門要以高度的政治責任感和使命

感，進一步加大工作力度，全面推進殘疾人事業(yè)加快發(fā)展。

二、“十一五”發(fā)展綱要的總目標和指導原則

“十一五”期間我省殘疾人事業(yè)的發(fā)展，要堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，緊緊圍繞國家全面建設小康社會的奮斗目標，堅持以人為本和全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的科學發(fā)展觀，切實保障殘疾人權(quán)益，倡導和鼓勵社會各界關(guān)心、支持和參與殘疾人事業(yè)，進一步縮小殘疾人在基本需求方面與社會發(fā)展的差距，改善殘疾人平等參與社會生活的物質(zhì)條件和精神環(huán)境。

（一）總目標：

殘疾人基本生活總體初步達到小康水平。

大力推進殘疾人“人人享有康復服務”工作，通過實施國家和我省重點工程，使我省32萬殘疾人得到不同程度的康復。

搞好農(nóng)村貧困殘疾人脫貧，實施殘疾人危房改造工程，改善農(nóng)村貧困殘疾人家庭居住條件。

加大殘疾人保障力度，將殘疾人納入社會保障體系，保障基本生活。

普及殘疾兒童少年義務教育，開展殘疾兒童學前教育，發(fā)展殘疾人高級中等教育、高等教育和職業(yè)教育，切實保障殘疾人接受教育的權(quán)利。

搞好殘疾人職業(yè)指導和職業(yè)培訓，進一步擴大殘疾人就業(yè)規(guī)模，提高就業(yè)水平。

提高殘疾人文化生活水平，體育活動得到普及,競技體育得到進一步發(fā)展。

加強殘疾人事業(yè)法制建設和無障礙環(huán)境建設，使殘疾人權(quán)益保障狀況持續(xù)改善。

高度重視和努力完善殘疾人組織體系和綜合服務設施建設，提高為殘疾人服務的能力。

（二）指導原則：

堅持以人為本和全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學發(fā)展觀，將殘疾人事業(yè)納入全省經(jīng)濟社會發(fā)展大局，統(tǒng)籌規(guī)劃、同步實施、兼顧特點、整體推進、加速發(fā)展。

堅持以政府為主導的工作模式。各級政府要進一步加強對殘疾人事業(yè)的領(lǐng)導，將殘疾人工作納入公共服務體系，充分發(fā)揮各級政府殘疾人工作委員會的綜合協(xié)調(diào)作用。各有關(guān)部門要將有關(guān)的殘疾人工作納入職責范圍，各司其職、加強配合、密切協(xié)作，形成新時期發(fā)展殘疾人事業(yè)的長效工作機制。各級財政要將殘疾人事業(yè)發(fā)展經(jīng)費列入預算，加大投入，支持

殘疾人事業(yè)加快發(fā)展。

堅持社會化工作方法。大力弘揚人道主義思想，充分開發(fā)社會資源，廣泛動員社會力量，倡導和鼓勵社會各界關(guān)心、支持和參與殘疾人事業(yè)。

按照“求真務實，持續(xù)推進”的工作方針，圍繞提高為殘疾人綜合服務的能力和提高殘疾人基本生活水平，扎扎實實為殘疾人辦實事。

統(tǒng)籌規(guī)劃，分類指導。按照國家和省委、省政府的部署和要求，經(jīng)濟發(fā)達、殘疾人工作基礎(chǔ)較好的地區(qū)，要充分發(fā)揮其自身優(yōu)勢，創(chuàng)造性地開展工作，率先使殘疾人生活實現(xiàn)小康；經(jīng)濟欠發(fā)達、殘疾人工作薄弱的地區(qū)，要抓住機遇，加大工作力度，努力實現(xiàn)殘疾人事業(yè)跨越式發(fā)展。

發(fā)揮殘疾人組織和殘疾人的作用。提高殘疾人工作者的素質(zhì)，造就一支恪守“人道、廉潔、服務、奉獻”職業(yè)道德的工作者隊伍。激勵廣大殘疾人發(fā)揚“自尊、自信、自強、自立”精神，積極參與社會生活。

三、“十一五”發(fā)展綱要的任務指標和主要措施

（一）康復。

進一步做好殘疾人康復工作，幫助殘疾人恢復和補償功能，增強生活自理和社會適應能力。

任務指標。

加強社會化康復服務體系建設和康復服務人才培養(yǎng)，提高殘疾人康復服務能力，使城市和發(fā)達地區(qū)農(nóng)村有康復需求的殘疾人普遍得到康復服務，欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)村70%以上的殘疾人得到康復服務。

實施一批國家和省重點康復工程，使全省32萬殘疾人得到不同程度的康復。其中完成白內(nèi)障復明手術(shù)53280例，低視力者配用助視器3360名，盲人定向行走訓練800名，肢體殘疾矯治手術(shù)400例，裝配假肢和矯形器2550例，聾兒聽力語言訓練1995名，智力殘疾兒童系統(tǒng)訓練2530名，肢體殘疾人系統(tǒng)訓練3000名，幫助18萬名重癥精神病患者得到綜合治療，組織供應各類輔助器具7萬件。

開展殘疾預防，減少殘疾發(fā)生。

主要措施。

1.建立和完善社會化康復服務體系。以專業(yè)康復機構(gòu)為骨干、社區(qū)為基礎(chǔ)、家庭為依托，積極推進殘疾人康復服務專門機構(gòu)和康復專業(yè)人才隊伍建設；整合資源，發(fā)揮醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)、社區(qū)服務機構(gòu)、學校、幼兒園、福利企事業(yè)單位、殘疾人活動場所等現(xiàn)有機構(gòu)、設施、人員的作用；加強社會福利、殘疾人養(yǎng)護和特殊教育機構(gòu)中殘疾人的康復工作。

2.組織實施白內(nèi)障復明手術(shù)。采取設立定點醫(yī)療機構(gòu)與組派醫(yī)療隊相結(jié)合的方式，做好貧困白內(nèi)障患者復明手術(shù)，使年手術(shù)量達到1萬例以上，推動“全省白內(nèi)障無障礙區(qū)”建設；完善低視力康復服務網(wǎng)絡，組織開發(fā)、生產(chǎn)、供應助視器，推廣低視力康復技術(shù)，對貧困低視力患者實施救治；開展盲人定向行走和生活技能訓練服務。

3.健全聾兒康復服務網(wǎng)絡。加強省、市聾兒康復機構(gòu)建設，鞏固和發(fā)展基層聾兒康復機構(gòu)；辦好聾兒家長學校；指導社區(qū)、家庭開展康復訓練；實施貧困聾兒康復救助；開展聽力語言康復師資職稱評定；積極推廣人工耳蝸植入技術(shù)和術(shù)后聽力語言康復訓練。



4.完善精神病防治工作組織管理機制。全面推行“社會化、綜合性、開放式”的精神病防治康復工作模式，在覆蓋3000萬人口地區(qū)、對18萬重癥精神病患者進行防治康復；實施貧困精神病患者醫(yī)療救助；推動精神病康復托養(yǎng)機構(gòu)建設；強化社區(qū)精神病康復工作，采用工療、娛療和日常照料等康復手段，切實提高康復效果。

5.加強三級以上綜合醫(yī)院康復醫(yī)學科室建設，推動基層衛(wèi)生機構(gòu)開展肢體殘疾康復訓練與服務；完善省、地市殘疾人康復中心的功能與條件；組織肢體殘疾人在社區(qū)和家庭廣泛開展康復訓練；對麻風畸殘者實施手術(shù)矯治或配備輔助用具；做好手術(shù)矯治、輔具適配、功能訓練的有機銜接；積極幫助貧困肢體殘疾兒童接受手術(shù)矯治與康復訓練。

6.以幼兒園、特教學校、社區(qū)和工療養(yǎng)護機構(gòu)為依托，開展智力殘疾康復綜合服務。充分調(diào)動智殘人親友的積極性，對智力殘疾兒童進行生活自理、認知能力和語言交流等訓練，對成年智力殘疾人進行簡單勞動技能、社會適應能力等訓練；積極創(chuàng)造條件，建設全省和地市集教育、康復、娛樂、勞動為一體的智力殘疾和重度殘疾人的養(yǎng)護機構(gòu)，提供系統(tǒng)、終身康復服務；對貧困智力殘疾兒童實施康復救助。開展早期干預，做好特殊人群補碘宣傳教育。

7.組織生產(chǎn)、供應各類殘疾人急需的、質(zhì)優(yōu)價廉的實用型輔助器具，滿足殘疾人的特殊需求；積極推廣、使用康復服務新技術(shù)、新產(chǎn)品；采取多種形式，幫助貧困殘疾人裝配普及型下肢假肢、矯形器等輔助器具。鞏固和完善現(xiàn)有各級殘疾人用品、用具供應服務機構(gòu)建設，建立省、市殘疾人輔助器具資源中心。加強殘疾人輔助器具質(zhì)量監(jiān)督和管理。

8.充分利用廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡等媒體，大力普及康復知識，針對遺傳、疾病、中毒、意外傷害、有害環(huán)境等主要致殘因素，有重點地開展宣傳教育，提高全社會的殘疾預防意識和殘疾人自我康復意識；廣泛開展“愛眼日”、“愛耳日”、“精神衛(wèi)生日”、“防治碘缺乏病日”、“預防出生缺陷日”、“防治麻風病日”活動，倡導早期干預和早期康復訓練，有效減輕和控制殘疾程度。

9.加強隊伍培訓，提高管理水平和服務質(zhì)量。省和各地市殘疾人康復工作辦公室、醫(yī)院康復科和殘疾人康復中心，按照分級培訓的原則，有計劃地對康復管理人員、眼科、低視力、聽力技術(shù)專業(yè)人員和語訓教師、智力殘疾、肢體康復業(yè)務骨干、精防和社區(qū)醫(yī)生、基層康復員及親屬進行培訓，使其掌握康復訓練的基本知識，適用康復技術(shù)和方法，適應康復工作需要。

（二）教育。

提高殘疾人接受教育水平，幫助殘疾人全面實現(xiàn)自身價值。

任務指標。

基本普及殘疾兒童少年義務教育，適應接受普通教育的殘疾兒童少年入學率達到與當?shù)亟∪珒和倌晖人剑邮芴厥饨逃囊暳?、聽力語言和智力殘疾兒童少年義務教育入學率達到國家要求，大力發(fā)展殘疾兒童學前教育。

進一步完善普及高等教育招收殘疾考生的政策，保障符合國家錄取標準的殘疾考生接受高級中等以上教育。

加快高級中等特殊教育發(fā)展，充分利用我省普通高等學?，F(xiàn)有資源和條件，通過逐步增設特殊教育專業(yè)，解決殘疾人接受高等教育問題。

有職業(yè)教育或培訓需求的殘疾人普遍得到職業(yè)教育或培訓。

主要措施。

1.將殘疾兒童少年教育全面納入當?shù)亓x務教育體系，統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)籌安排，同步實施，同步發(fā)展。

2.繼續(xù)完善以隨班就讀和特教班為主體、特殊教育學校為骨干的殘疾兒童少年義務教育體系。全面推行隨班就讀和普通中、小學校設立特教班，加強現(xiàn)有特殊義務教育學校建設，30萬人口以上且適齡殘疾兒童少年較多的縣（市）要建立1所九年義務教育特殊教育學校。



3.各級教育行政部門要將殘疾兒童少年入學指標列入義務教育評估驗收指標體系，把適齡殘疾兒童少年列入義務教育統(tǒng)計對象。

4.統(tǒng)籌規(guī)劃高中階段特殊教育學校建設，地市級城市要建立特殊教育高中或設立特殊教育高中班。倡導、鼓勵興辦殘疾人高等教育，有計劃地扶持有條件的普通高等院校開設特殊教育專業(yè)。

5.各地要將殘疾人教育納入國民教育體系，建立健全助學金制度，將殘疾兒童少年接受義務教育切實列入政府優(yōu)惠政策范圍，對接受高級中等以上教育的貧困殘疾學生，在同等條件下優(yōu)先享受國家資助政策。

6.以社會普通職業(yè)教育機構(gòu)為主，充分發(fā)揮具有特殊教育手段的殘疾人職業(yè)教育機構(gòu)的作用，普遍開展適應勞動力市場需求的殘疾人職業(yè)教育與培訓；開展多層次、多形式的職業(yè)技能教育和中短期實用技術(shù)培訓。

7.加強特殊教育師資人才隊伍建設，對在職特教教師進行定期輪訓。在普通師范院校開設特殊教育專業(yè)或課程，切實提高特殊教育師資人才隊伍的質(zhì)量和數(shù)量。加強盲文、手語的研究、完善和推廣，組織開展盲文、手語特殊教育培訓，為盲人、聾人接受義務教育和高等教育創(chuàng)造條件。

8.采取多種形式，在殘疾青壯年中掃除文盲；為各類殘疾人接受教育創(chuàng)造條件，鼓勵自學成才。

（三）就業(yè)與社會保障。

搞好殘疾人就業(yè)，改善殘疾人生活狀況,實現(xiàn)自強自立、體現(xiàn)人生價值；保障貧困殘疾人的基本生活，健全和完善社會保障制度。任務指標。

推動和完善殘疾人就業(yè)的地方性法規(guī)和政府規(guī)章、政策體系建設。

城鎮(zhèn)新增殘疾人就業(yè)1.8萬人，農(nóng)村殘疾人穩(wěn)定就業(yè)達到50萬人。

殘疾人就業(yè)服務機構(gòu)服務能力顯著提高，殘疾人就業(yè)服務需求得到基本滿足。

登記失業(yè)、求職的殘疾人普遍得到職業(yè)指導和職業(yè)培訓。

培養(yǎng)、培訓盲人按摩人員2000名，其中醫(yī)療按摩人員300名，保健按摩人員1700名，使全省盲人按摩人員總數(shù)達到4400名。培養(yǎng)、培訓初、中、高級盲人計算機人員1650名。

完善殘疾人社會保障政策。促進城鎮(zhèn)殘疾職工按規(guī)定參加社會保險，擴大自謀職業(yè)殘疾人社會保險覆蓋面；按規(guī)定將殘疾人納入社會保障體系，實施分類救助，適當提高符合條件的殘疾人的社會保障水平。

主要措施。

1.依據(jù)保障殘疾人就業(yè)的法律、行政法規(guī)，結(jié)合我省實際，采取措施，依法全面推進殘疾人就業(yè)和再就業(yè)。

2.全面推進按比例安排殘疾人就業(yè)，進一步規(guī)范殘疾人就業(yè)保障金的征收，嚴格管理殘疾人就業(yè)保障金。

3.鼓勵社會依法興辦福利企業(yè)，集中安排殘疾人就業(yè)；完善優(yōu)惠政策和措施，扶持福利企業(yè)穩(wěn)定、健康發(fā)展。

4.加強各級殘疾人就業(yè)服務管理機構(gòu)建設。在勞動保障部門指導下，殘疾人就業(yè)服務管理機構(gòu)綜合管理本地區(qū)殘疾人勞動就業(yè)服務工作，根據(jù)勞動力市場需求，為殘疾人個體開業(yè)、集體從業(yè)和按比例就業(yè)提供職業(yè)指導和培訓服務。殘疾人就業(yè)服務管理機構(gòu)要拓展服務項目，不斷提高服務質(zhì)量和服務水平，全面開展殘疾人失業(yè)登記工作，為殘疾人就業(yè)提供全方位服務。

5.以市場需求為導向，以社會化培訓為重點，大力開展殘疾人職業(yè)技能培訓和實用技術(shù)培訓，不斷提高殘疾人參與市場競爭的能力。建立健全殘疾人職業(yè)技能優(yōu)秀人才獎勵機制，開展殘疾人職業(yè)技能競賽。2006年舉辦全省第二屆殘疾人職業(yè)技能競賽；選拔優(yōu)秀人才組團參加2007年第三屆全國殘疾人職業(yè)技能競賽；選拔人才爭取參加第七屆國際殘疾人技能競賽。

6.發(fā)揮醫(yī)學院校專業(yè)優(yōu)勢培養(yǎng)醫(yī)療按摩人員，利用殘疾人培訓機構(gòu)培訓保健按摩人員。加強對在職盲人按摩人員的繼續(xù)教育。建立省級盲人按摩教研實習基地。各級殘聯(lián)依據(jù)國家的相關(guān)規(guī)定，加強對盲人按摩行業(yè)的管理，規(guī)范盲人按摩市場，對符合條件的盲人保健按摩機構(gòu)和從事個體經(jīng)營的盲人按規(guī)定給予政策扶持。開展適合盲人就業(yè)的職業(yè)培訓，為盲人創(chuàng)造從業(yè)機會。

7.切實將殘疾人納入社會保障體系。加強監(jiān)督、檢查，確保殘疾職工參加基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、失業(yè)、工傷和生育保險。鼓勵并組織個體就業(yè)殘疾人參加社會保險，落實城鎮(zhèn)個體工商戶養(yǎng)老保險補貼制度，進一步擴大基本養(yǎng)老保險覆蓋范圍；幫助農(nóng)村貧困殘疾人參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療，并按規(guī)定給予醫(yī)療救助；按規(guī)定執(zhí)行城鄉(xiāng)居民最低生活保障政策，及時向符合條件的殘疾人家庭提供最低生活保障；對不適合參加勞動、無法定扶養(yǎng)義務人或法定扶養(yǎng)義務人無扶養(yǎng)能力、無生活來源的重度殘疾人，要重點照顧，并按規(guī)定予以供養(yǎng)、救濟；有條件的地區(qū)可按“分類施?！钡脑瓌t，對重度殘疾、一戶多殘等貧困殘疾人家庭適當提高最

低生活保障標準。

（四）扶貧。

做好殘疾人扶貧工作，扶助殘疾人擺脫貧困，努力使殘疾人基本生活總體初步達到小康水平。

任務指標。

大力開展殘疾人扶貧工作，著力解決貧困殘疾人的溫飽，縮小殘疾人與社會平均水平的

差距，實現(xiàn)殘疾人基本生活總體初步達到小康水平。

幫助農(nóng)村有就業(yè)需求和創(chuàng)業(yè)意愿的殘疾人普遍接受實用技術(shù)培訓。

實施貧困殘疾人危房改造工程，幫助農(nóng)村貧困殘疾人改善住房條件。

主要措施。

1.各級政府和有關(guān)部門要根據(jù)全面建設小康社會的總體要求和《黑龍江省農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（20012010年）》、《黑龍江省農(nóng)村殘疾人扶貧開發(fā)計劃（20012010年）》及《黑龍江省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省民政廳等部門關(guān)于切實加強扶助貧困殘疾人工作意見的通知》（黑政辦發(fā)〔2005〕13號）精神，將扶持農(nóng)村貧困殘疾人列入扶貧工作計劃，加強領(lǐng)導，統(tǒng)籌安排，同步實施，針對殘疾人特點采取有效措施，加大政策和資金扶持力度。



2.采取積極措施保證中央康復扶貧貸款落實到位，建立、完善殘疾人專項扶貧資金并充分發(fā)揮作用；加強康復扶貧貸款項目管理，實行規(guī)范運作，最大限度地保障殘疾人受益。建立殘疾人扶貧開發(fā)基地，發(fā)揮安置就業(yè)、技能培訓、輻射扶持、示范帶動等功能，保證各項扶持措施真正落實到殘疾人家庭。



3.幫助農(nóng)村貧困殘疾人接受實用技術(shù)培訓，掌握脫貧致富的技能。

4.要廣泛動員和依靠社會力量，創(chuàng)造幫扶主體多元化，幫助形式多樣化，社會各界廣泛參與的扶助貧困殘疾人的社會化工作新格局?？偨Y(jié)推廣扎實有效的幫扶措施，落實幫扶責任到人，通過到戶到人的扶貧模式，拓展幫扶效果。

5.繼續(xù)開展“助殘行動”和“十、百、千、萬”殘疾人扶貧示范活動。開展農(nóng)村貧困殘疾人危房改造工作，努力解決城鎮(zhèn)貧困殘疾人住房困難問題。對貧困殘疾人住房狀況進行摸底調(diào)查，安排資金幫助貧困殘疾人改善住房條件。

（五）文化、體育。

豐富、活躍殘疾人群眾文化、體育生活，發(fā)展殘疾人特殊藝術(shù)和競技體育，展示殘疾人的才華，激勵殘疾人自強不息。

任務指標。

倡導、動員社會公共文化機構(gòu)為殘疾人提供服務。廣泛、深入開展群眾性文化活動。

發(fā)展殘疾人特殊藝術(shù)，培養(yǎng)優(yōu)秀藝術(shù)人才。

落實國家《全民健身計劃綱要》和《黑龍江省全民健身計劃綱要》，組織殘疾人廣泛開展體育健身活動，增強殘疾人體質(zhì)。

舉辦全省殘疾人運動會、參加國內(nèi)外重大體育賽事，貫徹國家《奧運爭光計劃》，積極推薦優(yōu)秀運動員進入國家隊并參加世界體育賽事，提高殘疾人競技運動水平。

主要措施。

1.各級政府和文化、體育行政部門，要采取措施，鼓勵、支持公共文化、體育設施和機構(gòu)、娛樂場所普遍對殘疾人開放并提供便利服務，為殘疾人參加群眾性文化、體育活動創(chuàng)造條件。公共圖書館和街道(鎮(zhèn))、社區(qū)、村圖書閱覽室要為殘疾人提供圖書借閱服務，有條件的地方要開辟盲文及盲人有聲讀物場所。

2.城市社區(qū)、農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)殘疾人組織和特殊教育學校、福利企事業(yè)單位要根據(jù)各類殘疾人的特點，開展殘健融合、形式多樣、有益身心健康的文化、藝術(shù)、健身、娛樂活動。

3.各級殘疾人綜合服務設施要為殘疾人開展文化、體育活動設立專門場所并提供周到服務。各地市縣殘聯(lián)要定期舉辦文化、體育活動，活躍基層殘疾人文化、體育生活。

4.創(chuàng)辦省殘疾人特殊藝術(shù)團體，有條件的地市可根據(jù)實際情況組織殘疾人藝術(shù)團，培養(yǎng)選拔特殊藝術(shù)人才，展示殘疾人特殊藝術(shù)才華。舉辦第四屆全省殘疾人文藝匯演和全省盲、聾、弱智學校學生藝術(shù)調(diào)演，舉辦全省殘疾人書畫、工藝品展覽。組織參加第七屆全國殘疾人藝術(shù)匯演和盲、聾、弱智學校學生藝術(shù)調(diào)演。積極推薦優(yōu)秀藝術(shù)人才進入中國殘疾人藝術(shù)團

。

5.發(fā)展殘奧、特奧和聾奧運動，組織動員各類殘疾人參加殘健融合、康復健身的體育活動。抓好特教學校體育教學和活動；哈爾濱體育學院、哈爾濱師范大學和各級體校要招收、培養(yǎng)一定數(shù)量的優(yōu)秀殘疾人運動員。公共體育活動場所應向殘疾人免費開放，為殘疾人文體生活創(chuàng)造條件；全民健身路徑要充分考慮殘疾人的需求，適當增加相應的設施。

6.建立各級殘疾人體育管理機構(gòu)。充分發(fā)揮殘疾人體育協(xié)會的作用，建立健全各級殘疾人體育管理機構(gòu)和相對穩(wěn)定的裁判員、分級員隊伍；做好國家殘疾人二線集訓隊的選拔、訓練和管理工作，積極解決殘疾人運動員等級評定、就學就業(yè)和保險、獎勵問題。把殘疾人運動員培訓納入殘疾人職業(yè)技能培訓計劃。

7.組團參加2007年第七屆全國殘運會；選拔人才進入國家隊參加2007年第十二屆世界特奧運動會和2008年第十三屆殘奧會；辦好第五屆全省殘疾人運動會、第一屆全省特奧運動會。廣泛動員社會力量，進一步增強全社會對殘疾人體育事業(yè)的關(guān)心和支持。（六）社會環(huán)境。

大力宣傳人道主義思想和現(xiàn)代文明社會的殘疾人觀，倡導理解、尊重、關(guān)心、幫助殘疾人的良好社會風尚，營造殘疾人平等參與社會生活的社會環(huán)境。

任務指標。

弘揚人道主義思想，加大發(fā)展殘疾人事業(yè)的宣傳力度。

在公眾傳播媒介中積極推進信息無障礙；辦好手語新聞節(jié)目和殘疾人專題節(jié)目。

宣傳優(yōu)秀殘疾人、先進殘疾人工作者和扶殘助殘的先進典型，激勵殘疾人自強不息和殘疾人工作者的敬業(yè)精神，培育社會助殘意識。

主要措施。

1.全省各級新聞、出版和教育行政部門要支持和動員新聞媒體充分報道和反映殘疾人生活，宣傳殘疾人事業(yè)；在中、小學思想道德教育課程中，增加人道主義、自強與助殘教育等內(nèi)容，培育愛心，營造關(guān)愛他人、扶助弱者的良好輿論環(huán)境。

2.地市級以上電視臺要開辦手語節(jié)目，縣（市）級以上廣播電臺要開設殘疾人專題節(jié)目，積極推進影視作品加配字幕。

3.加強殘疾人事業(yè)新聞宣傳促進會建設，公共媒體要廣泛宣傳殘疾人事業(yè)的新成就和優(yōu)秀殘疾人、殘疾人工作者的先進事跡，宣傳社會各界扶殘助殘的典型事例，營造良好社會氛圍。

4.組織“全國助殘日”、 “國際殘疾人日”活動，積極開展“志愿者助殘”、“紅領(lǐng)巾助殘”和“文化助殘”、“科技助殘”、“法律助殘”活動。

5.繼續(xù)開展殘疾人“自強模范”、“扶殘助殘先進集體”、“殘疾人之家”、“扶殘助殘先進個人”評選活動，引導并鼓勵更多的單位和個人關(guān)心、幫助殘疾人。

6.組織好全省殘疾人事業(yè)好新聞作品的評選工作。

（七）維權(quán)。

采取有效措施，依法維護殘疾人的合法權(quán)益。

任務指標。

健全殘疾人維權(quán)工作機構(gòu)與機制，使殘疾人權(quán)益保障狀況進一步得到改善。

加強殘疾人事業(yè)法制建設，推動保障殘疾人權(quán)益的地方性法規(guī)和政府規(guī)章、政策的制定、修改，加大執(zhí)法和法制宣傳力度，建立殘疾人法律救助機制。

加大政策維權(quán)工作力度，針對殘疾人權(quán)益保障面臨的突出問題和需求，制定相關(guān)政策，維護殘疾人權(quán)益。加大對侵害殘疾人合法權(quán)益的重大惡性案件的查處力度。

全面推進無障礙設施建設，在全省開展無障礙設施建設，積極發(fā)展信息交流無障礙，初步形成我省城市無障礙化的基本格局，提高全社會無障礙意識。

主要措施。

1.進一步完善殘疾人地方性法規(guī)、政府規(guī)章體系，制定和完善黑龍江省優(yōu)惠及扶助殘疾人的相關(guān)政策規(guī)定。積極制定、修訂與殘疾人切身利益密切相關(guān)的地方性法規(guī)、政府規(guī)章和規(guī)范性文件，制定黑龍江省無障礙設施建設等方面的管理辦法，修訂《黑龍江省實施〈中華人民共和國殘疾人保障法〉辦法》。

2.結(jié)合國家“五五”普法規(guī)劃，加強對殘疾人法律法規(guī)的宣傳，提高廣大殘疾人的法律意識，增強殘疾人法律工作者的維權(quán)能力。

3.加大《中華人民共和國殘疾人保障法》的執(zhí)法力度，積極配合人大、政協(xié)開展執(zhí)法檢查、視察，建立重大、典型侵害殘疾人合法權(quán)益案件的篩查制度，依法維護殘疾人合法權(quán)益。

4.以各級法院的司法救助、司法行政部門的法律服務和法律援助為主導，各級殘聯(lián)和社會力量提供的法律救助為補充，建立殘疾人法律救助體系，為廣大殘疾人提供充分的法律服務。

5.認真貫徹《信訪條例》，建立殘疾人信訪工作機制，加強殘疾人信訪工作；發(fā)揮殘疾人維權(quán)示范崗作用，聽取殘疾人意見，了解殘疾人需求，解決殘疾人問題，為維護殘疾人權(quán)益和社會穩(wěn)定大局服務。

6.推進無障礙設施建設的相關(guān)法律法規(guī)和設計規(guī)范的實行，加快行業(yè)無障礙建設，對城市現(xiàn)有道路、建筑物、公共服務設施，有計劃地進行無障礙改造，加大對已建無障礙設施的維護和管理力度，加強無障礙宣傳。

7.積極發(fā)展信息交流無障礙，推動信息交流無障礙法律法規(guī)建設，采取盲文、手語、字幕、特殊通訊設備等輔助技術(shù)或替代技術(shù)，為殘疾人參與社會生活創(chuàng)造條件。

（八）信息化建設。

加強殘疾人事業(yè)信息化建設，實現(xiàn)殘疾人事業(yè)現(xiàn)代化管理。

任務指標。

健全全省各地市縣信息化工作管理體系，完善工作機制。

完善殘聯(lián)系統(tǒng)網(wǎng)絡建設，實現(xiàn)全省殘聯(lián)系統(tǒng)網(wǎng)絡互連和資源共享。

整合殘疾人事業(yè)數(shù)據(jù)庫，建立和完善綜合業(yè)務數(shù)據(jù)和信息管理系統(tǒng)。加強各級殘聯(lián)網(wǎng)站建設與信息服務。

完善殘疾人事業(yè)統(tǒng)計指標體系，加強基層統(tǒng)計管理。

推廣信息無障礙技術(shù)與應用。

主要措施。

1.以省殘聯(lián)信息化專業(yè)機構(gòu)為中心，逐步建立地市縣殘聯(lián)信息化工作組織體系。

2.實現(xiàn)省殘聯(lián)局域網(wǎng)與中國殘聯(lián)及其他省(區(qū)、市)殘聯(lián)局域網(wǎng)的連接，逐步建立全省殘聯(lián)系統(tǒng)業(yè)務骨干網(wǎng)，實現(xiàn)業(yè)務數(shù)據(jù)、政務信息的網(wǎng)上傳輸。

3.根據(jù)殘疾人事業(yè)的發(fā)展需要，統(tǒng)一標準，整合資源，逐步建立全省殘聯(lián)綜合業(yè)務數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)，提升殘疾人工作管理水平。4.進一步推動殘聯(lián)系統(tǒng)公眾信息網(wǎng)建設，豐富信息內(nèi)容，加大社會宣傳力度，促進政務公開，努力為殘疾人提供方便快捷的網(wǎng)上服務。

5.加強殘疾人事業(yè)信息化服務的業(yè)務指導；提供政策咨詢，推進面向殘疾人的康復、教育、就業(yè)等方面的信息服務；制定相關(guān)政策，鼓勵社會機構(gòu)積極參與殘疾人事業(yè)信息化建設。

6、優(yōu)化殘疾人事業(yè)統(tǒng)計指標體系，加強統(tǒng)計制度管理，建立基層統(tǒng)計臺賬，推進數(shù)據(jù)統(tǒng)計的電子化，提高統(tǒng)計數(shù)據(jù)的科學性和準確性。

7.積極推動信息無障礙技術(shù)標準的制定，創(chuàng)建信息無障礙交流平臺，推動信息無障礙技術(shù)的規(guī)范化應用。

（九）殘疾人組織建設。

加強殘疾人組織建設，切實履行“代表、服務、管理”職能，培養(yǎng)、造就恪守“人道、廉潔、服務、奉獻”的高素質(zhì)殘疾人工作者隊伍，為做好各項殘疾人工作提供組織保證。

任務指標。

進一步完善組織機構(gòu)建設，全面履行職能。

提高干部隊伍素質(zhì)，增強服務能力。

健全、完善專門協(xié)會組織，密切聯(lián)系殘疾人。

動員社會力量支持殘疾人工作，組織志愿者助殘。

加強綜合服務設施建設，改善為殘疾人服務的條件。

主要措施。

1.縣級和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）殘聯(lián)按照國務院殘疾人工作委員會《關(guān)于加強基層殘聯(lián)建設的決定》（殘工委〔1998〕1號）和《關(guān)于進一步加強基層殘疾人組織建設的意見》（殘工委〔2005〕4號）的要求，完善機構(gòu)，健全機制，加強力量，提高效能。建立健全社區(qū)、村和大型企業(yè)的殘疾人組織，建立社區(qū)、街道（鄉(xiāng)、鎮(zhèn)）殘疾人聯(lián)絡員隊伍，形成“橫向到邊、縱向到底”的殘疾人工作組織體系。

2.采取多種形式培養(yǎng)、培訓殘疾人工作者，貫徹落實《全國殘疾人工作者職業(yè)道德規(guī)范（試行）》、《全國殘聯(lián)系統(tǒng)干部教育培訓規(guī)劃(2006年2010年)》，造就思想好、作風硬、能力強、素質(zhì)高，恪守“人道、廉潔、服務、奉獻”職業(yè)道德的殘疾人工作者隊伍。

3.按照《中國殘疾人聯(lián)合會章程》規(guī)定，建立健全各級各類殘疾人專門協(xié)會組織，開展積極、有益的活動，發(fā)揮“代表、服務、維權(quán)”作用，密切聯(lián)系廣大殘疾人，活躍基層殘疾人生活。

4.采取多種方式，廣泛動員社會力量，動員組織志愿者為有需求的殘疾人提供志愿服務。

5.組織第四次“全省自強模范”、“全省扶殘助殘先進個人”和“全省扶殘助殘先進集體”、“殘疾人之家”、“全省殘聯(lián)系統(tǒng)先進工作者”和第二次“百名優(yōu)秀殘疾人”的評選、表彰活動。

6.做好《殘疾人證》的核發(fā)和管理工作。

7.進一步加強殘疾人綜合服務設施建設。已建成投入使用的殘疾人綜合服務設施，要進一步加強管理，完善功能，充分發(fā)揮作用，為殘疾人接受康復訓練、職業(yè)培訓、就業(yè)指導和開展文化、體育活動提供服務；尚未建設殘疾人綜合服務設施的地方應創(chuàng)造條件，建設符合要求、規(guī)模適度的殘疾人綜合服務設施；省有關(guān)部門對縣（市、區(qū)）的殘疾人綜合服務設施建設給予適當補助。殘疾人事業(yè)是文明、進步、崇高的事業(yè)，是建設中國特色社會主義和我國人權(quán)保障事業(yè)的重要組成部分。加快殘疾人事業(yè)的發(fā)展是構(gòu)建社會主義和諧社會的本質(zhì)要求，是各級政府和全社會義不容辭的責任。為保證本綱要的實施，省政府殘疾人工作委員會將組織相關(guān)部門制定配套實施方案。各級政府要依據(jù)本綱要制定當?shù)貧埣踩耸聵I(yè)“十一五”發(fā)展綱要和實施方案，以高度的責任感，關(guān)心、支持殘疾人事業(yè)，采取有力措施，完成本綱要規(guī)定的任務。

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